הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
פ/4052/17
הצעת חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם) (תיקון – מינוי ממלא מקום לראש רשות), התשס"ט–2008
הוספת הגדרה
1.
בחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה–19751 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, אחרי "בחוק זה" יבוא:
"ממלא מקום ראש הרשות" – ממלא מקום של ראש רשות מקומית;".
תיקון סעיף 2
2.
בסעיף 2 לחוק העיקרי, אחרי "ראש רשות" יבוא "וממלא מקומו".
תיקון סעיף 3
3.
בסעיף 3 לחוק העיקרי, אחרי "ראש רשות" יבוא "וממלא מקומו".
תיקון סעיף 4
4.
בסעיף 4 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ד) הוראות סעיף זה יחולו, בשינויים המחוייבים על ממלא מקום ראש הרשות, ואולם לא יהיה ממלא מקום ראש הרשות הראשון ברשימת המועמדים למועצה".
הוספת סעיף 5א
5.
אחרי סעיף 5 לחוק העיקרי יבוא:
"הצעת מועמד לראש רשות עם הצעת ממלא מקומו
5א.
(א) הוצע מועמד לראש הרשות כאמור בסעיף 5(א) יוצע עימו ממלא מקומו אדם הזכאי להיבחר כממלא מקום ראש הרשות לפי הוראות סעיף 4(ד); הוסרה מועמדתו של ממלא מקום ראש הרשות בטרם התקיימו בחירות – יוצע ממלא מקום אחר במקומו.
(ב) מועמד לממלא מקום ראש הרשות יכול שיהיה ממפלגה או מסיעה אשר אינה מפלגתו או סיעתו, לפי הענין, של המועמד לראש הרשות."
תיקון סעיף 6
6.
בסעיף 6 לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "ויוצע עימו מועמד לממלא מקום ראש הרשות";
(2) בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "ועל ממלא מקומו".
תיקון סעיף 6א
7.
בסעיף 6א לחוק העיקרי, בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "ויוצע עימו מועמד לממלא מקום ראש הרשות".
תיקון סעיף 8א
8.
בסעיף 8א לחוק העיקרי, אחרי "ראש הרשות" יבוא "ועל ממלא מקום ראש הרשות".
תיקון סעיף 9ב
9.
בסעיף 9ב לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) הוראות סעיף זה יחולו, בשינויים המחוייבים, על מועמד לממלא מקום ראש הרשות."
הוספת סעיף 10א1
10.
אחרי סעיף 10 לחוק העיקרי יבוא:
"בחירת מועמד ממלא מקום לראש רשות
10א1.
נבחר מועמד לראש רשות לפי סעיפים 8, 9 9א או 10, יראו את מועמדו לממלא מקום ראש הרשות כאילו נבחר לממלא מקום כאמור."
תיקון סעיף 12
11.
בסעיף 12 לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "שנבחר" יבוא "וממלא ראש הרשות שנבחרו".
תיקון סעיף 14
12.
בסעיף 14 לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א), בפסקה (1), במקום "כל סגן ייבחר" יבוא "ממלא מקום ראש הרשות יהיה סגן ראש הרשות ובמקום "כל סגן" יבוא "הסגן השני" ובסופה יבוא "(להלן – הסגן השני)".
(2) בסעיף קטן (ב), במקום "הסגן או הסגנים כאמור", יבוא "הסגן השני" ובמקום "או של אחד הסגנים" יבוא "השני";
(3) בסעיף קטן (ג), במקום "סגנו שנבחר לפי סעיף קטן (א)" יבוא "ממלא מקום ראש הרשות", אחרי "חדל לכהן" יבוא "או פקעה כהונתו" ובמקום הסיפה החל במילים "ימלא את מקום ראש הרשות" – יבוא "ונבצר מממלא מקום ראש הרשות למלא את מקום ראש הרשות – ימלא הסגן השני את מקומו של ראש הרשות".
תיקון סעיף 16
13.
בסעיף 16 לחוק העיקרי, במקום הרישה המסתיימת במילים "או חדלו" יבוא "חדלו ממלא מקום ראש הרשות והסגן השני שנבחר לפי סעיף 14, ככל שנבחר" ואחרי "של ראש הרשות" יבוא "או לא נבחר סגן שני כאמור".
תיקון סעיף 20
14.
בסעיף 20 לחוק העיקרי, בסעיף קטן (ז) –
(1) פסקה (1) – תימחק;
(2) בפסקה (2) במקום הסיפה החל במילים "יחולו הוראות אלה" ופסקאות משנה (א) ו-(ב) יבוא "ממלא מקום ראש הרשות ימלא את מקומו של ראש הרשות"; הוראות סעיפים 14(ג) ו-16, יחולו, בשינויים המחוייבים, על מילוי מקום ראש הרשות בתקופת ההשעיה, בשינויים המחויבים".
הוספת סעיף 23א
15.
אחרי סעיף 23 לחוק העיקרי יבוא:
"תחולת הוראות על ממלא מקום ראש הרשות
23א.
הוראות סעיפים 18, 19, 21 עד-23 יחולו, בשינויים המחוייבים, גם על ממלא מקום ראש רשות."
תיקון סעיף 24א
16.
בסעיף 24א לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א), אחרי "להלן" יבוא "ובא במקומו ממלא מקום ראש הרשות כאמור בסעיף 14(ג) או 29(ז)(2) והלה חדל מכהונתו מכל אחת מהסיבות המנויות להלן" והמילים "למעלה משנה" - יימחקו;
(2) אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ד) על בחירות מיוחדות יחולו הוראות סעיף 5א לחוק זה".
מחיקת סעיף 24ב
17.
סעיף 24ב לחוק העיקרי – יימחק.
תיקום סעיף 24ב1
18.
בסעיף 24ב1 לחוק העיקרי, במקום "חדל ראש הרשות" יבוא "חדלו ראש הרשות וממלא מקומו" ואחרי "לראש הרשות" יבוא "ולממלא מקומו".
תיקון סעיף 24ג
19.
בסעיף 24ג לחוק העיקרי, אחרי "ראש הרשות" יבוא "וממלא מקומו".
תיקון סעיף 25
20.
בסעיף 25 לחוק העיקרי, בפסקה (3), אחרי "בסגן" יבוא "שני".
תיקון סעיף 26
21.
בסעיף 26 לחוק העיקרי, בסעיף קטן (א), במקום "10, 20 או 24ב" יבוא "או 10".
תיקון חוק המועצות האזוריות (בחירת ראש המועצה)
22.
בחוק המועצות האזוריות (בחירת ראש המועצה), התשמ"ח—1988 2 –
(1) בסעיף 1, אחרי ההגדרה "מועצה אזורית" יבוא:
""ממלא מקום ראש המעצה" – ממלא מקומו של ראש המועצה המקומית;";
(2) בסעיף 2, אחרי "ראש המועצה" יבוא "וממלא מקומו";
(3) בסעיף 4(ב), אחרי "לראשות המועצה" יבוא "ולממלא מקום ראש המועצה";
(4) בסעיף 5, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
"(ב) הוצע כמועמד לראש מועצה כאמור בסעיף קטן (א) יוצע עימו ממלא מקום ראש המועצה; הוסרה מועמדתו של ממלא מקום כאמור בטרם התקיימו בחירות – יוצע ממלא מקום אחר במקומו; מועמד לממלא מקום כאמור יכול שיהיה ממפלגה או מסיעה אשר אינה מפלגתו או סיעתו, לפי הענין, של המועמד לראש המועצה."
(5) בסעיף 6, אחרי "לראש מועצה" יבוא "ולממלא מקומו" ואחרי "כראש מועצה" יבוא "או כממלא מקומו, לפי הענין";
(6) בסעיף 6ב –
(א) בסעיף קטן (ד), בסופו יבוא "ויבוא ממלא מקום ראש המועצה במקומו";
(ב) סעיף קטן (ז) – יימחק;
(7) אחרי סעיף 6ה יבוא:
"תחולת הוראות על ממלא מקום ראש המועצה
6ה1.
הוראות סעיפים הוראות סעיפים 6א עד-6ד, יחולו, בשינויים המחוייבים על ממלא מקום ראש המועצה".
(8) בסעיף 6ו –
(א) בסעיף קטן (א), במקום הסיפה החל במילים "למעלה משנה" יבוא "יבוא ממלא מקום ראש המועצה במקומו" ובסופו של הסעיף יבוא:
"(א1) חדל ממלא מקום ראש המועצה אשר בא במקומו של ראש המועצה כאמור בסעיף קטן (א), או לפי הוראות סעיף 6(ב) לכהן מכל אחת מהסיבות המנויות בסעיף קטן (א) – יתקיימו בחירות רק לראש המועצה ולממלא מקומו (להלן – בחירות מיוחדות).";
(ב) בסעיף קטן (ב), אחרי לראשות המועצה" יבוא "ועל מועמד לממלא מקום ראש המועצה" ואחרי פסקה (4) יבוא:
"(5) על הבחירות המיוחדות יחולו הוראות סעיף 5(ב)".;
(9) סעיף 6ו1 – יימחק;
(10) בסעיף 6ח, בסעיף קטן (א), אחרי "בראש המועצה" יבוא "ובממלא מקומו" ואחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) נבחר מועמד לראש מועצה, יראו את מועמדו לממלא מקום ראש המועצה כאילו נבחר לממלא מקום כאמור.".
דברי הסבר
הצעת החוק באה להבטיח מקסימום יציבות בשלטון המקומי, ולמנוע סחטנות מטעם הסיעות השונות, בעת הרכבת הקואליציה ולמנוע בזבוז כספים על ידי מינויים פוליטיים. הצעת החוק תמזער את תופעת המועצות והעיריות הלעומתיות, שגוררת את המועצות והעיריות למשבר פוליטי וניגוח שהשפעתו על האזרח היא גדולה, ופוגעת בשירותים ובאינטרסים החיוניים של כלל האוכלוסייה.
הצעת החוק קובעת כי ראש רשות יבחר ויכהן יחד עם ממלא מקום אשר הוצע עימו כמועמד לממלא מקומו כאמור. במקרה וחדל ראש הרשות הנבחר לכהן בתפקידו מהסיבות המנויות בהצעת החוק, ממלא מקומו שנבחר יחד איתו יכהן כראש רשות עד סוף הקדנציה שבה הוא נבחר. משמעות הדבר המשכיות ויציבות ברשויות המקומיות ובמועצות האזוריות וחסכון בכסף הציבורי.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ח בתשרי התשס"ט – 27.10.08