הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת
זבולון אורלב
פ/3988/17
הצעת חוק בתי דין דתיים (יחידות סיוע), התשס"ח–2008
הגדרות
1.
בחוק זה-
"בית דין דתי" - בית דין דתי כמשמעותו בדבר המלך במועצה על ארץ ישראל, 1922-19471, בית דין רבני כמשמעותו בחוק שיפוט בתי דין רבניים (נישואין וגירושין), התשי"ג–19532, ובית דין כהגדרתו בחוק בתי הדין הדתיים הדרוזים, התשכ"ג–19623;
"ראש בית דין" – כל אחד מאלה לפי העניין –
(1) לעניין בתי הדין רבניים – נשיא בית הדין הרבני הגדול;
(2) לעניין בתי הדין הדרוזים – ראש בית הדין הדרוזי לערעורים;
(3) לעניין בתי הדין השרעיים – נשיא בית הדין השרעי לערעורים;
(4) לעניין בתי הדין של העדות הנוצריות- ראש בית הדין הגבוה של אותה עדה נוצרית.
הקמת יחידות סיוע בבתי הדין הדתיים
2.
(א) שר המשפטים ושר הרווחה (להלן – השרים) יקימו בצו, יחידות סיוע ליד בתי הדין הדתיים, אשר ייתנו לבעלי הדין, בעצמן או באמצעות אחרים, שירותי אבחון ייעוץ טיפול וגישור, לרבות העמדת מומחים לרשות בית הדין; השרים יקבעו את דרכי הפעלתן של יחידות הסיוע וכללים לסדרי עבודתן, בהסכמה עם ראש בית הדין.
(ב)
(1) הצו שקבע שר הרווחה בהסכמת שר המשפטים בדבר הכישורים המקצועיים של עובדי יחידות הסיוע ודרכי הפיקוח המקצועי עליהם, כאמור בסעיף 5 לחוק בית המשפט לענייני משפחה, התשנ"ה–20054 (להלן – חוק בית המשפט לענייני משפחה), וכל שינוי בו, יחול גם על עובדי יחידות הסיוע של בתי הדין הדתיים לפי חוק זה;
(2) עובדי יחידות הסיוע יהיו כפופים בכל הנוגע לתפקודם המקצועי לממונה על יחידות הסיוע שהוקמו לפי חוק בית המשפט לענייני משפחה;
(3) עובד יחידת הסיוע לא יפעל בעבודתו בניגוד לעקרונות הדין הדתי של בית הדין אשר לידו מצויה יחידת הסיוע;
(4) לא יועסק אדם כעובד יחידת סיוע אלא אם התחייב כי יפעל כאמור בסעיפים קטנים (2) ו- (3).
(ג) בית דין הדן בעניין מענייני משפחה, כמשמעותם בחוק בית המשפט לענייני משפחה, המצויים בסמכותו לפי כל דין , רשאי להפנות בעל דין ליחידת הסיוע, הכל כפי שיפרט בהחלטתו וכן רשאי הוא להורות ליחידת הסיוע לחקור בעניין כאמור שנדון לפניו ולהגיש חוות דעת בכתב בקשר לתובענה שנדונה בפניו לצורך מיידי ובלבד שאין אפשרות באופן סביר לקבל תסקיר מאת פקיד סעד; סירב בעל דין להופיע בפני יחידת הסיוע, יודיע על כך בכתב לבית הדין; לעניין סעיף קטן זה- "פקיד סעד"- מי שמונה לכך על פי דין.
(ד) בית דין רשאי, מטעמים שיירשמו, להפנות ליחידת הסיוע גם בן משפחתו של בעל דין בתובענה שהוגשה לבית הדין בעניינים שבסמכותו ובלבד שאותו בן משפחה הסכים לכך; לעניין סעיף זה, "בן משפחה" – כהגדרתו בחוק בית המשפט לענייני משפחה.
חיסיון
3.
(א) דברים שנאמרו ומידע שנמסר ביחידת הסיוע יראו אותם כדברים שנאמרו בפני בית משפט הדן בדלתיים סגורות.
(ב) דברים שנאמרו ומידע שנמסר ביחידת הסיוע לא יובאו בפני בית משפט, בפני בית דין או בפני כל רשות או אדם המוסמכים על פי דין לגבות ראיות אלא אם כן התקיים אחד מאלה –
(1) הדברים נאמרו לצורך מתן חוות דעת על בעלי הדין, לבקשת בית הדין ובית הדין הודיע לבעלי הדין מראש כי לא יחול חיסיון על הדברים שימסרו ליחידת הסיוע;
(2) כל בעלי הדין ומי שהופנה ליחידת הסיוע לפי סעיף 2(ד) ויתרו בכתב על החיסיון.
(ג) סעיף קטן (א) לא יחול על דברים שעולה מהם חשש כי עומדת להתבצע או כי בוצעה עבירה בקטין או בחסר ישע או עבירת אלימות במשפחה.
(ד) על אף האמור בסעיף קטן (ב)(2), פעל עובד יחידת הסיוע ליישוב סכסוך בדרך של גישור, לא יובאו בפני גוף כאמור בסעיף קטן (ב) ראיות על דברים שנאמרו על ידי המגשר במהלך הגישור, אלא בהסכמתו, אף אם בעלי הדין ויתרו על החיסיון.
(ה) דברים שניתן היה להציגם בפני בית משפט או בית דין דתי ללא קשר להליך ביחידת הסיוע לא יהיו חסויים רק בשל כך שהם הובאו בפני יחידת הסיוע.
תיקון חוק בית המשפט לענייני משפחה
4.
בחוק בית המשפט לענייני משפחה –
(1) בסעיף 5-
(1) בסעיף קטן (א), במקום "אשר תיתן בעצמה או באמצעות אחרים, שירותי אבחון, ייעוץ וטיפול" יבוא "אשר תיתן לבעלי הדין בעצמה או באמצעות אחרים שירותי אבחון, ייעוץ, טיפול וגישור";
(2) בסעיף קטן (ג), במקום הסיפא החל במילים "ולהגיש חוות דעת בכתב" יבוא "ולהגיש חוות דעת בכתב בקשר לתובענה שנדונה בפניו לצורך מיידי ובלבד שאין אפשרות באופן סביר לקבל תסקיר מאת פקיד סעד; סירב בעל דין להופיע בפני יחידת הסיוע, יודיע על כך בכתב לבית המשפט; לעניין סעיף קטן זה, "פקיד סעד" – מי שמונה לכך על פי דין."
(2) אחרי סעיף 5 יבוא:
"חיסיון
5א.
(א) דברים שנאמרו ומידע שנמסר ביחידת הסיוע יראו אותם כדברים שנאמרו בפני בית משפט הדן בדלתיים סגורות.
(ב) דברים שנאמרו ומידע שנמסר ביחידת הסיוע לא יובאו בפני בית המשפט, בפני בית הדין או בפני כל רשות או אדם המוסמכים על פי דין לגבות ראיות אלא אם כן התקיים אחד מאלה –
(1) הדברים נאמרו לצורך מתן חוות דעת על בעלי הדין, לבקשת בית המשפט ובית המשפט הודיע לבעלי הדין מראש כי לא יחול חיסיון על הדברים שימסרו ליחידת הסיוע;
(2) כל בעלי הדין ומי שהופנה ליחידת הסיוע לפי סעיף 5(ה) ויתרו בכתב על החיסיון.
(ג) סעיף קטן (א) לא יחול על דברים שעולה מהם חשש כי עומדת להתבצע או כי בוצעה עבירה בקטין או בחסר ישע או עבירת אלימות במשפחה.
(ד) על אף האמור בסעיף קטן (ב)(2), פעל עובד יחידת הסיוע ליישוב סכסוך בדרך של גישור, לא יובאו בפני גוף כאמור בסעיף קטן (ב) ראיות על דברים שנאמרו על ידי המגשר במהלך הגישור, אלא בהסכמתו, אף אם בעלי הדין ויתרו על החיסיון.
(ה) דברים שניתן היה להציגם בפני בית משפט און בית דין דתי ללא קשר להליך ביחידת הסיוע לא יהיו חסויים רק בשל כך שהובאו בפני יחידת הסיוע."
תיקון חוק למניעת אלימות במשפחה
5.
בחוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א–19815, בסעיף 3א(א), במקום "לענייני משפחה בלבד" יבוא "לענייני משפחה ולבית דין דתי שהוקמה בו יחידת סיוע לפי חוק בתי דין דתיים (יחידות סיוע), התשס"ח–2008".
ביצוע ותקנות
6.
(א) שר המשפטים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו, ובכלל זה הוראות בדבר סמכויות בית המשפט לצוות על אגרות.
(ב) תקנות לעניין אגרות טעונות אישור ועדת חוקה חוק ומשפט של הכנסת.
תחילה
7.
(א) תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו.
(ב) הקמת יחידות הסיוע לפי הוראות סעיף 1 תיעשה בהדרגה בצווים שייקבעו השרים לפי הוראות הסעיפים האמורים ובלבד שלעניין יחידות הסיוע שליד בתי הדין הרבניים, הדרוזים והשרעיים היא תושלם לא יאוחר מתום שנתיים מיום תחילתו של חוק זה.
דברי הסבר
מטרת הצעת החוק היא להקים יחידות סיוע לבתי הדין הדתיים בהן יפעלו עובדים סוציאליים ופסיכולוגים שיסייעו למתדיינים ולדיינים, בדומה למתכונת הקיימת כיום בבתי משפט לענייני משפחה.
הסיבה להצעה זו נעוצה בעובדה שבתי הדין הרבניים, השרעיים, הדרוזים ובתי הדין של העדות הנוצריות, מהווים סמכות מקבילה לבתי המשפט לענייני משפחה בנושאים כמו אפוטרופסות, מזונות, יחסי ממון בין בני זוג ומשמורת ילדים.
בבתי המשפט לענייני משפחה פועלים מזה זמן יחידות סיוע המהוות חלק בלתי נפרד ממערכת המשפט והן תורמות באופן משמעותי לפתרון סכסוכים משפחתיים בדרכי שלום.
על פי הצעת החוק, שר המשפטים ושר הרווחה יוסמכו להקים בבתי הדין הרבניים את יחידות הסיוע ,ואלו יהיו כפופות לממונה על יחידות הסיוע שקיימות כיום בבתי המשפט האזרחיים.
הפעלת החוק תתבצע תוך התייעצות עם ראשי בתי הדין לגבי דרכי הפעלתן וסדרי עבודתן של היחידות השונות. ההפניה אל יחידות הסיוע תהיה באמצעות בתי הדין, ובית הדין יהיה רשאי להורות ליחידה להגיש חוות דעת לגבי המתדיינים ולגבי בני משפחתם.
בנוסף, המידע שיימסר ליחידת הסיוע לא יודלף, ויטופל כמידע שנמסר במהלך דיון בבית משפט בדלתיים סגורות. הסוגיות המטופלות ביחידת הסיוע יראו אור ויועברו לידיעת השופטים הדנים בתיק רק במקרים בהם היחידה תידרש לתת חוות דעת על המתדיינים, אולם במקרים כאלו יובהר לצדדים שהדברים שיאמרו לא יזכו לחיסיון.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברת הכנסת עמירה דותן (פ/3990/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ה בתמוז התשס"ח – 28.7.08