הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חברת הכנסת שלי יחימוביץ פ/4045/17 הצעת חוק-יסוד: משק המדינה (תיקון – חישוב העלות התקציבית של חוקים) תיקון סעיף 3ג 1. בחוק-יסוד: משק המדינה1, בסעיף 3ג(ד) – (1) בהגדרה "הצעת חוק תקציבית", בפסקה (2), אחרי המילה "תקציבית" יבוא "רב שנתית" והמילים "בשנת תקציב כלשהי" יימחקו; (2) בהגדרה "הסתייגות תקציבית", בפסקה (1), אחרי המילה "תקציבית" יבוא "רב שנתית" והמילים "בשנת תקציב כלשהי" יימחקו; (3) בהגדרה "עלות תקציבית", הסיפא החל מהמילים "אף אם ההוצאה" יימחקו; (4) אחרי ההגדרה "עלות תקציבית" יבוא: ""עלות תקציבית רב שנתית" – סך העלות התקציבית בכל שנות התקציב בהן ישפיע ביצוע הצעת החוק, בחלוקה למספר שנות התקציב שנלקחו בחשבון בחישוב כאמור;". דברי הסבר "שמעתי את הויכוח על תקציב הביטחון, ואני למדתי כלכלה אצל גדול הכלכלנים בעולם - דוד בן גוריון. אם הוא היה בעד משהו זה היה 'זול', ואם הוא היה נגד משהו זה היה 'יקר'"; כך אמר נשיא המדינה, שמעון פרס, ב-26 באוגוסט 2008, בכנס החינוך בחולון. כיום, על פי חוק–יסוד: משק המדינה, קביעת העלות התקציבית של הצעת חוק או הסתייגות לחוק, מוגדרת כ"הוצאה או התחייבות להוצאה מתקציב המדינה, או הפחתה של הכנסות המדינה אף אם ההוצאה או ההפחתה כאמור מלווה בהקטנה של הוצאה או התחייבות להוצאה מתקציב המדינה, או בהגדלה של הכנסות המדינה". הסדר זה כופה הן על האוצר והן על ועדת הכנסת הדנה בעלות החוק על פי הערכות האוצר, להישען על תחשיב לקוי אשר אינו מביא כלל בחשבון הכנסות הצפויות למדינה כתוצאה מהחלת החוק, וכך חוקים רבים נבחנים אך ורק דרך הפריזמה הצרה והמעוותת של עלות יישומם המיידית, בלא כל בחינה של תועלתם הכלכלית. היעדרו של חישוב כזה אינו עולה בקנה אחד עם תכנון ארוך טווח של מדיניות חקיקה של מדינה, ואף אינו מקובל בחברות עסקיות, הנוהגות באופן טבעי לבדוק הכנסות צפויות כתוצאה מהשקעה ובצדה את עלותה. כך למשל, במסמך שהוכן בידי מרכז המחקר של הכנסת לצורך דיון בהצעת חוק ביטוח בריאות ממלכתי (תיקון – שירותי הרפואה המונעת ושירותי הבריאות לתלמיד), התשס“ז–2007, הבוחן עלות ותועלת של השקעה ברפואה מונעת, מצוין כי ממחקר שנערך בארה"ב עולה כי על כל דולר שהמדינה משקיעה בחיסונים, היא מרוויחה חמישה דולר בעלויות ישירות ו-11 דולר בעלויות עקיפות. הדבר נכון לגבי טווח רחב של נושאים: השקעה בחינוך; הכשרה מקצועית; תשתיות; מערכי גבייה; אכיפה וכיוצא באלה, נושאת פירות מוכחים וניתנים לאומדן למשק המדינה בטווח הבינוני והארוך. הצעת חוק זאת באה להרחיב ולהעמיק את הדיון בסוגיית "החוקים התקציביים" ותאפשר בחינה אמיתית ומקיפה של עלותם, דבר אשר כרגע לא רק שאינו נזכר אלא אף אסור במפורש על פי חוק יסוד משק המדינה. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ח בתשרי התשס"ט – 27.10.08