הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברת הכנסת
עמירה דותן
פ/3990/17
הצעת חוק בתי דין דתיים (יחידות סיוע), התשס"ח–2008
הגדרות
1.
בחוק זה-
"בית דין דתי" - בית דין דתי כמשמעותו בדבר המלך במועצה על ארץ ישראל, 1922-19471, בית דין רבני כמשמעותו בחוק שיפוט בתי דין רבניים (נישואין וגירושין), התשי"ג–19532, ובית דין כהגדרתו בחוק בתי הדין הדתיים הדרוזים, התשכ"ג–19623;
"ראש בית דין" – כל אחד מאלה לפי העניין –
(1) לעניין בתי הדין רבניים – נשיא בית הדין הרבני הגדול;
(2) לעניין בתי הדין הדרוזים – ראש בית הדין הדרוזי לערעורים;
(3) לעניין בתי הדין השרעיים – נשיא בית הדין השרעי לערעורים;
(4) לעניין בתי הדין של העדות הנוצריות- ראש בית הדין הגבוה של אותה עדה נוצרית.
הקמת יחידות סיוע בבתי הדין הדתיים
2.
(א) שר המשפטים ושר הרווחה (להלן – השרים) יקימו בצו, יחידות סיוע ליד בתי הדין הדתיים, אשר ייתנו לבעלי הדין, בעצמן או באמצעות אחרים, שירותי אבחון ייעוץ טיפול וגישור, לרבות העמדת מומחים לרשות בית הדין; השרים יקבעו את דרכי הפעלתן של יחידות הסיוע וכללים לסדרי עבודתן, בהסכמה עם ראש בית הדין.
(ב) בית דין הדן בעניין מענייני משפחה, כמשמעותם בחוק בית המשפט לענייני משפחה, המצויים בסמכותו לפי כל דין , רשאי להפנות בעל דין ליחידת הסיוע, הכל כפי שיפרט בהחלטתו וכן רשאי הוא להורות ליחידת הסיוע לחקור בעניין כאמור שנדון לפניו ולהגיש חוות דעת בכתב בקשר לתובענה שנדונה בפניו לצורך מיידי ובלבד שאין אפשרות באופן סביר לקבל תסקיר מאת פקיד סעד; סירב בעל דין להופיע בפני יחידת הסיוע, יודיע על כך בכתב לבית הדין; לעניין סעיף קטן זה- "פקיד סעד"- מי שמונה לכך על פי דין.
(ד) בית דין רשאי, מטעמים שיירשמו, להפנות ליחידת הסיוע גם בן משפחתו של בעל דין בתובענה שהוגשה לבית הדין בעניינים שבסמכותו ובלבד שאותו בן משפחה הסכים לכך; לעניין סעיף זה, "בן משפחה" – כהגדרתו בחוק בית המשפט לענייני משפחה.
חיסיון
3.
(א) דברים שנאמרו ומידע שנמסר ביחידת הסיוע יראו אותם כדברים שנאמרו בפני בית משפט הדן בדלתיים סגורות.
(ב) דברים שנאמרו ומידע שנמסר ביחידת הסיוע לא יובאו בפני בית משפט, בפני בית דין או בפני כל רשות או אדם המוסמכים על פי דין לגבות ראיות אלא אם כן התקיים אחד מאלה –
(1) הדברים נאמרו לצורך מתן חוות דעת על בעלי הדין, לבקשת בית הדין ובית הדין הודיע לבעלי הדין מראש כי לא יחול חיסיון על הדברים שימסרו ליחידת הסיוע;
(2) כל בעלי הדין ומי שהופנה ליחידת הסיוע לפי סעיף 2(ד) ויתרו בכתב על החיסיון.
(ג) סעיף קטן (א) לא יחול על דברים שעולה מהם חשש כי עומדת להתבצע או כי בוצעה עבירה בקטין או בחסר ישע או עבירת אלימות במשפחה.
(ד) על אף האמור בסעיף קטן (ב)(2), פעל עובד יחידת הסיוע ליישוב סכסוך בדרך של גישור, לא יובאו בפני גוף כאמור בסעיף קטן (ב) ראיות על דברים שנאמרו על ידי המגשר במהלך הגישור, אלא בהסכמתו, אף אם בעלי הדין ויתרו על החיסיון.
(ה) דברים שניתן היה להציגם בפני בית משפט או בית דין דתי ללא קשר להליך ביחידת הסיוע לא יהיו חסויים רק בשל כך שהם הובאו בפני יחידת הסיוע.
ביצוע ותקנות
4.
(א) שר המשפטים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו, ובכלל זה הוראות בדבר סמכויות בית המשפט לצוות על אגרות.
(ב) תקנות לעניין אגרות טעונות אישור ועדת חוקה חוק ומשפט של הכנסת.
דברי הסבר
בחוק בתי המשפט לענייני משפחה, התשנ"ה–1995 נקבע כי שר המשפטים ושר הרווחה יקימו בבתי המשפט לענייני משפחה יחידות סיוע. ואכן, בהתאם לאמור באותו החוק, בכל בתי המשפט למשפחה בישראל פועלות כיום יחידות סיוע של משפט הרווחה, המורכבות מעובדים סוציאליים, פסיכולוגים ובעלי מקצוע אחרים ותפקידם לתת שירותי אבחון, ייעוץ וטיפול בענייני משפחה לבעלי הדין, ולבית המשפט לרבות בעניין העמדת מומחים לרשות בית המשפט.
יחידות הסיוע מהוות היום חלק בלתי נפרד ממערכת בתי המשפט למשפחה ותרומתן בסיוע לשופטים ובהבאת הצדדים לפתרון הסכסוך בניהם בדרכי שלום, היא רבה.
עובדי יחידות הסיוע הם עובדי משרד הרווחה וכפופים לנשיא בית המשפט השלום שבו פועלת יחידת הסיוע ולסגנו, בכל הנוגע לנוהלי עבודתם בבית המשפט וכן לממונה הארצי על יחידות הסיוע, בכל הנוגע לתפקודם המקצועי.
בבתי הדין הדתיים בישראל – בתי הדין הרבניים, השרעיים הדרוזים ובתי הדין של העדות הנוצריות, מתנהלים הליכים העוסקים בחלקם באותם הנושאים הנידונים בבתי המשפט לענייני משפחה כמו עניני משמורת ילדים, אפוטרופסות, מזונות, יחסי ממון בין בני הזוג ועוד. לפיכך, ישנה הצדקה לסייע גם לבתי הדין ולבעלי הדין הפונים אליהם באמצעות יחידות הסיוע, באותה דרך בה מסייעות כיום יחידות הסיוע לבתי המשפט לענייני משפחה ולבעלי הדין הבאים בשעריהם.
מוצע על כן להקים יחידות סיוע גם בבתי הדין הדתיים כמו בבית המשפט לענייני משפחה.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת זבולון אורלב (פ/3988/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ה בתמוז התשס"ח – 28.7.08