חומר רקע
1
ט"ו באלול התשפ"ה
8 בספטמבר
2025
אל
: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת
: הייעוץ המשפטי לוועדה
מסמך הכנה לדיון ועד ה ת
חוקה
ביום5
.202
9.9 –
הכנה לקריאה שנייה ושלישית של
הצעת חוק
בתי
המשפט (תיקון 'מס104
) (צילום בבית המשפט), התשפ"ב–
2022, פ/
3786/24
של חבר הכנסת איתן
גינזבורג וקבוצת חברי הכנסת
בפני הוועדה הצעת חוק שנועדה לתקן את חוק
בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד–
1984
(להלן : החוק או
)חוק בתי המשפט ולהבהיר בו כי צילום של עצור, שטרם הוגש בעניינו כתב אישום, יותר בנסיבות חריגות
.בלבד
הצעת החוק
אושרה בקריאה הראשונה ב
של
הי ה
כנסת ה-
24
, והוחל עליה'דין רציפות'
במליאת הכנסת
ב יום13.8.2025
.
רקע
ככלל, לפי סעיף68
(א) לחוק בתי המשפט, דיוניהם של בתי המשפט בישראל מתנהלים בפומבי ובדלתיים
פתוחות; הציבור רשאי לנכוח בדיונים, החלטות ופסקי הדין מפורסמים ברבים ואמצעי התקשורת יכולים
לדווח באופן חופשי על הליכים משפטיים. לכלל רחב זה יש כמובן חריגים, דוגמת דיונים המתנהלים
בדלתיים סגורות כדי להגן על האינטרסים המפורטים בסעיף68
(ב) לחוק (שמירה על ביטחון המדינה, הגנה
על עניינו של קטין, הגנה על סוד מסחרי ו
עוד), ודוגמת מגבלות לזמן קצוב על פרסו ם שמו וזהותו של חשוד
שטרם הוגש נגדו כתב אישום (סעיף70(ד1)-(ה1
.)) לחוק
בנוסף לאמור, ההוראה הרלוונטית לענייננו מעוגנת ב סעיף70
(ב) לחוק בתי המשפט
ה קובע כי "לא יצלם
"אדם באולם בית המשפט ולא יפרסם תצלום כזה אלא ברשות בית המשפט . מהוראה זו עולה כי ברירת
המחדל היא כי אין לצלם באולם בית המשפט או לפרסם תמונות מדיונים אלה, וכי צילום ופרסום כאמור
ייעשו
רק אם בית המשפט התיר זאת. על-
פי סעיף70
(ו) לחוק הפרת הוראה זו מהווה
עבירה פלילית
שדינה
מאסר שישה חודשים, ובמקרים מסוימים היא אף יכולה להוות עוולה אזרחית מכוח סעיף2(4) לחוק הג נת
הפרטיות, התשמ"א–
1981
.
,ואולם ,למרות זאת
הפרקטי קה הנוהגת היא שגורמים רבים– ובפרט
כלי התקשורת–
מצלמים את הנעשה
באולמות בית המשפט
בטרם כניסת השופטים לאולם ,
ובכלל זה בדיוני מעצרים–
מצלמים את החשודים
בעת שהם מובאים לדיון בעניינם.
להשלמת התמונה יצוין כי צילום ב שטח
בית משפט
(מלבד באולם בעת ניהולו של דיון) מוסדר היום
'באמצעות הוראת נוהל מס20-11
של מנהל בתי המשפט, המתנה צילום של כלי תקשורת
בקבלת אישור
.מראש ובכתב של מערך הדוברות וההסברה של בתי המשפט
התיקון המוצע
התיקון המוצע נועד
לחדד את הכלל האוסר על צילום בבית המשפט, ולהבנות את שיקול הדעת של שופט
שהתבקש לאשר צילום של עצור שלא הוגש נגדו כתב אישום
(חשוד שעצור)"ב"מעצר ימים.
הבניה זו נועדה
להדגיש את זכויות העצור והשמירה על ,שמו הטוב כבודו ופרטיותו
של אותו אדם
שעומדת לו חזקת החפות
במועד הצילום
. זאת
בשל
הה שלכות ארוכות
ה טווח של פרסום
תמונתו של אדם
כעצור
בבית משפט,
כ
שמדובר בשלב מאד מוקדם בהליך הפלילי,
שבו קיימת הסתברות לא מבוטלת
ש
בעתיד לא רק של א יורשע
בביצוע העבירה הרלוונטית,
אלא אפילו לא יוגש נגדו .כתב אישום
2
על פי נוסח ההצעה כפי
שאושרה בקריאה ה
ראשונה , יותר לצלם חשוד שטרם הוגש נגדו כתב אישום, באולם
הדיונים, רק במקרים חריגים–
,מטעמים מיוחדים שיירשמו אם בית ה משפט ישתכנע שיש בצילום או
בפרסו
מו
.""עניין ציבורי של ממש העולה על הפגיעה בכבוד החשוד
נוסף לכך, הוסכם בדיון כי בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה והשל
ישית תדון הוועדה ב אפשרות
להרחיב את הצעת החוק ב שלושה
היבטים נוספים
, והדבר צוין בדברי ההסבר:
א.
להחיל את ההסדר המוצע גם על הליכים משפטיים המתנהלים בבתי הדין הצבאיים מכוח חוק
השיפוט הצבאי, התשט"ו–
1955
;
ב.
להחיל את איסור הפרסום בשטחים נוספים של בית המשפט מלבד אולמות
;הדיונים
ג.
לקבוע איסור צילום או פרסום תצלום של עצור או אסיר הנמצא באולם בית המשפט וכבול
באזיקים.
סוגיות לדיון
1.
תיקון מקביל לעניין בתי הדין הצבאיים :
סעיף325
)(ג לחוק השיפוט הצבאי
המקביל במובנים רבים
לסעיף70
לחוק בתי המשפט, אוסר על צילום והקלטה באולם בית דין צבאי ועל פרסום צילומים
.והקלטות כאמור, ללא רשות בית הדין
מוצע כי הוועדה תבחן את האפשרות להחיל את התיקון דנן גם על בתי הדין הצבאיים, בפרט לאור
ההסכמה שניתנה לכך על-
ידי נציגי
ה ממשלה .בדיון ההכנה לקריאה הראשונה
2.
תחולת האיסור:
כאמור, בכוונת הוועדה לדון באפשרות להחיל את ההסדר המוצע גם על שטחים נוספים
.של בית המשפט, מלבד אולם הדיונים בדיון ההכנה לקריאה הראשונה ,שהתקיים בכנסת הקודמת
הבהירו גורמי המקצוע כי ברוב המוחלט של בתי המשפט יש מסדרונות סמויים, כך שמחוץ לאולם
ה
דיונים העצור
לא אמור להיות.חשוף לציבור ולתקשורת
ואולם, במספר בתי משפט אין מסדרונות
כאלה, ובפרט בבית משפט השלום והמחוזי.בירושלים
בהתאם לכך, יוזם הצעת החוק
ו חברי כנסת נוספים
הביעו עמדתם כי ה טעמים המצדיקים הגבלה של
צילום ופרסום תמונות של
"עצור
י ימים" באולם בית המשפט חלים
גם
במסדרונות בית המשפט
שבהם
מובל ים העצורים לדיונים. בהקשר זה נטען כי גם באזורים אלה, צילום
עצורים כשהם
מלווים
על-
ידי
שוטרים
עלול
לפגוע בכבוד
ם ובשמ
ם
.הטוב
מנגד ,
הועלו מספר קשיים באשר להרחבת תחולת
האיסור :ראשית ,
ברמה המעשית–
במסדרונות בית
המשפט
מסתובבים גורמים שונים המצלמים באופן לגיטימי את המתרחש
"ואין מדובר בשטח "מפוקח
,כמו אולם בית המשפט. בנוסף קשה יותר לזהות האם מושא הצילום הוא "עצור ימים" או עצור
אחר.
,בנסיבות אלה מתעורר
חשש מ"צינון יתר" אם תוטל מגבלה על צילום ופרסום .שנית , הסנגוריה
הציבורית מסרה לוועדה שצילום בשטח בית המשפט משמש אותה לעתים כאמצעי פיקוח להבטחת
שמירה על כבודם של העצורים ו שמירה על קיום .ההוראות בעניינם
שלישית,
נטען כי תכלית איסור
ה צילום "של "עצורי ימים במקומות ציבוריים ממילא
לא תושג על-ידי קביעת
ו
במסדרונות
בית המשפט
דווקא,
משום שניתן לצלם את העצור במקומות אחרים–
בכניסה
ל בניין
בית המשפט , בעת יציאתו
.מהניידת וכיוצא באלה
בנסיבות
אלה, מוצע כי הוועדה תשקול האם .יש מקום להרחיב את תחולת ההסדר כאמור לעיל
3
3.
צילו
ם חשוד אזוק:
בעת הכנת
הצע ה ת
חוק
לקריאה הראשונה, הוועדה דנה באפשרות להטיל מגבלות
ספציפיות על צילום "עצור ימים" בעת שה
וא כבול באזיקים. עוד עלתה השאלה האם,
ככל שתיקבע
ההגבלה האמורה, יש מקום להרחיבה מעבר ל"עצורי ימים" כך שתחול גם על עצורים עד תום ההליכים
ואסירים.שהורשעו
נוסח הקריאה הראשונה
כפי שאושר לבסוף, דורש "טעמים מיוחדים שיירשמו" לצילום ופרסום צילום
של
עצור במעצר ימים – בין שהוא כבול ובין שאינו כבול באזיקים , כך שביחס לעצורים אלה
נדמה
שאין
צורך בהוראה נפרד
ת לעניין האיזוק.
קביעת הוראת חוק נפרדת וחדשה לעניין
הגב
לת צילום
ופרסום
צילומים
של עצורים עד תום ההליכים
וא אסירים מורשעים ,רק כשהם אזוקים ,
מעוררת שאלה נפרדת
בכל הנוגע ל
נקודת האיזון הראויה
, בשים לב ל כך שמדובר במי שכבר הוגש נגדו כתב אישום (נקבע כבר
)"לגביו שיש "סיכוי סביר להרשעה
או שכבר הורשע
)(חזקת החפות שלו נסתרה.
בנסיבות אלה, מוצע כי הוועדה תשקול האם ניתן להסתפק בהקשר זה בנוסח שהתקבל בקריאה
.הראשונה
4.
אופן הגשת הבקשה לצילום או לפרסום והדיון בה :נדמה כי התיקון המ וצע יחייב היערכות של בתי
המשפט בכל הנוגע ל אופן קיום ההליך בבקשה למתן רשות לצילום ופרסום תמונות חשודים בדיוני
,מעצר
שהרי לא ניתן להסתפק בהגשת בקשה בעל-
פה במהלך הדיון, משום שרוב הצילומים של חשודים
מתבצעים היום
לפני כניסת השופט לאולם .
על כן, מוצע כי הוועדה תשמע מהנהלת בתי המשפט כיצד
.בכוונתה ליישם את הוראות התיקון