הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת
יואל חסון
פ/3961/17
הצעת חוק המפלגות (תיקון – שימוש בתרומות למימון התמודדות בבחירות מקדימות), התשס"ח–2008
תיקון סעיף 28ב
1.
בחוק המפלגות, התשנ"ב-19921 להלן – החוק העיקרי), בסעיף 28ב(ג), המילים "בתקופת בחירות בלבד ורק" – יימחקו ובסופו יבוא "ולמימון פעילות פוליטית שגרתית כמשמעותה בסעיף 28ב1."
תיקון סעיף 28ח
2.
בסעיף 28ח לחוק העיקרי, במקום סעיף קטן (א) יבוא:
"(א) מועמד לא יקבל תרומות למימון התמודדותו בבחירות מקדימות ולא יוציא הוצאות, בשווי כולל העולה על הסכומים המפורטים להלן, לפי מספר בעלי זכות הבחירה באותן בחירות מקדימות:
מספר בעלי זכות הבחירה
הסכום הכולל
(1) עד 500
50,000 שקלים חדשים;
(2) 501 עד 5,000
275,000 שקלים חדשים;
(3) 5,001 ומעלה
400,000 שקלים חדשים."
דברי הסבר
תקופת הבחירות המקדימות בשיטת הפריימריס משתרעת בפועל על תקופה ארוכה מזו שנקבעה בחוק המפלגות (תיקון 14) התשס"ח-2008, שכן ישנה חשיבות עליונה לבניית בסיס התומכים במשך תקופה ארוכה (שלב "בניית הכוח") על מנת לאפשר את בחירתו של נבחר הציבור עת פרוץ הבחירות המקדימות (שלב "הפעלת הכוח"). סדר הזמנים, כפי שנקבע בחוק במתכונתו הנוכחית, יוצר הפרדה מלאכותית שאינה מתקיימת ואינה יכולה להתקיים, שכן שני השלבים, הן שלב בניית הכוח והן שלב הפעלתו, מהווים רצף אחד של פעילות שנבחר הציבור מבצע במטרה להיבחר לתפקידו פעם נוספת.
החוק במתכונתו הנוכחית מתעלם מהצורך של נבחרי הציבור כפי שתואר לעיל, ויוצר מציאות בלתי אפשרית מחד, ובלתי הוגנת מאידך, היות והוא משאיר את המגרש הפוליטי לנבחרי ציבור בעלי הון אשר יש ביכולתם לממן פעילות פוליטית גם בתקופה שלפני "תקופת הבחירות המקדימות" כהגדרתה בתיקון לחוק.
ביום י"ד באב התשס"ז (29 ביולי 2007), פורסם ונכנס לתוקף "חוק המפלגות (בחירות מקדימות) (הוראת שעה) התשסז-2007" (להלן – הוראת השעה). הוראת השעה, שתוקפה נקבע למשך שנה מיום פרסומה, עוסקת בבחירות מקדימות – איסוף והוצאת כספים, ביקורת בידי מבקר המדינה, איסורים שבצידם עבירות פליליות וסנקציות כספיות אחרות. הוראת השעה נולדה מתוך צורך אמיתי של חברי הכנסת ומתוך הכרה בעקרון המנחה לפיו תקופת הבחירות המקדימות משתרעת בפועל על תקופה ארוכה מזו שנקבעה בחוק במתכונתו הנוכחית. על פי הוראת השעה ועם פרסומה, הותר בפועל גיוס תרומות והוצאתן לאורך כל התקופה הקודמת לבחירות המקדימות, ללא סד זמנים המגביל הוצאת כספים אלה לתקופה קצרה טרם הבחירות עצמן.
התיקון המוצע מבטל את ההפרדה המלאכותית בין שלב בניית הכוח לשלב הפעלת הכוח, ומתיר שימוש בכספי התרומות למימון פעילות פוליטית המיועדת לבחירת המועמד לתפקידו פעם נוספת באופן שאינו מוגבל ל"תקופת הבחירות המקדימות" הקצרה כהגדרתה בחוק. לפיכך מוצע לאפשר לאסוף ולהוציא תרומות גם לצרכי פעילות פוליטית "רגילה" וכל העת.
על מנת לעמוד בתכלית החוק, הבאה להסדיר את נושא מימון הבחירות המקדימות תוך שקיפות מרבית מצד המתמודדים, הכרחי כי סכומי התרומות שנקבעו כתקרת ההוצאה יהיו סבירים. חשוב להדגיש כי הסכומים הנקובים בחוק במתכונתו הנוכחית אינם עונים על צרכי המועמדים. לדוגמא: תקרת ההוצאות על פי החוק כשהגוף הבוחר מונה 50,000 איש עומדת כיום על 292,500 ₪. ההוצאות הנדרשות לשם התמודדות בגוף בוחר בסדר גודל כזה הן:
- דיוור ישיר לבוחרים, פעמיים עד שלוש פעמים (כולל עיצוב והפקה) – 292,000 ₪.
- ארגון כנסים, כיבוד וכדומה – 30,000 ₪.
- ארגון יום בחירות (כולל השכרת רכבים לשם הסעת בוחרים, שילוט, מטה טלפוני, חומר תעמולתי וכדומה) – כ-200,000 ₪.
- שונות – 15% מכלל הסכום.
לפיכך, נדרש עדכון של סכומי התרומות והגדלתם. התיקון המוצע מגדיל את הסכומים שנקבעו כתקרת ההוצאה באופן שיעמדו לפחות על הסכומים שנקבעו בהוראת השעה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ה בתמוז התשס"ח – 28.7.08