הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברת הכנסת
אורית נוקד
פ/3944/17
הצעת חוק הרשות למען הקשיש, התשס"ח–2008
מטרת החוק
1.
מטרתו של חוק זה להסדיר את הטיפול בקשיש בכל המישורים ולאגד במסגרת אחת את כל הסמכויות, המפוזרות כיום, בין הרשויות השונות, למען רווחתם הסוציאלית של בני האוכלוסייה המבוגרת ולמען הבטחת זכויותיהם ושלומם הגופני, הנפשי והחברתי.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"אוכלוסיה מבוגרת" – אוכלוסיית הקשישים;
"המועצה" – מועצת הרשות שנתמנתה על פי סעיף 10;
"המנהלה" – מנהלת הרשות שנתמנתה לפי סעיף 18;
"הרשות" – הרשות למען הקשיש המוקמת לפי חוק זה;
"קשיש" – מי שגילו 60 באשה ו-65 בגבר או מי אשר מחמת גילו הינו תשוש נפש או נזקק לטיפול סעודי;
"השר" – שר לענייני גמלאים.
הקמת הרשות
3.
מוקמת בזה הרשות למען הקשיש, שתפעל במסגרת חוק זה והתקנות על פיו.
תפקידי הרשות
4.
ואלה הם תפקידי הרשות –
(1) גיבוש מדיניות לאומית כוללת לטיפול בקשיש ויישומה;
(2) איגוד הגורמים הממלכתיים העוסקים בהתוויות המדיניות, התכנון לטווח ארוך, דרכי הטיפול, ההסברה והמחקר הקשורים לטיפול בקשיש;
(3) עשית פעולות להבטחת רווחתו, זכויותיו ושלומו הגופני, הנפשי והחברתי של הקשיש ותקדמם בכל המישורים;
(4) תיאום בין משרדי הממשלה, הרשויות המקומיות, המוסדות הקהילתיים וגופים אחרים הקשורים בטיפול בקשיש;
(5) הנחיית הגופים השונים העוסקים בטיפול בקשיש, הכוונתם ופיקוח עליהם;
(6) מציאת פתרונות דיור ומסגרות אכסון ואשפוז לאוכלוסיה המבוגרת;
(7) תיזום הקמתם ופיתוחם של שירותי עזר וסיעוד לטיפול בקשיש, לרבות שירותי הכוונה, יעוץ והסברה לקשיש ולבני משפחתו;
(8) סיוע למשפחת הקשיש בטיפול בו באמצעות הרשויות המקומיות, המוסדות הקהילתיים וגופים אחרים;
(9) תציע ותיזום חקיקה ומחקרים בתחומי פעילותה;
(10) תפעל לעידוד תעסוקה בקרב אוכלוסיה מבוגרת;
(11) עידוד פעילות התנדבותית בקרב יחידים וגופים בתחומי פעילותה.
העברת סמכויות
5.
(א) מועברות בזאת לידי הרשות במלואן כל הסמכויות המוקנות בסעיפי החוק הבאים:
(1) סעיפים 2, 3(ב), 5, 6, 7(א) ו-12 לחוק הפיקוח על מעונות, התשכ"ה–19651, והתקנות שהותקנו מכוחם;
(2) סעיף 4(א)(2)(ב) לחוק שעות עבודה ומנוחה,
התשי"א–19512.
(ב) כל הסמכויות הקשורות בטיפול בקשיש או הכרוכות בכך, המוקנות לרשויות ולגופים שונים מכוח החוק ועל פי תקנות, שלא הועברו לרשות במפורש, מועברות אליה בזאת.
הרשות – תאגיד
6.
הרשות היא תאגיד.
הרשות – גוף מבוקר
7.
הרשות תהיה גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף 9 לחוק מבקר המדינה התשי"ח–1958 [נוסח משולב]3.
פטור ממיסים
8.
לעניין חובת תשלום אגרות ותשלומי חובה אחרים, דין הרשות כדין המדינה.
אחריות בנזיקין
9.
לעניין חוק הנזיקין האזרחיים (אחריות המדינה), התשי"ב–19524, דין הרשות כדין המדינה.
מועצת הרשות
10.
(א) לרשות תהיה מועצה שאת חבריה ימנה נשיא המדינה בהתייעצות עם השר ועם שר הרווחה והשירותים החברתיים; הודעה על המינוי תפורסם ברשומות.
(ב) המועצה תהיה מורכבת מנציגים של משרד התעשיה המסחר והתעסוקה, המשרד לענייני גמלאים, משרד הבריאות, משרד האוצר, משרד הבינוי והשיכון, משרד החינוך, משרד המשפטים, נציגי הציבור והאקדמיה ושל מוסדות ציבוריים, ארגוני מתנדבים וגופים אחרים בתחום הטיפול בקשיש.
יושב ראש המועצה
11.
יושב ראש המועצה יתמנה בידי נשיא המדינה מבין חברי המועצה שמונו כאמור בסעיף 10(ב) ובהמלצת השר.
תקופת הכהונה
12.
(א) תקופת כהונתם של חברי המועצה תהיה 4 שנים מיום מינויים; חבר המועצה שתקופת כהונתו תמה יוכל להתמנות מחדש.
(ב) חבר המועצה שתקופת כהונתו תמה יוסיף לכהן עד למינוי חבר אחר במקומו, או עד מינויו מחדש, לפי העניין.
העברת חבר מכהונתו
13.
נשיא המדינה רשאי, על פי המלצת השר, שתינתן לאחר התייעצות עם שר הרווחה והשירותים החברתיים, להעביר חבר המועצה מכהונתו אם הוא –
(1) הורשע בעבירה שיש עימה קלון;
(2) פשט את רגלו;
(3) איבד את כושרו הגופני או הנפשי למלא את תפקידיו;
(4) נעדר ללא סיבה מוצדקת מארבע ישיבות רצופות של המועצה.
חילופי חברים
14.
התפטר חבר מועצה מתפקידו, הועבר מכהונתו או נפטר, יתמנה חבר אחר במקומו באותה דרך בה התמנה אותו חבר מועצה.
תפקידי המועצה
15.
תפקידי המועצה יהיו:
(1) להתוות את קווי הפעולה של הרשות;
(2) להנחות את המנהלה במילוי תפקידיה;
(3) לדון בהצעת התקציב השנתי ובדין וחשבון השנתי שתגיש לה המנהלה;
(4) לדון בכל עניין הנוגע לפעילותה השוטפת ולניהולה של הרשות;
(5) להגות בהתאם לצורך, גופים נוספים על אלה הקיימים, שיעסקו בטיפול בקשיש, ולהנהיגם תוך ניצול, ניתוב והכפפת משאביהם של הגופים הקיימים, לשם כך.
ועדות ואצילת
סמכות
16.
המועצה רשאית למנות ועדות מבין חבריה ואף שלא מבין חבריה ולאצול להן מסמכויותיה.
סדרי דיון
17.
(א) השר, בהתייעצות עם המועצה, רשאי לקבוע הוראות בדבר מנין חוקי, דרכי כינוס המועצה וועדותיה וניהול ישיבותיהן, סדרי ההצבעה בהן לרבות עניינים שלגביהם יהיה צורך ברוב מיוחד, סמכויות יושב ראש המועצה או יושב ראש ועדה והחזר הוצאות שנגרמו לחברי המועצה, לחברי ועדות המועצה ולחברי המנהלה שאינם עובדי הרשות או עובדי המדינה עקב השתתפותם בישיבותיהן.
(ב) המועצה תקבע את סדרי עבודתה במידה שלא נקבעו בתקנות כאמור בסעיף קטן (א).
מינהל הרשות והמנהלה
18.
(א) השר, בהתייעצות עם המועצה, ימנה מנהל לרשות, ורשאי הוא למנות באותה דרך סגן למנהל הרשות.
(ב) ענייני הרשות ינוהלו בידי מנהלה, שתהא מורכבת ממנהל הרשות, סגנו – אם התמנה כאמור, וחברים נוספים שימנה השר בהתייעצות עם המועצה, ובלבד שמספר חברי המנהלה לא יעלה על תשעה; לפחות שליש מחברי המנהלה יתמנו כאמור מבין חברי המועצה שאינם עובדי המדינה.
סמכויות המנהלה
19.
המנהלה מוסמכת לבצע בשם הרשות כל פעולה הדרושה למילוי תפקידיה על פי חוק זה, למעט פעולות שיוחדו בחוק זה למועצה.
עובדי הרשות
20.
(א) המנהלה תקבע, באישור השר, תקן לעובדי הרשות.
(ב) המנהלה תמנה את עובדי הרשות ותקבע את תפקידיהם וסמכויותיהם; מינוי עובדי הרשות יהיה לפי הכללים הקבועים למינוי עובדי המדינה, בשינויים המחויבים לפי העניין.
(ג) תנאי עבודתם של עובדי הרשות, לרבות חברי המנהלה שהם עובדי הרשות, יהיו כתנאי עבודתם של עובדי המדינה.
קיום סמכויות
21.
קיומם של המועצה, ועדותיה או המנהלה ותוקף החלטותיהם לא יפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר או שהיה פגם במינויו.
תקציב
22.
(א) המנהלה תכין, לתאריך שקבעה המועצה, הצעת תקציב שנתי לרשות ותגיש אותו למועצה; בנסיבות מיוחדות רשאית המנהלה להגיש הצעת תקציב לתקופה קצרה משנה וכן הצעת תקציב מילואים.
(ב) המועצה תדון בהצעת התקציב ותעביר אותה לשר, בצירוף הערותיה והמלצותיה.
(ג) השר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, יקבע את התקציב כפי שהציעה המועצה או בשינויים שימצא לנכון.
(ד) לפני קביעת התקציב כאמור בסעיף קטן (ג) יביא השר את הצעת התקציב לידיעת ועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת.
מימון
23.
(א) תקציב הרשות ימומן מאוצר המדינה וכן מתרומות שתקבל לפי סעיף קטן (ב).
(ב) בנוסף להקצבה מאוצר המדינה רשאית הרשות לקבל תרומות מכל אדם ולהשתמש בהן למילוי תפקידיה.
פיקוח
24.
(א) הרשות תעמוד לפיקוחו הכללי של השר.
(ב) השר רשאי לדרוש מהרשות, בכל עת, דין וחשבון וכן מידע שוטף או חד-פעמי על כל עניין שהוא בגדר תפקידיה וסמכויותיה.
שמירת דינים
25.
חוק זה בא להוסיף על כל דין ולא לגרוע ממנו.
ביצוע ותקנות
26.
השר ממונה על ביצועו של חוק זה והוא רשאי, בהתייעצות עם שר הרווחה והשירותים החברתיים, להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו.
דברי הסבר
בעידן הטכנולוגיה המתקדמת, גילם הממוצע של בני האוכלוסייה המבוגרת בישראל הולך ועולה משנה לשנה ועימו גם מספרם. רגישותם של אוכלוסיה זו למחלות ולליקויים בריאותיים, ביחד עם גידולה המתמיד, גוררים, מטבע הדברים, גם גידול במספר הנזקקים לטיפול ע"י שירותי הבריאות והסעד.
טיפול יעיל באוכלוסיה זו מן הראוי שינוהל ויפוקח ע"י גוף אחד וירוכז בידיו, אולם תחת זאת הוא מפוצל כיום בין רשויות ממלכתיות שונות אשר לכל אחת תחום אחריות מוגדר. חלוקה זו של תחומי אחריות בין הגורמים השונים, כגון, משרד הבריאות, משרד העבודה והרווחה, משרד השיכון, משרד הקליטה והמוסד לביטוח לאומי אינה משרתת את טובת הזקן ויוצרת מצבים שבהם רבים מקרב בני אוכלוסיה זו "נופלים בין הכיסאות" – בהעדר כתובת אחת ברורה לפניותיהם ולטיפול בבעיותיהם.
לא זו אף זו, הן משרד התמ"ת והן משרד הבריאות מבחינים בין קשישים תשושי-נפש לבין קשישים סיעודיים ולבין קשישים עצמאיים. הבחנה זו, שאבד עליה הכלח ושאינה עומדת במבחן המציאות, גורמת לטילטולם הפיזי והבירוקראטי של בני האוכלוסייה המבוגרת בין המחלקות והגופים השונים ובכך מסבה להם ולמשפחותיהם עוגמת-נפש רבה ומחריפה את סבלם, אשר בלאו הכי הינו רב – וכל זאת לריק.
הבחנה מלאכותית זו אינה יעילה למדינה ובוודאי שגם לא לבני אוכלוסיה זו. במציאות זו, בה הם מושלכים מדחי אל דחי, מקבלת האמרה: "אל תשליכני לעת זקנה" משנה תוקף ומחייבת לפעול לשינויים – הן של התפיסה והן של המצב הקיים גם יחד.
מוצע בזאת להקים רשות סטטוטורית אשר ירוכזו בידיה כל הסמכויות לטיפול בזקן למען תוכל להתמודד בכל המישורים עם האתגרים שהאוכלוסייה המבוגרת מציבה בפניה, ובפני החברה הישראלית בכלל, בערבן של המאה והאלף הבאות ולפעול למתן הטיפול הטוב ביותר האפשרי – לו ראויים וזקוקים בני אוכלוסיה זו היום אף יותר מתמיד.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת דוד טל וקבוצת חברי הכנסת (פ/312).
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת משה כחלון (פ/3342/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ה בתמוז התשס"ח – 28.5.08