קטע מדברי הכנסת

הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס' 169 והוראת שעה), התשס"ט–2008 [רשומות (הצעות חוק, חוב' מ/422).] (קריאה ראשונה) היו"ר עתניאל שנלר: חברי חברי הכנסת, אנחנו ממשיכים בסדר-היום. לפנינו סדרה של חוקים. שניים מהם, הראשונים שנדון בהם, הם הצעות חוק שקיבלו פטור מהנחה. אשר על כן, אנחנו נתחיל בדיון בהן. בהמשך, הוועדות הרלוונטיות תתכנסנה, ואנחנו גם נצביע עליהן בקריאה שנייה ובקריאה שלישית. אם יידרש, אף נערוך הפסקה כדי לאפשר את הפרוצדורה על-פי התקנון. אנחנו נעבור לסעיף הראשון, להצעת החוק הראשונה שעל סדר-היום: הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס' 169 והוראת שעה), התשס"ט–2008, קריאה ראשונה. כפי שאמרתי, היא קיבלה פטור מחובת הנחה. אני מזמין את השר משולם נהרי להציג את הצעת החוק בשם שר האוצר. אדוני השר, בבקשה. השר משולם נהרי: אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, בהצעת חוק זו מוצעים כמה תיקונים בפקודת מס הכנסה שמטרתם לסייע למשק הישראלי, הנתון במשבר כלכלי בדומה לשווקים אחרים בעולם. על-פי ההצעה, יינתן הסיוע בדרך של מתן תמריצים להבאת כספים מחוץ-לארץ לישראל - מתן תמריצי מס לתושבי חוץ להשקיע בישראל, באמצעות פטור ממס על הריבית המשולמת על איגרות חוב נסחרות של חברות ישראליות ועל רווח הון ממכירת ניירות ערך של חברות אלה, וכן הפחתת המס על דיבידנד שמקבלת חברה תושבת ישראל מחברה תושבת חוץ שבשליטתה. נוסף על כך, מוצע להאריך את תוקף הטבת המס הניתנת לתושבי שדרות ועוטף-עזה, נוכח המצב הביטחוני השורר באזור זה. האירועים האחרונים בשוק ההון המקומי והבין-לאומי, שהם חריגים בעוצמתם ובהיקפם, משפיעים בין השאר על המסחר באיגרות חוב קונצרניות סחירות. עוצמת השפעתם של אירועים אלה באה לידי ביטוי בירידות חדות במחירי איגרות חוב אלה, לעתים תוך מחזורי מסחר דלילים ביותר - מחזורי מסחר אשר היו דלילים בהיקפם עוד טרם פרוץ המשבר. כדי לעודד משקיעים זרים להשקיע באיגרות חוב קונצרניות הנסחרות בבורסה, מוצע לתת פטור ממס על ריבית, דמי ניכיון והפרשי הצמדה על איגרת חוב הרשומה למסחר בבורסה, המשתלמת לתושב חוץ, בדומה למצב הקיים במדינות מפותחות אחרות, כמו צרפת, אנגליה, שווייץ וארצות-הברית. מתן הפטור יסייע לחברות תושבות ישראל להתמודד בתחרות על השקעתם של תושבי החוץ מול חברות שהן תושבות המדינות כאמור. עידוד החזקות של תושבי החוץ באיגרות חוב קונצרניות סחירות, עשוי להביא לעירוי חיצוני של נזילות לשוק זה, לגידול במחזורי המסחר בהן ולתמחורן על-פי שוויין הכלכלי. מגמה זו עשויה להשפיע הן על שווי תיק הנכסים של הגופים המוסדיים והן על יכולת הגיוס של פירמות ושל מחזור חוב קיים. כדי לעודד תושבי חוץ להשקיע בישראל, מוצע בסעיף 2(3) להצעת החוק לתקן את סעיף קטן (ב3) של סעיף 97 לפקודה, ולקבוע כהוראת קבע פטור ממס כאמור באותו סעיף קטן לא רק לתושב מדינת אמנה אלא לכל תושב חוץ, תוך הקלת התנאים הנדרשים היום לצורך קבלת הפטור. לעניין זה יובהר, כי בדומה לפטור ממס על ריבית המשולמת על איגרות חוב, מדינות רבות מקנות לתושבי חוץ פטור כאמור, ולפיכך מתן פטור כאמור בישראל יאפשר לחברות בישראל להתחרות מול חברות בחוץ-לארץ על השקעתם של תושבי החוץ. עוד יובהר, כי לפי אמנת מודל המס של ארגון ה-OECD - ארגון שישראל נמצאת בתהליכים להתקבל כחברה בו – רווח הון במכירת נכס שאינו מקרקעין במדינה אחת על-ידי תושב מדינה אחרת חייב במס רק במדינה האחרת. באמנות למניעת כפל מס שמדינת ישראל חתמה עליהן בשנים האחרונות אומץ עיקרון זה, אך כדי לקבוע אחידות לעניין כל אמנות המס שישראל היא צד להן, נקבעה קביעה הדומה לקביעת האמנות בדין הפנימי. סעיף 3: לסעיף 126א המוצע – כדי לעודד העברת כספים מחוץ-לארץ לישראל והשקעתם בישראל, מוצע לקבוע, כהוראת שעה לשנת המס 2009, כי חבר בני-אדם תושב ישראל המקבל דיבידנד בשנת מס זו מחבר בני-אדם תושב חוץ, יהיה חייב עליו, לפי בקשתו, במס חברות בשיעור של 5% במקום בשיעור של 25% הקבוע היום בסעיף 126(ג) לפקודה, אם בכספי הדיבידנד נעשה שימוש בישראל. לעניין זה מוצע להגדיר "שימוש בישראל" כל אחד מהשימושים המפורטים להלן: תשלום לתושב ישראל בעד שירותים שנתן בישראל או בעד עבודה שביצע בישראל; תשלום בעד רכישה או שכירות של נכסים שהשימוש בהם יהיה בישראל וכן תשלומים לתושב ישראל בעד רכישה או שכירות של נכסים אף אם השימוש בהם יהיה מחוץ לישראל; תשלום לשם השבחה של נכס בישראל או לשם החזקתו; השקעה במחקר ובפיתוח בישראל; פירעון חובות לתושב ישראל; תשלום ריבית, דמי ניכיון או הפרשי הצמדה על איגרת חוב הנסחרת בבורסה בישראל, וכן רכישה של איגרת חוב כאמור שהונפקה על-ידי החברה מקבלת הדיבידנד; הפקדת פיקדון בישראל בתאגיד בנקאי שהוא תושב ישראל במשך שנה אחת לפחות וכן רכישת ניירות ערך הנסחרים בבורסה בישראל והחזקתם, או החזקת ניירות ערך שנרכשו בכספי פדיונם, במשך שנה אחת לפחות. בנוסף, מוצע לקבוע כי לא ייחשב כשימוש בישראל תשלום, במישרין או בעקיפין, ליחיד שהוא בעל שליטה בחברה מקבלת הדיבידנד, מאחר שמטרת הפחתת המס המוצעת אינה מתן הטבה, במישרין או בעקיפין, ליחידים בעלי השליטה בחברה, אלא עידוד לפעילות או להשקעות בישראל. כדי לעודד מייד את רכישת איגרות החוב על-ידי תושב החוץ, מוצע לקבוע כי הוראות סעיף 9(15ד) לפקודה כנוסחן בסעיף 1 להצעת החוק יחולו על ריבית, דמי ניכיון והפרשי הצמדה המשתלמים ביום ה' בטבת התשס"ט, 1 בינואר 2009, ואילך. סעיף 4: סעיף 7(ד) לחוק סיוע לשדרות וליישובי הנגב המערבי, התשס"ז-2007, קובע כי הוראות סעיף 11 וחלק ב' לתוספת הראשונה לפקודת מס הכנסה, כנוסחן בסעיף 5 לחוק סיוע לשדרות, יחולו בשנת המס 2007. החוק מסמיך את שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, להאריך את תחולתן של ההוראות האמורות לשנת הכספים 2008. ההוראות קובעות כי מי שהוא תושב אזור קו עימות דרומי כהגדרתו לפי חוק סיוע לשדרות, יהיה זכאי לזיכוי מהמס בשיעור של 25% מהכנסתו החייבת מיגיעה אישית, עד לסכום של 205,080 ש"ח בשנה – הסכום נכון לשנת המס 2008 – במקום לזיכוי בשיעור של 13% שהיה זכאי לו לפני חקיקת חוק סיוע לשדרות. שר האוצר הפעיל את סמכותו לפי סעיף 7(ד) האמור, ובצו סיוע לשדרות וליישובי הנגב המערבי (הוראת שעה) (הארכת תוקף), התשס"ח-2008, קבע כי תוקף הטבות אלה יוארך גם לשנת המס 2008. בשל המצב הביטחוני הקשה באזור שדרות והנגב הדרומי, מוצע להאריך את תוקפן של הוראות אלה גם לשנת המס 2009. אבקש מחברי הכנסת לאשר את הצעת החוק בקריאה ראשונה ולהעבירה לוועדת הכספים להכנתה לקריאה שנייה ולקריאה שלישית, תודה. היו"ר עתניאל שנלר: תודה רבה. חברי חברי הכנסת, נרשמו לדיון שני חברי הכנסת. משום שהחוק הזה צריך ללכת עוד היום לוועדת הכספים ולחזור – בעזרת השם, אם זה יועבר – לקריאה שנייה ושלישית, האם חברי הכנסת דב חנין ונסים זאב שנרשמו לדיון מוותרים על זכות הדיבור? דב חנין (חד"ש): לא. היו"ר עתניאל שנלר: בבקשה, אדוני. השר משולם נהרי: צריך להעביר את זה עכשיו. היו"ר עתניאל שנלר: נכון. בבקשה, לאט לאט. בבקשה, חבר הכנסת דב חנין. בכבוד, בבקשה. הרשימה נסגרה, יש שני דוברים. בבקשה, חבר הכנסת דב חנין. דב חנין (חד"ש): אדוני היושב-ראש, תודה רבה, עמיתי חברי הכנסת, אנחנו כמובן בעד הקלה לתושבי שדרות ותושבי עוטף-עזה, שנמצאים באמת במציאות נוראה, מציאות נוראה של פחד, של איום, והקלות מס הן כמובן דבר נכון וראוי במצב הזה. אבל מה שתושבי שדרות ועוטף-עזה צריכים באמת, אדוני היושב-ראש, זו מדיניות אחרת. מה שתושבי שדרות ועוטף-עזה צריכים באמת זו דרך שתבטיח באמת שקט וביטחון באזור הזה. עמיתי חברי הכנסת, האסון שמתרחש עכשיו בעזה איננו הדרך להבטיח שקט וביטחון בנגב המערבי. דרך הכוח רק מעמיקה את השנאה ומטביעה את כולנו בסופו של דבר במעגל של אלימות ודם. הדרך הזו מובילה למבוי סתום. עמיתי חברי הכנסת, יש דרך אחרת. אנחנו צריכים ללכת בדרך האחרת הזאת. כדי להבטיח ביטחון ושקט גם בשדרות ובעוטף-עזה צריך לייצר הסכם רגיעה אמיתי שיכלול גם הפסקת אש מוחלטת וגם פתיחת המעברים שתוכל להקל את המצוקה הבלתי-נסבלת בצד השני של הגבול, אצל מיליון וחצי בני האדם שחיים ברצועת-עזה. האלמנט הזה, שהיה חלק מהסיכום על ה"תהדיה", מעולם לא התממש במציאות. המעברים לא נפתחו. המצוקה בעזה הלכה והעמיקה, והגיעה לרמות בלתי נסבלות. ולכן, עמיתי חברי הכנסת, כדי שיהיה שקט וביטחון בעוטף-עזה, צריכים גם האנשים בעזה לחיות בצורה מתקבלת על הדעת וראויה. את ההסכם הזה, על רגיעה אמיתית, הפסקת אש מוחלטת, פתיחת המעברים, צריך, עמיתי חברי הכנסת, ללוות מייד בהסכם של חילופי שבויים ואסירים, שיכלול, בין היתר, גם את החזרתו של גלעד שליט, סוף-סוף, לחיק משפחתו. רק הדרך הזו, עמיתי חברי הכנסת, תוכל להבטיח באמת שקט וביטחון – קודם כול בעוטף-עזה, אבל בסופו של דבר גם לישראל וגם לפלסטינים באופן רחב יותר. הרגעת המצב בעזה יכולה להיות פתח לתהליך מדיני אמיתי, שיקדם את ישראל ואת הפלסטינים לעתיד טוב יותר, לעתיד של שלום אמיתי בין שתי מדינות לשני העמים - - היו"ר עתניאל שנלר: תודה. דב חנין (חד"ש): - - ישראל ובצדה פלסטין. לכן, עמיתי חברי הכנסת, אנחנו צריכים, גם בימים הקשים האלה, לחשוב בתבונה, בהיגיון. לא להיגרר ולא להתלהם, אלא ללכת בדרך היחידה שמובילה לעתיד אחר לשני העמים, דרך של הידברות, דרך של שלום. תודה רבה. היו"ר עתניאל שנלר: תודה רבה לחבר הכנסת דב חנין. חבר הכנסת נסים זאב, בבקשה, ומייד אחר כך נעבור להצבעה. נסים זאב (ש"ס): השאלה שלי היא ליושב-ראש ועדת הכספים: למה היה צורך להכניס במקשה אחת את הנושא של הטבות לשדרות ולעוטף-עזה עם הנושא הכללי של שוק ההון? זה קצת הפריע לי. תודה. היו"ר עתניאל שנלר: תודה רבה לחבר הכנסת נסים זאב. הדיון הסתיים. אנחנו עוברים להצבעה. חברי חברי הכנסת, אנחנו עוברים להצבעה. הצבעה. הצבעה מס' 4 בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לוועדה – 20 נגד – אין נמנעים – 1 ההצעה להעביר את הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס' 169 והוראת שעה), התשס"ט-2008, לוועדת הכספים נתקבלה. היו"ר עתניאל שנלר: ובכן, בעד – 20, אין מתנגדים, אחד נמנע. אני קובע בזאת שהצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס' 169 והוראת שעה), התשס"ט-2008, התקבלה בקריאה ראשונה והיא תעבור לדיון בוועדת הכספים לשם הכנתה לקריאה שנייה ולקריאה שלישית.