הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
יורם מרציאנו
עמיר פרץ
פ/4091/17
הצעת חוק אזור סחר חופשי בעיר שדרות, התשס"ט–2008
הגדרות
1.
בחוק זה –
"שדרות" – תחום העיר שדרות;
"תושב שדרות" –
(1)
יחיד שמקום מגוריו הקבוע הוא בשדרות והתגורר שם לפחות שלושה חדשים רצופים לפני שהוא מבקש הטבה לפי חוק זה;
(2)
חבר-בני-אדם כמשמעותו בפקודת מס הכנסה1 (להלן – הפקודה) בשדרות – לגבי אותו עסק, בתנאי שנרשם בשדרות כעוסק לעניין חוק מס ערך מוסף, התשל"ו-19752 (להלן– חוק מע"מ), לגבי העסק האמור ובתנאים אחרים שנקבעו;
(3)
מוסד ללא כוונת ריווח כמשמעו בחוק מע"מ.
פרשנות ושמירת דינים
2.
(א)
כל מונח בהוראה בחוק זה המתייחס למס כלשהו יתפרש לפי המשמעות שיש לו בחוק שלפיו מוטל אותו מס.
(ב)
חוק זה בא להוסיף על ההטבות על פי כל דין, זולת אם נאמר במפורש אחרת בחוק זה.
(ג)
הוראות חוק זה והסמכויות לפיו לא יגרעו מכל הוראה של דין אחר או מסמכות לפיה, זולת אם נאמר אחרת בחוק זה.
זיכוי ממס הכנסה ליחיד
3.
(א)
יחיד שהוא תושב שדרות זכאי לזיכוי ממס הכנסה בשיעור של 10% מההכנסה החייבת לפי סעיפים 2(1) או 2(2) לפקודה שנצמחה או הופקה בשדרות, אך לא יותר מהמס שהוא חייב בו בשל ההכנסה האמורה, שיראוה לעניין זה כאילו היא בשלב הגבוה ביותר בסולם הכנסתו
(ב)
מי שהודיע לפקיד המס שהוא בוחר שיחולו לגביו הוראות סעיף 3(א) לחוק זה, לא יהא זכאי להנחה לפי סעיף 11 לפקודה.
הטבה למעסיק להפחתת עלויות
4.
(א)
מעסיק תושב שדרות המשלם הכנסת עבודה בעד עבודה המתבצעת בשדרות, זכאי להטבה לשם הקטנת עלויות השכר, בשיעור של 20% מהכנסת העבודה האמורה, אך לא יותר מסכום המס שעליו לנכות מהכנסת עבודה של אותו עובד;
בסעיף קטן זה –
"הכנסת עבודה" - למעט תשלומים כמפורט להלן:
(1)
תשלומים לקרוב בסכום העולה על הסכום החייב בדמי ביטוח לאומי;
(2)
תשלומים כאמור בסעיף 18(ב) לפקודה המשתלמים לבעל שליטה או לקרובו;
"קרוב" - כהגדרתו בסעיף 88 לפקודת מס הכנסה;
"בעל שליטה" - כהגדרתו בסעיף 3(ט) לפקודת מס הכנסה.
(ב)
הטבה לפי סעיף קטן (א), תהיה בהפחתת סכום ההטבה מהסכום שהוא חייב לנכות במקור על פי סעיף 164 לפקודה.
ניכוי בגין שימוש בנכס
5.
אדם שהוכיח להנחת דעת פקיד השומה כי בשנת מס פלונית השתמש בשדרות בנכס שהוא זכאי בגינו לניכוי לפי סעיף 21 לפקודה, יהא זכאי לנכות מהכנסתו בשנה האמורה סכום השווה לחלק העשרים וארבע מסכום הניכוי לפי סעיף 21 לפקודה, כפול מספר החודשים שבהם השתמש בנכס האמור ב שדרות, ובלבד שסך כל הניכויים לפי סעיף זה לא יעלה על 50% ממחירו המקורי.
החלת חוק אזורים חופשיים
6.
על אף האמור בסעיפים 18 ו-19 לחוק אזורים חופשיים לייצור בישראל, התשנ"ד-19943 (להלן- חוק אזורים חופשיים) מוכרזת העיר שדרות כאזור חופשי לעניין חוק אזורים חופשיים לייצור בישראל.
7.
(א)
תושב שדרות זכאי לקבל תעודת תושב שדרות (להלן– תעודת תושב) תעיד על כך שנושאה הינו תושב העיר שדרות.
(ב)
תעודת תושב תכיל את פרטי הרישום שיקבע ראש העירייה באישור מועצת העירייה, ופרטים נוספים שייקבעו ויאושרו כאמור, לרבות שם בעל התעודה בעברית ובלועזית, מספר תעודת זהות, כתובת מגורים עיקרית, תוקף התעודה ותצלום של בעל התעודה; לא יירשמו פרטים נוספים בתעודת תושב שדרות אלא על פי הוראה של ראש העירייה אשר אושרה במועצת העירייה.
(ג)
מבקש תעודת תושב שדרות ימסור בעת המצאת בקשתו את פרטי הרישום כפי שמסר במרשם האוכלוסין לפי חוק מרשם האוכלוסין, תשכ"ה-19654.
סמכות ליטול תעודת תושב שדרות
8.
(א)
פקיד עירייה, אשר הוסמך לכך מכוח חוק זה, רשאי לדרוש מבעל תעודת זהות שימציא אותה לו לשם ציון של שינוי בפרט רישום, או כשהתעודה נתבלתה או פקע תקפה, או כשהתצלום שוב אינו מתאר כראוי את בעל התעודה.
(ב)
היה פקיד העירייה סבור, אגב טיפול בתעודת תושב שדרות, שנעשה בה שינוי, תיקון, הוספה או מחיקה שלא כדין, רשאי הוא לעכבה תחת ידו עד לגמר הבדיקה.
שימוש פלילי בתעודת תושב
9.
(א)
מי שעשה אחת מאלה, דינו – קנס בסך 15000 ש"ח:
(1)
מסר את תעודת התושב שדרות שלו או חלק ממנה לאדם אחר למטרה בלתי חוקית;
(2)
שינה, תיקן, הוסיף או מחק רישום בתעודת התושב שדרות;
(3)
השמיד במזיד תעודת תושב שדרות או חלק ממנה.
(ב)
המחזיק תעודת תושב שדרות שלו לאחר שנעשו בה שינוי, תיקון, הוספה או מחיקה שלא כדין , ולא הוכיח כי ההחזקה היתה בתום לב, דינו – קנס בסך 2500 ש"ח.
ביצוע ותקנות
9.
(א)
שר האוצר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו, לרבות תקנות בדבר–
(1)
גביית המס מלכתחילה והחזרתו בצירוף הפרשי הצמדה וריבית לאחר שיוכח שנתקיימו הוראות חוק זה;
(2)
הפעלת הוראות חוק זה לגבי עוסק שהוא תושב שדרות ועוסק בו ויש לו גם עסקים במקומות אחרים.
(ב)
שר האוצר, בבואו להתקין תקנות המתייחסות לתחום שעליו מופקד שר אחר, יתייעץ עם אותו שר.
תחילה
10.
תחילתו של חוק זה שישים יום לאחר פרסומו ברשומות.
דברי הסבר
מטרות חוק זה הן לקדם ולעודד פיתוח, יצור וצמיחה בעיר שדרות תוך חיזוק מעמדה של העיר. בשנת 1985 חוקק חוק: אזור סחר חופשי באילת, אשר הצליח במשך דור לסייע לחיזוק מעמדה וחוסנה של העיר אילת.
כוונת חוק זה היא לייצר את אותו חוסן כלכלי-חברתי לעיר שדרות, לנוכח ריחוקה מאזור מרכז הארץ ולנוכח היותה עומדת במתקפות קסאמים בלתי פוסקות הנמשכות זה זמן רב. החוק נועד ליצור מנוף צמיחה לשגשוג כלכלי של העיר, דבר שיתרום למשק המדינה, וכן להפוך את העיר שדרות לעיר תיירות פנים המושכת אנשים מכל רחבי ישראל. בנוסף נועד החוק לגוון את מקורות התעסוקה ולמשוך אוכלוסיות חזקות לשדרות.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ה' בחשוון התשס"ט – 3.11.08