הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
אסתרינה טרטמן
איתן כבל
פ/4072/17
הצעת חוק בתי משפט (תיקון – הקמת בית משפט לעניני איכות הסביבה), התשס"ט–2008
הוספת סימן ה'1
1.
בחוק בתי המשפט [נוסח משולב] (להלן – החוק העיקרי), התשמ"ד–19841, אחרי סעיף 67 יבוא:
"סימן ה'1: בתי משפט לענייני איכות הסביבה
הסמכת בתי משפט
67א.
שר המשפטים רשאי להסמיך בית משפט שלום פלוני לשבת כבית משפט לעניני איכות הסביבה.
אזור שיפוט
67ב.
אזור שיפוטו של בית משפט לעניני איכות הסביבה יכול שיהיה שונה מאזור שיפוטו של בית משפט השלום של אותו אזור ויכול שיכלול את תחומן של רשויות מקומיות אחדות; היה אזור שיפוטו של בית משפט לענייני איכות הסביבה כולל שטחים שהם באזור השיפוט של יותר מבית משפט שלום אחד, ייקבע בצו, נשיאו של איזה בית משפט שלום מביניהם הוא בעל הסמכות לגביו.
הסמכות
67ג.
בית משפט לעניני איכות הסביבה ידון באלה (בחוק זה – "עניני איכות הסביבה"):
(1) עבירות על פי הוראות חיקוקים המנויים בתוספת הרביעית, לרבות תקנות, צווים וחוקי עזר על פיהם;
(2) תובענה לפי החוק למניעת מפגעים סביבתיים (תביעות אזרחיות), התשנ"ב–19922;
תיקון תוספת שלישית
2.
בתוספת השלישית לחוק העיקרי –
(1) בפריט (1), בסופו יבוא "למעט עבירות שתכליתן הבטחת איכות נאותה של הסביבה ומניעת מפגעים ומטרדים";
(2) פריטים (4), (12), (16), (18), (26), (30), ו- (32) עד (36) – ימחקו;
(3) בפריט (5), בסופו יבוא "למעט חלקים ה'1 ו- ו'";
(4) בפריט (28), בסופו יבוא "למעט סימן א'1".
הוספת תוספת רביעית
3.
אחרי התוספת השלישית לחוק העיקרי יבוא:
"תוספת רביעית
(סעיף 67ב)
1.
חוק למניעת מפגעים, התשכ"א–19613.
2.
חוק הדרכים (שילוט), התשכ"ו–19664.
3.
חוק שמירת הניקיון, התשמ"ד–19845.
4.
סימן א'1 לחוק המים, התשי"ט–19596.
5.
חוק הרשויות המקומיות (ביוב), התשכ"ב–19627.
6.
חלקים ה'1 ו- ו' לפקודת בריאות העם, 19408.
7.
חוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג– 19939.
8.
חוק למניעת העישון במקומות ציבוריים והחשיפה לעישון, התשמ"ג–198310.
9.
חוק איסוף ופינוי פסולת למחזור, התשנ"ג–199311.
10.
חוק איסור נהיגה ברכב בחוף הים, התשנ"ז–197712.
11.
חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד–199713.
12.
חוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט–199914.
13.
חוק לסילוק ולמחזור צמיגים, התשס"ז–200715.
14.
חוק רשויות נחלים ומעיינות, התשכ"ה–196516.
15.
חוק רישוי עסקים, התשכ"ח–196817 – לעניין עבירות שתכליתן הבטחת איכות נאותה של הסביבה ומניעת מפגעים ומטרדים בלבד.
16.
פקודת מניעת זיהום מי-ים בשמן [נוסח חדש], התש"ם–198018.
17.
חוק מניעת זיהום הים (הטלת פסולת), התשמ"ג–198319.
18.
חוק מניעת זיהום הים ממקורות יבשתיים, התשמ"ח–198820.
19.
חוק שמירת הסביבה החופית, התשס"ד–200421.
20.
חוק הקרינה הבלתי מייננת, התשס"ו–200622.
21.
פקודת היערות23.
22.
חוק הגנת הצומח, התשט"ז–195624.
23.
חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח–199825.
24.
חוק להגנת חיית הבר, התשט"ו–195526."
הוראת שעה
5.
(א) הקמת בתי משפט לעניני איכות הסביבה, שידונו בכלל עניני איכות הסביבה, תושלם בכל הארץ, לא יאוחר מתום שנתיים מיום תחילתו של חוק זה;
(ב) תובענות בעניני איכות הסביבה, שהיו תלויות ועומדות ביום תחילתו של חוק זה בבית משפט שלום, רשאי מנהל בתי המשפט באישור שר המשפטים להורות בצו על העברתן לבית משפט שלום, שהוסמך לשבת כבית משפט לעניני איכות הסביבה, לאחר תיאום עם הנשיאים של בתי המשפט הנוגעים בדבר; בית המשפט שאליו הועברה תובענה כאמור רשאי להמשיך ולדון בה מן השלב שאליו הגיע בית המשפט הקודם.
דברי הסבר
הצעת חוק זו מציעה להקים בית משפט לענייני איכות הסביבה שירכז את הסמכויות בתחום איכות הסביבה, המפוזרות כיום בבתי המשפט השונים, על מנת לייעל את הטיפול במפגעי איכות הסביבה, להביא להתמקצעות של המערכת השיפוטית בתחום ולשפר את ההגנה על איכות הסביבה במדינת ישראל.
בשלושת העשורים האחרונים אנו עדים לעליה משמעותית במודעות הציבורית בישראל לנושאי איכות הסביבה. ההבנה, כי קיים הכרח לטפל ביעילות במטרדים ובמפגעים סביבתיים, אינה עוד נחלתם של מתי מעט, אלא צורך קיומי חוצה גבולות ודיסציפלינות, לו שותף רוב רובו של הציבור הישראלי במדינה. הכרה זו, כי הסביבה היא משאב טבע מוגבל שיש לשמרו למענינו ולמען הדורות הבאים, החלה גם לחלחל אל מוסדות השלטון במדינה, משרדי הממשלה והכנסת, והביאה, בין השאר, לחקיקה מרשימה בתחום ההגנה על הסביבה ולריכוז סמכויות ביצוע בידיו של המשרד לאיכות הסביבה.
בעולם המערבי, בשיטות משפט שונות, מקובלת גישה של ריכוז סמכויות השיפוט בענייני איכות הסביבה בידיו של בית משפט ייעודי שהוכשר לכך. החל מאמצע שנות ה- 70 החלו לפעול במדינות רבות ברחבי העולם בתי משפט ייעודיים לנושאי איכות הסביבה, שיצרו הלכה למעשה ענף משפטי חדש.
מדינות כגון: שבדיה, דנמרק, הולנד, ספרד, ניו זילנד, דרום אפריקה, אוסטרליה ורבות אחרות, הבינו את החשיבות שבהקמת בית משפט לענייני איכות הסביבה (Environmental Court), וריכזו בידיו, במסגרת חקיקה מתאימה, את הסמכויות לדון בתובענות אלה.
בישראל, כללי המסגרת לפיהם פועלת הרשות השופטת, טרם הותאמו לצרכיה המשתנים של החברה בתחום ההגנה על איכות הסביבה. המאבק המחריף על שימושי הקרקע, זיהום מקורות המים המתמשך, הפגיעה הגסה בחי, בצומח ובנוף ולמעשה, כל ביטוייה של העבריינות הסביבתית בישראל, מחייבים את המחוקק, היום יותר מתמיד, לאמץ גישה שונה לטיפול בסוגיות של איכות סביבה במשפט.
בדומה לייחודיות המשפטית הקיימת בענייני משפחה, אנו מחויבים להעניק מעמד דומה גם למשפט הסביבתי. שופט הדן בענייני איכות הסביבה נדרש פעמים רבות להתמחות במאפייניו השונים של התחום ולגלות את אותה רגישות, יעילות ומקצועיות כמו בתחומי האלימות במשפחה, עבריינות הנוער וכדומה. אין זה אלא מתבקש, להסדיר את התשתית המשפטית החיונית להפעלתו של בית משפט ייחודי לענייני איכות הסביבה.
הקמתו של בית משפט לענייני איכות הסביבה, במתכונת המוצעת, תביא לשדרוג הטיפול בעבירות, תובענות ועתירות שעניין איכות סביבה, תאפשר התמקצעות של שופטים בתחום ותשפר את ההגנה הכוללת על איכות הסביבה.
החמרת הענישה בעבירות סביבתיות איננה פתרון יחיד לתחלואיה של החברה המודרנית וישראל אינה יוצאת מן הכלל בהקשר זה. התמודדות עם סוגיות מורכבות באיכות סביבה מחייבת לעיתים קרובות ניסיון והכשרה מתאימים בתחומי הכלכלה, המדע והטכנולוגיה והעדפת גישה של יישוב סכסוכים על פני הכרעות שיפוטיות.
הקמתו של בית משפט לענייני איכות סביבה תגשים את כל אלה ותצביע על הצורך החברתי להקדיש משאבים לתחום חסר זה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ה' בחשוון התשס"ט – 3.11.08