הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חבר הכנסת אופיר פינס פז פ/4056/17 הצעת חוק התכנון והבניה (תיקון – היטל על שינוי יעודה של קרקע לשטח בנוי), התשס"ט­–2008 הוספת סעיף 202ג 1. בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–19651, אחרי סעיף 202ב יבוא: "היטל שינוי יעוד לשטח בנוי 202ג. (א) אושרה תכנית בסמכות ועדה מחוזית שיש בה שינוי יעודו של שטח פתוח, שטח חקלאי או שטח לצורכי ציבור לשטח בנוי כהגדרתו בסעיף 119ב(9)(ב) – יוטל על מגיש התכנית היטל שינוי יעוד; שר הפנים, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, יקבע הוראות לעניין היטל כאמור לרבות לעניין שיעורו, אופן הצמדתו ודרכי תשלומו וגבייתו. (ב) היטל שינוי היעוד יבוא בנוסף להיטל ההשבחה.". דברי הסבר קרקע הינה משאב במחסור במדינה קטנה וצפופה כמו ישראל. לשמירה על שטחים הפתוחים יתרונות רבים ובהם שמירה על תפקוד מערכות אקולוגיות תומכות חיים, שמירה על הנוף ועל ערכי מורשת, מענה לצרכי פעילויות נופש ופנאי של תושבי המדינה ושמירת עתודות קרקע לפיתוח ותשתיות של הדורות הבאים. יתרונות אלה אינם מתומחרים על ידי השוק ולכן נדרשת התערבות ממשלתית להבטחת הקצאה יעילה שלהם. מוצע בזאת לקבוע היטל פגיעה בשטחים פתוחים, שיוטל על כל שטח פתוח, ציבורי או פרטי, שבינויו מחייב שינוי בתוכנית מתאר מחוזית. הטלת ההיטל תייקר בנייה מחוץ לתחומי הישובים הקיימים וכך תגדל הכדאיות של התחדשות עירונית באמצעות פרויקטים, כמו פינוי בינוי ושיקום שכונות וכן תעודד בנייה לגובה. בשנים האחרונות עיקר הפיכת שטחים פתוחים לבינוי התבטאה בבנייה בצפיפות נמוכה, צמודת קרקע וביישובים כפריים, תוך אובדן גדול של שטחים פתוחים. ישובים קטנים מצריכים השקעה גבוהה בפיתוח תשתיות, הגורמות לקטיעה של השטחים הפתוחים. בנייה בצפיפות נמוכה יוצרת גם לעלייה בנסיעות היות ומקום העבודה נמצא לרוב בערים, ובעקבותיה עלייה בעומסי התנועה ובזיהום האוויר. ההיטל יוטל על כל שטח פתוח שבינויו מחייב שינוי בתכנית המתאר המחוזית. הטלת ההיטל תייקר את הבנייה מחוץ לתחומי היישובים הקיימים ובכך תגדיל את הכדאיות של התחדשות עירונית, כגון פינוי–בינוי ושיקום שכונות, ואף תעודד בנייה לגובה. שיעור ההיטל, אופן הצמדתו ודרכי תשלומו וגבייתו ייקבעו על ידי שר הפנים בתקנות, בהסכמת שר האוצר וועדת הפנים והגנת הסביבה. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ח בתשרי התשס"ט – 27.10.08