הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת שלי יחימוביץ חיים כץ פ/4082/17 הצעת חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח) (תיקון – שיתוף העמיתים בניהול הקרן והגבלת גובה דמי הניהול), התשס"ט–2008 תיקון סעיף 78ד 1. בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א-19811 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 78ד(ב)– (א) בפסקת משנה (1) במקום "שלושה חברים, ורשאי הוא למנות מינהלה אחת למספר קרנות או לכולן" יבוא "שבעה חברים"; (ב) במקום פסקת משנה (2) יבוא: "(2) ואלה חברי המינהלה: (א) שלושה חברים שייבחרו על ידי עמיתי הקרן; (ב) שלושה חברים שהם אנשי משק וכלכלה או אנשי סגל במוסדות להשכלה גבוהה בתחומים הנוגעים לביצועו של פרק זה; (ג) חבר שימונה בהתייעצות עם שר המשפטים והוא יהיה יושב ראש המינהלה" תיקון סעיף 78ט 2. בסעיף 78ט(ב) לחוק העיקרי, במקום פסקה (6) יבוא: "(6) הקרן תנכה דמי ניהול בשיעור של עד 0.24% מתוך קצבאות או תשלומים שהיא משלמת על-פי התקנון האחיד, בין שהם קצבאות ובין שהם תשלומים חד פעמיים" דברי הסבר ביום 29.5.2008 התקבל בכנסת חוק התכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים 2003 ו- 2004), התשס"ג-2003. עם חוק זה תוקן חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א- 1981 והוסף פרק ז'1, המסדיר את נושא קרנות הפנסיה הותיקות. הצעת חוק זו נועדה לתקן עוול שנעשה לעמיתי הקרנות, ע"י ניתוקם המוחלט מהשתתפות בניהול הקרנות ולמעשה, הם אינם יודעים במה ואיך מושקעים כספיהם, ואינם שותפים באף הליך של קבלת החלטות או במסגרת של פיקוח וביקורת על כספיהם. מדובר על קרנות הפנסיה הותיקות שלהן מונה מנהל מיוחד במסגרת תכנית הבראה בשנת 2003. מינוי מנהל מיוחד אינו מבטל את המסגרת החוקית של הקרן, והאורגנים המשפטיים של הקרנות אמורות להמשיך להתקיים, כפי שנהגה המדינה עם הבנקים אחרי ועדת בייסקי. לבנקים עד להפרטתם ולבנק לאומי עד היום, יש דירקטוריון המתפקד באופן שוטף כמועצת מנהלים כמתחייב מהמבנה המשפטי של התאגיד. הצעת החוק מגדילה את מספר החברים שימונו למינהלת הקרן מ-3 ל-7 וקובעת כי 3 מתוכם ייבחרו ע"י העמיתים, 3 יהיו אנשי משק וכלכלה, וחבר נוסף שימונה בהמלצת שר המשפטים וישמש כיו"ר. תיקון זה יאפשר שיתוף של החברים בניהול הקרן ופיקוח וביקורת על תפקודה במסגרת אחראית ומאוזנת בהרכבה. בנוסף, מוצע לקבוע תקרה נמוכה יותר מזו הקיימת היום לגובה דמי הניהול, כך שדמי הניהול לא יעלו על אחוז סביר של 0.24% במקום 1.75% שהם דמי הניהול המשולמים כיום. שכן, גובה דמי הניהול לקרנות הותיקות כיום הוא מהגבוהים בארץ, בייחוד בהשוואה לקרנות החדשות אשר העמידו את דמי הניהול על 0%. תיקון זה יפתור סתירה פנימית בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים, אשר סעיף 78 ט (ב) (5) בו קובע כי: "נכסי הקרן ישמשו אך ורק לתשלום קצבאות לעמיתיו לפי התקנון ולכיסוי הוצאות התפעול של הקרן…" בעוד שסעיף 78 ט (ב) (6) מאפשר לקרנות לנכות את דמי הניהול שהם הרבה מעבר לכיסוי הוצאות התפעול של הקרן. ברוב המקרים הוצאות התפעול מכוסות מנכסי הקרנות. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ה' בחשוון התשס"ט – 3.11.08