מסמך של מרכז המחקר והמידע

כתיבה: ד"ר נורית יכימוביץ- כהן | :אישור אורלי אלמגור לוטן "ט י אב ב "תשפ ה , 13 באו גוסט 2025 הכנסת– מרכז המחקר והמידע עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת www.knesset.gov.il/mmm רקע לדיון גביית דמי חסות– ניתוח נתוני דיווח לכנסת – תיקו ן מסמך זה מוגש ל ,וועדת החוקה, חוק ומשפט ועניינו ניתוח של נתונים אשר הוגשו לכנסת במסגרת חובת דיווח על עבירת גביית דמי .חסות1 מסמ ך הוא גרסה מת וקנת, שמחליפה גרסה קודמת שבה .התגלתה טעות סופר באוגוסט2023 נכנס לתוקף 'תיקון מס146 לחוק העונשין , תשל"ז– 1977 (להלן: תיקון146 ), 2 ובו הוגדרה עבירת גביית דמי חסות ( שלעיתים מכונה גם פרוטקשן או סחיטת דמי חסות— סד"ח) .ונקבעה לה ענישה גביית דמי חסות היא ת ופ עה שבמשך שנים רבות לא הוגדרה בחוק, ו משום כך הליכים פליליים נוהלו על סמך סעיפי עבירה אחרים (למשל סעיפי חוק האוסרים על ,סחיטה אלימות או היזקים). במסמך זה לא ננתח את מהות העבירה ואת סעיפיה, רק נזכיר כי במסגרת תיקון החוק נקבעו ההגדרות האלו לגביית דמי חסות: סעיף428 א. (א) המנצל מצוקה של אדם החושש מפגיעה בגופו או בגוף בן ,משפחתו או ברכושם לאחת מאלה דינו– :מאסר שש שנים (1) ;דורש או מקבל דבר שאינו מגיע לו כדין (2) ;דורש או מקבל בעד מצרך או בעד שירות תמורה העולה במידה בלתי סבירה על התמורה המקובלת (3) .נותן בעד מצרך או בעד שירות תמורה הנופלת במידה בלתי סבירה מן התמורה המקובלת )(ב ()הדורש או מקבל מאדם באופן שיטתי או מתמשך תמורה כאמור בסעיף קטן (א2 ), או הנותן באופן שיטתי ()או מתמשך תמורה כאמור בסעיף קטן (א3 ), והתבצעו לכאורה לפני כן עבירות נגד הגוף או הרכוש בסביבת מגוריו או עסקיו של האדם שעלולות מעצם טיבן לגרום לחשש לפגיעה בגופו או בגוף בן משפחתו או ברכושם – .חזקה היא כי ידע שהתמורה ניתנה עקב מצוקה של האדם, אלא אם כן הוכיח אחרת )(ג בוצעה עבירה לפי סעיף קטן (א) כשמנצל המצוקה מאיים על אדם בכתב, בעל פה או בהתנהגות בפגיעה בגופו או בגוף בן משפחתו או ברכושם, או מטיל אימה על אדם בדרך אחר ת, והכול כדי להניע אותו להיעתר ולתת דבר או תמורה, לפי העניין, דינו– ,מאסר שבע שנים, ואם נעתר האדם ונתן דבר או תמורה, לפי העניין מפני איום או הטלת אימה כאמור או במהלכם, דינו– .מאסר תשע שנים 1 ועדת החוקה, חוק ומשפט, דיון בנושא: 1 . הצעת חוק לתיקון סדרי הדין (חקירת עדים) (תיקון– מתן עדות שלא בפני הנאשם בעבירת נטילת דמי חסות), התשפ"ג– 2023 ; 2 . הצעת חוק לתיקון סדרי הדין (חקירת עדים) (תיקון– מתן עדות שלא בפני הנאשם בעבירת נטילת דמי חסות), התשפ"ג– 2023. הדיון יתקיים ב- 18 בפברוא ר2025 . 2 'ספר החוקים, חוק העונשין (תיקון מס146 והוראת שעה), התשפ"ג– 2023 , עמוד646 , 2 באוגוסט2023 ; סעיפים8 42א ו- 428ב ל חוק העונשין, תשל"ז– 1977 . גביית דמי חסות– ניתוח נתוני דיווח לכנסת | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתיקון החוק נקבעו גם הוראות נוספות, ובין היתר נקבעה ענישה מינימלי ת על מי שיעבור על אחד מסעיפי .החוק שהוזכרו לעיל תיקון החוק אף.מאפשר לבית המשפט להקל בעונש מטעמים מיוחדים הוראה זו נקבעה כהוראת שעה לחמש שנים . 3 כדי לסייע לכנסת בבחינת יישום החוק נקבעה בתיקון146 לחוק חובת דיווח . להלן יוצג ניתוח של נתוני המשטרה שנמסרו לכנסת במסגרת ה דיווח הראשון מכוח תיקון זה .נתונים אלו כוללים תיקי חקירה שנפתחו בתוך שנה וחמישה חודשים: מאז ( תחילת הוראת השעה2 באוגוסט2023 ) ועד ל- 29 בדצמבר2024 :(להלן .)תקופת הדיווח בתקופת הדיווח נפתחו במשטרה 160 תיקים ב גין.גביית דמי חסות בתיקים אלו נרשמו 130 חשודים , כלומר .יש חשודים שנרשמו ביותר מתיק אחד4 בטבלה מוצג פירוט של160 התיקים לפי ארבעת סעיפי העבירה האמורים ולפי מחוזות המשטרה (כל המחוזות הגיאוגרפ י ים, וכן מג"ב ולהב433 .) סעיף עבירה צפון דרום להב433 מג"ב חוף ירושלים יהודה ושומרון מרכז תל אביב 428 ()א(א1 ) 87 11 3 1 2 2 2 1 1 428 ()א(א2 ) 26 6 1 1 - - - - - 428 ()א(א3 ) 1 - 1 1 - - - - - 428 )א(ג 11 2 - - - - - - - סך הכול 125 19 5 3 2 2 2 1 1 לפי נתונים א לו, 69% מהתיקים נפתחו בגין סעיף428 ()(א1) , 21% מהתיקים נפתחו בגין סעיף428 ()(א2 ,) 2% מהתיקים נפתחו בגין סעיף428 ()(א3) . 8% מהתיקים נפתחו בגין סעיף428 (ג) , הכולל גם איומים או הטלת אימה. להלן יוצג בתרשים פילוח של נתוני כלל התיקים שנפתחו בתקופת הדיווח, .לפי מחוזות 3 'ספר החוקים, חוק העונשין (תיקון מס146 והוראת שעה), התשפ"ג– 2023 , עמוד646 , 2 באוגוסט2023 ; סעיפים428א ו- 428ב ל חוק העונשין, תשל"ז– 1977 . 4 ,רפ"ק עו"ד ליאורה סולטן יעבץ, ראש חוליית חקירה ומשפט, האגף לחקירות ולמודיעין, חטיבת החקירות, מדור חקירות, משטרת ישראל דיווח לכנסת בהתאם לתיקון146 לחוק העונשין , 5 בינואר2025 . צפון 125 78% דרום 19 12% מחוזות אחרים 16 10% גביית דמי חסות– ניתוח נתוני דיווח לכנסת | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לפי הנתונים שהוצגו בתרשים ובטבלה , מתוך160 התיקים שנפתחו בתקופת הדיווח הראשונה בגין גביית דמי ,חסות 78% נפתחו במחוז הצפון; % 12 נפתחו במחוז הדרום, ושאר התיקים נפתחו ב כל ה מחוזות ה אחרים ביחד (כלומר 10% מ התיקים מתחלקים בין ה מחוז ות ,חוף, ירושלים, יהודה ושומרון מרכז , תל אביב וה"מחוזות" הלא-גיאוגרפיים – מג"ב ולהב433 ). בשקלול עם גודל האוכלוסייה במחוזות, מספר התיקים שנפתחו גין ב גביית דמי חסות במחוז הצפון גדול פי 7.4 מ הנתון המקביל במחוז הדרום. 5 מטבע הדברים, מספר התיקים שנפתחו במשטרה אינו משקף את מלוא היקף העבריינות בפועל , וקשה ,לאמוד את הפער בין שניהם. עם זאת גביית דמי חסות יכולה( להיות מלווה בעבירות נוספות לדוגמה ,סחיטה איומים, היזקים ואלימות) ואפשר לקבל אינדיקציה מסוימת להיקפה הפוטנציאלי מבחינת נתוני פשיעה אחרים, ובפרט מבחינת .התפרוסת הגיאוגרפית שלהם להלן יוצגו נתונים במבט גיאוגרפי על שני סוגי :עבריינות(1 ) נתונים המלמדים על שכיחות כלל התיקים שנפתחו במשטרה( ; 2 .) נתוני רצח בחינת נתוני כלל התיקים במשטרה מ עלה כי בשנים2024-2020 המחוז הדרומי בלט במספר התיקים הגבוה שנפתח בו :בתקופה זו ,מספר התיקים לכל 1,000 נפש( היה גבוה במיוחד במרחב אילת371 תיקים לכל 1,000 נפש), 6 ( במרחב נגב248 תיקים לכל 1,000 נפש) ( ובמרחב לכיש176 תיקים לכל 1,000 נפש). 7 לצורך ההשוואה נציין כי בתקופה זו הנתון הארצי היה144 תיקים לכל 1,000 נפש. גם במחוז חוף מספר התיקים לכל 1,000 נפש היה גבוה יחסית, ובפרט במרחב כרמל, שבו בתקופה האמורה נפתחו169 תיקים לכל 1,000 נפש. 8 עוד נציין ב כי מחוז חוף מספר קורבנות הרצח הוא הגבוה ביותר מכלל מחוזות המשטרה : בשנת2024 )(עד סוף אוגוסט מספר קורבנות הרצח במחוז זה היה4.4 לכל100,000 נפש — יותר מכפול מהנתון הארצי ב אותה( תקופה שני קורבנות רצח לכל100,000 .)נפש באותה תקופה מספר קורבנות הרצח לכל100,000 נפש היה3.5 במחוז הצפון ו- 1.8 .במחוז הדרום9 מכאן אפשר לראות שיש הבדל בין התפרוסת הגיאוגרפית של תיקי סחיטת דמי חסות שנפתחו במשטרה לבין .התפרוסת הגיאוגרפית של סוגי פשיעה אחרים מטבע הדברים, מספר התי קים במשטרה לא בהכרח מעיד על היקף העבריינות בפועל, והוא מושפע גם משיעור הדיווח של האזרחים למשטרה ומ היקף הפעילות היזומה של .המשטרה לעניין זה נציין כי המשטרה רואה ב גביית דמי חסות עבירת חשיפה , כלומר עבירה אשר ככלל אין מתלוננים עליה, ולכן היא נחקרת רק בעקבות פע ילות יזומה של המשטרה. 5 לפי נתוני המשטרה, בשנת2023 חיו במחוז הצפון כ מיליון ו- 296,000 תושבים, ובמחוז הדרום כ מיליון ו- 462,000 תושבים. 6 אשר לנת.וני התיקים של מרחב אילת, יש להביא בחשבון כי אילת היא עיר תיירות ומספר השוהים בה בפועל גבוה ממספר התושבים 7 ,רמי שוורץ ומתן שחק לקט נתונים על פשיעה מדווחת בישראל מתחילת שנת2020 עד סוף שנת2024 ,. מרכז המחקר והמידע של הכנסת 12 בפברואר2025 . 8 .שם 9 במרבית מחוזות המשטרה גדל מספר קורבנות הרצח בין שנת2022 לשנת2024 – בחלקם יותר מפי שניים. לנתונים נוספים ראו: עידו ,אבגר, אורלי אלמגור לוטן ומתן שחק נתונים על אירועי רצח, 2022 – ספטמבר2024, מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת15 באוקטובר 2024 . גביית דמי חסות– ניתוח נתוני דיווח לכנסת | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בבחינת כל האמור, יש לשאול אם התפלגות נתוני הת יקי ם לפי מחוזות משק פת את ה יקף הפשיעה בפועל , או שהיא משקפת בעיקר את היקף הפעילות היזומה של המשטרה — ש אותה יש לבחון בין היתר על רקע כלל המשימות של המשטרה ועל רקע המשאבים העומדים לרשותה. *** במסמך קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת (אשר נכתב טרם כניסת החוק לתוקף) פורסמו נתוני המשטרה על תיקי סחיטת דמי חסות אשר נאספו באופן ידני (ואינם בהכרח מתאימים להגדרת גביית דמי חסות שנקבעה בתיקון146 ). בנתונים אלו נכללו105 תיקים שנאספו במהלך עשרת החודשים ה ראשונים של שנת2021 . 39% מה תיקים ה אלו ,נפתחו במחוז הצפון18% נפתחו במחוז הדרום ו- 15% .נפתחו במחוז חוף10 לעניין מספר התיקים נציין כי לא נראה שינוי ניכר בין מספר התיקים שדווחו במסמך הקודם למספר התיקים ש בדיווח הראשון במסגרת חובת הדיווח. לגבי התפלגות המחוזות– חלקו של מחוז הצפון בין .התיקים גדל במידה ניכרת, וחלקם של המחוזות האחרים קטן במסגרת תיקון146 נקבעה חובת דיווח גם לגבי מספר החקירות שהסתיימו ללא.הגשת כתב אישום11 מ המשטרה נ מסר לכנסת כי בתקופת הדיווח(שבה כאמור נפתחו160 תיקים) נסגרו בלא הגשת כתב אישום 29 תיקים . לא נמסרו נתונים נוספים על מצב הטיפול בתיקים (למשל מספר הת יקים ש עדיין נמצאים בטיפול , מספר הת יקים הש וגש בהם כתב אישום או מספר התיקים שבהם הסתיים ההליך בבית המשפט). בהיעדר ,נתונים כאלה אי- אפשר לדעת מה שיעור התיקים שהסתיימו ללא כתב אישום מכלל התיקים שהטיפול .בהם הסתיים ,עם זאת כן נמסרו העילות לסגירת9 2 התיקים האמורים: 12 • 19 ( תיקים66% ) נסגרו בעילת עבריין לא נודע; • ( שישה תיקים21% ) נסגרו בעילת חוסר ראיות; • )שאר התיקים נסגרו בעילות שונות (נסיבות העניין אינן מתאימות להעמדה לדין או להמשך חקירה. 10 נורית יכימוביץ- ,כהן סחיטת דמי חסות ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת24 בנובמבר2021 . 11 'ספר החוקים, חוק העונשין (תיקון מס146 והוראת שעה), התשפ"ג– 2023 , עמוד646 , 2 באוגוסט2023 ; סעיפים428א ו- 428ב ל חוק העונשין, תשל"ז– 1977 . 12 ,רפ"ק עו"ד ליאורה סולטן יעבץ, ראש חוליית חקירה ומשפט, האגף לחקירות ולמודיעין, חטיבת החקירות, מדור חקירות, משטרת ישראל דיווח לכנסת בהתאם לתיקון146 לחוק העונשין , 5 בינואר2025 . גביית דמי חסות– ניתוח נתוני דיווח לכנסת | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עוד בנושא ה טיפול בתיקים שנפתחו בתקופת הדיווח, מהמשטרה נמסר על שני גזרי דין :שנקבעו13 • במחוז הצפון נגזר דינו של נאשם ו הוטל עליו עונש מאסר בפועל של24 חודשים, מאסר על תנאי )(שלא צוין משכו , קנס בסך10,000 ש" ח ופיצוי למתלונן על סך5,000 ש"ח. • במחוז הדרום נגזר דינו של נאשם והוטל עליו עונש מאסר בפועל של16 חודשים, מאסר על תנאי ,)(שלא צוין משכו קנס בסך5,000 ש" ח ופיצוי למתלונן על סך20,000 ש"ח. בעניין גזרי הדין האלה לא נמסר מהו סעיף העבי רה שבו הורשעו העבריינים, ולפיכך אי- אפשר לדעת אם משך המאסר היה ארוך מ רבע המאסר המרבי או קצר .ממנו נזכיר שנתוני הטיפול בתיקים ו נ תוני הענישה הם דינמיים, יש ו לבחון אותם בהמשך גם אם זו תקופה שכבר .דווחה בתקופת הדיווח הראשונה ,כלומר כדאי שתקופת הדיווח השנייה תכלול נתונים ה על טיפול בתיקים ועל ה ענישה מאז כניסת החוק לתוקף, ולא רק נתונים של ה תיקים שנפתחו .בתקופת הדיווח השנייה תיקון146 לחוק מאפשר לבית המשפט (בתנאים ובאופן שלא יפורטו במסמך) לחלט לאוצר המדינה רכוש ששימש או נועד לשמש כ ,אמצעי לביצוע העבירה, או ששימש או נועד לשמש כדי לאפשר את ביצוע העבירה או שהושג, במישרין או בעקיפין, כשכר העבירה או כתוצאה מבי צוע העבירה, או שיועד לה. 14 ב מסגרת חובת הדיווח המשטרה מסרה לכנסת :נתונים על חילוט רכוש בשלושה מחוזות15 • במחוז הצפון חולט רכב בשווי155,180 ש"ח; • במחוז הדרום חולט כסף בסך 148,200 ש"ח; • במחוז יהודה ושומרון חולטו שני כלי רכב בשווי60,000 ש"ח ו- 130,000 ש"ח, וסכום של 32,000 ש."ח 13 ,רפ"ק עו"ד ליאורה סולטן יעבץ, ראש חוליית חקירה ומשפט, האגף לחקירות ולמודיעין, חטיבת החקירות, מדור חקירות, משטרת ישראל דיווח לכנ סת בהתאם לתיקון146 לחוק העונשין , 5 בינואר2025 . 14 'ספר החוקים, חוק העונשין (תיקון מס146 והוראת שעה), התשפ"ג– 2023 , עמוד646 , 2 באוגוסט2023 ; סעיפים428א ו- 428ב ל חוק העונשין, תשל"ז- 1977 . 15 ,רפ"ק עו"ד ליאורה סולטן יעבץ, ראש חוליית חקירה ומשפט, האגף לחקירות ולמודיעין, חטיבת החקירות, מדור חקירות, משטרת ישראל דיווח לכנסת בהתאם לתיקון146 לחוק העונשין , 5 בינואר2025 .