הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת אריה אלדד דוד טל גלעד ארדן פ/3920/17 הצעת חוק העונשין (תיקון - סייג לאחריות פלילית על עובד ציבור) התשס"ח–2008 הוספת סעיף 34כא 1. בחוק העונשין, התשל"ז–19771, אחרי סעיף 34כ יבוא: "הגנה על עובד ציבור 34כא. לא יישא עובד ציבור, האחראי לפיקוח או המבצע תפקיד פיקוח על פי דין, באחריות פלילית בעבירת רשלנות, בשל מעשה שעשה במילוי תפקידו או למען מילוי תפקידו." דברי הסבר ייחודה של הפעילות השלטונית של המדינה מעלה את בעיית אחריות עובדיה בפלילים. הגישה התומכת בהטלת אחריות רחבה על עובדי ציבור גורסת כי אין מקום לסטות מהכלל של אחריות בפלילים רק משום שאדם פועל למען הציבור, הואיל ואין הצדקה להבחין בין עובד ציבור לבין כל עובד אחר, וכי קיים חשש לפגיעה בהיבט ההרתעתי של דיני העונשין לגבי עובדי ציבור. הגישה התומכת בהרחבת חסינותם של עובדי ציבור גורסת כי אין מקום שעובדים אלה יישאו באחריות בפלילים כאשר הם פועלים בתום לב במהלך עבודתם, בין השאר, משיקולים אלה: קיים חשש מפני הרתעת יתר של עובדי מדינה, שעלולה לפגוע, באופן משמעותי, בפעילות השלטונית; הטלת אחריות בפלילים עלולה לעוות את שיקול הדעת של עובדי ציבור בכך שיעניקו משקל יתר לסיכון של הליך פלילי, במקום לקבל החלטות מאוזנות; ריבוי הליכים פליליים כנגד עובדי ציבור עלול לגרום לשיבוש פעילותם; נימוק אחר נובע מהספק אם יש מקום להתערבות בית המשפט בדרך של ביקורת בשיקול הדעת של ציבור, להבדיל ממנגנונים אחרים כגון הליך משמעתי או ביקורת מבקר המדינה החלים על עובדי ציבור ואינם חלים על כלל הציבור: בהקשר זה נטען גם כי ספק אם קיים קשר בין הטלת אחריות רחבה על עובדי ציבור לבין התנהגותם בזהירות ראויה. בהצעת החוק מוצע להקנות חסינות בעבירות רשלנות לעובדי ציבור, המבצעים תפקיד פיקוח, או הממונים על עבודתם של מפקחים, החשופים לאחריות פלילית בגין מעשיהם במילוי תפקידם. יובהר כי אין בחוק המוצע משום השלכה על אחריות המדינה בנזיקין בגין אותו מעשה. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ח בתמוז התשס"ח – 21.7.08