הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
קולט אביטל
אורית נוקד
סטס מיסז'ניקוב
לאון ליטינצקי
יוסף שגל
רן כהן
איתן כבל
מרינה סולודקין
פ/4037/17
הצעת חוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גימלאות) [נוסח משולב](תיקון – כללים להיוון), התשס"ט–2008
הוספת סעיף 69א
1.
בחוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גימלאות) [נוסח משולב], התשמ"ה–1985 1 אחרי סעיף 69 יבוא:
"ניכוי מקצבת גמלאי
69א.
(א) בסעיף זה –
"גיל פרישה" – כמשמעותו בסעיף 3 לחוק גיל פרישה, התשס"ד–20042
"זכאי" – זכאי לקצבת פרישה.
(ב) לא ינוכה מקצבתו של זכאי ניכוי עקב היוון, אם נתקיימו בו שני אלה:
(1) הגיע לגיל פרישה;
(2) עד מועד הגיעו לגיל פרישה החזיר את סכום ההיוון שקיבל או סכום גדול ממנו.
(ג) שר האוצר יקבע כללים, הוראות ודרכי חישוב לביצוע סעיף זה.
דברי הסבר
נושא ניכוי היוון מקצבת פרישה מטופל במשך שנים, אך למרות המאמצים שנעשו והסכמה עקרונית של ראשי ממשלה ושרי בטחון לתיקון המצב, הנושא טרם הוסדר. בכך יש כדי לגרום עוול לרבים שהקדישו את מיטב שנותיהם לשירות הביטחון.
הצעת חוק זו, תואמת את עקרונות חוק יסוד: כבוד האדם וחירותו, על פיו אין לפגוע בקניינו של אדם. במצב הנוכחי, המשך ניכוי ההיוון ממי שכבר שילם את כל הסכום, אותו קיבל כהיוון, בתוספת ריבית והצמדה, הינה פגיעה חמורה בקניינו.
נוכח העיקרים שבהצעת החוק והואיל ואין מדובר בתוספת כספית כלשהי על זו המגיעה על פי חוק, הרי שאין בהצעה זו דרישה לתקציב נוסף.
היוון קצבאות גמלאי צבא ההגנה לישראל, על פי החוק הקיים, נעשה לכל החיים, במקדמי היוון גבוהים, הקובעים ריבית גבוהה (כ-5% בממוצע). גמלאי שהיוון קצבתו, מחזיר את סכום ההיוון מדי חודש על ידי ניכוי אחוז ההיוון מקצבתו. מקדמי ההיוון אינם מביאים בחשבון את עליות השכר הריאליות לאורך השנים (נתון המובא בחשבון בשיטות היוון אחרות, לרבות אצל עובדי מדינה), וכמו כן, לא מובאות בחשבון תוספות שכר חדשות המצטרפות לקצבה (שגם מהן מנכים את אחוז ההיוון, למרות שהגמלאי לא קיבל כל תמורה בגינן בעת ביצוע ההיוון). תוצאות השיטה הנוכחית הן, שזכאי לקצבת פרישה שהיוון את קצבתו, מחזיר את סכום ההיוון הרבה לפני תוחלת חייו. כל תשלום לאחר החזר סכום ההיוון, מכרסם בקצבה המגיעה לגמלאי וגורם לו עוול, אותו יש למנוע.
מטרתה של הצעת חוק זו היא לאפשר לזכאים לקצבת פרישה שהגיעו לגיל הפנסיה המקובל בחברה ומעוגן בחקיקה, להתקיים בכבוד מקצבתם. ההצעה קובעת כי ביטול הניכוי יעשה רק למי שהחזיר בפועל את סכום ההיוון שקיבל.
הגמלאי יחזיר את סכום ההיוון שקיבל, לפי חישוב שיתבסס על הצמדה בתוספת 5% ריבית.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת חיים כץ (פ/2985/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ח בתשרי התשס"ט – 27.10.08