מסמך של מרכז המחקר והמידע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הסדרת הפעילות של עמותות הממומנות על ידי ישו יו ת מדיני ו ת זר ות :כתיבה עו"ד עדי כהן אהרונוב :| אישור ד"ר ליאור בן-דוד :תאריך ח ' בתשרי "תשפ ו , 30 בספטמבר 2025 סקירה משפטית משווה הסדרת הפעילות של עמותות הממומנות על ידי ישויות מדיניות זרות הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים מבוא ותמצית ................................ ................................ ................................ .............................. 1 1. מדינות ללא הסדרה ייעודית למימון זר................................ ................................ ................... 7 .2 חובות שקיפות, רישום ודיווח: הסדרים קיימים ויוזמות חקיקתיות ................................ ............. 10 ארצות הברית ................................ ................................ ................................ ................ 10 בריטניה ................................ ................................ ................................ ......................... 16 גאורגיה ................................ ................................ ................................ ......................... 19 האיחוד האירופי ................................ ................................ ................................ ............. 23 הולנד ................................ ................................ ................................ ............................ 26 קירגיזסטן ................................ ................................ ................................ ...................... 27 קנדה ................................ ................................ ................................ ............................ 29 3. דרישות, הגבלות ואיסורים אחרים או נוספים ................................ ................................ ......... 31 אל סלבדור ................................ ................................ ................................ .................... 31 הודו...................................................... ........................................................................ 34 הונגריה ................................ ................................ ................................ ......................... 39 טייוואן................................ ................................ ................................ ............................ 43 ניקרגואה ................................ ................................ ................................ ....................... 45 רוסיה ................................ ................................ ................................ ............................ 46 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מבוא ות מצית מסמך זה נכתב לבקשת יו"ר ועדת החוקה, חוק המשפט, חבר הכנסת שמחה רוטמן ולבקשת חברת הוועדה, חברת הכנסת קארין אלהרר, לקראת דיונים בהצעת חוק העמותות (תיקון– תרומה מישות מדינית זרה), התשפ"ה– 2024 ש הגיש חבר הכנסת אריאל קלנר (להלן– )הצעת החוק1 . די ב ן הקיים כיום בישראל2 חלות חובות מיוחדות על עמותות וחברות לתועלת הציבור )(להלן: חל"צ המקבלות תרומות מישות מדינית זרה . חובות אלו מוסדרות בחוק העמותות, התש"ם- 1980 3 (להלן: חוק העמותות), בחוק חובת גילוי לגבי מי שנתמך על ידי ישות מדינית זרה, התשע"א- 2011 4 :(להלן ,חוק חובת גילוי) ובחוק החברות התשנ"ט- 1999 " , אשר מחיל את ההוראות הרלוונטיות מחוק העמותות גם על חל"צ. המונח ישות מדינית זרה " מתייחס, בין היתר, למדינה זרה (לרבות איחוד, ארגון או חבר של מדינות זרות) וכן לאורגן, רשות או נציגות של מדינה זרה או של איחוד מדינות זר.ות. הוא כולל גם תאגידים סטטוטוריים של כל אחת מהישויות המדיניות הזרות כאמור5 ,על פי חוק העמותות כל העמותות והחל"צ (להלן יחד– )עמותות מחויבות לדווח בדוחותיהן השנתיים המוגשים לרשם העמותות או ההקדשות, לפי העניין (להלן– )הרשם , על כלל התרומות ( שהן מקבלות מכל.)מקור שהוא6 עם זאת, החוקים האמורים מטילים דרישות נוספות על עמותות המקב.לות תרומות מישות מדינית זרה ,כך למשל עמותות המקבלות כל סכום מישות מדינית זרה , מחויבות להגיש דוחות רבעוניים לרשם, המפרטים מידע נוסף אודות זהות התורם; סכום התרומה, מטרותיה ותנאיה; וכל הת חייבות שנעשתה בקשר אליה .)(להלן: פרטי התרומה הרשם נדרש לפרסם .באתר האינטרנט של משרד המשפטים רשימה של העמותות שהגישו דוחות רבעוניים כאמור אם התרומה מהישות המדינית ה זרה נועדה למימון מסע פרסום , על העמותה לציין באותו פרסום את דבר קבלת התרומה וכן לפרסם את פרטי התרומה באתר האינטרנט שלה . עמותות שמחזור פעילותן עולה על300,000 ₪ , וקיבלו תרומות מישויות מדיניות זרות בסכום מצטבר של מעל20,000 ₪בשנה, מחויבות לכלול את פרטי התרומות בדוחותיהן השנתיים המוגשים לר שם, וכן לפרסם מידע זה באתר האינטרנט שלהן .דרישות נוספות חלות ע ל עמותות אשר עיקר מימונן התקבל מישויות מדיניות זרות. עמותות אלה מחויבות לציין מ ידע זה בדיווחיהן לרשם, בדוחות שהן מפרסמות לציבור וכן במסעות פרסום .נציגיהן חייבים לציין מידע זה כאשר הם פונים לעובד ציבור או לנבחר ציבור בעניינים הקשורים למילוי תפקידם, וכאשר הם משתתפים באופן פעיל בישיבות של ועדות הכנסת .הרשם נדרש לפרסם באתר האינטרנט של משרד המשפטים רשימה של עמותות שעיקר מימונן מתרומות 1 הצעת חוק העמותות (תיקון– תרומה מישות מדינית זרה), התשפ"ה– 2024 /, פ5222/25 של חבר הכנסת אריאל קלנר . 2 ,להרחבה ראו: הייעוץ המשפטי לוועדת החוקה, חוק ומשפט מסמך רקע לקראת דיון ביום28.5.2025 בעניין הצעת חוק העמותות (תיקון– תרומה מישות מדינית זרה), התשפ"ה- 2024 /(פ5222/25 ) של חה"כ אריאל קלנר– הדין החל על עמותות בכל הנוגע לקבלת מימון זר , פורסם ביום27 במאי2025 :, כניסה25 בספטמבר2025 . ( להלן– .)מסמך רקע של הייעוץ המשפטי לוועדה 3 חוק העמותות, התש"ם- 1980 . 4 חוק חובת גילוי לגבי מי שנתמך על ידי ישות מדינית זרה, התשע"א- 2011 . 5 מסמך רקע של הייעוץ המשפטי לוועדה. 6 עמותה רשאית לא לרשום בדוח הכספי שם של תורם אם סכום התרומה אינו עולה על20,000 ₪א ו אם העמותה קיבלה אישור מיוחד מרשם העמותות. הדוחות הכספיים מפורסמים באתר האינטרנט "גיידסטאר", אך ללא שמות התורמים, מאחר שחוק העמותות אוסר על פרסומם. ראו שם . הסדרת הפעילות של עמותות הממומנות על ידי ישויות מדיניות זרות | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .שהתקבלו מישויות מדיניות זרות הפרת החובות להגשת דוחות רבעוניים ולפרסום המציין שעיקר מימונה של עמותה מגיע מישות מדינית זרה, מהווה עבירה של אחריות קפידה ודינה קנס. 7 במסגרת הצעת החוק , הוצע כי על ארגונים ש עיקר מימונם מישויות מדיניות זרות ואשר אינ ם מתוקצב ים על ידי מדינת ישראל, יוטל מס בשיעור של80% על כל תרומה מישות מדינית כאמור. כן הוצע "כי בית המשפט לא יזדקק לבקשות אשר הוגשו על ידי עמ ותה שעיקר מימונה על ידי ישות מדינית כאמור, אם העמותה אינה מתוקצבת על ידי "המדינה . על פי דברי ההסבר ל הצעת החוק, מטרתה "לצמצם את השפעתן העקיפה של ממשלות וישויות מדיניות זרות על מדינת ישראל. השפעה זו מתבטאת, בין היתר, בתמיכה כספית ישירה בעמותות בישראל, הפועלו ת כסוכנות ."שינוי מטעם ישויות אלה ב דברי ההסבר להצעת החוק נכתב כי , "תופעה זו חורגת מגבולות המסגרת הדמוקרטית ופוגעת בריבונותה ובעצמאותה של המדינה בה הדבר נעשה. אם קיימת מחלוקת בין שתי מדינות או יותר, עליהן לנסות לשכנע האחת את השנייה באמצעים דיפלומטיים, שיח ו משא ומתן בין מקבילים, אך לא באמצעות מימון סוכני "שינוי וארגונים אשר מטרתם להוביל שינוי מבפנים לטובת האינטרסים הזרים האמורים. 8 ביום16.7.25 פורסם נוסח מעודכן של הצעת החוק מטעם יו"ר הוועדה, חבר הכנסת שמחה רוטמן , לקראת דיון שהתקיים ביום22.7.25 (להלן– הנוסח )המעודכן. 9 במסגרת הנוסח המעודכן מוצע ,בין השאר, כי עמותה שקיבלה ,תרומות מישות מדינית זרה בסך מצטבר העולה על סכום שייקבע תצרף לדוח הכספי שלה הודעה בה תצהיר כי ,למשך שלוש שנים ממועד הגשת ההודעה לא תעשה מעשה מהמעשים הבאים :, בשינויים המחויבים  מעשה האסור על ס וגים של עובדים או נושאי משרות בשירות המדינה לפי סעיף1 לחוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים), התשי"ט– 1959 ;  מעשה ששדלן נדרש להיתר כתנאי לביצועו לפי פרק י"ב לחוק הכנסת, התשנ"ד– 1994 ;  מעשה האסור על שדלן לפי סעיף69(א) לחוק הכנסת, התשנ"ד– 1994 ;  מע שה המהווה פעילות בחירות כהגדרתה בסעיף1 לחוק מימון מפלגות, התשל"ג– 1973 . כן מוצע כי על עמותה שלא הגישה הודעה כאמור, יוטל מס בשיעור הקבוע בסעיף126 (א) לפקודת מס הכנסה [נוסח חדש], בשיעור של23% וכי על עמותה שהגישה הודעה כאמור ופעלה באופן המנוגד להודעה , יוטל מ ס בשיעור של46% . עוד מוצע כי בעתירה המוגשת לבית המשפט הגבוה לצדק על ידי עמותה שציינה כי קיבלה תרומות מישות מדינית זרה באחד הדוחות הכספיים שהגישה בשלוש השנים שקדמו להגשת העתירה , תוטל אגרת בית המשפט ב סכום שייקבע. בנוסף, מוצע כי לרשם העמותות תהיה סמכות להטיל על עמותה עיצום כספי בסכום ,שייקבע אם היה לרשם יסוד סביר להניח כי עמותה הפרה את חובות הגילוי והדיווח החלות עליה לפי חוק חובת גילוי לגבי מי שנתמך על ידי ישות מדינית זרה, התשע"א– 2011 , 10 .או שפעלה באופן המנוגד להודעה שהגישה 7 מסמך רקע של הייעוץ המשפטי לוועדה. 8 הצעת חוק העמותות (תיקון– תרומה מישות מדינית זר ה), התשפ"ה– 2024 /, פ5222/25 של חבר הכנסת אריאל קלנר. 9 נוסח מטעם יו"ר ועדת החוקה לקראת דיון ביום22.7.25 – הכנה לקריאה ראשונה של הצעת חוק העמותות (תיקון– תרומה מישות מדינית זרה), התשפ"ה– 24 20 /, פ5222/25 של חבר הכנסת אריאל קלנר . 10 כאמור בסעיפים2 או5א(א) עד (ג) ל חוק חובת גילוי לגבי מי שנתמך על ידי ישות מדינית זר ה, התשע"א– 2011 . הסדרת הפעילות של עמותות הממומנות על ידי ישויות מדיניות זרות | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מבנה הסקירה ועיקרי ממצאיה מסמך זה בו חן )כיצד מדינות שונות בעולם הסדירו (או מבקשות להסדיר את פעילות ם של עמותות וארגונים דומים11 הממומנ ים על ידי גורמים זרים )(ו/או מקיימים עמם קשרים ספציפיים כמפורט בהמשך הסקירה , בדגש על ישויות מדיניות זרות. יצוין כי המסמך מתבסס בחלקו על מידע שהתקבל מתשובות של ע מיתינו בפרלמנטים שונים במענה לשאלות שהפנינו אליהם בנושא הנדון באמצעות מערכת ה- ECPRD . 12 הסקירה מחולקת לשלושה פרקים ,בהתאם למהות הדרישות הייעודיות - ככל שישנן כאלה– שחלות (או )אמורות לחול על מי שממומנים על ידי גורם זר. הפרק הראשון בסקירה עוסק ב מדינות שבהן אין הסדרה חקיקתית ייעודית .בנושא הנדון על ה פי מידע שהתקבל באמצעות מערכת ה- ECPRD , ברוב המדינות שהשיבו ל פנייתנו לא קיימים הסדרים ייעודיים המטילים חובות ספציפיות על ארגונים שמקבלים מימון מגורמים זרים, בכלל, או מישויות מדיניות, בפרט . מדינות אלו כוללות את: אוס ,טריה אלבניה , ,אסטוניה, בולגריה, גרמניה לוקסמבורג , ,לטביה, ליטא, מולדובה, נורבגיה ,סלובקיה,ספרד, פולין, פורטוגל ,פינלנד צפון מקדוניה, צרפת, קרואטיה, רומניה, שוודיה ושוויץ . במדינות אלו, עמותות כפופות לרוב ל הוראות כלליות בדבר שקיפות פיננסית ולהסדרי ם כלליים נוספים שעשויים לחול עליהן, למשל, מכוח חקיקה בנוגע להלבנת הון ומימון טרור ,מימון מפלגות ובחירות ,או בנוגע לפעילות שדלנית ,אך כאמור אין מדובר בחקיקה ייעודית ספציפית לעצם קבלת מימון זר . יצוין, כי בחלק מהמדינות האמורות הועלו או נשקלו הצעות להסדרה ספציפית של סוגיית ה מימון ה זר, אך אלו לא הבשילו לכלל חקיקה )(פולין ובולגריה, או ש רכיבים הנוגעים להסדרה ייעודית זו הוסרו מנוסח החוק שהתקבל )(סלובקיה . ,בנוסף ב חלק מהמדינות ,(למשל ב )צרפת, נורבגיה, אוסטריה ושוודיה קיימת או מוצעת חקיקה בנוגע ל הסדרה מיוחדת של מימון זר הנית ן ספציפית לעמותות דתיות או ל קהילות דתיות. הפרק השני עוסק ב מדינות שבהן קיימים הסדרים ו יוזמות חקיקתיות המטיל ים או מבקש ים להטיל חובות שקיפות , רישום ודיווח (להלן– )חובות שקיפות על ארגונים ו גורמים מקומיים נוספים המקיימים קשרי מימון (ו/או קשרים אחרים) עם גורמים זרים , בכלל ועם ישויות מדיניות, בפרט. ההסדרים הנסקרים בפרק זה נבדלים זה מזה, בין היתר, :בהתייחסותם לסוגיות הבאות הגדרת הגורמים המקומיים הכפופים לחובות השקיפות ,(למשל האם מדובר בארגונים בלבד או גם ביחידים;) הגדרת זהותם של הגורמים הזרים המעורבים בקשר עמם(הא ם מדובר 11 יובהר כי השימוש במ ונח ""עמותות .נובע מהגדרת החקיקה הישראלית עם זאת, במדינות שונות בעולם קיימים מונחים מגוונים לתיאור ארגונים בעלי,מאפיינים דומים אשר פועלים שלא למטרות רווח כגון : ארגונים לא ממשלתיים ( Non-Governmental Organizations - NGOs ,) ארגונים ללא מטרות רווח (Nonprofit Organizations - NPOs) , 'ארגוני חברה אזרחית, ארגוני המגזר השלישי וכו. לפיכך, בגוף .הסקירה ייעשה שימוש במונחים הרלוונטיים בכל מדינה 12 פנייה מספר6099 מיום16 ביוני2025 (להלן– פנייתנו במערכת ה- ECPRD .)ה- ECPRD ( n Centre for Parliamentary Europea Research and Documentation )הוא ארגון המשמש פורום לשיתוף פעולה ולהחלפת מידע בין כ- 70 בתי פרלמנט המצויים בלמעלה מ- 45 מדינות אירופיות חברות ובכמה מדינות משקיפות (ובהן ישראל) וכן פרלמנטים בין- .לאומיים יצוין כי במסגרת הכנת המסמך פנינו לכל לפרלמנטים החברים ב- ECPRD .אך לא כולם השיבו לפנייתנו הסדרת הפעילות של עמותות הממומנות על ידי ישויות מדיניות זרות | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בהכרח בישות מדינית זרה או גם בגורמים זרים אחרים); מהות הקשר בין הגורם הזר לגורם המקומי שמכוחו קמות ;)חובות השקיפות (האם מדובר בהכרח או באופן בלעדי בקשרי מימון ו טיב הפעולות של גורמים אלו , ה מקי מות את הח ובות האמורות. ,כמו כן כפי שיפורט בגוף הסקירה עצמ ,ה ההסדרים הנסקרים כאן נבדלים זה מזה בנוגע לפטורים ולהחרגות מחובות השקיפות השונות וכך גם בנוגע לטיב וחומרת הסנקציות (מנהליות או פליליות) שניתן להטיל בגין הפרה .של חובות אלו בחלק מהמדינות בפרק זה, ההסדרה אינה מחייבת בהכרח קבלת מימון כספי: ב ארצות הברית, חוק רישום סוכנים זרים ( FARA ) נועד להבטיח שקיפות ביחס להשפעה זרה בארצות הברית על ידי דרישת גילוי ורישום של הפועלים מטעמם של גורמים זרים )(שאינם בהכרח ישות מדינית זרה . ההסדר מתייחס לשילוב בין מהות הקשר של הגורם הזר עם "הסוכן הז ,ר" לבין הפעילויות המבוצעות על ידי האחרון. לעניין זה נקבע כי"סוכן של גורם זר" הוא כל אדם (לרבות עמותה או ארגון) הפועל על פי הוראה או בקשה ,או תחת הנחיה או שליטה , של גורם זר (או של מי שפעילויותיו מפוקחות, מונחות, נשלטות, ממומנות או מסובסדות, במלואן או בחלק ן הארי, על ידי גורם זר). כמו כן נדרש, כי אותו אדם יעסוק או יהיה מעורב ב פעילויות שהוגדרו בחוק )(לרבות פעילויות פוליטיות למען הגורם הזר או בשם האינטרסים שלו. ב בריטניה נחקק ב- 2023 הסדר ש נועד להגביר את השקיפות בנוגע ל פעילויות המתקי ימות ב מדינה בהנחיית מדינה זרה או ארגון הנשלט על ידה .ההסדר מורכב משני רבדים. רובד אחד מטיל דרישת רישום על אדם או ארגון המקבלים הנחיה מ ישות מדינית זרה לבצע או לארגן פעילויות"השפעה פוליטית" . רובד שני דורש רישום מ אדם או ארגון המקבלים הנחיה לבצע "פעילויות רלו ונטיות" (אשר מוגדרות, כברירת מחדל, ככוללות את כל ל הפעילויות,) אך זאת רק כאשר ההנחיה ניתנת על ידי גורם זר ספציפי או כאשר הפעילות הרלוונטית מבוצעת בבריטניה בידי מי שנמצא בשליטת גורם שכזה. זהו ת הגורם הזר הספציפי צריכה להיות מוגדרת בתקנות ( ,נכון להיום הגורמים הזרים הספציפיים שהוגדרו בבריטניה לצורך זה הם .)רוסיה ואיראן ,בשני הרבדים מימון כשלעצמו אינו מהווה הנחיה ,אלא אם הוא מלווה בתנאים המגבילים את אופן השימוש בו למטרה ספציפית. ב קנדה ,חוק מ- 2024 (ש טרם נכנס לתוקף) מחייב אדם או ישות משפטי ת המתקשרים בהסדר עם גורם זר ואשר מבצעים פעילויות מסוימות שמטרתן להשפיע על תהליכים ממשלתיים או פוליטיים ,בקנדה לרשום את ההסדר ולחשוף פעילויות אלו. הסדר מתקיים כאשר האדם או הישות פועלים ב הנחיית הגורם הזר או ב קשר .איתו ב איחו ד האירופי נדונה כעת הצעה לדירקטיבה המבקשת להטיל חובות שקיפות על ישויות המבצעות פע ילויות של ייצוג אינטרסים מטעם מדינות שלישיות ש מחוץ לאיחוד. ההצעה אינה דורשת שקיפות של מימון זר שאינו קשור לפע ילויות כאמור. ב חלק מהמדינות, ההסדרה מתמקדת ב עצם קבלת ה מימון ה בו זר היקפו: ב גאורגיה , חוק השקיפות בנוגע להשפעה זרה נועד להסדיר את רישומם של ארגונים "המשרתים אינטרסים של כוח זר" , כאשר ארגון נחשב כ כזה אם למעלה מ- 20% מסך הכנסתו השנתי ת מתקבל מ"כוח זר" (שאינו בהכרח ישות .)מדינתית זרה בנוסף לכך, לאחר ונה נחקק בגאורגיה חוק חדש בדבר רישום סוכנים זרים ,הדומה במידה רבה ל חוק ה- FARA .בארצות הברית הסדרת הפעילות של עמותות הממומנות על ידי ישויות מדיניות זרות | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ב קירגיסטן, חוק מ- 2024 "המכונה "חוק הנציגים הזרים מ חייב ארגונים המקבלים מימון זר (לא בהכרח מישות מדינית זרה) ומשתתפים ב פעילויות פוליטי ות )(המפורטות בחוק במדינה "להירשם כ"נציגים זרים . ב הולנד, הצעת חוק תלויה ועומדת מבקשת לחייב ארגונים לדווח על תרומות ,מכל מקור שהוא החל מרף מסוים ( 15,000 אירו ). ביחס למימון זר, הצעת החוק מבקשת לאפשר לממשלה להתאים את סף הדיווח המיני מלי ולקבוע בצו סכום נמוך יותר עבור תרומות שמקורן במדינות שייקבעו באותו צו. משמעות הדבר ש הממשלה תוכל לקבוע כי תרומות המתקבלות ממדינות ספציפיות יחויבו ברישום גם כאשר סכומן נמוך מ- 15,000 אירו (בדומה במידה מסוימת )לרובד השני בהסדר החל בבריטניה . הפרק השלישי עו סק ב מדינות שבהן קיימים דרישות ,הגבלות ואיסורים אחרים או כאלה שמתווספים לחובות שקיפות ,רישום ודיווח . יצוין כי גם ההסדרים הנסקרים בפרק זה נבדלים זה מזה ביחס לסוגיות שהוזכרו בפרק הקודם '(זהות הגורמים המקומיים והזרים, מהות הקשר ביניהם, טיב הפעולות המוסדרות וכו .) ,בנוסף המדינות הנסקרות בפרק זה נבדלות ביניהן גם בנוגע לסוגי הדרישות ,ההגבלות והאיסורים שחלים בהן ,כמפורט להלן : בחלק מהמדינות בפרק זה ,, על הגורמים המקומיים הממומנים בידי גורמים זרים (או מקיימים עמם קשר אחר כמפורט בחקיקה הרלוונטית) חלים מגבלות ו איסור ים ע ל עיסוק בתחומי פעילות מסוימים . כך ,ב ניקרגואה , החוק (מ- 2020 ) להסדרת פעילותם של סוכנים זרים אוסר על סוכנים כאמור לעסוק בנושאים או פעילויות הנוגעים למדיניות פנים וחוץ ולממן או לקדם מימון של גופים שונים ( ,ארגון ,עמותה תנועה, מפלגה פול יטית, קואליציה או ברית פוליטית) המבצעים פעילויות פוליטיות פנימיות במדינה. יצוין כי סוכן זר הוא כל אדם או ישות משפטית .המקבלים מימון מגורם זר כלשהו או מקיימים תנאים אחרים המפורטים בחוק ב אל סלבדור נחקק ב- 2025 חוק שאוסר על סוכנים זרים )(אדם או ארגון הממלא אינטרסים של גורם זר כלשהו, נשלט או ממומן על ידו לעסוק ב פעילויות פוליטיות או אחרות שמטרתן לשבש את הסדר הציבורי , לסכן את הביטחון הלאומי או את היציבות החברתית והפוליטית של המדינה או לאיים עליהם. ב רוסיה, על סוכנים זרים (אדם או ארגון העוסק בפעילות פוליטית ומקבל תמיכה או נתון להשפעה זרה אחרת ממקור זר כלשהו) ,נאסר, בין השאר לעסוק בחינוך ק טינים, לייצר תוכן ,המיועד להם לספק חוות דעת מומחה בנושאים סביבתיים או לעסוק בהערכת השפעה על הסביבה. כמו כן, נאסר עליהם להשתתף בוועדות ציבוריות, לתמוך בקמפיינים לבחירות, או לתרום תרומות פוליטיות ולארגן או לממן אירועים ציבוריים והפגנות. ב טייוואן , על רקע המצב השורר בי נה לבין ,לסין חוק מ- 2020 אוסר על כל אדם או ארגון לבצע פעולות ספצי פיות כגון תרומות פוליטיו ת, גיוס תמיכה, שדלנות , שיבוש עצרות ואסיפות, ערעור הסדר החברתי ו הפצת מידע כוזב כדי להתערב בבחירות , אם הן מבוצעות"בהוראה, הזמנה או מימון של "כוחות עוינים זרים (מדינות, ישויות פוליטיות או קבוצות שנמצאות במצב של מלחמה או עימות צבאי מול טייוואן או כאלה התומכות בשימוש באמצעים לא שלווים[ non-peaceful ] כדי לסכן את ריבונותה). ב הונגריה, חוק מ- 2023 הקים את המשרד להגנת הריבונות והקנה לו סמכויות חקירה מיוחדות לגבי ארגונים שפעילותם ממומנת על ידי תמיכה מחוץ למדינה ועשויה להשפיע על "רצון הבוחר ים". הצעת חוק נוספת ממאי2025 מבקשת להסמיך את ה משרד להציע לממשלה לרשום ארגונים המאיימים על ריבונות המדינה (על סמך פעולות )החקירה שלו כאמור . על ארגונים אלה מוצע להטיל חובות,שונות כגון דרישת הצהרות הון של בכירים והגבלת קבלת תמיכה בכפו ף לאישור הרשות למניעת ה .לבנת הון הסדרת הפעילות של עמותות הממומנות על ידי ישויות מדיניות זרות | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ב הודו קיימים הגבלות ואיסורים על עצם קבלת תרומות ממקורות זרים ( שאינם)בהכרח ישויות מדיניות זרות. תרומה כאמור ל יחידים, עמותות וישויות משפטיות נוספות מותנית בקיומה של תכנית מוגדרת ,בתחום התרבות הכלכלה, החינוך, הדת או החברה וכן ב רישום או קבלת אישור מוקדם מהממשלה . כל תרומה חייבת להתקבל .בחשבון בנק ייעודי על ארגונים שהוכרזו על ידי הממשלה כבעלי אופי פוליטי חל איסור מוחלט לקבל תרומות ממקורות זרים. ב אל סלבדור קיימת דרישת מיסוי ייעודי לסוכנים זרים .חה וק האמור מ- 2025 מטיל מס בשיעור של30% על תרומות לסוכנים זרים , בין אם מקורן ב גורם מקומי או ב.גורם זר .להלן ייסקרו בהרחבה כלל ההסדרים במדינות השונות הסדרת הפעילות של עמותות הממומנות על ידי ישויות מדיניות זרות | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. מדינות ללא הסדרה ייעודית למימון זר במרבית המדינות שהשיבו לפנייתנו לא קיימים סעיפי חוק ספציפיים המסדירים בא ופן ייעודי מימון עמותות על ידי ישויות זרות בכלל וישויות מדיניות בפרט. מדינות אלו הן: ,אוסטריה ,אלבניה אסטוניה, ,בולגריה ,גרמניה ,לוקסמבורג ,לטביה, ליטא, מולדובה, נורבגיה ,סלובקיה ,ספרד, פולין, פורטוגל ,פינלנד צפון ,מקדוניה ,צרפת, קרואטיה ,רומניה שוודיה ו ויץ שו. ב מדינות אלו, עמותות כפופות לרוב ל הוראות כלליות בדבר שקיפות פיננסית ו להסדרי ם כלליים נוספים שעשויים לחול עליהן, למשל, מכוח חקיקה בנוגע להלבנת הון ומימון טרור ,מימון מפלגות ובחירות או ב נוגע ל שקיפות ב פעילות שדלנ ית ) ransparency t obbying l( ,, אך כאמור אין מ דובר בחקיקה ייעודית ספציפית לעצם קבלת מימון זר. 13 יצוין כי בחלק מהמדינות האמורות ,הועלו או נשקלו הצעות להסדרה ספציפית של ארגונים המקבלים מימון זר אך אל ו לא הבשילו לכלל חקיקה. ( כך, על פי דוח של הנציבות האירופיתEuropean Commission ) משנת2022 בדבר מצב שלטון החוק בפולין, בשנה זו הועלתה ב פולין הצעת חוק (שכפי הנראה לא קודמה ) שמטרתה היתה להבטיח "שקיפות של ארגונים לא ממשלתיים". הצעת חוק זו כללה , בין השאר, הוראות בדבר הקמת מאגר נתונים לאומי של ארגונים לא ממשלתיים המקבלים מימון מחוץ לפולין (למעט ארגונים המקבלים מימו .)ן מהאיחוד האירופי בנוסף, הוצע כי בנסיבות מסוימות, ארגונים אלה יהיו מחויבים לחשוף את רשימת התורמים שלהם ולציין את מקור .המימון בפרסומים שלהם14 ב בולגריה .עלתה הצעת חוק דומה אך גם היא לא קודמה15 13 למשל, ב צרפת (על פי תשובת הפרלמנט הצרפתי לפנייתנו במערכת ה- ECPRD מיום9 ביולי2025 ( אין כיום מסגרת חקיקתית מקיפה וממוקדת שנועדה במיוחד ל ארגונים לא ממשלתיים המקבלים מ ימון ממדינות זרות . בניגוד למודלים שקיימים במדינות אחרות, אין בצרפת דרישת רישום נפרד ת או פיקוח מוגבר על ארגונים אלה אך ורק על בסיס מימון זר. עם זאת, קיימות מסגר ו ת רגולטורית רחב ות יותר, שעשויות לחול גם על עמותות שמקבלות מימון זר, ובכלל זאת כללים הנוגעים לשקי פות ואיסור הלבנת הון ולפעילות של שדלנים (לוביסטים). עוד צוין בתשובת הפרלמנט הצרפתי, כי כל העמותות מחויבות לכלול בדוחות הכספיים השנתיים שלהן דוח נפרד בדבר ( הטבותbenefits ) ומשאבים שהתקבלו מחוץ לצרפת, ללא קשר לגובה הסכומים (חובה זו מעוגנת בצו מספר2021-1812 מיום24 בדצמבר2021 .). על פי הסבר הפרלמנט הצרפתי, דרישה חשבונאית זו מאפשרת זיהוי של תמיכה זרה בעמותות בצרפת גם ב שוודיה (על פי תשובת הפרלמנט השוודי לפנייתנו במערכת ה- ECPRD מיום26 ביוני2025 ( אין חקיקה ספציפית ה מסדירה ישירות מימון זר של ארגונים ללא מטרות ר.ווח עם זאת, קיימים כללים ועקרונות שונים בנוגע למימון .ארגונים כאמור נקודת המוצא היא כי מותר לארגונים ללא מטרות רווח ( NPOs ) לקבל תרומות מחוץ לשוודיה , לרבות מממשלות או ארגונים זרים, כל עוד הדבר אינו מפר חקיקה אחרת , כמו החוק לאיסור הלבנת הון ומימון טרור , חוק הגנת הביטחון (החל בעיקר על ארגונים המעורבים בפעילויות רגישות מבחינה ביטחונית), או החוק בדבר מימון ציבורי (החל על ארגונים המקבלים תמיכה ממשלתית). בהקשר אחרון זה ציין הפרלמנט השוודי, כי אם קיימים חשדות להשפעה זרה בלתי הולמת (למשל, אם NPO נשלט למעשה על ידי ג ורם ז,)ר הדבר עלול להשפיע על זכאות הארגון לתמיכה מממשלת שבדיה או להביא לבדיקה של שירות הביטחון השוודי . בדומה לכך, ב פולין (על פי תשובת הפרלמנט הפולני לפנייתנו במערכת ה- ECPRD מיום25 ביוני2025 ( ,אין איסורים או הגבלות על קבלת מימון זר , אלא אם מימון כאמור קש ור לפעילות בלתי חוקית או מפר את הוראות החוק לאיסור הלבנת הון. חובות השקיפות החלות על ארגונים לא ממשלתיים מוסדרות בעיקר באמצעות דרישות דיווח וגילוי כלליות המעוגנות בחוקים דוגמת חוק הקרנות, חוק העמותות והחוק בדבר פעילות לתועלת הציבור ועבודת התנדבות. חוקים אל ה אינם מטילים חובות או הגבלות ספציפיות על בסיס קבלת מימון .מישות מדינית זרה 14 European Commission, 2022 Rule of Law Report Country Chapter on the rule of law situation in Poland, published 13 July 2022, p.29; European Commission, Study to support the preparation of an EU instrument to help improve the resilience of our democracies and address activities that may impact public opinion or the democratic sphere funded by third countries - Final Report, November 2023, pp. 177-178 (hereinafter – European Commission, Final Report, 2023). 15 European Commission, Final Report, 2023, p. 37. הסדרת הפעילות של עמותות הממומנות על ידי ישויות מדיניות זרות | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ב סלובקיה, 16 על פי תשובת הפרלמנט הסלובקי לפנייתנו, הנושא של מימון ארגונים לא ממשלתיים ( NGOs ) ממקורות זרים מהווה סוגיה פוליטית מזה כמה שנים ". גורמים פוליטיים מאשימים ארגונים לא ממשלתיים המכונים "פוליטיים – ( בעיקר ארגונים המתמקדים בהוצאות ציבוריותpublic spending ), שקיפות בחיי הציבור, זכויות אדם ותחומים דומים– בהתערבות ב ,פוליטיקה ובפעילויות שמייצגות לכאורה אינטרסים של גורמים זרים שונים. על רקע האמור פוליטיקאים מהממשלה הנוכחית יזמו חוק חדש במטרה להגביר את השקיפות ולספק לציבור מידע נוסף על הרקע .הפיננסי והאינטרסים של ארגונים אלה בהקשר זה מציין הפרלמנט הסלובקי, כי המתנגדים ל חוק, בהם מפלגות .אופוזיציה וארגונים לא ממשלתיים רבים, טענו כי מטרתה האמיתית של החקיקה היא "השתקת" המגזר האזרחי17 ,על רקע האמור חלק מההוראות שנכללו בטיוטות מוקדמות של החקיקה – כגון סימון ארגונים לא ממשלתיים המכונים "פוליטיים" כפי שהוזכר לעיל, כ"ארגונים הנתמכ ים על ידי גורם זר" או כ"לוביסטים", וכן האפשרות לסגור ארגונים אלה עקב הפרת חובות מסוימות– הוסרו בסופו של דבר מהנוסח הסופי של החוק18 בשל מורכבות משפטית .ומעשית19 החוק החדש , כפי ש התקבל באפריל2025 20 חל על כלל הארגונים הלא ממשלתיים ומחמיר את דרישות ,הדיווח שלהם בין היתר ביחס למקורות המימון ,שלהם. עם זאת הדרישה לדיווח על מקורות המימון אינה מוגבלת בהכרח למימון שמקורו בגורמים זרים בכלל, או בישויות מדיניות זרות בפרט. 21 יצוין בהקשר זה, כי ב גרמניה , בשנת2017 פרסמה מחלקת המחקר של הבונדסטאג מחקר בנושא מימון זר לארגונים ל א ממשלתיים, ש בחן האם החלת איסור ,על מימון זר של ארגונים אלה תעמוד במבחן החוקתיות. על פי המחקר 16 תשובת הפרלמנט הסלובקי לפנייתנו במערכת ה- ECPRD מיום23 ביוני2025 . 17 .שם 18 :להרחבה נוספת ראו למשל Expert Council on NGO Law, The Draft Amendments to the Slovak Republic’s Framework Regulation Governing Non- Governmental Organisations Introducing the Concept of “Foreign Supported Organisations”, An Opinion Adopted by the Expert Council on NGO Law of the Conference of INGOs of the Council of Europe, published: 31 January 2025; Expert Council on NGO Law, Addendum to the Opinion on the Draft Amendments to the Slovak Republic’s Framework Regulation Governing Non-Governmental Organisations, Adopted by the Expert Council on NGO Law of the Conference of INGOs of the Council of Europe, published: 23 May 2025. 19 לשם ההמחשה של המורכבות המעשית התייחס הפרלמנט הסלובקי בתשובתו לארגוני סביבה, שלמרות התמקדותם בעיקר בנושאים סביבתיים, ה ם עשויים להתנגד להחלטות של מוסדות מדינה או להיות מעורבים בסכסוכים הנוגעים להשקעות בעלות השפעות .סביבתיות, ולכן פעילותם עשויה להיתפס כפוליטית 20 Act No. 109/2025 Coll ((בסלובקית. החוק מתקן ומשלים את ה- Act No. 213/1997 Coll .שעוסק בארגונים לא ממשלתיים המספקים שירותים לתועלת הציבור בנוסף ציין הפרלמנט הסלובקי, כי ארגונים לא ממשלתיים כפופים לחוקי ח שבונאות המטילים עליהם חובות הכנה, ביקורת ופרסום של :דוחות כספיים ושנתיים. ראו Act No. 346/2018 Coll (;(בסלובקית Act No. 431/2002 Coll ((בסלובקית. עוד ציין הפרלמנט הסלובקי, כי הצעת חוק חדשה( בנושא שדלנותlobbying ,) שכפי הנראה תוצג עוד השנה, מציעה להסדיר פעילויות מסוימות ( בנושא זה לא רק כ אלו המבוצעות על ידי ארגונים לא ממשלתיים ). ראו למ של ידיעה עיתונאית בנושא הצעת החוק החדשה .(בסלובקית) שאליה הפנה הפרלמנט הסלובקי בתשובתו 21 יצוין כי על פי תשובת הפרלמנט הסלובקי, במאי2025 הגישה אחת ממפלגות האופוזיציה עתירה לבית המשפט החוקתי לבחינת חוקתיותו של החוק החדש . ראו למשל ידיעה עיתונאית בנושא העתירה .(בסלובקית), אליה הפנה הפרלמנט הסלובקי בתשובתו הסדרת הפעילות של עמותות הממומנות על ידי ישויות מדיניות זרות | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm איסור כאמור יהווה פגיעה בלתי מידתית בזכות היסוד לחופש ההתאגדות, המעוגנת בסעיף9 לחוק ת גרמניה, ולכן .הינו בלתי חוקתי כמו כן לפי המחקר ,גם הטלת חובת גילוי של מקור ה מימון הזר מעוררת.קשיים משפטיים22 לבסוף , חלק מהמדינות שצוינו בפרק זה הפנו אותנו לחקיקה קיימת או מוצעת אצלן בנוגע ל הסדרה מיוחדת של מימון זר הניתן ספציפית לעמותות דתיות או ל קהילות דתיות. כך ב צרפת, 23 סוגיית המימון זר ה לעמותות עוררה ויכוח ציבורי ,במיוחד בהקשר לש מימון עמותות דתיות מוסלמיות על ידי מדינות כמו אלג ,'יריה מרוקו וטורקיה . עמותות דתיות כפופות לשקיפות וחובות נוספות24 ו בכלל זאת ,הן נדרשות להגיש הצהרה למשרד הפנים על כל תמיכה זרה העולה על15,300 אירו .ההצהרה כוללת פירוט על זהות המוטב ,מקור הכספים ,זהות התורם והסכום . אי הגשת הצהרה עלולה לגרור קנס וחילוט הכספים. שר הפנים רשאי להתנגד לקבלת התמיכה אם הוא סבור כי היא "מהווה "איום ממשי, נוכחי וחמור דיו, הפוגע באינטרסים היסודיים של החברה מבחינת ביטחון– ו בפרט מבחינת טרור .התנגדות כאמור יכולה לנבוע מפעולות של המוטב ( ,)העמותה עצמה, נושאי המשרה או המנהלים שלה או של התורם (בין היתר מדינה זרה, ארגון זר, ישות זרה ואדם זר). במקרה כזה, על העמותה הדתית להחזיר את הכספים בתוך שלושה חודשים, כאשר אי החזרה עלולה לגרור עונשים (קנס של עד30,000 אירו וחילוט הכספים או עד שנתיים .)מאסר בנוסף, עמותות אלו מחויבות לאשר את חשבונות יהן על ידי רואה חשבון כאשר סך ה הטבות והמשאבים שה ן קיבלו מחוץ לצרפת עולה על50,000 אירו. 25 22 על פי תשובת הפרלמנט הגרמני לפנייתנו במערכת ה- ECPRD מיום1 ביולי2025 :. למחקר (בגרמנית) ראו Deutscher Bundestag, Wissenschaftliche Dienste, Ausländische Finanzierung von Vereinen (2017). 23 על פי תשובת הפרלמנט הצרפתי לפנייתנו במערכת ה- ECPRD , מיום9 ביולי2025 . 24 בעיקר במסגרת חוק המכונה" Separatism Law " מש נת2021 ). לנוסח החוק (בצרפתית :ראו LOI n° 2021-1109 du 24 août 2021 confortant le respect des principes de la République (1). 25 באשר לקהילות דתיות, יצוין כי ב נורבגיה (על פי תשובת ה פרלמנט הנורבגי לפנייתנו במערכת ה- ECPRD מיום25 ביוני2025 ,) במסגרת ה- Religious and Life Stance Communities Act, קהילות דתיות וקהילות "אורח חיים" המקבלות תרומות מחוץ למדינה, מחויבות לדווח עליהן בבירור בדוחותיהן הכספיים. דיווח זה כולל את מדינת המקור ואת הסכום הכולל שהתקבל מאותה מדינה. במקרים בהם סכום התרומה ממדינה זרה שאינה מכבדת את חופש הדת והאמונה עולה על50,000 קרונות נורבגיות (כ- 4,300 אירו), ייתכן שיידרש דיווח מורח .ב, הכולל פרטים נוספים אודות התורמים, לרבות שמם וגובה תרומתם ב אוסטריה (על פי תשובת הפרלמנט האוסטרי לפנייתנו במערכת ה- ECPRD מיום27 ביוני2025 ), קיימות מגבלות מסוימות בנוגע למימון זר של קהילות דתיות מוכרות, וקהילות מוסלמיות בפרט במסגרת ה- Federal law on the external legal relationships of Islamic Religious Societies – Islam Law 2015 . ב שוודיה (על פי תשובת הפרלמנט השוודי לפנייתנו במערכת ה- ECPRD מיום26 ביוני2025 )בשנים האחרונות התקיימו דיונים והועלו הצעות להחמרת הכללים בנוגע למימון זר בעיקר ביחס לקהילות דתיו ת המקבלות כספים ממשטרים אוטוריטריים, העשויים להשפיע על דעת הקהל או על הפוליטיקה בשוודיה. על פי הפרלמנט השוודי, במאי2025 , הממשלה מינתה חוקר מיוחד במטרה לבחון ולהציע חקיקה שתאסור או תנטרל ( counteracts )באופן אחר מימון זר של קהילות דתיות ופעילויות הקשורות לא א סל מיזם ,קיצוניות ואינטרסים אנטי- דמוקרטיים אחרים .מטרת מהלך זה היא למנוע את התחזקותן של סביבות קיצוניות ואנטי דמוקרטיות אחרות בשוודיה באמצעות תמיכה כספית ממדינות , ארגונים או מממנים זרים. מסקנות הדוח צפויות להיות מוגשות עד חודש מאי2026 . ראו פרסום בנושא ב אתר ממשלת שוודיה (בשוודית), פורסם ביום28 במאי2025 :, כניסה10 בספטמבר2025 . לבסוף יצוין כי ב שוויץ (על פי תשובת הפרלמנט השוויצרי לפנייתנו במערכת ה- ECPRD , מיום24 ביוני2025 ,)הבית התחתון של הפרלמנט הורה בשנת2024 על בחינה של קביעת ,תנאים למימון זר של מקומות פולחן ומוסדות חינוך בשוויץ ב מטרה להבטיח שלא יופצו רעיונות קיצוניים, המהללים אלימות או מפרים זכויות יסוד במקומות ומוסדות כאמור. הסדרת הפעילות של עמותות הממומנות על ידי ישויות מדיניות זרות | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2 . חובות שקיפות, רישום ודיווח: הסדרים קיימים ויוזמות חקיקתיות ארצות הברית חוק רישום סוכנים זרים) FARA – t Foreign Agents Registration Ac ( (להלן- FARA ) 26 בארצות הברית הוא חוק ( השדלנותlobbying )הראשון שנחקק במדינה חברה ב- OECD . 27 החוק נחקק בשנת1938 כדי לבלום את התגברות ההשפעה הנאצית במדינה, בתגובה לחשש מ פני ארגונים גרמנים- אמריקאים שארגנו הפגנות ועצרות תמיכה במ שטר .הנאצי28 מאז חקיקתו, הח.וק תוקן מספר פעמים29 המטרה המרכזית של החוק היא להבטיח שקיפות ביחס להשפעה זרה בתוך ארצות הברית , וזאת על ידי דרישת גילוי ורישום של הפועלים מטעמם של גורמים זרים, במטרה ליידע את הציבור האמריקאי בנוגע למקורות השפעה זרה על דעת הקהל, המדיניות והחקיקה בארצות הברית. 30 לעניין זה, החוק אינו אוסר על פעילויות ספציפיות, אלא דורש את גילוין ורישומן כאשר הן "מתבצעות בידי "סוכן של גורם זר. 31 יחידת ה- FARA ( , שהינה חלק ממחלקת הביטחון הלאומיNational Security Division) במשרד המשפטים, היא היחידה המופקדת על ניהול ואכיפת החוק32 ו היא ג ם מפרסמת חוות דעת מייעצות והנחיות נוספות בנוגע.לפרשנות החוק33 ,כפי שיפורט בהרחבה בהמשך "החוק דורש גילוי ורישום של כל "סוכן של גורם זר אשר באופן ישיר או באמצעות אדם אחר, עוסק בארצות הברית ב פע ילויות .מסוימות בנוסף, החוק דורש מסוכנים של גורמים זרים לסמן באופ ן 26 22 U.S.C. § 611 et seq. :לתקנות החוק ראו Title 28 C.F.R. Part 5. 27 OECD, Lobbying in the 21st Century – Transparency, Integrity and Access (2021), pp.46-47. 28 Ibid, pp.46-47. 29 Ibid, pp.46-47. כך למשל, בשנת1966 ( החוק תוקן כדי להעביר את הדגש מתועמלנים פוליטייםpolitical propagandists ) לסוכנים המייצגים אינטרסים כלכליים של גורמים זרים. תיקונים אלו היו, בין היתר, תוצאה של חקירה שערכה ועדת יחסי החוץ של הסנאט בנוגע לאינטרסים זרים :בתעשיית הסוכר ופעילויות שדלנות אחרות. ראו Straus, Jacob R., Foreign Agents Registration Act (FARA): An Overview, Congress.gov, Library of Congress, published: 1 May 2024, accessed: 25 August 2025 (hereinafter - Straus, Foreign Agents Registration Act (FARA)) 30 OECD, Lobbying in the 21st Century – Transparency, Integrity and Access (2021), pp.46-47; U.S. Department of Justice, Foreign Agents Registration Act - Frequently Asked Questions, What is the purpose of FARA?, accessed: 25 August 2025. 31 Straus, Foreign Agents Registration Act (FARA). ממסמך זה של ספריית הקונגרס עולה, כי על פי הנתונים הע דכניים ביותר (מדצמבר2021), יותר מ- 450 רשומים פעילים (סוכנים של גורמים זרים) מייצגים כ- 750 .גורמים זרים 32 U.S. Department of Justice, Foreign Agents Registration Act - Frequently Asked Questions, What is the FARA Registration Unit (“FARA Unit”)?, accessed: 25 August 2025. 33 U.S. Department of Justice, Foreign Agents Registration Act, Advisory Opinions, accessed: 25 August 2025. הסדרת הפעילות של עמותות הממומנות על ידי ישויות מדיניות זרות | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בולט "חומרי מידע" המועברים בארצות הברית עבור או לטובת גורם זר. קיימים פטורים מסוימים מדרישות הרישום .והסימון עבור קטגוריות ספציפיות של סוכנים ופעילויות34 ,על פי החוק ,המונח "אדם" כולל יחיד, שותפות עמותה , תאגיד ארגון או כל צירוף אחר של יחידים. 35 " המונח גו רם זר" (Foreign Principal) :כולל 1. ממשלה של מדינה זרה36 ;ומפלגה פוליטית זרה 2. כל אדם מחוץ לארצות הברית , למעט אזרח אמריקאי שהוא תושב ארצות הברית או מי שאינו ;יחיד המאורגן על פי חוקי ארצות הברית ומקום העסקים העיקרי שלו מצוי בארצות הברית 3. שותפות, עמותה, תאגיד, א רגון או צירוף אחר של יחידי ם המאורג נים על פי חוקי מדינה זרה או שמקום העסקים העיקרי של הם .במדינה זרה37 " המונח סוכן של גורם זר" (Agent of a Foreign Principal) פירושו כל אדם ,הפועל כסוכן, נציג, עובד נותן שירות ( servant ,) או ממלא כל תפקיד אחר על פי הוראה או בקש ה, או תחת הנ ח יה או שליטה, של גורם זר או של אדם אשר פעילויות מפעילו יו תיו,, באופן ישיר או עקיף מפוקחות, מונחות, נשלטות, ממומנות או מסובסדות, במלואן או בחלקן הארי( (major partעל ידי גורם זר, ואשר עוסק , באופן ישיר או באמצעות אדם אחר ,באחד מאלה:  מעורב בארצות ה ברית ב פעילויות פוליטיות38 למען הגורם הזר או בש ם האינטרס ים של( וforeign principal or in the interests of such for ); 34 U.S. Department of Justice, Foreign Agents Registration Act - Frequently Asked Questions, What is FARA?, accessed: 25 August 2025. 35 22 U.S.C. § 611 – Definitions. 36 המונח "ממשלה של מדינה זרה" כולל כל אדם או קבוצת אנשים המפעילים סמכות שיפוט פוליטית ריבונית דה פקטו או דה יורה על כל מדינה שאינה ארצות הברית, או על חלק ממדינה כאמור, וכולל כל יחידת משנה של קבוצה כזו או סוכנות שהועברו אליהן באופן ישיר או עקיף תפקידים ריבוניים, דה פקטו או דה יורה. מונח זה כולל גם כל סיעה א ו גוף של מורדים בתוך מדינה הטוענים להפעיל סמכות ממשלתית, בין אם סיעה או גוף של מורדים כזה הוכר על ידי ארצות הברית ובין אם לאו. ראו שם . 37 22 U.S.C. § 611 – Definitions. 38 ההגדרה של המונח"פעילויות פוליטיות" ) Political Activities ( כ וללת כל פעילות אשר העוסק בה מאמין ,שתשפיע ,או מתכוון שתשפיע ,בכל דרך שהיא על כל סוכנות או גורם רשמי של ממשלת ארצות הברית, או על כל סקטור של הציבור ,בארצות הברית, ביחס לגיבוש אימוץ או שינוי מדיניות הפנים או החוץ של ארצות הברית, או ביחס ל אינטרסים הפוליטיים או הציבוריים , המדיניות או היחסים של ממשלה .זרה או מפלגה פוליטית זרה ראו שם. הסדרת הפעילות של עמותות הממומנות על ידי ישויות מדיניות זרות | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  פועל בארצות הברית כ יועץ יחסי ציבור, 39 סוכן פרסום, 40 עובד שירותי מידע41 או יועץ פוליטי42 למע ן הגורם הזר או בש ם האינטרס ים ו של;  מגייס, אוסף, משלם או מחלק בארצות הברית תרומות, הלוואות, כסף או דברי ערך אחרים למע ן הגורם הזר או בש ם האינטרס ים ו של;  מייצג בארצות הברית את האינטרסים של הגורם הזר בפני כל סוכנות או גורם רשמי ;של ממשלת ארצות הברית כמו כן, המונח"סוכן של גורם זר " כולל כל אדם המסכים, מאשר, לוקח על ע צמו או מתיימר לפעול כסוכן זר כאמור, או מציג את עצמו ככזה, בין אם על פי התחייבות חוזית ובין אם לאו. 43 המונח "סוכן של גורם "זר אינו כולל פעילות עיתונאית הנעשית בתום לב ושאיננה תחת מרות של גורם זר או של סוכן של גורם זר , אף אם היא ,תואמת את הגדרות החוק האמורות.כגון קבלת פרסומות מגורמים זרים או מינויים לעיתון44 39 המ( "ונח "יועץ יחסי ציבורrelations counsel - ublic P ) כולל כל אדם העוסק באופן ישיר או עקיף בייעוץ או ייצוג של גורם זר בכל נושא .הקשור ליחסי ציבור הנוגע לאינטרסים הפוליטיים או הציבוריים, למדיניות או ליחסים של הגורם הזר 40 ( "המונח "סוכן פרסוםPublicity agent) כול ל כל אדם העוסק באופן ישיר או עקיף בפרסום או הפצת מידע או חומר מכל סוג שהוא - בעל- ,פה באופן חזותי, גרפי, בכתב, או בתמונות - ,לרבות פרסום באמצעות פרסומות, ספרים, כתבי עת, עיתונים, הרצאות, שידורים .סרטי קולנוע, או בכל דרך אחרת 41 המונח"עובד שירות מידע" ) service employee - mation Infor ( כולל כל אדם העוסק במתן, הפצה או פרסום תיאורים, מידע או נתונים בנוגע ל הטבות, יתרונות, עובדות, או תנאים פוליטיים, תעשייתיים, תעסוקתיים, כלכליים, חברתיים, תרבותיים או אחרים, של כל מדינה שאינה ארצות הברית, של כל ממשלה של מדינה זרה או ש ,ל מפלגה פוליטית זרה או של שותפות עמותה , תאגיד, ארגון או צירוף אחר של יחידים שאורגנו לפי חוקי מדינה זרה, או ש מקום ה עסקים ה עיקרי שלהם נמצא במדינה זרה. 42 המונח"יועץ פוליטי" ) Political consultant ( כולל כל אדם העוסק במתן מידע או ייעוץ לאדם אחר ביחס למדיניות ה פנים או החוץ של ארצות הברית, ל או ,אינטרס הפוליטי או הציבורי ל מדיניות, או ל יחסים של מדינה זרה או של מפלגה פוליטית זרה. 43 :ראו את נוסח הסעיף המלא "(c) Except as provided in subsection (d) of this section, the term "agent of a foreign principal" means- (1 ) any person who acts as an agent, representative, employee, or servant, or any person who acts in any other capacity at the order, request, or under the direction or control, of a foreign principal or of a person any of whose activities are directly or indirectly supervised, directed, controlled, financed, or subsidized in whole or in major part by a foreign principal, and who directly or through any other person- (i) engages within the United States in political activities for or in the interests of such foreign principal; (ii) acts within the United States as a public relations counsel, publicity agent, information-service employee or political consultant for or in the interests of such foreign principal; (iii) within the United States solicits, collects, disburses, or dispenses contributions, loans, money, or other things of value for or in the interest of such foreign principal; or (iv) within the United States represents the interests of such foreign principal before any agency or official of the Government of the United States; and (2) any person who agrees, consents, assumes or purports to act as, or who is or holds himself out to be, whether or not pursuant to contractual relationship, an agent of a foreign principal as defined in clause (1) of his subsection". 44 :ראו את נוסח הסעיף המלא "d) The term "agent of a foreign principal" does not include any news or press service or association organized under the laws of the United States or of any State or other place subject to the jurisdiction of the United States, or any newspaper, magazine, periodical, or other publication for which there is on file with the United States Postal Service information in compliance with section 3611 of Title 39, published in the United States, solely by virtue of any bona הסדרת הפעילות של ע מותות הממומנות על ידי ישויות מדיניות זרות | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,על פי החוק מי שמוגדר כסוכן של גורם זר כאמור (ואינו זכאי לפטור) נדרש להירשם במשרד המשפטים בתוך עשרה ימים מרגע שהסכים לשמש ככזה . הרישום מתבצע על ידי הגשת הצהרת רישום בשבועה ל- Attorney General. הצהרת הרישום תכלול, בין השאר, מידע בקשר לעסקיו, אופי מערכת היחסים שלו עם הגורם הזר (לרבות העתק של חוזה בכתב או תנאי הסכם בעל פה) ודוחות על פעילויות וכספים שהתקבלו והוצאו בקשר לפעילויותיו של .הגורם הזר45 ,כמו כן על סוכן של גורם זר להגיש הצהרה משלימה כל שישה חודשים, המפר טת ומעדכנת את כל הפריטים והפעילויות מהצהרת הרישום. 46 החוק כולל שמונה פטורים מחובת הרישום:, כדלקמן47 (1 ( ;) צירים דיפלומטיים או קונסולריים2 ) פקידים מסוימים ( ;של ממשלות זרות3 ) אנשי צוות של פקידים( ;דיפלומטיים או קונסולריים4 ) כל אדם העוסק או מסכים לעסוק בפעיל ויות פרטיות ולא פוליטיות, לשם קידום מסחרי של גורם זר הנעשה בתום לב או בפעילויות אחרות שאינן ( משרתות בעיקרpredominantly ) אינטרס זר או ב( ;גיוס כספים הומניטרי5 ;) עיסוקים דתיים, אקדמיים או מדעיים (6) פעילויות מסוימות הקשורות להגנה על ממשלות זרות שחיונית להגנ( ;ת ארצות הברית7 ) ייצוג משפטי בבתי ( המשפט או בפני סוכנויות ממשלagency of the Government (; 48 (8 ) גורמים העוסקים בפעילויות( שדלנות לובינג) ורשומים במסגרת ה- Lobbying Disclosure Act . על גורם שעשוי להיות כפוף לחוק לבחון בעצמו האם החוק חל על פעילותו או האם פעי לות זו פטורה מחובת הרישום. חובת ההוכחה להתקיימות הפטור מוטלת על הטוען לכך. משרד המשפטים מוסמך לספק חוות דעת מייעצת והוא מפרסם לציבור.חוות דעת שניתנו49 fide news or journalistic activities, including the solicitation or acceptance of advertisements, subscriptions, or other compensation therefor, so long as it is at least 80 per centum beneficially owned by, and its officers and directors, if any, are citizens of the United States, and such news or press service or association, newspaper, magazine, periodical, or other publication, is not owned, directed, supervised, controlled, subsidized, or financed, and none of its policies are determined by any foreign principal defined in subsection (b) of this section, or by any agent of a foreign principal required to register under this subchapter;" 45 Straus, Foreign Agents Registration Act (FARA). לפירוט נו:סף ראו ,עו"ד נתי פרלמן ועו"ד גלעד נוה חובות הדיווח והשקיפות של עמותות בעניין תרומות- סקירה משווה , מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת פורסם ביום6 במרץ2011 ', בעמ22-24 . 46 U.S. Department of Justice, Foreign Agents Registration Act - Frequently Asked Questions, What is the FARA Registration Unit (“FARA Unit”)?, accessed: 25 August 2025. .24 '), עמ2011( חובות הדיווח והשקיפות של עמותות ,פרלמן ונוה :ראו גם 47 Straus, Foreign Agents Registration Act (FARA); U.S. Department of Justice, Foreign Agents Registration Act - Frequently Asked Questions, Are there exemptions to the obligation to register?, accessed: 25 August 2025. .24-25 'עמ ,)2011( חובות הדיווח והשקיפות של עמותות ,פרלמן ונוה :ראו גם 48 יצוין כי.פטור זה חל כל עוד הייצוג מתמקד בייעוץ משפטי או בליטיגציה ולא בפעילות פוליטית ע ,ם זאת במקרים מסוימים, גם פעילות משפטית עשויה להיחשב כפעילות פוליטית . כך למשל, בשנת2024, משרד המשפטים פרסם חוות דעת מייעצת שקבעה, כי משרד עורכי דין שקיב( ל מימון מארגון לא ממשלתיNGO ) זר לצורך ניהול הליכים משפטיים ב בתי משפט בארצות הברית כ"כלי" להשגת יעדי מדיניות , .נדרש להירשם ואינו זכאי לפטור המשפטי:ראו U.S. Department of Justice, National Security Division, 24 June 2024 Advisory Opinion. 49 Straus, Foreign Agents Registration Act (FARA); U.S. Department of Justice, Foreign Agents Registration Act - Frequently Asked Questions, Do I need to contact the FARA Unit to qualify for an exemption?, accessed: 25 August 2025. הסדרת הפעילות של עמותות הממומנות על ידי ישויות מדיניות זרות | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm החוק מחייב את ה- Attorney General לנהל מאגר מידע ציבורי של הצהרות הרישום . בנוסף, החוק מחייב את ה- General Attorney להגיש לקונגרס דו"ח דו- .שנתי בנוגע ליישום החוק50 החוק קובע הוראות בנוגע להגשה וסימון של תעמולה פוליטית ( (political propaganda . לעניין זה נקבע כי כל סוכן ( של גורם זר המפרסם חומרי מידעinformational materials ) בשם הגורם הזר, או למען אינטרסים שלו, או שהוא מאמין או מתכוון שיהיו מופצים לשני אנשים או יותר, יגיש ל- Attorney General שני העתקים בתוך48 שעות .מפרסומם חל איסור על כל סוכן של גורם זר בארצות הברית להפיץ חומרים כאמור, אלא אם כן תופיע בהם הצהרה בולטת המבהירה כי הם מופצים על ידו בשם הגורם הזר וכי מיד ע נוסף אודות כך רשום במשרד המשפטים. העתקי חומרי המידע שיוגשו למשרד המשפטים יהיו זמינים לעיון הציבור, בהתאם לכללים הקבועים בתקנות. בנוסף, סוכן של גורם זר בארצות הברית לא ימסור, יעביר או יספק בדרך כלשהי תעמולה פוליטית, ולא יבקש מידע או עצה, מכל פקיד או סוכנו ת ממשל, לרבות חבר או ועדה של הקונגרס, בשם או למען האינטרסים של הגורם הזר, אלא אם כן הפנייה מלווה בהצהרה מפורשת המציינת כי הוא פועל כסוכן של גורם זר. הגבלה זו חלה על עניינים הקשורים לאינטרסים פוליטיים או ציבוריים, למדיניות או ליחסים של מדינה זרה או מפלגה זר ה, וכן על מדיניות הפנים או החוץ של ארצות הברית. בכל הופעה בפני ועדה של הקונגרס לצורך עדות בשם או למען האינטרסים של הגורם הזר, על הסוכן למסור לוועדה, העתק של הצהרת הרישום האחרונה שלו, לצורך צירופה לפרוטוקולי הוועדה כחלק מעדותו. 51 בנוסף, כל סוכן של גורם זר יח זיק וישמור ספרי חשבונות ומרשמים אחרים בקשר לכל פעילויותיו שעליהן דיווח כמחויב על-פי החוק – בהתאם לנוהלי עבודה ומסחר אשר ה- Attorney General יקבע בתקנות כנחוצים וראויים לשם יישום מטרות החוק, לאחר שישקול כראוי את הביטחון הלאומי והאינטרס הציבורי – וישמור עליה ם למשך שלוש שנים לאחר שסיים לשמש סוכן של גורם זר. הספרים והמרשמים האמורים יהיו פתוחים בכל זמן סביר לביקורת של כל פקיד אשר מתפקידו לאכוף את הוראות החוק. אסור לכל אדם להסתיר, להשמיד, למחוק, להשחית או לזייף ספרים ומרשמים כאמור., או להביא לידי כך 52 אי ציות לח וק עלול לגרור קנסות כספיים או עונשי מאסר . יחידים שמפרים במכוון את הוראות החוק או את תקנותיו חשופים לקנסות של עד10,000 דולר ומאסר של עד חמש שנים. כאשר ה- Attorney General קובע כי הגילוי והרישום אינם תואמים את הוראות החוק, בדרך כלל ניתנת לרשומים הזדמנות להגי ש הצהרה מתוקנת לפני שיינקטו נגדם .הליכים משפטיים53 יצוין כי סוגיית ה חוקתיות של חוק ה- FARA .נבחנה מספר פעמים בבתי המשפט בארצות הברית, ואושרה על ידם54 50 Straus, Foreign Agents Registration Act (FARA). 51 U.S. Code § 614 22 ; ,פרלמן ונוה חובות הדיווח והשקיפות של עמותות ( 2011 '), עמ 26 . 52 U.S. Code § 615 22 ; ,פרלמן ונוה חובות הדיווח והשקיפות של עמותות ( 2011 '), עמ 27 - 26 . 53 Straus, Foreign Agents Registration Act (FARA). 54 :להרחבה ראו ,פרלמן ונוה חובות הדיווח והשקיפות של עמותות ( 2011 '), עמ 18 - 17 . הסדרת הפעילות של עמותות הממומנ ות על ידי ישויות מדיניות זרות | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עוד יצוין, כי בינואר2025 "פרסם משרד המשפטים "הודעה על הצעה לכללים( Notice of Proposed NPRM - Rulemaking ) כד י לעדכן ולהבהיר את התקנות הקיימות בנושא. 55 ההצעה, שכותרתהAmending and " Clarifying Foreign Agents Registration Act Regulations ", היתה פתוחה להערות הציבור עד לחודש מרץ2025 . השינויים המוצעים נוגעים,, בין השאר לחלק מהפטורים מחובת הרישום הקבועים בחוק: 56 ה פטור ה נוגע לפעילויות פרטיות ולא פוליטיות לשם קידום מסחרי של גורם זר, הנעשה בתום לב; הפטור הנוגע לפעילויות אחרות ( שאינן משרתות בעיקר אינטרס זר (פטור4 )) לעיל; וכן ה פטור הנוגע לייצוג משפטי בבתי משפט או בפני סוכנויות ( ממשל (פטור7 .)) לעיל ביחס לפטור הנוגע לפעילויו ת פרטיות ולא פוליטיות לשם קידום מסחרי של גורם זר , מוצע להבהיר שהפטור אינו חל כאשר סוכן של גורם זר עוסק בפעילויות פוליטיות או כאשר הפעילויות מקדמות, גם אם לא באופן ישיר ( directly) כפי שמצוין בנוסח הנוכחי של התקנות, את האינטרסים הפוליטיים או הציבוריים של ממש לה זרה או של מפלגה פוליטית זרה. כן מוצע להכיר בכך שקידום נסיעות תיירותיות או עסקיות למדינה זרה, בתום לב, אינו נחשב לפעילות פוליטית ובלבד שהקשר של הסוכן לגורם ה.זר גלוי לציבור57 ביחס לפטור הנוגע לפעילויות אחרות שאינן משרתות בעיקר אינטרס זר , מוצע להבהיר כי פטור זה חל על אינטרסים מסחריים ולא מסחריים כאחד. כן מוצע להוסיף ארבעה חריגים לפטור. החריגים יתמקדו אך ורק בקשר (אם קיים) בין הפעילויות לבין ממשלה זרה או מפלגה פוליטית זרה. על פי המוצע, סוכן ייחשב כמשרת בעיקר אינטרס זר ו לא ( :יזכה בפטור, במקרים הבאים1) כאשר כוונת הפעילויות או מטרתן היא להועיל לאינטרסים הפוליטיים או ( ;הציבוריים של ממשלה זרה או מפלגה פוליטית זרה2 ) כאשר ממשלה זרה או מפלגה פוליטית זרה משפיעה על ( ;הפעילויות3 ( ;) כאשר הנהנה העיקרי מהפעילויות הוא ממשלה זרה או מפלגה פוליטית זרה4 ) כאשר הפעילויות מב )וצעות מטעם מיזם בבעלות המדינה (או ישות המנוהלת או מפוקחת על ידי ממשלה זרה או מפלגה פוליטית זרה והן מקדמות את האינטרסים הפוליטיים או הציבוריים של אותה ממשלה זרה או מפלגה פוליטית זרה. כן מוצע כי אם אף אחד מהחריגים הנ"ל לפטור אינו חל, יחול מבחן "מכלול הנסיבו( "תtotality-of-the-circumstances test ,) שישמש כדי לקבוע האם האינטרס העיקרי הוא מקומי או זר. משרד המשפטים מציע רשימה לא ממצה של גורמים שיש לקחת בחשבון לעניין זה , כגון, האם הציבור ופקידי הממשל הרלוונטיים כבר מודעים לקשר בין הסוכן לגורם הזר; האם הפעילויות המ סחריות מקדמות את האינטרסים המסחריים של ישות מסחרית זרה יותר מאלה של ישות ;מסחרית מקומית מידת ההשפעה (לרבות באמצעות מימון) שיש למקורות זרים על גופים מקומיים לא מסחריים כגון 55 U.S. Department of Justice - Press Release, Justice Department Proposes New Regulations to Modernize Foreign Agents Registration Act Administration and Enforcement, published: 20 December 2024, updated 6 February 2025, accessed: 25 August 2025. 56 90 FR 40 - Amending and Clarifying Foreign Agents Registration Act Regulations, § IV. Summary of Proposed Changes to the Regulations. שינויים נוספים נוגעים להגשה וסימון של .חומרי מידע ולהתאמת התקנות לקצב השינויים הטכנולוגיים 57 90 FR 40 - Amending and Clarifying Foreign Agents Registration Act Regulations, § IV.A.1. הסדרת הפעילות של עמותות הממומנות על ידי ישויות מדיניות זרות | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מוסדות ללא כוונת רווח ; האם הפעילויות נוגעות לחוקים ולמדיניות החלים על אינטרסים מקומי ים או זרים; והמידה .שבה כל גורם זר משפיע על הפעילויות 58 ביחס לפטור הנוגע לייצוג משפטי בבתי משפט או בפני סוכנויות ממשל, מוצע כי הפטור יעודכן באופן שיאפשר .לעורכי דין מייצגים לספק מידע בנוגע לייצוג לאחרים, כגון עיתונאים, מבלי לאבד את הפטור ,עם זאת הכלל המו צע מבהיר כי הפטור לא יחול אם עורך הדין מנסה לשכנע אנשים שאינם מעורבים בהליכים– כגון הציבור או חברי קונגרס – לאמץ או לשנות מדיניות פנים או חוץ של ארצות הברית. פעולה כזו חורגת מגבולות הייצוג המשפטי הרגיל של לקוח ועניין ספציפיים ו היא נחשבת לפעילות פוליטית וע.ל כן דורשת רישום59 בריטניה על פי תשובת הפרלמנט הבריטי לפנייתנו, 60 חוק הביטחון הלאומי משנת 2023 ( National Security Act 2023 ), 61 אשר החליף חוקים למאבק בריגול , הציג מסגרת להתמודדו ת עם פעילות מדינתית עוינת והגדיר את התוכנית לרישום השפעה זרה ( egistration Scheme Foreign Influence R – להלן – FIRS ), 62 אשר נכנסה לתוקף ב-1 ביולי2025 . תוכנית ה- FIRS נועדה להגביר את השקיפות של פ עילויות המתקיימות בבריטניה בהנחיית מדינה זרה או ארגון הנשלט על ידי מדינה זרה , במטרה להגן על הביטחון ועל האינטרסים של בריטניה. 63 התוכנית מחייבת אנשי ם פרטיים וארגונים לרשום את הסדריהם עם"כ"וח זר , כאשר הם"מקבלים "הנחיה לבצע פעילויות מסוימות בבריטניה, 64 .כפי שיפורט להלן ""כוח זר( (foreign power כולל את הגורמים הבאים: הריבון או ראש המדינה הזרה; ממשלה זרה או חלק ממנה (למשל משרד ממשלתי); סוכנות או רשות של ממשלה זרה או של חלק ממנה (למשל כוח משטרה או צבא); רשות האחראית לניהול ענייני אזור מסוים בתוך מדינה או טריטוריה זרה (למשל שלטון מקומי); מפלגה פוליטית הנמצאת .בשלטון של מדינה זרה65 ""הנחיה( direction ) מגורם זר עשויה להינתן באופן רשמי (למשל באמצעות חוזה) או באופן לא רשמי (למשל "באמצעות הסדר של "משהו תמורת משהו ( quo - pro - quid ) .) 66 תוכנית ה- FIRS "מורכבת משני רבדים: "רובד השפעה פוליטית" ו"רובד מוגבר: 58 Ibid, § IV.A.1. 59 Ibid, § IV.A.2. 60 תשובת הפרלמנט הבריטי לפנייתנו במערכת ה- ECPRD מיום7 ביולי2025 . 61 National Security Act 2023. 62 UK Home Office, Guidance - Factsheet: What is the Foreign Influence Registration Scheme, updated: 22 July 2025, accessed: 8 September 2025. 63 Ibid. 64 UK Home Office, Guidance - Introduction to the Foreign Influence Registration Scheme (FIRS), updated: 24 July 2025, accessed: 8 September 2025. 65 Ibid. 66 Ibid. הסדרת הפעילות של עמותות הממומנות על ידי ישויות מדיניות זרות | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. ( רובד השפעה פוליטיתPolitical Influence Tier ) – רישום נדרש מכל אדם או ארגון המקבל ים ה חי נה מ מדינה זרה לבצע או לארגן פעילויות השפעה פוליטית בבריטניה. המונח "פעילויות השפעה פוליטית" כולל תקשורת עם בעלי תפקידים ציבוריים בכירים או פוליטיקאים (למשל, )הודעות דוא"ל או פגישות , תקשורת פומבית (למשל, )פרסום מאמר או תשלום (למשל, אספקת )סחורות או שירותים במטרה להשפיע על אחד מ אלה: 67  בחירות או משאל עם בבריטניה;  ;החלטה של שר או משרד ממשלתי  התנהלות של מפלגה פוליטית רשומה בבריטניה (למשל, התחייבות במסגרת ה מצע שלה;)  חבר ב( אחד מבתי הפרלמנט בבריטניה בית הנבחרים, בית הלורדים, האס י ,פה של צפון אירלנד הפרלמנט הסקוטי או הסנאד הוולשי [ Senedd Cymru ] .) הגורמים הבאים פטורים מרישום במסגרת רובד ההשפעה הפוליטית: 68 גורמים זרים הפועלים באופן גלוי (למשל ;)דיפלומטים הפועלים במסגרת תפקידם הרשמי בני משפחה של דיפלומטים התומכים בעבודת ם המקצועית; עורכי דין המבצעים פעילויות משפט;יות מוציאים לאור מוכרים של חדשות recognized) (news publishers ; קרנות השקעה ( בבעלות ממשלתיתsovereign wealth funds ) וקרנות פנסיה ציבוריות המבצעות פעילויות ה;שפעה פוליטית הקשורות להשקעותיהן ו מי ש נמצא בהסדר שבריטניה היא .צד לו הסכם לביצוע פעילויות השפעה פוליטית יירשם על ידי האדם שערך את ההסכם א ו על ידי הארגון .שבו הוא עובד הרישום חייב להתבצע תוך28 ימים ממועד עריכת ההסכם ולפני תחילת הפעילויות .הרלוונטיות מידע מסוים שנרשם במסגרת רובד זה יפורסם ב מרשם ציבורי . עם זאת, יחולו חריגים לפרסום בנסיבות מסוימות (למשל, כאשר הפרסום כרוך בחשיפת מידע מסחרי רגיש או מהווה סיכון חמור .)לביטחונו של אדם69 2. ( רובד מוגברEnhanced Tier ) – רישום נדרש מכל אדם או ארגון המקבל הנחיה מ גורם זר" "ספציפי או גורם שנמצא בשליטתו , לבצע או לארגן"פעילויות רלוונטיות" בבריטניה . בנוסף, רישום נדרש מכל גורם שנמצא בשליטת גורם זר ""ספציפי , בג .ין פעילויות רלוונטיות שהוא מבצע בעצמו בבריטניה הגורמים הזרים"הספציפיים" המוגדרים כיום בתקנות70 הן המדינות רוסיה ואיראן. 71 67 Ibid. 68 Ibid. 69 Ibid. 70 UK Home Office, Guidance on the Foreign Influence Registration Scheme: enhanced tier, updated: 22 July 2025, accessed: 8 September 2025. 71 UK Home Office, Foreign Influence Registration Scheme: specified powers guidance, published: April 2025; accessed: 8 September 2025. הסדרת הפעילות של עמותות הממומנות על ידי ישויות מדיניות זרות | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm " המונח פעילויות רלוונטיות" כולל כברירת מחדל את כל הפעילויות , לרבות פעילות מסחרית, אספקת סחורות ושירותים, פעילויו ת מחקר והשתתפות באירו.עים72 הגורמים הבאים פטורים מרישום במסגרת הרובד המוגבר: 73 גורמים זרים הפועלים באופן גלוי; בני משפחה של דיפלומטים התומכים בעבודתם המקצועית; עורכי דין המבצעים פעילויות משפטיות; מי שמספקים סחורות ושירותים הנחוצים לתמיכה במשימה דיפלומטית74; מי שמבצעים פעילויות ה קשורות להסדרי לימודים ממומנים; שירותים ממשלתיים אדמיניסטרטיביים וטכניים; מי שנמצא בהסדר שגוף .שלטוני או ציבורי בריטי הוא צד לו הסכם לביצוע פעילויות ב ה נחיה של מדינה זרה ספציפית יירשם על ידי האדם שערך את ההסכם או על ידי הארגון שבו הוא עובד . הרישום חייב להתב צע תוך10 ימים מיום עריכת ההסכם ולפני תחילת .הפעילויות הרלוונטיות ארגונים הנשלטים על ידי מדינה זרה ספציפי ת חייבים גם הם לרשום כל פעילות שהם מבצעים בבריטניה. ,בשני הרבדים .הרישום מתבצע באמצעות שירות רישום מקוון ייעודי במסגרת הרישום, יש לספק פרטים על הגורם ע מו נערך ההסכם ועל הפעילויות שיבוצעו כחלק ממנו. 75 אי- רישום כנדרש מהווה עבירה פלילית ועלול להוביל לעונשים של עד שנתיים מאסר כאשר מדובר ברובד השפעה פוליטית, ועד חמש שנות מאסר כאשר מדובר ברובד .מוגבר76 יצוין כי ממשלת בריטניה פרסמה מסמך הנחיות המיועד ל ארגוני צדק( הcharities ) 77 וארגונים אחרים ללא מטרות רווח, כגון ארגונים לא ממשלתיים, במטרה להבהיר את דרישות תוכנית ה- FIRS. במסמך מפורטים תרחישים שונים .של פעילות ומימון שעשויים לחייב רישום על פי התוכנית78 ההנחיות מבהירות כי דרישת הרישום חלה רק כאשר קיימת הנחיה לבצע פעיל ויות מסוימות בבריטניה. מימון מכוח זר כשלעצמו אינו מהווה הנחיה , אלא אם הוא מ לווה ב תנאים המגבילים את אופן השימוש בו למטרה ספציפית . ל משל , אם ע מותה מקבלת מענק מכוח זר, המותנה בביצוע קמפיין ציבורי בבריטניה שמטרתו להשפיע על החלטת ממשלה בנושא מ סוים, אזי מימון זה ייחשב 72 Ibid. 73 Ibid. 74 .למשל, שירותי קייטרינג או תחזוקה לשגרירות זרה 75 .הסכם נדרש ברישום פעם אחת בלבד, גם אם הוא כולל מספר אנשים המבצעים פעילויות שונות 76 UK Home Office, Guidance - Factsheet: What is the Foreign Influence Registration Scheme, updated: 22 July 2025, accessed: 8 September 2025. 77 .ארגוני צדקה הם ארגונים הפועלים למטרות צדקה לטובת הציבור בלבד. ארגון לא יוכר כארגון צדקה אם מטרותיו הן פוליטיות במהותן עם זאת, פעילויות פוליטיות וניהול קמפיינים יכולים להיחשב לגיטימיים אם הם מתבצעים לשם תמיכה בהשגת מטרות הצדקה. בהקשר זה יש להבטיח כי פעילות זו לא תהפוך לסיבה העיקרית לקיומו של הארגון. להנחיות ספציפיו ת בנוגע לפעילות פוליטית ולניהול :קמפיינים של ארגוני צדקה, ראו Charity Commission for England and Wales, Guidance - Campaigning and political activity guidance for charities, updated: 7 November 2022, accessed: 8 September 2025 78 UK Home Office, Sector-specific guidance on the Foreign Influence Registration Scheme: charities and civil society, updated: 1 July 2025, accessed: 8 September 2025. הסדרת הפעילו ת של עמותות הממומנות על ידי ישויות מדיניות זרות | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כחלק מהנחיה .המחייבת רישום תרומות ומענקים המאפשרים לעמותה המקבלת אותם אוטונומ יה בשימוש בכספים, אינם נחשבים כהנחיה לעניין זה. 79 גאורגיה בחודש מאי2024 נחקק בגאורגיה ה- Law on Transparency of Foreign Influence 80 (להלן– החוק או חוק .)השקיפות על פי לשון ה חוק, מטרתו להבטיח את שקיפות ההשפעה הזרה ולהסדיר את רישומם של ארגונים המשרתים אינטרסים של כוח זר. 81 ההגדרה של""ארגון המשרת אינטרסים של כוח זר :כוללת82  ישות משפטית ללא כוונת רווח (למעט התאחדות הספורט הלאומית ומה שמוגדר על פי חוק כ- blood establishment) אשר למ עלה מ- 20% ;מסך הכנסתה השנתית מתקבל מכוח זר  גופי שידור אשר למעלה מ- 20% ;מסך הכנסתם השנתית מתקבל מכוח זר  ישויות משפטיות שמחזיקות בבעלותן (הבלעדית או המשותפת) אמצעי תקשורת מודפסת בגאורגיה, אשר למעלה מ- 20% .מסך הכנסתן השנתית מתקבל מכוח זר  ישויות משפטיות שמחז יקות בבעלותן (הבלעדית או המשותפת) ו/או משתמשות בדומיין ( אינטרנט ו/או בשירותי אירוחweb hosting ) המיועדים לתקשורת אינטרנטית המונית בגאורגיה, אשר למעלה מ- 20% .מסך הכנסתן השנתית מתקבל מכוח זר המונח ""כוח זר כולל ישויות בתוך המערכת הממשלתית של מדינה זרה , אנשים שאינם אזרחי גאורגיה, וארגונים שהוקמו על פי חקיקה זרה או דין בין- .לאומי83 המונח""הכנסה .מתייחס לכל הכנסה כספית או חומרית84 ארגון המשרת אינטרסים של כוח זר מחויב להירשם ככזה במרשם של הסוכנות הלאומית לרישום ציבורי של משרד המשפטים של גאורגיה (להלן– .)הסוכנות ,הרישום יכלול, בין היתר מידע אודות המקור, הסכום והמטרה של כל סכום כסף או הטבות חומריות אחרות.שמקבל הארגון85 המידע המופיע במרשם הינו פומבי. 86 בנוסף, ארגון רשום מחויב .להגיש הצהרה כספית שנתית, לשתף פעולה עם הסוכנות ולספק לה כל מידע דרוש בהתאם לדין87 79 Ibid. 80 Law of Georgia on Transparency of Foreign Influence. :להשתלשלות האירועים שקדמה לחקיקת החוק, ראו למשל Venice Commission, Georgia - Urgent Opinion on the Law of Georgia on Transparency of Foreign Influence (CDL- AD(2024)020), published: 24 June 2024, pp.3-6. 81 Law of Georgia on Transparency of Foreign Influence, § 1. 82 Ibid, § 2.1. 83 Ibid, § 3. 84 Ibid, § 2.2. 85 Ibid, § 4. 86 Ibid, § 5. 87 Ibid, § 6. הסדרת הפעילות של עמותות הממומנות על ידי ישויות מדיניות זרות | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm החוק מעני ק למשרד המשפטים סמכות לבצע פיקוח על יישום החוק ובכלל זאת לבצע בכל עת מעקב יזום אחר עמידת ארגונים המשרתים אינטרסים של כוח זר בדרישות החוק. העילות לביצוע המעקב הן החלטה של משרד .המשפטים או בקשה בכתב שהוגשה למשרד וכוללת מידע רלוונטי אודות ארגון ספציפי88 מעקב י זום כאמור יכול ,להתבצע אחת לשישה חודשים ביחס לאותו ארגון. במסגרת המעקב, משרד המשפטים מוסמך לדרוש מידע מגוון ( ובין השאר נתונים המפורטים בחוק הגאורגי בדבר הגנת נתונים אישייםLaw on Personal Data Protection ). אם ,בעקבות מעקב כאמור התברר כי ארגון עונה על ההגדר ה של ארגון המשרת אינטרסים של כוח זר, אך התחמק .מרישום, הסוכנות תרשום אותו ככזה על בסיס בקשה של משרד המשפטים89 חוק השקיפות קובע קנסות במקרים של הפרה, הנעים בין5,000 לארי (כ- 1,500 אירו), למשל בגין אי מסירת מידע כנדרש, לבין25,000 לארי (כ- 7,800 אירו), למשל ב.גין התחמקות מרישום או אי הגשת הצהרה כספית שנתית90 בנוסף לכך, בחודש יוני2025 נכנס לתוקף חוק ה-" Foreign Agents Registration Act " 91 (להלן– חוק רישום הסוכנים הזרים ). נכון למועד כתיבת מסמך זה, שני החוקים (חוק השקיפות וחוק רישום הסוכנים הזרים) מופיעים באתר החקי.קה הרשמי של גאורגיה כחוקים תקפים92 חוק רישום הסוכנים הזרים מבסס מסגרת חדשה להסדרת פעילותם של אנשים וארגונים הפועלים מטעם ישויות זרות . יצוין כי החוק דומה במידה רבה ( לחוק רישום סוכנים זרים(FARA האמריקאי. חוק זה מגדיר את המונח "אדם" 93 כיחיד, קבוצת שותפים, עמ ותה, תאגיד, ארגון או כל שילוב אחר של בני אדם" . המונח ישות זרה " ( foreign principal ) 94 :כולל את הבאים  ;ממשלה של מדינה זרה או מפלגה פוליטית זרה  אדם מחוץ לשטחי גאורגיה (למעט אזרח גאורגיה המתגורר בשטחי המדינה או ארגון שהוקם על פי החוק הגאורגי ומקום עסקיו הראשי;)בגאורגיה  קבוצת שותפים, עמותה, תאגיד, ארגון או כל שילוב אחר של בני אדם שפעילותם .מוסדרת על פי חוק של מדינה זרה או שמקום עסקיהם הראשי הוא בשטחי מדינה זרה " המונח סוכן זר של ישות זרה" 95 ,מוגדר כאדם הפועל כסוכן, נציג או אדם המועסק על ידי ישות זרה או בשירותה או ;כל אדם אחר הפועל לפי הוראה או בקשה של ישות זרה, או בכפוף להכוונתה או שליטתה או סוכן, נציג או אדם 88 Ibid, § 8. 89 Ibid, § 8. 90 Ibid, § 9. 91 Law of Georgia Foreign Agents Registration Act. 92 ( יצוין כי על פי פרסום באתר של מועצת אירופהCouncil of Europe), חוות דעת של נציבות ונציה על חוק רי שום הסוכנים הזרים וחוקים נוספים, אשר הוזמנה על ידי ועדת המעקב של האסיפה הפרלמנטרית של מועצת אירופה, צפויה להינתן בחודש אוקטובר2025 :. ראו Council of Europe, 1243/2025 Georgia - Opinion on the Law on the Registration of Foreign Agents, the amendments to the Law on Grants and other Laws relating to “foreign influence”, accessed: 11 September 2025. 93 Law of Georgia Foreign Agents Registration Act, § 1.a. 94 Ibid, § 1.b. 95 Ibid, § 1.c. הסדרת הפעילות של עמותות הממומנות על ידי ישויות מדיניות זרות | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ;המועסק על ידי אותו אדם או בשירותו או כל אדם אחר הפועל לפי הוראה או בקשה של ישות זרה, או בכפוף להכוונתה או שליטתה, ושפעילותו מנוהלת, מנוטרת, נשלטת, ממומנת או מסובסדת, במישרין או בעקיפין, במלואה ;או בחלקה העיקרי, על ידי הישות הזרה בין אם במסגרת חוזה ובין אם לאו , ואשר עומד באחד מהתנאים הבאים:  משתתף בפעילויות פוליטיות96 ,בגאורגיה, באופן ישיר או באמצעות אדם אחר ;למען ישות זרה או לטובת האינטרס שלה  פועל בשטחי גאורגיה כיועץ ליחסי ציבור, סוכן פרסום, עובד שירות מידע או ;יועץ פוליטי למען ישות זרה או לטובת האינטרס שלה  מגייס, אוסף, מפיץ, תורם או מלווה כספים או דברי ערך אחרים בשטחי גאורגיה ;למען ישות זרה או לטובת האינטרס שלה  מייצג את האינטרסים של ישות זרה בפני גורמי ממשל בגא;ורגיה המונח סוכן של ישות זרה אינו כולל ( אמצעים להפצה המונית של חדשותmass dissemination of news ) ותקשורת מודפסת שהוקמו בגאורגיה, העומדים בתנאים אלו : לפחות80% ,מבעליהם ומנהליהם הם אזרחי גאורגיה ובנוסף הם אינם נמצאים בבעלות, פיקוח, ניהול, שליטה, מימון או ס.בסוד של ישות זרה, ומדיניותם אינה נקבעת על ידיה97 חוק רישום הסוכנים הזרים קובע כי לא יפעל אדם כסוכן של ישות זרה אלא אם הגיש ל לשכה למאבק בשחיתות ( Anti-Corruption Bureau )הצהרת רישום בתוך10 .ימים מיום הפיכתו לסוכן כאמור הצהרת הרישום תכלול, בין השאר, את הפרט ים הבאים: 98 אופי הפעילות וזהות הישות הזרה המיוצגת; העתק של כל הסכם בכתב עם הישות הזרה המיוצגת, וכאשר לא קיים הסכם כאמור, פירוט מקיף בדבר תנאי ההתקשרות וכל פעילות אשר בוצעה או תבוצע ואשר ניתן להניח כי היא פעילות פוליטית; פירוט הכנסות, תרומות, כספים ונכסים שה .תקבלו מהישות הזרה ההצהרה תעודכן מדי6 .חודשים99 ראש הלשכה למאבק בשחיתות מוסמך לפטור אדם מחובת רישום או הגשת מידע .אחר הקבוע בחוק בהתאם לתפקידים או לאופי פעילותו, תוך התחשבות בביטחון הלאומי ובאינטרס הציבורי100 חוק רישום הסוכנים הזרים קובע כי הגורמים הבאים פטו רים מתחולת החוק: 101  ;פקידים דיפלומטיים וקונסולריים  ;פקידי ממשלה זרה  ;חברי צוות של פקידים דיפלומטיים או קונסולריים 96 המונח "פעילויות פוליטיות" כולל כל פעילות המבוצעת מתוך אמונה או כוונה להשפיע בכל דרך שהיא על ממשלת גאורגיה, סוכנות ממשלתית או על כל חלק מהציבור, ביחס לגיבוש, אימוץ או שינוי של מדיניות הפנים או החוץ של גאורגיה, וכן כל פעילות הנובעת :מאינטרסים ציבוריים, מדיניות, או יחסים של ממשלה של מדינה זרה או מפלגה פוליטית זרה. ראו Ibid, § 1.l. 97 Ibid, § 1.d. 98 Ibid, § 2.1. 99 Ibid, § 2.2. 100 Ibid, § 2.5. 101 Ibid, § 3. הסדרת הפעילות של עמותות הממומנות על ידי ישויות מדיניות זרות | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  פעילויות פרטיות ולא פוליטיות, ובלבד שמדובר בפעילות פרטית ולא פוליטית לקידום מסחר או ;עסק אמיתי של ישות זרה או פעילויות אחרות שאינן משרתות בעיקר את האינטרסים של מדינה ;זרה או פעילויות הכוללות איסוף משאבים כספיים ותרומות אחרות בגאורגיה לצורך הקלה על סבל אנושי, אך ורק לשם איסוף סיוע רפואי והומניטרי או בגדים ומזון, אם פעילויות אלו מבוססות על אמנות ן בי- לאומיות;ואינן סותרות אותן  פעילויות דתיות, חינוכיו;ת, מדעיות או אמנותיות המבוצעות בתום לב  אנשים או עובדים של ממשלה זרה שגאורגיה רואה בה כחשובה להגנתה, ובלבד שפעילותם משרתת את האינטרס הציבורי או הביטחוני- לאומי של שתי המדינות ואינה סותרת את מדיניות הפנים או החוץ של גאורגיה. כל מסר או פרסום שהם מפיצים בגאורג יה יהיה אמיתי, מדויק ויכלול גילוי שהם פועלים כסוכנים של ממשלה זרה. ממשלת המדינה הזרה חייבת למסור לשר החוץ הגאורגי מידע על זהותם ופעילותם והמידע יועבר ללשכה למאבק בשחיתות. ראש הלשכה למאבק בשחיתות מוסמך לבטל את הפטור בהסכמת שר החוץ, תוך התחשבות בביטחון הלאומ;י  עורכי דין המייצגים ישות זרה בפני בתי המשפט או סוכנויות הממשל בגאורגיה, ובלבד שמדובר בייצוג משפטי שאינו כולל השפעה על סוכנות או פקידי ממשל או שכנוע שלהם, מעבר להליכים ;המשפטיים הרגילים102  סוכן של ישות זרה המעורב בפעילויות שדלנות ורשום כשדלן בהתאם לחוק השד .לנות בגאורגיה חוק רישום הסוכנים הזרים מתייחס ל הפצת תעמולה פוליטית בגאורגיה וקובע כי סוכן של ישות זרה, המפיץ חומרי ( מידעinformation material ) לקהל של למעלה משני אנשים, מחויב להגיש עותקים ללשכה למאבק בשחיתות בתוך48 שעות ממועד ההפצה. חומרי המידע יכללו הצה רה בולטת שמציינת כי החומרים מופצים על ידי סוכן של ישות זרה, בשמה של ישות זרה, וכי פרטים נוספים זמינים בלשכה למאבק בשחיתות. העתקי החומרים המוגשים ללשכה למאבק בשחיתות יהיו זמינים לציבור. סוכן של ישות זרה המבקש לספק מידע המכיל תעמולה פוליטית לסוכנות ממשלתית א ו לפקיד ממשל, או מבקש לקבל מהם ייעוץ בנוגע לאינטרסים פוליטיים או ציבוריים, למדיניות של מדינה זרה או מפלגה פוליטית, או למדיניות הפנים או החוץ של גאורגיה, מחויב לציין באופן ברור בפני אותו גורם כי הוא רשום כסוכן של ישות זרה. חובה זו חלה גם בעת הופעה בפני ועדה .של הפרלמנט103 סוכן של ישות זרה ישמור מסמכים ורישומים ביחס לכל פעילויותיו, ואלה יהיו זמינים בכל עת סבירה לרשות האחראית .על אכיפת החוק104 העתקי הצהרות הרישום המוגשים ללשכה למאבק בשחיתות יהיו זמינים לציבור באמצעות מאגר נתונים אלקטרוני תמורת תשלום סביר שייקבע ע ל ידי ראש הלשכה למאבק בשחיתות. בנוסף, ראש הלשכה למאבק 102 "g) a person practicing law who represents a foreign principal before the courts of Georgia or any government agency, provided that for the purposes of this Law, legal representation does not include influencing a government agency of Georgia or persuading its personnel or officials, except for the administration of justice, the execution of criminal or civil proceedings, the course of an investigation, and the period of legal proceedings, when their implementation in an appropriate form is mandatory under the legislation of Georgia;" 103 Law of Georgia Foreign Agents Registration Act, § 4. 104 Ibid, § 5. הסדרת הפעילות של עמותות הממומנות על ידי ישויות מדיניות זרות | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בשחיתות יעביר העתקים של הצהרות הרישום לשר החוץ של גאורגיה, לשימושו באופן שימצא לנכון בהתחשב ביחסי החוץ של גאורגיה. ראש הלשכה למאבק בשחיתות יהיה מוסמך לספק לסוכנויות ממשלתיות של גאורגיה מידע שהתקבל על יד.ו על פי חוק רישום הסוכנים הזרים105 הפרת הוראות החוק עלולה לגרור קנסות של עד5,000 לארי או6 חודשי מאסר. מסירת מידע כוזב או השמטת פרטים או מסמכים מהותיים עלולה לגרור קנסות של עד10,000 לארי או מאסר של עד5 שנים. 106 ראש הלשכה למאבק בשחיתות ידווח לפרלמנט מדי6 חודשים על יישום החוק. הדיווח יכלול מידע על עמידתם של .סוכני הישויות הזרות בדרישות הרישום, וכן על האופי, המקורות והתוכן של התעמולה הפוליטית שהופצה על ידם107 האיחוד האירופי נ בש ים האחרונות האיחוד האירופי עוסק בניסיונות לייצר רגולציה שתוכל לתת מענה לאיומי ם ה של שפעה זרה., בין השאר, על רקע מלחמת רוסיה באוקראינה108 במסגרת זו, ב- 2023 פרסם האיחוד ״חבילה להגנת הדמוקרטיה״109 (להלן– החבילה), שמטרתה להתמודד עם איום ההתערבות הזרה באמצעות הגברת השקיפות, תוך עידוד מעורבות אזרחית והשתתפות פעילה של אזרחים בדמוקרטיה. מרכיב מרכזי בחבילה הוא הצעה לדירקטיבה110 ( להלן– ההצעה ) שמטרתה להגביר את השקיפות ואת האחריות הדמוקרטית בקשר ל פעילויות "ייצוג אינטרסים" 111 המבוצעות מטעם מדינות שלישיות מחוץ לאיחוד , ואשר מיועדות להשפיע על תהליכי 105 Ibid, § 6. 106 Ibid, § 8. 107 Ibid, § 10. 108 גבריאל ריגלר- ,אראל ניצול תשתיות פוליטיות ועסקיות להשפעה זרה באמצעות סוכני השפ עה רוסים ,המכון למחקרי ביטחון לאומי , 28 באוגוסט2024 , תאריך :כניסה9 בספטמבר2025 . יצוין כי דוחות שונים הוזמנו על ידי מועצת האיחוד האירופי כדי לפרוס את האיומים הנשקפים לאיחוד, ב מיוחד לקראת הבחירות לפרלמנט האיחוד ב־2024 , וכן לתת המלצות לאימוץ חקיקה ראשית ו משנ .ית ראו:למשל Kate JONES, Legal loopholes and the risk of foreign interference - In-Depth Analysis, Requested by the ING2 special committee, January 2023; European Commission, Final Report, 2023. 109 European Commission, Defence of Democracy – Commission proposes to shed light on covert foreign influence - Press Release, 12 December 2023; EPRS | European Parliamentary Research Service, Defence of democracy package Transparency of interest representation activities on behalf of third countries – Briefing, February 2024; EPRS | European Parliamentary Research Service, Making representation of third countries' interests more transparent - Briefing, 21 May 2024, p.1; European Partnership for Democracy (EPD), accessed: 29 May 2025; Fighting interference: the Defence of Democracy Package. 110 Proposal for a DIRECTIVE OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL establishing harmonised requirements in the internal market on transparency of interest representation carried out on behalf of third countries and amending Directive (EU) 2019/1937, published: 12 December 2023 (hereinafter – Proposal for a Directive, Transparency of Interest Representation). 111 על פי לשון ההצעה, "פעילות ייצוג אינטרסים" פירושה פעילות הנעשית במטרה להשפיע על פיתוח, גיבוש או יישום של מדיניות או חקיקה, או על תהליכי ,קבלת החלטות ציבוריים באיחוד. פעילות זו יכולה להתבצע בפרט באמצעות ארגון או השתתפות בפגישות כנסים או אירועים; תרומה או השתתפות בהתייעצויות או בדיונים פרלמנטריים; ארגון קמפיינים תקשורתיים או פרסומיים; ארגון רשתות ( networks) ויוזמות עממיות; הכנת מסמכי מדיניו ,ת ועמדה, תיקוני חקיקה, סקרי דעת קהל, או פעילויות בהקשר של מחקר וחינוך :כאשר הן מבוצעות במיוחד למטרה זו. ראו Proposal for a Directive, Transparency of Interest Representation, §2(1). הסדרת הפעילות של עמותות הממומנות על ידי ישויות מדיניות זרות | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm קביעת מדיניות, על קבלת החלטות ועל המרחב הדמוקרטי באיחוד האירופ י . ההצעה נועדה ליצור הרמוניזציה בחקיקה הפנימית של המדינות החברות באיחוד האירופי, במטרה להבטיח רמה אחידה וגבוהה של שקיפות ואחריות ,ברחבי האיחוד במיוחד ביחס לקמפיינים של שדלנות (לובינג) ופעילויות דומות המבוצעות מטעם ממשלות זרות . החבילה כוללת גם שתי המלצות שמ טרתן לקדם בחירות חופשיות, הוגנות ויציבות, וכן את השתתפותם של .אזרחים וארגוני חברה אזרחית בתהליכי קביעת מדיניות112 ההצעה קובעת את דרישות השקיפות הבאות: 113  רישום במרשם שקיפות – )ישויות (אנשים או ישויות משפטיות114 המבצעות פעילויות ייצוג אינטרסים מטעם מדינה שלישית י ידרשו להירשם במרשם שקיפות. המדינות החברות באיחוד האירופי יחויבו .להקים מרשמים לאומיים למטרה זו, או להתאים את המרשמים הקיימים שברשותן  גישה ציבורית – פרטים עיקריים אודות פעילויות ייצוג האינטרסים יהיו זמינים לציבור, וכך יאפשרו שקיפות ואחריות דמוקרטית. מידע ז ה יכלול, בין היתר, את הסכומים השנתיים שהתקבלו ממדינות .שלישיות, את זהותן של המדינות השלישיות הנוגעות בדבר ואת מטרותיהן העיקריות של הפעילויות  תיעוד– ישויות המבצעות פעילויות ייצוג אינטרסים מטעם מדינה שלישית יחויבו לשמור תיעוד של המידע והחומרים המרכזיים הקש .ורים לפעילות למשך תקופה של ארבע שנים לאחר סיומה ההצעה כוללת כללים ואמצעי הגנה שמנסחיה מגדירים כמידתיים כדי למנוע שימוש לרעה בדרישות הרישום, ובכך ( להגן מפני הגבלה של זכויות יסוד כגון חופש הביטוי וההתאגדות, או הגבלה בלתי הולמת של המרחב האזרחיcivic space ,) :ובכלל זאת115  ;רשויות פיקוח עצמאיות יהיו מוסמכות לבקש מסמכים מוגבלים במקרים מוצדקים בלבד ובאופן מידתי  ;הרשויות נדרשות להבטיח כי לא ייגרמו השלכות שליליות כתוצאה מהרישום116  ;אפשרות לחרוג מפרסום המידע במקרים מוצדקים על פי דין  הרמוניזציה מלאה במסגרת ההצעה תמנע מ.מדינות חברות לשמר או להציג דרישות ונהלים נוספים117 112 European Commission, Defence of Democracy – Commission proposes to shed light on covert foreign influence - Press Release, 12 December 2023. 113 Ibid. 114 Proposal for a Directive, Transparency of Interest Representation, § 2(3). 115 European Commission, Defence of Democracy – Commission proposes to shed light on covert foreign influence - Press Release, 12 December 2023. 116 ראו בסעיף15 (8) :להצעה "Member States shall ensure that, in carrying out the tasks assigned to them under this Directive, the national authorities designated pursuant to paragraph 1 ensure that no adverse consequences, such as stigmatisation, arise from the mere fact that an entity is a registered entity or has been subject to a request pursuant to Article 16(3)." 117 ראו למשל ב סעיף 1 :לדברי ההסבר "By providing for full harmonisation, the proposed Directive would provide for proportionate harmonised transparency requirements and a comprehensive system of safeguards, including effective judicial review, a harmonised sanction regime limited to administrative fines, independent supervisory authorities, obligations to הסדרת הפעילות של עמותות הממומנות על ידי ישויות מ דיניות זרות | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm באמצעות הצעה זו שואפת הנציבות האירופית לתרום ליצירת סטנדרטים, לא רק באיחוד האירופי אלא גם בקנה .מידה עולמי, בנוגע לדרך התמודדות עם השפעה זרה באופן יעיל ומידתי, תוך כיבוד מלא של זכויות יסוד118 בדברי ההסבר להצ עה מודגש, כי הגישה המוצגת בהצעה זו שונה באופן קיצוני מהגישות הנצפות במדינות ,מסוימות, כמו למשל רוסיה וגאורגיה119 המתאפיינות בחקיקת "חוקי סוכנים זרים״ ,. לפי אותם דברי הסבר חוקים כאלה כוללים לעיתים קרובות אמצעים המגבילים באופן בלתי הולם את המרחב האזרחי על ידי ,סטיגמטיזציה הפחדה וצמצום פעילותם של ארגוני חברה אזרחית מסוימים, עיתונים או מגני זכויות אדם. התיוג של "סוכן זר" תחת חוקים אלה מבקש לעיתים קרובות לערער הן את היציבות הפיננסית והן את אמינותם של הארגונים המסומנים. על "פי דברי ההסבר, בניגוד ל"חוקי סוכנים זרים כאמור, ההצעה הנדונה כאן אינה מתייגת באופן שלילי את פעילויותיהן של ישויות ספציפיות, לרבות ארגוני חברה אזרחית, ואינה מבקשת להגביל את המרחב האזרחי. תחת זאת, היא קובעת דרישות שקיפות ואחריות החלות על כל הישויות המבצעות פעילויות ייצוג אינטרסים מטעם מדינות שלישיו,ת ללא קשר למעמדן המשפטי . יתר על כן, האמצעים המוצעים אינם אוסרים שום סוג של פעילות ואינם דורשים שקיפות של מימון זר שאינו קשור לפעילויות ייצוג אינטרסים המבוצעות מטעם מדינות שלישיות . לבסוף, על פי דברי ההסבר, ההצעה כוללת אמצעי הגנה שמטרתם להבטיח יישום ואכיפה באופן מידתי והימנעות מסיכונים של סטיגמטיזציה. ההצעה מתייחסת גם לנושא של ביקורת שיפוטית יעילה ומשטר סנקציות מתואם המוגבל לקנסות מנהליים בלבד. 120 prevent stigmatisation, and in particular the need to ensure that no adverse consequences arise from being subject to the transparency rules. This will effectively prevent gold-plating and stigmatisation. Member States would, within the framework of the harmonised rules, be prohibited from diverging from the rules by laying down more extensive transparency requirements". 118 European Commission, Defence of Democracy – Commission proposes to shed light on covert foreign influence - Press Release, 12 December 2023. 119 Proposal for a Directive, Transparency of Interest Representation, Explanatory Memorandum, § 1, footnote 10. 120 Ibid, Explanatory Memorandum, § 1. הסדרת הפעילות של עמותות הממומנות על ידי ישויות מדיניות זרות | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .על אף האמור לעיל, יצוין כי ההצעה הנוכחית נתקלת בהתנגדות של ארגוני חברה אזרחית121 נכון למועד כתיבת מסמך זה, ההצעה נמ צאת בשלב הקריאה הראשונה. 122 ב חודש מרץ 2025 פרסמה הוועדה האחראית את התיקונים ,המוצעים מטעמה להצעה123 ובחודש אפריל2025 .הוגש מקבץ תיקונים רשמי לדוח הטיוטה של הוועדה124 הולנד ,על פי תשובת הפרלמנט ההולנדי לפנייתנו125 קיימת בהולנד הצעת חוק תלויה ועומדת המכונה " Law on " transparency and countering undermining by civil society organisations (להלן– .)הצעת החוק126 הצעת החוק התקבלה על ידי בית הנבחרים ב-1 באפריל2025 והיא ממתינה לדיון בסנאט, אשר צפוי להתקיים בסוף שנת 2025 . לפיכך, הצעת החוק טרם אושרה סופית . המטרות של הצעת החוק הן קבלת מידע בדבר תרומות גדולות לארגונים אזרחיים, מניעת שימוש לרעה בכספים, ומניעת חתרנות של ארגונים תחת שלטון החוק הדמוקרטי או ( הרשות הציבוריתpublic authority .) על פי תשובת הפרלמנט ההולנדי, הצעת החוק מתייחסת ל""ארגונים אזרחיים (בהולנדית- maatschappelijke organisaties ,) הכוללים את אלה: קרן127 ,עמותה128 ,ארגון דתי129 ,ישות משפטית שהתאגדה לפי חוק שאינו הולנדי .או כל ישות משפטית אחרת הדומה לקרן, עמותה או ארגון כאמור לעיל, המנהלת פעילות קבועה בהולנד הצעת החוק מבקשת לחייב "ארגונים אזרחיים" לדווח על תרומות שקיבלו מכ ל מקור שהוא, בסך15,000 אירו או יותר( , לרבות תרומות בשווה כסףin kind ) . על פי ההצעה, הארגונים יידרשו ,לספק מידע לגבי מקורן מטרתן וגודלן של תרומות אלו( . לרשות המקומיתthe municipality ( ) או לתביעה הציבוריתpublic prosecutor's 121 גבריאל ריגלר- ,אראל ניצול תשתיות פוליטיות ועסקיות להשפעה זרה באמצעות סוכני השפעה רוסים ,המכון למחקרי ביטחון לאומי , 28 באוגוסט2024 , תאריך :כניסה9 בספטמבר2025 , :וגם Civil Society Europe, Briefing Paper – Defence of Democracy Package, April 2024; Joint Statement: EU Foreign Interference Law a Threat to Civil Society, 4 May 2023. 122 European Union, EU Law Tracker, 2023/0463(COD) - Proposal for a DIRECTIVE OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL establishing harmonised requirements in the internal market on transparency of interest representation carried out on behalf of third countries and amending Directive (EU) 2019/1937. 123 European Parliament, Committee on the Internal Market and Consumer Protection, DRAFT REPORT on the proposal for a directive of the European Parliament and of the Council establishing harmonised requirements in the internal market on transparency of interest representation carried out on behalf of third countries and amending Directive (EU) 2019/1937. 124 European Parliament, Committee on the Internal Market and Consumer Protection, AMENDMENTS 134 - 412 - Draft report Establishing harmonised requirements in the internal market on transparency of interest representation carried out on behalf of third countries and amending Directive (EU) 2019/1937. 125 תשובת הפרלמנט ההולנדי לפנייתנו במערכת ה- ECPRD מיום7 ביולי2025 . 126 Wet transparantie en tegengaan ondermijning door maatschappelijke organisaties (WTMO) (בהולנדית). 127 Book 2 of the Civil Code, Article 285 (בהולנדית). 128 Ibid, Article 26 (בהולנדית). 129 Article 6(3) of the Trade Register Act 2007 (בהולנדית). הסדרת הפעילות של עמותות הממומנות על ידי ישויות מדיניות זרות | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm office) תהיה זכות לבדוק נתונים א לו, הכוללים גם את מקורה הגיאוגרפי של התרומה. הארגונים יידרשו לספק נתונים .בדבר רישומי התרומות שהם מנהלים, במסגרת חובות הרישום הקיימות כיום130 ביחס למימון זר , הצעת החוק מבקשת לאפשר לממשלה להתאים את סף הדיווח המינימלי ולקבוע בצו סכום נמוך יותר עבור תרומות שמק ורן במדינות שייקבעו באותו צו (וכלשון ההצעה, על פי תרגום לאנגלית של :הפרלמנט ההולנדי"a lower amount may be set by order in council for donations originating from countries to be determined in that order"). על פי תשובת הפרלמנט ההולנדי, משמעות הדבר היא ש הממש לה תוכל לקבוע כי תרומות המתקבלות ממדינות ספציפיות יחויבו ברישום גם כאשר מדובר בסכומים נמוכים מ- 15,000 .אירו קירגיזסטן131 באפריל2024 נכנס לתוקף החוק לתיקון החוק בנושא ארגונים ללא מטרות רווחLaw on Amendments to the) profit organizations - Kyrgyz Republic on non ) 132 ( "המכונה גם חוק "הנציגים הזריםForeign Representatives .) החוק מבוסס על חוק רוסי משנת2012 בנושא רישום סוכנים זרים. דווח כי למעלה מ- 90% מנוסח החוק בקירגיסטן .נגזר מהחוק הרוסי133 על פי הודעה לעיתונות שפורסמה באתר הפרלמנט הקירגיזי, מטרת החוק היא להבטיח ולשפר את השקיפות ,בנוגע לפעילותם של ארגונים ללא מטרות רווח, המקבלים מימון ממקורות זרים לרבות ממדינות זרות, גופי ממשל שלהן, ארגונים בין-לאומיים וזרים ואזרחים זרים. 134 ,על פי הוראות החוק ארגונים ללא מטרות רווח המקבלים מימון זר ומשתתפים בפעילויות פוליטיות בקירגיסטן מחויבים"להירשם כ"נציגים זרים . הרישום מנוהל על ידי משרד המשפטים הקירגיזי. ארגונים זרים ללא מטרות רווח שנוסדו מחוץ לקירגיסטן ומעוניינים לבצע " בה פעילות, חייבים לפעול באמצעות סניף רשום או משרד נציגות מקומי. החוק מגדיר פעילויות פוליטיות " כפעולות שמטרתן להשפיע על החלטות של רשויות ממשלתיות, לקדם שינוי מדיניות, או להשפיע על דעת הקהל .למטרות אלה135 130 כיום קיימת בהולנד ח קיקה אשר חלה על כלל ה ישויות ה משפטיות, המטילה עליהן חובת ניהול רישומים פיננסיים. דרישה זו נוגעת לחובת תיעוד פיננסי כללית, ו היא אינה עוסקת באופן ספציפי ב.מימון זר :ראו Book 2 of the Civil Code, article 10 )(בהולנדית. :ביחס להגדרה של ישות משפטית, ציין הפרלמנט ההולנדי כדלקמן "A legal entity is a legal construct that allows an organisation, such as a company or association, to act as an independent bearer of rights and duties in legal transactions, just like a natural person. This means that a legal entity can enter into contracts, have assets, and be liable for debts, independently of the individuals who run or found the organisation ". 131 Iana Fremer, Kyrgyzstan: New Rules Imposed on Foreign Non-Governmental Organizations, U.S Library of Congress, published: 13 August 2024, accessed: 7 September 2025. 132 Law on Amendments to the Kyrgyz Republic on non-profit organizations (בקירגיזית); תרגום לא רשמי של החוק לאנגלית במסמך של מועצת אירופה ונציבות ונציה מיום3 בספטמבר2024 . 133 Fremer, Kyrgyzstan: New Rules Imposed on Foreign Non-Governmental Organizations, 2024. 134 רא ו הודעה לעיתונות באתר הפרלמנט הקירגיזי .)(בקירגיזית 135 Fremer, Kyrgyzstan: New Rules Imposed on Foreign Non-Governmental Organizations, 2024. הסדרת הפעילות של עמותות הממומנות על ידי ישויות מדיניות זרות | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm החוק מפרט צורות שונות של פעילות פוליטית הכוללות: 136  השתתפות בארגון וקיום אירועים ציבוריים כגון אסיפות, עצרות, הפגנות, מצעדים או משמרות מחאה, או שילובים שונים של אלה, ארגון ;וקיום דיונים ציבורים, ויכוחים ונאומים  השתתפות בפעילויות שמטרתן השגת תוצאות מסוימות בבחירות, במשאל עם, בניטור ניהול ;בחירות, משאל עם, הקמת ועדות בחירות, ועדות לניהול משאל עם, ובפעילות מפלגות פוליטיות  פניות ציבוריות לגופי ממשל, רשויות שלטון מקומי ונושאי מש רה שלהם, וכן פעולות אחרות ;המשפיעות על גופים אלה, לרבות קבלה, תיקון או ביטול של חקיקה  הפצה, לרבות באמצעות טכנולוגיות מידע מודרניות, של דעות על החלטות שהתקבלו על ידי גופי ;ממשל ועל המדיניות הננקטת  עיצוב השקפות ואמונות חברתיות-פוליטיות, לרבות באמצעות עריכת ס קרי דעת קהל ופרסום ;תוצאותיהם או עריכת מחקרים סוציולוגיים אחרים  .מעורבות יחידים, לרבות קטינים, בפעילויות המפורטות לעיל החוק מחריג פעילות בתחומי התרבות, המדע, הספורט, האומנות, הגנת הסביבה, שירותי בריאות ופעילויות צדקה אחרות אשר על פי חוק אינן נחשבות לפעילוי.ות פוליטיות ועל כן אינן דורשות רישום137 החוק קובע כי כל החומרים המופקים או מופצים על ידי ארגון המוגדר כנציג זר, לרבות באמצעות כלי תקשורת או ,האינטרנט יסומנו בתווית .המציינת כי הם הופקו, הופצו ו/או נשלחו על ידי ארגון המבצע תפקיד של נציג זר משרד המשפטים הוא הגוף המוסמך לאכוף את החוק ולפקח על עמידתם של הארגונים ב דרישותיו . פיקוח זה כולל .בדיקה וניטור של הוצאות הארגונים ושימושם בנכסיהם למטרות פעילותם במקרה של הפרת החוק , הממשלה ,רשאית להשעות את פעילותו של הארגון לתקופה של עד שישה חודשים .ובמהלכה הוא יוסר מהרישום בתקופת ההשעיה, ייאסר על הארגון להשתמש בחשבונות הבנק שלו, למעט לצורך תשלום משכורות לעובדיו, מיסים, אגרות .וקנסות. הארגון יהיה מחויב לתקן את ההפרה כתנאי להסרת ההשעיה אם הארגון לא יתקן את ההפרה בתוך שישה חודשים, הממשלה רשאית לפנות לבית המשפט בבקשה לפירוקו. יצ וין כי החוק ספג ביקורת מצד ממשלות זרות וארגונים לא ממשלתיים. 138 136 תרגום לא רשמי של החוק לאנגלית במסמך של מועצת אירופה ונציבות ונציה מיום3 בספטמבר2024 , סעיף2. 137 להלן הנוסח המלא של הסעיף, כמובא בסעיף2 : "Political activity does not include activities in the fields of science, culture, art, healthcare, protection of citizens’ health, social support and protection of citizens, social support for the disabled, protection of motherhood and childhood, promotion of a healthy lifestyle, physical education and sports, protection of flora and fauna, as well as charitable activities” 138 כך,למשל ב הצהרה משותפת של משלחת האיחוד האירופי לקירגיזסטן ושגרירויות קנדה, צרפת, גרמניה, בריטניה וארצות הברית, נקרא נשיא קירגי ז סטן שלא לחתום על הצעת החוק . בהצהרה נטען כי הוראות החוק מאיימות על יכולתם של ארגונים ללא מטרות רווח וארגונים לא ממשלתיים (NGOs) ,לפעול בחופשיות וכי הן סותרות נורמות בי ן- לאומיות ומסכנות את יכולת ,ן של המדינות החתומות על ההצהרה לספק סיוע המשפר את חייהם של אזרחי קירגיזסטן ותושבי:ה. ראו Fremer, Kyrgyzstan: New Rules Imposed on Foreign Non-Governmental Organizations, 2024. הסדרת הפעילות של עמותות הממומנות על ידי ישויות מדיניות זרות | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm קנדה על פי תשובת הפרלמנט הקנדי לפנייתנו, 139 ה- (FITAA) Foreign Influence Transparency and Accountability Act (להלן- חוק ה) 140 שאושר ביום20 ביוני2024 ,אך טרם נכנס לתוקף 141 מ חייב אדם או ישות משפטית142 המתקשרים ב הסדר עם גורם זר, ו אשר מבצעים פעילויות מסוימות שמטרתן להשפיע על תהלי כים ממשלתי ים או פוליטי ים בקנדה, לרשום את ההסדר ולחשוף פעילויות אלו . מידע רלוונטי מהרישום יישמר ב מרשם השקיפות להשפעה זרה ) Foreign Influence Transparency Registry )ויהיה זמין לעיון .חופשי לציבור143 חובת הרישום מתקיימת בהתקיים שלושה תנאים מצטברים: 144 1. קיומו של""הסדר: הסדר בין אדם או ישות ( entity ) לבין גורם זר , כאשר האדם או הישות פועלים ב הנחיית ( direction ) ה גורם ה זר או בקשר ( in association ) .איתו המונח ""גורם זר כ ולל כוח זר (לרבות ממ שלה של מדינה זרה או מפלגה פוליטית במדינה זרה שמטרתה המוצהרת ליטול את השלטון;) 145 ,מדינה זרה, ישות זרה146 או ישות כלכלית זרה (ל משל עסק בבעלות המדינה) כהגדרתם ב- Foreign Interference and Security of Information Act . 147 139 תשובת הפרלמנט הקנדי לפנייתנו במערכת ה- ECPRD מיום27 ביוני2025 . 140 Foreign Influence Transparency and Accountability Act (S.C. 2024, c. 16, s. 113). 141 החוק קיבל הסכמה מלכותית ב- 20 ביוני2024, אך תאריך כניסתו לתוקף ייקבע בצו של ה- Governor in Council , בשל הצורך בעבודת הטמעה . :ראו Public Safety Canada, Parliamentary Committee Notes: Bill C-70 Implementation, published: 28 March 2025, accessed: 8 September 2025. 142 סעיף2 לחוק מתייחס למונח ""אדם באופן ה כולל תאגיד, נאמנות, מיזם משותף, שותפות, קרן, עמותה או ארגון שאינו מאוגד וכל .ישות משפטית אחרת 143 Public Safety Canada, Canada’s Foreign Influence Transparency Registry, published: 27 August 2025, accessed: 9 September 2025. 144 Ibid. 145 להלן ההגדרה המלאה בסעיף2(1) ל- rity of Information Act Foreign Interference and Secu : "foreign power means (a) the government of a foreign state, (b) an entity exercising or purporting to exercise the functions of a government in relation to a territory outside Canada regardless of whether Canada recognizes the territory as a state or the authority of that entity over the territory, or (c) a political faction or party operating within a foreign state whose stated purpose is to assume the role of government of a foreign state; (puissance étrangère)" 146 להלן ההגדרה המל אה בסעיף2(1) ל- Foreign Interference and Security of Information Act : "foreign entity means (a) a foreign power, (b) a group or association of foreign powers, or of one or more foreign powers and one or more terrorist groups, or (c) a person acting at the direction of, for the benefit of or in association with a foreign power or a group or association referred to in paragraph (b); (entité étrangère)" 147 Foreign Interference and Security of Information Act (R.S.C., 1985, c. O-5). הסדרת הפעילות של עמותות הממומנות על ידי ישויות מדיניות זרות | 30 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2. ביצוע "פעילו יו"ת: קיימים שלושה סוגי ם של פעילוי ות אשר כל אח ד ם מה מחייב רישום:  ;תקשורת עם נושא משרה ציבורי  ;תקשורת או הפצת מידע לציבור בכל אמצעי, לרבות מדיה חברתית  העברת כסף ,או פריטים בעלי ערך מתן.שירות או שימוש במתקן 3. קשר"ל"תהליך פוליטי או ממשלתי בקנדה :הפעילות המבוצע ת חייבת להיות קשורה לתהליך פוליט י או ממשלתי .בקנדה על מנת שתחול חובת רישום המונח""תהליך פוליטי או ממשלתי :כולל  ;הליך פרלמנטרי או חקיקתי  קידום ;הצעת חוק  קידום או תיקון של מדיניות או תוכנית ;  קבלת החלטה על ידי נושא משרה ציבורי או גוף ממשלתי , לרבות מתן חוזה;  ;קיום בחירות או משאל עם  הצג ת מועמד או קידום .מצע בחירות על ידי מפלגה פוליטית החוק מונה כמה פטורים מחובת הרישום . פטורים אלו כוללים ,, בין היתר הסדרים שהממשלה הקנדית היא צד ;להם אזרחים זרים הנושאים דרכון דיפלומטי או קנדי תקף.; או עובדי ממשלה זרה הפועלים בגלוי בתפקידם הרשמי ה- in Council Governor .מוסמך לקבוע פטורים נוספים במסגרת תקנות148 הפיקוח על ה חוק יוטל על נציב עצמאי שימונה על ידי ה- Governor in Council לתקופה של עד שבע שנים, באישור .שני בתי הפרלמנט149 לרשות הנציב עומדים ,כלים מגוונים לטיפול בהפרות לרבות סנקציות מנהליות או פליליות (למש ל, במקרים של אי רישום הסדר , אי עדכון פרטים במרשם )או מסירת מידע כוזב או מטעה ביודעין. במק רה של הפרה, הנציב רשאי להוציא הודעת הפרה(Notice of Violation) המפרטת את מהות ההפרה, זהות המפר, גובה הקנס ו את הזכות לבחור בין ל שלם את הקנס או ל .השמיע טענות אם המפר אינ ,ו נוקט בפעולה הודעת ההפרה תפורסם בפומבי והנציב רשאי לפרסם את נימוקי החלטתו . על החלטת הנציב ניתן להגיש ערעור לבית המשפט הפדרלי של קנדה. במקרים של הפרות חמורות יותר., הנציב רשאי להפנות את העניין לחקירת המשטרה150 148 Public Safety Canada, Canada’s Foreign Influence Transparency Registry, published: 27 August 2025, accessed: 9 September 2025. 149 Ibid. 150 Ibid. הסדרת הפעילות של עמותות הממומנות על ידי ישויות מדיניות זרות | 31 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3 . דרישות, הגבלות ואיסורים אחרים או נוספים אל סל בדור באל סלבדור נחקק בשנת2025 ( חוק הסוכנים הזריםLey de Agentes Extranjeros ). 151 על פי לשון החוק, מטרתו לבסס מסגרת משפטית עבור יחידים וישויות משפטיות ,, הן מקומיים והן זרים שפעילותם באל סלבדור ממומנת או מושפעת מאינטרסים זרים .לעניין זה , החוק,, על פי לשונו נ ועד ,מחד לקדם שקיפות בנוגע לפעילותם של גופים אלה ולהשפעתם על המדינה, להבטיח שהאזרחים מודעים לסוכנים זרים המבקשים להשפיע על דעת הקהל, וכן לשמור על הביטחון, הריבונות הלאומית והיצי .בות החברתית והפוליטית של המדינה מאידך , החוק גם נועד להבטיח את השתתפות ם בנטל המ.ס הכללי, בדומה לגורמים אחרים בנסיבות דומות152 ל פי פרסום153 באתר האסיפה המחוקקת של אל סלב ,דור החוק נועד להבטיח שקיפות בפעולות הפיננסיות של ( ארגונים לא ממשלתייםNGOs) המקבלים מימון מגורמים זרים . על פי הצהרות של גורמים רשמיים, ביניהם נשיא האסיפה המחוקקת של אל סל בדור, ארנסטו קסטרו, ונשיא הרפובליקה, נאיב בוקלה, החוק נועד, בין היתר, לסגור "וואקום משפטי" ארוך שנים, אשר נוצל לרעה על ידי גורמים מסוימים, וכן לתרום לרווחת הציבור באמצעות מיסוי התרומות. 154 על פי הפרסום, ארגונים מסוימים (כגון הצלב האדום המקומי - vadoreña Cruz Roja Sal ) יהיו פטורים ממס זה. על פי לשו נו , החוק חל על כל אדם טבעי או ישות משפטית המוגדרים כ"גורמים מחויבים" (בספרדית- sujetos obligados ), ועל פעולות של צדדים שלישיים קשורים. "גורמים מחויבים" מוגדרים ככל אדם טבעי או ישות משפטית , מקומי ים או זר ים , המבצע ים פע ,ילויות באל סלבדור המשרתות אינטרסים, נשלטות או ממומנות במישרין או בעקיפין, על ידי גורם זר (בספרדית- mandante extranjero .) הגדרה זו כוללת גם עמותות וקרנות ללא כוונת רווח ,. לצורך החוק"כל הגורמים המחויבים מכונים "סוכנים זרים ( agente extranjero ). 155 החוק מגדיר גורם זר (בספרדית- mandante o director extranjero) כ ,אנשים טבעיים זרים, נציגי ממשלות זרות חברים או נציגי מפלגות פוליטיות זרות, ארגון, תאגיד או כל ישות משפטית זרה שמאורגנת או הוקמה על פי 151 )החוק באל סלבדור (בספרדית , המופיע באתר הפרלמנט של אל סלבדור (להלן- .)החוק באל סלבדור החוק אושר על ידי האספה המח וקקת ב- 20 במאי2025, פורסם ברשומות ב- 30 במאי2025 .ונכנס לתוקף שמונה ימים לאחר פרסומו 152 שם , סעיפיםIV -I וסעיף1. 153 Asamblea Legislativa de El Salvador, Ley de Agentes Extranjeros busca transparentar uso de fondos provenientes del exterior, published: 21 May 2025, accssesd: 14 July 2025. 154 ,על פי הפרסום ב- 14 במאי2025, נשיא הרפוב ליקה, נאיב בוקלה, הודיע בחשבון ה– X שלו על העברת הצעת החוק לרשות המחוקקת . הנשיא ציין "כי ההצעה עלתה בעקבות מחאה שקיימו תושבי קהילת "אל בוסקה( El Bosque )במטרה למנוע את פינו יים מאדמותיהם עקב אי- תשלום חוב על ה קרקע ות . בוקלה הבטיח כי חוק הסוכנים הזרים יסייע למש פחות אלה בכך שי כלול מס בשיעור30% על כל התרומות שמקבלים ארגונים לא ממשלתיים, ו כי המס יאפשר לבטל את החוב התלוי ועומד של הקהילה וכך למנוע את פינוי ה .על פי דברי הנשיא "כך כולם מרוויחים: המשפחות פורעות את חובן ושומרות על בתיהן, הציבור אינו נושא בעול של תביעות זרות, והארגונים הלא- ממשלתיים מגשימים לבסוף את המטרה שלהם כפי שהם טוענים- ."לעזור לעם 155 החוק באל סלבדור , סעיף3 . הסדרת הפעילות של עמותות הממומנות על ידי ישויות מדיניות זרות | 32 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חוקי מדינה אחרת, או שמרכז עסקיה הראשי נמצא במדינה זרה, וכן אנשים שרשם הסוכנים הזרים קבע כי הם )נכללים בקטגוריה זו (בהתאם למטרת החוק. 156 " החוק מקים את( "המרשם לסוכנים זריםRAEX ) .. מדובר ביחידה הכפופה למשרד הפנים והפיתוח הטריטוריאלי זהו מרשם ציבורי שבו כל הגורמים המחויבים חייבים להירשם. בראש ה- RAEX עומד מנכ"ל הממונה על ידי שר .הפנים והפיתוח הטריטוריאלי157 גורמים מחויבים רשאים לבקש החרגה מחובות החוק, אשר יכולה להינתן לתקופות שנתיות המתחדשות באופן אוטומטי או עבור כל פרוי קט באופן ספציפי, בכפוף לאישור ה- RAEX. ה- RAEX ,בוחן פרמטרים כגון אופי הפרויקט מקור המשאבים, הישות המקבלת ועמידה קפדנית בתנאים לחידוש או לביטול. עם זאת, מימון או מתן תרומות לפעילויות המוגדרות כאסורות על פי חוק אסורים לחלוטין, גם אם ניתנה החרגה. 158 )חובות עיקריות המוטלות על הגורמים המחויבים (הסוכנים הזרים: 159  להירשם ב- RAEX על ידי הגשת הצהרת רישום חתומה בשני עותקים (לרשם ו .)ללשכת התובע הכללי אי-רישום עלול להוביל לפעולות משפטיות מצד ה- RAEX ,למניעה זמנית או קבועה של פעילויותיהם .ובמקרה של ישויות משפטיות, להשעיה או ביטול מעמדן המשפטי או אישור פעילותן  לתעל את כל המשאבים או הנכסים המתקבלים באמצעות מוסדות או גופים פיננסיים מורשים .הפועלים במדינה  לנהל רישומי חשבונאות וכל רישום הקשור לפעילותם, כפי שנקבע על ידי ה- RAEX ; בנוסף, על הגורמים המחויבים לציית לכל ההוראות שנקבעו על ידי ה- RAEX , החוק, תקנותיו, וכל הוראה רלוונטית אחרת, לרבות הוראות חוק איסור הלבנת הון ומימון טרור, היכן ש הדבר ר .לוונטי איסורים עיקריים החלים על סוכנים זרים: 160 :החוק אוסר במפורש על סוכנים זרים לבצע את הפעולות הבאות  לפעול כסוכן זר או לעסוק בפעילויות המכוסות בחוק מבלי להיות רשום ב- RAEX . 156 שם , סעיף4 . 157 שם , סעיפי ם7 - 6 .ל- RAEX יש אוטונומיה תפקודית וטכנית וסמכויות רחבות בכל הנוגע ל:יישום החוק, לרבות ניהול והסדרה של כלים לפיתוח החוק ;קביעת דרישות רישום לגורמים מחויבים ;אישור, דחייה, ביטול או אי-חידוש של בקשות רישום או אישורי החרגה ; קביעת מועדים ובקשת מידע נוסף ; בקשת מסמכים או מידע נדרש מגורמים מחויבים כדי לעדכן את ה- RAEX או לוודא עמידה בתקנות ; ,פיקוח ביקורת ובקרה על פעילות סוכנים זרים בהתבסס על אופיים, פעילותם וגודלם, ובקשת דוחות נחוצים ; הכנת דוחות חצי שנתיים על פעילויות רשומות והגשתם למשרד התובע הכללי בנוגע להלבנת הו ן ;הפעלת סנקציות והטלת קנסות מתאימים ; שיתוף פעולה עם מוסדות מדינה אחרים באמצעות מתן מידע על פעילות גורמים מחויבים ; בקשת השעיה או ביטול אישיותה המשפטית או אישור הפעלה של ישויות מחויבות המפרות את החוק ; .פעולות אחרות הנחוצות ליישום החוק 158 שם , סעיף5 . 159 שם , סעיף8 . 160 שם , סעיף9 . הסדרת הפעילות של עמותות הממומנות על ידי ישויות מדיניות זרות | 33 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  לעסוק בפעילויות פוליטיות או אחרות שמטרתן לשבש את הסדר הציבורי, לסכן את הביטחון הל אומי או היציבות החברתית והפוליטית של המדינה או לאיים עליהם. 161  לקבל או להשתמש בתרומות או במנגנוני מימון אחרים לפעילויות שלא הוצהרו מראש ל- RAEX , או .שאינן תואמות את מטרתם המוצהרת או אישור פעילותם  לשנות את המטרה המוצהרת שלשמה התקבלו כספים ללא הודעה מוקדמת ל- RAEX .  .לקבל תרומות, כספים או טובין מכל סוג שהוא ממקורות או מאנשים אנונימיים  לשדר או לגרום לשידור כל מידע (באופן פיזי, אלקטרוני או דיגיטלי) באל סלבדור עבור או לטובת גורם זר, מבלי לסמנו בבירור כמשודר מטעם או במימון גורם זר .  להסתיר, בכל צורה שהיא, כי פעילותם מ בוצעת, מכוונת או ממומנת, כ ו לה או חל ק.ה, מטעם גורם זר  .לא לדווח על מעורבות צד שלישי בקבלת ובהעברת כספים אי-ציות לאיסורים אלה או הפרת הוראות אחרות של החוק או תקנותיו יוביל ו לאחריות מנהלית ופלילית. כך למשל, הפרת חובות הרישום (המפורטות בסעיף8 לחוק ) עלולה לגרו ר קנס בטווח של100,000 עד150,000 דולר א מריקאי . אי- ציות לאיסורים בנוגע להתערבות פוליטית ופעילויות לא מוצהרות (המפורטים בסעיף9 לחוק ) עלול לגרור קנס בטווח של150,000 עד250,000 דולר א מריקאי . הטלת קנסות תיקבע על פי עקרונות ה סמכות בדבר הטלת סנקציות מנהליות, ת וך הבטחת הליך הוגן. ה- RAEX אחראי על ניהול ההליך, כאשר מנכ"ל הרישום חוקר ושר ה פנים ו ה פיתוח ה טריטוריאלי מטיל את הסנקציה. קנסות אינם גורעים מאחריות פלילית או אחרת שבה יחויבו .המפרים בגין מעשים המאיימים על הביטחון הלאומי162 ,על פי החוק מס בשיעור30% מוטל על כל ע סקה פיננסית, תשלום, העברה, יבוא בעין, או כל סוג אחר של )משאב שמקורו בגורם זר (לדוגמה, תרומות, תשלומים המגיע לסוכנים הזרים במדינה . מס זה מיועד למטרות ציבוריות, כלליות או חברתיות. המס נגבה באמצעות ניכוי במקור המבוצע ישירות על ידי מוסדות או גופים של המערכת הפ יננסית, וכן על ידי כל ישות או אדם אחר המעורבים בקבלה, תיעול או העברת כספים מחו"ל לארגונים ללא כוונת רווח. ניכוי זה מתרחש כאשר גורמים זרים מעבירים כספים או מעמידים אותם לרשות סוכניהם באמצעות .ישויות אלה163 אשר לתרומות ממקור מקומי לסוכנים זרים, חובת תשלום המס (באותו שיעור של30% ) חלה ישירות .על הסוכנים הזרים עצמם164 161 נראה כי החוק אינו מגדיר באופן מפורש מה הן פעילויות פוליטיות, אך כן מתייחס למטרות מזיקות שהופכות פעילויות כאלה לאס.ורות 162 החוק באל סלבדור , סעיפים19 - 18 . 163 מוסדות המפוקחים על ידי הרשות לפיקו ח על המערכת הפיננסית, וישויות או אנשים אחרים המעורבים בה עברות כספים זרים לגופים ( "ללא כוונת רווח, מוגדרים כ"סוכני ניכוי מיוחדיםAgentes de Retención Especial ). עליהם להפקיד את הסכומים המנוכים ללא ניכוי .לקופת האוצר הכללי. בנוסף, עליהם להגיש דו"ח על הסוכנים הזרים שעבורם בוצעו ניכויים 164 החוק באל סלבדור , סעיף13 . הסדרת הפעילות של עמותות הממומנות על ידי ישויות מדיניות זרות | 34 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הודו ( חוק התרומות הזרות(FCRA) - The Foreign Contribution (Regulation) Act, 2010 ) 165 בהודו הוא חוק פדרלי שמטרתו)"להסדיר קבלת תרומות זרות (או "אירוח זר166 ואת השימוש בהן על ידי יחידים, עמותות וחברות מסוי מות . החוק אוסר על קבלה ושימוש בתרומות ממקורות זרים עבור כל פעילות הפוגעת באינטרסים הלאומיים של הודו .ועניינים הקשורים או כרוכים בכך167 אכיפת החוק מנוהלת על ידי אגףFCRA ( FCRA Wing ( הפועל תחת ( האגף לזריםForeigners Division ( .במשרד הפנים168 "תרומה זרה " מוגדרת( כתרומה, העברה או מסירה על ידי "מקור זר" של אחד מהבאים: פריטarticle ), ככל שהוא אינו בגדר מתנה לשימוש אישי, ושערכו עולה על100,000 ;רופי169 ;כספים במטבע זר או מקומי ו ניירות ערך זרים או .מקומיים "מקור זר :" כולל כל אחד מהגופים הבאים ממשלה של מדינה זרה או של טר יטוריה זרה או סוכנויות מטעם ממשלות כאמור ; סוכנות בין- ( לאומית למעט סוכנויות האו"ם, הבנק העולמי, קרן המטבע העולמית או גופים אחרים ;של ארגונים אלה שממשלת הודו קבעה); חברה זרה; תאגיד שאינו חברה זרה, המאוגד במדינה או טריטוריה זרה תאגיד רב- ;לאומי170 חברה כהגדרתה ב חוק החברות, שיותר ממחצית משווי הון המניות שלה מוחזק על ידי גורמים ( ממדינה זרה או מטריטוריה זרה ובכלל זה: ממשלות, אזרחים, תאגידים, נאמנויות, אגודות/ עמותותsocieties ) או איגודי יחידים אחרים (בין אם התאגדו ובין אם לאו) שהוקמו או נרשמו במדינה או טריטוריה זרה- אלא אם ההשקעה הזרה בחברה עומדת בגבולות המותר לפי ה- Foreign Exchange Management Act, 1999 ; איגוד מקצועי ממדינה או טריטוריה זרה; נאמנות או קרן, לרבות כזו הממומנת בעיקר על ידי מדינה או טריטוריה זרה; אגודה/ עמותה ( society ( ), מועדוןclub) או חברה אחרת של יחי.דים שהוקמו או נרשמו מחוץ להודו; אזרח של מדינה זרה171 החוק קובע כי כל אדם רשאי לקבל תרומה ממקור זר בכפוף לתנאים הבאים: 172 (א) ( קיומה של תכניתprogramme ;) מוגדרת בתחום התרבות, הכלכלה, החינוך, הדת או החברה (ב) רישוםFCRA ו לחלופין אישור מוקדם מהממשלה המרכזית (כפי שיפו;)רט בהמשך 165 The Foreign Contribution (Regulation) Act, 2010 166 ( אירוח זרforeign hospitality ) פירושו כל הצעה, שאינה אגבית בלבד, הניתנת במזומן או בעין על ידי גורם זר, לכיסוי עלויות נסיעה .של אדם לכל מדינה או טריטוריה זרה או לכיסוי עלויות מחיה, לינה תחבורה או טיפול רפואי ללא תשלום 167 The Foreign Contribution (Regulation) Act, 2010; Government of India, Ministry of Home Affairs, FAQ - Introduction to the Foreign Contribution (Regulation) Act, 2010, accessed 13 August 2025, article II - Key Definitions and Concepts under FCRA, 2010, § A, Q.1. 168 Government of India, Ministry of Home Affairs, Foreigners Division, accessed 13 August 2025. 169 Government of India, Ministry of Home Affairs, FAQ - Introduction to the Foreign Contribution (Regulation) Act, 2010, accessed 13 August 2025, article II - Key Definitions and Concepts under FCRA, 2010, § A, Q.13. 170 תאגיד רב לאומי מוגדר כתאגיד המאוגד במדינה או טריטוריה זר ה, אשר יש לו חברת בת, סניף או מקום עסק בשתי מדינות או טריטוריות לפחות, או שהוא מנהל עסקים או פועל בדרך אחרת בשתי מדינות או טריטוריות לפחות. ראו שם, שאלה17 . 171 Government of India, Ministry of Home Affairs, FAQ - Introduction to the Foreign Contribution (Regulation) Act, 2010, accessed 13 August 2025, article II - Key Definitions and Concepts under FCRA, 2010, § B, Q.14. 172 Ibid, § A, Q.1. הסדרת הפעילות של עמותות הממומנות על ידי ישויות מדיניות זרות | 35 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm (ג) מקבל התרומה אינו נכלל ברשימת הגורמים האסורים לקבלת תרומות זרות על פי החוק (כפי שיפורט .)בהמשך ( יצוין כי במסגרת החוק, המונח "אדם" כולל יחיד, משפחה הינדית בלתי מחולקתHindu undivided family - HUF ) 173 , ( עמותהassociation ), וחברה רשומה לפי חוק החבר.ות174 הקריטריונים לזכאות לרישוםFCRA ,כוללים רישום חוקי של הארגון לפי החקיקה הרלוונטית (כגון חוק העמותות ;)הנאמנויות או החברות ותק של שלוש שנים לפחות ; וביצוע פעילות סבירה בתחום הציבורי שבחרה, שלשמו .מיועדת התרומה הזרה175 הרישום תקף לחמש שנים, ולאחר מכן הוא.מותנה בהקשת בקשה לחידוש רישום176 עבור רישום נדרש הארגון לשלם אגרה בסך10,000 רופי ועבור חידוש רישום נדרש הארגון לשלם אגרה בסך5,000 .רופי177 הממשלה המרכזית רשאית לבטל רישוםFCRA ,לאחר בדיקה ובכפוף למתן הזדמנות סבירה לבעל הרישום להישמע באחד מהמקרים הבאים: מסיר ;ת מידע כוזב או שגוי בבקשת הרישום או חידושו; הפרה של תנאי הרישום או חידושו הפרה של הוראה כלשהי של החוק, התקנות או הצווים; הפסקת פעילות סבירה לטובת הציבור במשך שנתיים רצופות ( או אי פעילות; ביטול הרישום נחוץ לטובת האינטרס הציבוריpublic interest). מי שרישומו בוטל לא יוכל להירשם .מחדש או לקבל אישור מוקדם במשך שלוש שנים ממועד הביטול178 ארגון שאינו עומד בקריטריונים לרישוםFCRA יכול להגיש בקשה לאישור מוקדם . אישור מוקדם ניתן לצורך קבלת סכום ספציפי מתורם או מתורמ ים ספציפיים, לשם ביצוע פעילויות או פרויקטים ספציפיים . הקריטריונים לקבלת אישור מוקדם, כוללים179 רישום חוקי של הארגון לפי החקיקה הרלוונטית (כגון חוק העמותות, הנאמנויות או החברות) והגשת מכתב התחייבות ספציפי מהתורם המציין את סכום התרומה הזרה ואת המטרה שלשמה היא .מיועדת180 עבור אישור מראש, נדרש הארגון לשלם אגרה בסך000 5, .רופי181 173 :ישות משפטית ייחודית במסגרת חוק מס הכנסה. ראו למשל Cleartax, Hindu Undivided Family – HUF Meaning, Benefits & How to Reduce Tax?, accessed 13 August 2025. 174 Government of India, Ministry of Home Affairs, FAQ - Introduction to the Foreign Contribution (Regulation) Act, 2010, accessed 13 August 2025, article II - Key Definitions and Concepts under FCRA, 2010, § A, Q.1. 175 Ibid, § A, Q.2. 176 Foreign Contribution (Regulation) Rules, 2011 (Unofficial English translation by the International Center for Not-for- Profit Law (ICNL)), § 12. 177 Government of India, Ministry of Home Affairs, FAQ - Introduction to the Foreign Contribution (Regulation) Act, 2010, accessed 13 August 2025, article III- Registration and Prior Permission, § F, Q.23. 178 The Foreign Contribution (Regulation) Act, 2010, § 14. 179 Government of India, Ministry of Home Affairs, FAQ - Introduction to the Foreign Contribution (Regulation) Act, 2010, accessed 13 August 2025, article III- Registration and Prior Permission, § A, Q.3. 180 ,יצוין כי מעבר לאמור החוק קובע כי אישור מוקדם במסגרת ה- FCRA יינתן לארגונים הודיים המקבלים תרומות מא רגונים זרים בעלי :חברים משותפים, בכפוף לעמידה בתנאים הבאים המנהל הראשי של הארגון המקבל אינו חלק מהארגון התורם הזר ; לפחות75% מחברי ההנהלה או נושאי המשרה בארגון ההודי אינם עובדים או חברים בארגון התורם ; במקרה שהתורם הוא אדם יחיד, אותו אדם אינו רשאי להיות המנ הל הראשי או נושא משרה בארגון ההודי המקבל ; אם מדובר בתורם יחיד, לפחות75% מחברי ההנהלה בארגון המקבל לא יהיו .בני משפחה קרובים של התורם 181 Government of India, Ministry of Home Affairs, FAQ - Introduction to the Foreign Contribution (Regulation) Act, 2010, accessed 13 August 2025, article III- Registration and Prior Permission, § F, Q.23. הסדרת הפעילות של עמותות הממומנות על ידי ישויות מדיניות זרות | 36 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מתן רישום ואישור מוקדם מותנה בעמידה בכמה קריטריונים . לעניין זה החוק קובע תנאים הנוגעים למגיש הבקשה., ובכלל זאת כי מגיש הבקשה אינו פיקטיבי או פועל בשם בדוי וכי הוא לא הפר את הוראות חוק זה182 ,בנוסף החוק קובע תנאים הנוגעים להשפעת התרומה , ובכלל זאת כי קבלת התרומה הזרה לא צפויה להשפיע לרעה על ;אלה: הריבונות והשלמות של הודו; ביטחון המדינה והאינטרסים האסטרטגיים, המדעיים או הכלכליים שלה האינטרס הציבורי; הליך בחירות חופשי והוגן לבית המחוקקים; יחסי ידידות עם מדינה זרה; והרמוניה בין קבוצות שונות במדינה (דתי.)ות, גזעיות, חברתיות, לשוניות, אזוריות, קאסטות או קהילות כמו כן, קבלת .תרומה זרה לא תוביל להסתה לביצוע עבירה; ולא תסכן את חייו או ביטחונו הפיזי של כל אדם183 החוק קובע כי על הגורמים הבאים חל איסור מוחלט לקבל תרומות ממקורות זרים: 184 )(א) מועמד לבחירות; (ב ,כתב ( בעל טור, קריקטוריסט, עורך, בעלים, מדפיס או מוציא לאור של עיתון רשום; (ג) עובד ציבורpublic servant ,) שופט או עובד ממשלה או עובד של כל תאגיד או גוף אחר שבבעלות או בשליטת הממשלה; (ד) חבר בבית ;המחוקקים185 )(ה) מפלגה פוליטית או נושא משרה במפלגה; (ו ארגון בעל אופי פוליטי כפי שייקבע על ידי הממשלה המרכזית (כמפורט בהמשך); (ז) עמותה או חברה העוסקת בהפקת או שידור חדשות אודיו או חדשות אודיו- ויזואליות או תכניות אקטואליה באמצעות כל אמצעי אלקטרוני, או כל צורה אלקטרונית אחרת או כל אמצעי תקשורת המונית אחר; (ח) כתב, בעל טו ;ר, קריקטוריסט, עורך, או בעלים של עמותה או חברה כאמור בסעיף הקודם ,(ט) יחידים או עמותות שנאסר עליהם לקבל תרומה זרה. חרף האמור האיסור לא יחול אם התרומה הזרה התקבלה באחד מהמקרים הבאים: תשלום עבור עבודה או שירותים; עסקאות מסחריות רגילות; קבלת כסף כסוכן של מקו ר זר המבצע עסקה מול הממשלה המרכזית או המדינתית; מתנות למשלחת רשמית; כסף מקרוב משפחה; העברות .כספיות שגרתיות בהתאם לחוק ניהול מטבע חוץ; מלגות וקצבאות186 ,כאמור החוק אוסר על קבלת תרומות בידי ארגונים שהוכרזו על ידי הממשלה כבעלי אופי פוליטי. 187 יצוין כי החוק תיק ן את ההוראה הנוגעת לארגונים בעלי אופי פוליטי. בעבר, ארגונים כאלה היו זכאים לקבל תרומות זרות בכפוף לאישור מראש ואילו החוק הנוכחי אוסר עליהם לחלוטין לקבל תרומות כאמור. 188 182 תנאים נוספים הנוגעים למגיש הבקשה: לא הועמד לדין או הורשע בגין פעילויות שמטרתן המרת דת באמצעות שיד ול או כוח; לא הועמד לדין או הורשע בגין יצירת מתח או אי הרמוניה קהילתית; לא נמצא אשם בהסטת כספים או בשימוש לרעה בהם; אינו עוסק בהפצת הסתה או תמיכה באלימות; לא סביר שישתמש בתרומה הזרה לרווחים אישיים או למטרות לא רצויות; לא נאסר עליו לקבל תרומה זרה; אם מדובר ביחיד, הוא לא הורשע על פי חוק ואין נגדו כתב אישום תלוי ועומד בגין עבירה כלשהי; אם אין מדובר ביחיד, אף אחד מהמנהלים או נושאי .המשרה שלו לא הורשע על פי חוק ואין נגדו כתב אישום תלוי ועומד בגין עבירה כלשהי 183 Government of India, Ministry of Home Affairs, FAQ - Introduction to the Foreign Contribution (Regulation) Act, 2010, accessed 13 August 2025, article III- Registration and Prior Permission, § A, Q.4. 184 The Foreign Contribution (Regulation) Act, 2010, § 3. 185 ההגדרה של בית מחוקקים כוללת, בין היתר, את שני בתי הפרלמנט, האסיפה המחוקקת של מדינה או טריטוריה, עירייה, מערכת השלטון ( המקומי (Panchayat :וכל גוף בחירתי אחר כפי שיוכרז על ידי הממשלה המרכזית. ראו The Foreign Contribution (Regulation) Act, 2010, § 2(1)(k). 186 Ibid, § 4. 187 Ibid, § 5. 188 The Foreign Contribution (Regulation) Act, 1976, § 5(1). הסדרת הפעילות של עמותות הממומנות על ידי ישויות מדיניות זרות | 37 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הממשלה המרכזית רשאית להכריז על ארגון )(שאינו מפלגה פוליטית כבעל אופי פוליטי בצו שיפורסם .ברשומות הכרזה כאמור תתקבל ;בהתחשב בפעילויות הארגון; באידאולוגיה המקודמת על ידו; בתוכנית הפעולה שלו ובקשריו עם פעילויות של מפלגה פוליטית. 189 על פי התקנות, הממשלה המרכזית רשאית להכריז על ארגון כבעל אופי פוליטי על בסיס אחת או יותר מהעילות הבאות: 190 (א) ארגון שיש לו;מטרות פוליטיות מוצהרות בתקנון ההתאגדות שלו או בתקנותיו (ב) ;איגוד מקצועי שמטרותיו כוללות פעילויות לקידום יעדים פוליטיים (ג) ;קבוצת פעולה התנדבותית בעלת מטרות פוליטיות או המשתתפת בפעילויות פוליטיות (ד) ארגוני חזית או ארגוני המונים (כגון התאחדויות סטודנטים, איגודי עובד;)ים ופורומים של נוער (ה) ,)ארגוני חקלאים, עובדים, סטודנטים, או ארגוני נוער המבוססים על מעמד חברתי (קאסטה קהילה, דת, שפה או כל בסיס אחר, אשר אינם מזוהים ישירות עם מפלגה פוליטית כלשהי, אך מטרותיהם (כפי שצוין בתקנון ההתאגדות), או פעילויותיהם (כפי שעולה מראיות אח ,)רות ;כוללות קידום אינטרסים פוליטיים של קבוצות אלה (ו) כל ארגון אשר נוקט באופן שיטתי בשיטות פעולה פוליטיות נפוצות (סוגים שונים של פעולות .מחאה או שביתות פוליטיות), לתמיכה במטרות ציבוריות לפני מתן צו, הממשלה המרכזית תמסור לארגון הודעה בכתב בנוגע לעילות שבגינן מוצע להכריז עליו כארגון בעל אופי פוליטי. הארגון רשאי להגיש התנגדות בכתב לממשלה המרכזית בתוך30 יום ממועד ההודעה. הממשלה המרכזית רשאית לבטל את ההליכים או להכריז על ארגון כאמור כעל ארגון בעל אופי פוליטי ולתת צו בהתאם בתוך 120 .יום ממועד מסירת ההודעה לארגון191 לפי תיקון לחוק משנת2020 ,תרומה זרה חייבת להתקבל בחשבון בנק ייעודי שיוגדר "בבנק כFCRA Account ." החשבון הראשי חייב להיפתח בסניף שלState Bank of India בניו דלהי . ניתן לפתוח חשבונותFCRA נוספים בבנקים אחרים, אבל רק כדי לשמור או להשתמש בכספים שהתקבלו קודם ל כן בחשבון הראשי בניו דלהי. אסור .להפקיד בחשבון זה כספים שאינם תרומות זרות הסניף שלIndia State Bank of בניו דלהי או כל סניף בנק אחר .שבו נפתח חשבון כאמור, חייב לדווח לרשות המוסמכת על כל העברה של תרומה זרה הדיווח יכלול את סכום ההעברה, את המקור שלה, את אופן.קבלתה ופרטים נוספים ככל שייקבע192 חל איסור על העברת התרומה הזרה .שהתקבלה לאדם אחר193 לא ניתן להשתמש בתרומות זרות לכיסוי הוצאות ניהוליות בסכום העולה על20% .מהתרומה שהתקבלה באותה שנת כספים, אלא באישור מוקדם של הממשלה המרכזית194 יצוין כי בשנת2022 קבע 189 The Foreign Contribution (Regulation) Act, 2010, § 5. . 190 Foreign Contribution (Regulation) Rules, 2011 (Unofficial English translation by the International Center for Not-for- Profit Law (ICNL)), § 3. 191 The Foreign Contribution (Regulation) Act, 2010, § 5. 192 Ibid, § 17. 193 Ibid, § 7. 194 Ibid, § 8. הסדרת הפעילות של עמותות הממומנות על ידי ישויות מדיניות זרות | 38 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בית המשפט ה עליון כי התיקונים לחוק משנת2020 .חוקתיים195 בהקשר זה נקבע, בין השאר, כי המדינה רשאית .להקים משטר שיאסור לחלוטין על קבלת תרומות זרות, שכן לאזרח אין זכות מוקנית לקבל תרומות זרות196 החוק מקנה לממשלה המרכזית סמכויות להגביל קבלת תרומות זרות במקרים ש אינם מכוסים במ סגרת החוק . בכלל זאת, רשאית הממשלה המרכזית לאסור על כל אדם או ארגון לקבל תרומות זרות; לדרוש קבלת אישורה לפני קבלת תרומה זרה וכן לדרוש העברת דיווח על קבלת התרומה. הממשלה המרכזית תפעיל סמכויות אלה רק כאשר היא סבורה כי קבלת התרומה עלולה לפגוע בריבונות ושלמות ה ;מדינה; באינטרס ציבורי; בהליך בחירות חופשי והוגן .ביחסי ידידות עם מדינה זרה; ובהרמוניה החברתית בין הקבוצות השונות במדינה197 בנוסף, לממשלה המרכזית סמכות לאסור שימוש בכספים שהתקבלו בניגוד לחוק . לעניין זה, כאשר הממשלה המרכזית משתכנעת, לאחר בדיקה, כי אדם מחזיק א ו שולט בנכס (מטבע, נייר ערך או פריט אחר) שהתקבל בניגוד להוראות חוק זה, היא רשאית להורות בצו בכתב על איסור לבצע כל פעולה בנכס, אלא בכפוף להוראות בכתב שיינתנו על ידי הממשלה .המרכזית198 בנוסף, החוק קובע חובות דיווח ושקיפות החלות על מקבלי התרומות הזרות. לעניין זה נקבע כי מי שקיבל רישום FCRA או אישור מוקדם נדרש להודיע לממשלה המרכזית על כל תרומה זרה, מקור התרומה, האופן שבו התקבלה, המטרות שלשמן היא ניתנה והאופן בו נוצלה. 199 בנוסף קובעות התקנות, כי מי שקיבל רישוםFCRA או אישור מוקדם וקיבל תרומה זרה בסכום העולה על מילי ון רופי בשנת כספים, נדרש לפרסם לציבור מידע בדבר התקבולים והשימוש בתרומה הזרה. נתונים אלו יפורסמו גם באתר האינטרנט של הממשלה המרכזית. 200 כמו כן, כל מי שמקבל תרומה זרה נדרש להגיש למשרד הפנים דו"ח הכנסות והוצאות, תקבולים ותשלומים ומאזן לכל שנת כספים. הדו"ח ישקף את התרומות הזרות שהתקבלו בחשבון הבנק הייעודי ויכלול פרטים בנוגע לכספים .שהועברו לחשבונות בנק אחרים למטרות שימוש201 195 Noel Harper vs Union Of India on 8 April, 2022. 196 ראו ב סעיף74 לפסק הדין: "Permitting inflow of foreign contribution, which is a donation, is a matter of policy of the State backed by law. In this case, it is governed by the 2010 Act as amended. It is open to the State to have a regime which may completely prohibit receipt of foreign donation, as no right inheres in the citizen to receive foreign contribution (donation)". 197 The Foreign Contribution (Regulation) Act, 2010, § 9. 198 Ibid, § 10. 199 The Foreign Contribution (Regulation) Act, 2010, § 18. 200 Foreign Contribution (Regulation) Rules, 2011 (Unofficial English translation by the International Center for Not-for- Profit Law (ICNL)), § 13. 201 Ibid, § 17. הסדרת הפעילות של עמותות הממומנות על ידי ישויות מדיניות זרות | 39 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm החוק קובע שורה של עונשים .כלפי מי שמפר את הוראותיו202 כך למשל, מסירת הצהרה כוזבת ביודעין עלולה לגרור .מאסר של עד שישה חודשים, קנס או שניהם יחד203 בנוסף, קבלת תרומה זרה בניגוד להוראות החוק עלולה לגרור .מאסר של עד חמש שנים, קנס או שניהם יחד204 אדם שהורשע בעבירות הקשורות לקבלת תרומות זרות והורשע .שוב באותה עבירה, לא יהיה רשאי לקבל תרומה זרה למשך חמש שנים ממועד ההרשעה השנייה205 הונגריה הונגריה הייתה המדינ."ה הראשונה באיחוד האירופי שחוקקה חוק שנתפס כ"חוק סוכנים זרים206 בשנת2017 חוקק ( בהונגריה חוק בדבר השקיפות של ארגונים המקבלים מימון מחו"לLaw No LXXVI of 2017 on the Transparency of Organisations Financed from Abroad .)החוק חייב ארגוני חברה אזרחית, שקיבלו תמ יכה כספית ישירה או ,"עקיפה מעל סף מסוים בשנה מחוץ להונגריה, להירשם כ"ארגונים הנתמכים על ידי גורמים מחוץ להונגריה לסמן עצמם ככאלה בכל חומר מודפס או מקוון מטעמם, ולדווח לרשויות בהונגריה על שמות התורמים ועל גובה כל תרומה שהתקבלה. 207 אי-ציות לחוק זה עלול היה לגר ור קנסות. החוק החריג עמותות וקרנות שאינן .מוגדרות כארגוני חברה אזרחית, עמותות ספורט, ארגונים דתיים, וארגונים ועמותות למיעוטים לאומיים208 ממשלת ( הונגריה הצהירה כי החוק נחוץ כדי לחשוף ארגונים שקיבלו מימון מקרנות החברה הפתוחהOpen Society Foundations) שהקים המי ליארדר ההונגרי- אמריקאי ג'ורג' סורוס, אשר לטענתה ביקש להשפיע על הפוליטיקה .במדינה209 ביוני2020 ( , בית הדין לצדק של האיחוד האירופיCJEU ) קבע כי החוק הפר את עקרון התנועה 202 The Foreign Contribution (Regulation) Act, 2010, Chapter VIII - Offences and Penalties, § 33-41. :לפירוט נוסף בנוגע לסכומי הקנסות ראו Government of India, Ministry of Home Affairs, FAQ - Introduction to the Foreign Contribution (Regulation) Act, 2010, accessed: 13 August 2025, article X - Offences and Penalties and Compounding of certain offences, Q.1. 203 The Foreign Contribution (Regulation) Act, 2010, § 33. 204 Ibid, § 35. 205 Ibid,§ 38. 206 יצוין כי כבר בשנת2011 " ,נחקק בהונגריה חוק שלפיו ארגונים אזרחיים" נדרשים ל חשוף בדוחותיהם הכספיים מענקים שהתקבלו ללא חובת החזר ( grants received without repayment obligations ), המיועדים לכיסוי עלויות והוצאות הקשורות לפעילויות ה ליבה שלהם (תועלת ציבורית), לרבות תרומות שהתקבלו לפעילויות כאמור . הפירוט הנדרש כולל תמיכה או תרומה שהתקבלה מתקציב האיחוד האירופי או ממדינות אחרות וארגונים בי ן-לאומיים , ו תמיכה או תרומה שהתקבלה.מארגוני חברה אזרחית אחרים :ראו Act CLXXV of 2011 on the right of association, public benefit status, and the operation and support of civil society organizations, § 20 (2)b ((בהונגרית. על פי תשובת הפרלמנט ההונגרי לפנייתנו במערכת ה- ECPRD מיום4 ביולי2025 , הוראה זו אינה חלה על "חברות אזרחיות " ועל קרנות העוסקות בפעילות מדעית, אקדמית, מחקרית וחינוכית, אשר.תומכות במפלגות פוליטיות לפי סעיף2.6 לחוק משנת2011 , "ארגון :אזרחי" (בהונגריתcivil szervezet :) הוא מונח רחב הכולל מספר סוגי ישויות, וכולל "חברות אזרחיות" (בהונגריתcivil társaság ) וכן עמותות הרשומות בהונגריה (למעט מפלגות, איגודים מק צועיים ואיגודי ביטוח הדדיים) וקרנות (למעט קרנות ציבוריות ומפלגתיות). לפי סעיף5 לחוק, "חברה אזרחית" היא סוג ספציפי של התאגדות. היא ניתנת להקמה באמצעות חוזה בין אנשים פרטיים, לשם השגת מטרות משותפות שא ינן כלכליות, ותיאום פעילות המכוונת לקהילה. לחברה אזרחית אין אישיות משפטית והיא אינה רשאית לעסוק בפעילות כלכלית- .עסקית 207 European Commission v. Hungary, Court of Justice of the European Union, Case C-78/18 (June 18, 2020)(hereinafter - Case C-78/18); European Commission, Final Report, 2023, p. 26. 208 Ibid. 209 European Commission, Final Report, 2023, p. 26. הסדרת הפעילות של עמותות הממומנות על ידי ישויות מדיניות זרות | 40 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ( החופשית של הוןfree movement of capital ) וכן זכויות יסוד המוגנות באמנה האירופית ובהן חופש ההתאגדות והזכות לפרטיות . בפסיקתו ציין בית הדין, בין השאר, כי אף שהגברת השקיפות של מקורות המימון היא תכלית לגיטימית, היא אינה יכולה להצדיק חקיקה הנשענת על הנחת יסוד כללית המיושמת ללא הבחנה, לפיה כל תמיכה כספית ממקורות זרים– בין אם מאדם פרטי זר ובין אם מישו ת משפטית זרה- וכל ארגון חברה אזרחית המקבל תמיכה כזו, עלולים מטבעם לסכן את האינטרסים הפוליטיים והכלכליים של המדינה ולפגוע ביכולת של .מוסדות המדינה לפעול ללא התערבות210 ,כמו כן צוין, כי חקיקת הוראות כאמור מטילה סטיגמה על אותם ארגונים ויוצרת אווירת חוסר אמון כ לפיהם, דבר העלול להרתיע אנשים פרטיים או ישויות משפטיות ממדינות אחרות מלספק .להם תמיכה כספית211 בחודש פברואר2021 פתחה הנציבות האירופית בהליך הפרה כנגד הונגריה בגין אי ציות לפסיקה212 ו בחודש אפריל2021 החוק בוטל. 213 ,בהמשך לכך, על פי תשובת הפרלמנט ההונגרי לפנייתנו214 נחקקו בהונגריה חוקים נוספים והועלתה הצעת חוק שעודנה תלויה ועומדת, הנוגעים אף הם, בין השאר, למימון ארגונים לא ממשלתיים על ידי ישות מדינית זרה , .כפי שיפורט להלן ב-1 ביולי2021 נכנס לתוקף חוקXLIX משנת2021 215 העוסק ב שקיפות ארגוני חברה אזרחית העוסקים בפעילוי ות שיש בהן כדי להשפיע על החיים הציבוריים. החוק חל על עמותות וקרנות שמאזנן השנתי מגיע ל- 20 מיליון פורינט (כ- 200,500 )₪ 216 ( והוא קובע כי משרד מבקר המדינהState Audit Office ) יפרסם מדי שנה דוח מסכם על כלל הארגונים הכפופים לחוק זה ויבצע ביקורות לבחינת חוקיות פעי.לותם217 בהקדמה לחוק צוין, כי תמיכה ממקורות זרים לא ידועים ב ארגוני חברה אזרחית עלולה לשמש קבוצות אינטרס זרות לקידום האינטרסים שלהן בחיים החברתיים והפוליטיים של הונגריה– באמצעות ההשפעה החברתית של ארגונים אלה– ולא את מטרות הקהילה. צוין כי תמיכה זו עלולה לסכן את האינטרסים הפוליטיים והכלכליים של המדינה ואת יכולתם של :מוסדות משפטיים לפעול ללא התערבות. ראו Case C-78/18 210 Case C-78/18. 211 Ibid. 212 U.S Department of state, 2021 Country Reports on Human Rights Practices: Hungary, accessed: 7 September 2025. 213 European Commission, Final Report, 2023, p. 26. 214 תשובת הפרלמנט ההונגרי לפנייתנו במערכת ה- ECPRD מיום4 ביולי2025 . 215 Law XLIX of 2021 on Transparency of Civil Society Organizations Engaged in Activities Capable of Influencing Public Life (בהונגרית). 216 על פי הסבר הפרלמנט ההונגרי, סכום המאזן השנתי משמש כ קריטריון אובייקטיבי לקביעה האם מדובר ב ארגון חברה אזרחית ה מסוגל להשפיע על החיים הציבוריים. 217 החוק מ חריג מתחולתו עמותות וקרנות שאינן מוגדרות כארגונים אזרחיים (לפי חוקCLXXV משנת2011 )שצוין לעיל ; ;ארגוני ספורט קהילות דתיות; וארגונים ועמותות העוסקים בהגנה ובייצוג אינטרסים של מיעוטים לאומיים או מבצעים פעילויות הקשורות ישירות לאוטונומיה התרבותית לאומית שלהם. יצוין כי אחד החששות שהועלו בהקשר של חוק זה על ידי ארגוני חברה אזרחית הוא שהחוק יוביל :לביקורת סלקטיבית של ארגונים המבקרים את מדיניות הממשלה. ראו U.S Department of state, 2021 Country Reports on Human Rights Practices: Hungary, accessed: 7 September 2025. הסדרת הפעילות של עמותות הממומנות על ידי ישויות מדיניות זרות | 41 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הפרלמנט ההונגרי הפנה אותנו גם ל חוקLXXXVIII משנת2023 בדבר הגנת הריבונות הלאומית (להלן– חוק .)הריבונות218 ,על פי המבוא לחוק הריבונות, הוא נחקק על רקע התקפות הולכות וגוברות על ריבונותה של הונגריה כולל ניסיונות השפעה מצד ארגונים ויחידים זרים המבקשים ל קדם את האינטרסים שלהם בניגוד לאינטרסים של הונגריה. לשם כך נקבע, כי יש צורך בהקמת גוף עצמאי לחקירת עניינים אלה וכן בהטלת סנקציות פליליות על שימוש ב תמיכה זרה בהקשר של בחירות: "Hungary's sovereignty is increasingly coming under unlawful attack. For years, there have been attempts to exert influence, which are well known to the public, whereby foreign organizations and individuals seek to promote their own interests in [the] country, contrary to Hungarian interests and rules… In order to ensure democratic debate, transparency in state and social decision-making processes, the disclosure of foreign interference attempts and the prevention of similar interference attempts, it is necessary to establish an independent body to investigate these matters and to introduce criminal sanctions for the use of foreign support in connection with elections.” ( במסגרת חוק הריבונות, הוקם המשרד ההונגרי להגנת הריבונותHungarian Office for the Protection of Sovereignty ( . תפקידי המשרד להגנת הריבונות כוללים פעילויות ניתוח, הערכה והגשת.הצעות219 בנוסף אחראי .המשרד על פעולות חקירה סמכויות החקירה של המשרד כוללות ,, בין היתר ארגונים שפעילותם ממומנת באמצעות תמיכה מחוץ להונגריה ועשויה להשפיע על תוצאות הבחירות וכן ארגונים המשתמשים בתמיכה מחוץ להונגריה לצורך ביצוע פעילויות או תמיכה בהן במטרה להשפי ע על רצון הבוחרים ( will of voters .) 220 יצוין כי אין בחוק הגדרה למונח "רצון הבוחרים". הגורמים הנחקרים חייבים להיענות לבקשת המשרד בתוך פרק זמן מוגדר. אי- .שיתוף פעולה מצד גורם נחקר יצוין על ידי המשרד בחקירתו ובמסגרת הדוח השנתי שלו221 הליך החקירה שמנהל המשרד אינו נחשב להליך של רשות מנהלית ולא ניתן להגיש תביעה מנהלית לבית המשפט נגד פעולותיו .בהקשר זה222 ,לאחר השלמת החקירות, המשרד יפרסם באתר האינטרנט שלו דוחות שיכללו את העובדות .הממצאים והמסקנות של החקירות223 דוחות אלה לא יכילו נתונים אישיים (למעט כאלה הזמינים[ e accessibl ] 218 Act LXXXVIII of 2023 on the protection of national sovereignty (בהונגרית); תרגום לא רשמי של החוק לאנגלית במסמך של 2024 בפברואר 2 מועצת אירופה ונציבות ונציה מיום. 219 במסגרת זו אחראי המשרד, בין הש ;אר, על פיתוח ויישום מתודולוגיה להערכת סיכונים לריבונות הלאומית על הערכת מידע ונתונים בנושא זה שהתקבלו מהארגונים הנחקרים, מרשויות המדינה והרשויות המוניציפליות, ומארגונים או אנשים המעורבים בעניין; וכן על הגשת הצעות לאימוץ או תיקון חוקים המשפיעים על הריבונות :הלאומית. ראו Ibid, § 2. 220 בנוסף, המשרד מוסמך לחקור, בין היתר, פעילויות ייצוג אינטרסים (למעט נציגויו ת ;)דיפלומטיות וארגוני ייצוג אינטרסים מקצועיים מניפו לציה של מידע ודיסאינפורמציה; ופעילויות שמטרתן להשפיע על השיח הדמוקרטי ותהליכי קבלת החלטות , המבוצעות לטובת מדינה זרה, גוף או ארגון זר או אדם פרטי זר, אם הן עלולות לפגוע ב ריבונותה של הונגריה או לסכנה. :ראו Ibid, § 3. 221 Ibid, § 7. 222 Ibid, § 8(2). 223 Ibid, § 6(1). הסדרת הפעילו ת של עמותות הממומנות על ידי ישויות מדיניות זרות | 42 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .מטעמי אינטרס הציבור) או נתונים מסווגים224 במקרה שהחקירה תחשוף עובדה או נסיבה העשויות לשמש בסיס .לפתיחת הליך פלילי, מנהלי או כל הליך אחר, יודיע המשרד על כך לגורם המוסמך לפתוח בהליך כאמור225 נשיא המשרד רשאי לבקש מהוועדה לביטחון לאומי של האסיפה הלאומית לדון ב דוח חקירה ולזמן לשיחה את ראש הארגון .הנחקר, במקרה של אי שיתוף פעולה או כאשר הדבר מוצדק בשל אופי או חומרת המקרה226 בנוסף להקמת המשרד להגנת הריבונות, החוק הציג תיקונים לחקיקה הרלוונטית, במטרה לאסור מימון זר בהקשר של בחירות. 227 לבסוף הפנה אותנו הפרלמנט ההונגרי ל הצעת חוקT/11923 בדבר שקיפות בחיי הציבור, 228 אשר נמצאת בהליכי חקיקה והוגשה לפרלמנט ב- 13 במאי2025 ,. הצעת החוק עברה דיון במליאה ובוועדות, ונכון לכתיבת מסמך זה עודנה תלויה ועומדת . על פי תשובת הפרלמנט ההונגרי, הצעת החוק חלה על ישויות משפטיות וכן על ארגונים ללא אישיות משפטית, הפועלים בתמיכה זרה ומאיימים על ריבונותה של הונגריה על ידי ביצוע פעילויות שמטרתן להשפיע על החיים הציבוריים . לפי הצעת החוק, ריבונותה של הונגריה מאוימת על ידי כל פעילות או יוזמה הממומנות על ידי גורם זר במטרה להשפיע על החיים הציבוריים, המפרה את הערכים המפורטים בסעיפי החוקה .המנויים בהצעה, מציגה אותם באור שלילי או תומכת בפעולה נגדם229 פעילויות שמטרתן להשפיע על החיים הציבוריים כוללות, בפרט, כאלה שנועדו להשפיע על השיח הדמוקרטי ועל תהליכי קבלת ההחלטות הממלכתיים והחברתיים, לרבות פעילויות המשפיעות על קבל ת ההחלטות של יחידים הנושאים באחריות שלטונית ציבורית מטעם .המדינה וכן פעילויות שמטרתן להשפיע על רצון הבוחרים או שיש בהן כדי להשפיע על תוצאות בחירות230 על פי ,ההצעה המשרד להגנת הריבונות יגיש לממשלה הצעה לרישום ארגונים שפעילותם מאיימת על ריבונותה של הונגריה (על סמך פעילויות החקירה שלו בהתאם לסעיף3 לחוק הריבונות(. הממשלה, על פי הצעת המשרד להגנת הריבונות, תחליט באמצעות צו על רשימת הארגונים כאמור . על ארגונים אלה יוטלו חובות שונות, לרבות חובת הגשת הצהרות הון של בכירים, מייסדים וחברי ועדת הפיקוח או הביקורת שלהם . בנו סף, הם יהיו רשאים לקבל תמיכה זרה רק באישור של הרשות למניעת הלבנת הון , ולא יהיו רשאים לקבל תמיכה כספית ממס ההכנסה האישי של אזרחי הונגריה לפי ה- Act CXXVI of 1996 On the Act on the use of a specific part of personal income tax for 224 Ibid, § 6(6). 225 Ibid, § 11. 226 Ibid, § 12. 227 טרם כניסתו לתוקף של חוק הגנת הריבונות, החקיקה ההונגרית כבר אסרה על מפלגות פוליטיות ,לקבל תרומות כספיות ממדינות זרות מארגונים זרים או מאנשים שאינם אזרחי הונגריה ,, בהקשר של בחירות. עם זאת, חוקי הבחירות השונים לא כללו הוראות לגבי מימון זר מה ש אפשר למתמודדים שאינ ם מפלגות פוליטיות, כגון מועמדים עצמאיים, עמותות ונציגי מיעוטים לאומיים, להשתמש במימון ז ה. חוק הגנת הריבונות מרחיב את האיסור וקובע איסור גורף על מועמדים ,לעשות שימש בתמיכה זרה במטרה להשפיע על רצון הבוחרים. בנוסף החוק מחייב כל מועמד להצהיר על עמידתו בדרישות אלו כתנאי להגשת מועמדותו. החוק קובע סנקציות בגין הפרה, לפיהן המפר יידרש לשלם לתקציב המדינה סכום כפול משווי התמיכה שקיבל. כמו כן, הוא מוסיף לחוק הפלילי עבירה חדשה בשם "השפעה בלתי חוקית על רצון הבוחרים," הקובעת עונש של עד שלוש שנות מאסר, על מי שיעשה שימוש בת מיכה זרה אסורה. להרחבה נוספת ול ביקורת של נציבות ונציה על חוק הריבונות:, ראו Venice Commission, Hungary - Opinion on Act LXXXVIII of 2023 on the Protection of National Sovereignty, adopted by the Venice Commission at its 138th Plenary Session (Venice, 15-16 March 2024), pp.16-17. 228 Draft Act on transparency in public life (T/11923) (בהונגרית); תרגום לא רשמי של הצעת החוק לאנגלית. 229 Ibid, § 3(2). 230 Ibid, § 3(3). הסדרת הפעילות של עמותות הממומנות על ידי ישויות מדיניות זרות | 43 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ed by the taxpayer public purposes as determin 231 . הפרת ההוראה בדבר איסור קבלת תמיכה זרה ללא אישור עלולה לגרור קנס מנהלי השווה לפי עשרים וחמישה מסכום התמיכה שהתקבל ללא אישור . סכום התמיכה שהתקבל ( ללא אישור יועבר לקרן לשיתוף פעולה לאומיNational Cooperation Fund). אם סכומים אלה לא ישולמו , או אם הארגון יקבל תמיכה זרה ללא אישור פעם נוספת, הרשות למניעת הלבנת הון תאסור על הארגון להמשיך בפעילויותיו המשפיעות על החיים הציבוריים. יצוין כי הצעת החוק מעוררת ביקורת בין- .לאומית232 טייוואן בשנת2020 נכנס לתוקף בטייוואן ה- Anti-Infiltration Act. החוק, ע ל פי לשונו, נחקק במטרה למנוע התערבות של "כוחות עוינים זרים", להבטיח את הביטחון הלאומי והיציבות החברתית ולשמור על ריבונותה של טייוואן ועל הסדר החוקתי הדמוקרטי והליברלי שלה. 233 ,על פי הודעה לעיתונות של ממשלת טייוואן החוק נחקק על רקע פעילות המפלגה הקומוניסטית הסינית במסגרת "החזית המאוחדת" שנועדה לחדור לטייוואן ולפלגה. פעילות זו מהווה איום על הביטחון, הסדר החברתי והתפקוד ,התקין של הפוליטיקה הדמוקרטית בטייוואן. על פי ההודעה החוק נועד להשלים את המסגרת הרגולטורית הקיימת בנוגע להתערבות זרה בלתי חוקית( illegal external infiltration ) ולחזק את אמצעי הענישה הקיימים בחוקים העוסקים בתרומות פוליטיות, משאלי עם, שדלנות וחוק הבחירות אשר נמצאו כלקויים. עוד נכתב בהודעה, כי החוק מתמקד בתחומים המרכזיים ביותר בדמוקרטיה, ובאלה שבהם קיימת הסכמה ציבורית רחבה ,בנוגע לצורך בהסדרה נוספת.בהתבסס על המסגרת החוקית הקיימת, במטרה להילחם בחדירה ובהתערבות234 ""כוחות עוינים זרים מוגדרים בחוק כ מדינות, ישויות פוליטיות או קבוצות שנמצאות במצב של מלחמה או עימות צבאי מול טייוואן . ההגדרה כוללת גם מדינות, ישויות פוליטיות או קבוצות התומכות בשימוש באמצעים ל א ( שלוויםpeaceful - non .) על מנת לסכן את ריבונותה של טייוואן235 ""מקורות התערבות (sources of infiltration) :מוגדרים באופן הבא 231 Act CXXVI of 1996 On the Act on the use of a specific part of personal income tax for public purposes as determined by the taxpayer (בהונגרית). 232 ,כך למשל בחודש מאי2025 שלח נציב זכויות האדם של מועצת אירופה מכתב ליושב ראש האסיפה הלאומ ית של הונגריה בנוגע להצעת .החוק במכתב הביע הנציב חששו .ת בנוגע להשפעת הצעת החוק על מימוש זכויות אדם, ובהן הזכויות לחופש הביטוי וההתאגדות חששותיו נוגעים, בין היתר, לאי הבהירות של ההצעה, לאור העובדה כי ההצעה אינה מגדירה איזה סוג של פעילויות של ארגונים ייחשבו כאיום ומדוע, אלא מותירה עניין זה לשיקול דעתו של המשרד להגנת הריבונות, גוף שמונה על ידי הממשלה. בנוסף מתייחס הנציב לחשש מפני סנקציות בלתי מידתיות לארגונים המקבלים מימון זר ולכך שהצעת החוק מתנגשת עם פסיקות קודמות של בית הדין לצדק של .האיחוד האירופי ושל בית הדין האירופי לזכויות אדם :ראו Letter Commissioner for Human Rights of Council of Europe to the Speaker of the National Assembly of Hungary (27 May 2025). 233 Anti-Infiltration Act, § 1. 234 Mainland Affairs Council, Republic of China (TAIWAN), Press Release - Legislative Yuan Passes Anti-Infiltration Bill to Strengthen Defense for Democracy and Preserve Stable and Orderly Cross-Strait Exchanges, published: 31 December 2019, accessed: 3 September 2025. 235 Anti-Infiltration Act, § 2.1. הסדרת הפעילות של עמותות הממומנות על ידי ישויות מדיניות זרות | 44 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. ;ממשלות של כוחות עוינים זרים והארגונים או המוסדות הקשורים אליהן, או אנשים שנשלחו על ידם 2. מפלגות פוליטיות או ארגונים פוליטיים אחרים של;כוחות עוינים זרים, או אנשים שנשלחו על ידם 3. ארגונים, מוסדות או קבוצות המוקמים או נשלטים בפועל על ידי הארגונים, המוסדות או הקבוצות המוזכרים בשני הסעיפים הקודמים, או אנשים שנשלחו על ידם. החוק אוסר פעולות ספציפיות המוגדרות בחקיקה הקיימת (כגון חוק התרומות הפול יטיות וחוק הבחירות) כאשר הן מבוצעות בהוראה ( instruction ,) בהזמנה( commission) או במימון .של מקורות התערבות הפעולות האסורות כוללות: 236 1. ( תרומות פוליטיותpolitical donations ;) 237 2. ( גיוס תמיכהcanvassing ;) 238 3. ( שדלנותLobbying ;) 4. ( שיבוש עצרות ואסיפותdisrupting rallies and assemblies ;) 5. ( ערעור הסדר החברתיundermining social order ;) 6. .הפצת מידע כוזב כדי להתערב בבחירות החוק קובע שורה של עונשים .כלפי מי שמפר את הוראותיו העונשים משתנים בהתאם לאופי העבירה וכוללים מאסר של עד חמש שנים ו/או קנסות של עד10 מיליון דולר טייוואני $( חדשNT ) . כך למשל, מי שתרם תרומות פוליטיות בהוראה, בהזמנה או במימון של מקורות התערבות, חשוף לעונש מאסר של עד חמש שנים ו/או קנס של עד10 .מיליון דולר טייוואני חדש239 על פי הודעה לעיתונות של ממשלת טייוואן, לא יוטלו עונשים על מי שלא היה מודע למקור ההתערבות א ו לפעולות הבלתי חוקיות, וכן על מי שלא ביצע את הפעולות במכוון. בנוסף, על פי ההודעה, החוק אינו הופך מגעים רגילים עם סין או עם מקורות התערבות לפעולות פליליות באופן אוטומטי. סעיפי החוק מוגדרים בקפדנות, וההחלטה אם התקיימו יסודות העבירה והטלת העונש נתונה באופן ב לעדי לסמכות בתי המשפט, במטרה למנוע "הפללה בכל 236 Mainland Affairs Council, Republic of China (TAIWAN), Press Release - Legislative Yuan Passes Anti-Infiltration Bill to Strengthen Defense for Democracy and Preserve Stable and Orderly Cross-Strait Exchanges, published: 31 December 2019, accessed: 3 September 2025. 237 .החוק מתייחס גם למימון פעילויות הקשורות למשאל עם על פי ס עיף2.1 ל- Political Donations Act בטייוואן, המונח "תרומה פוליטית" מתייחס למיטלטלין או למקרקעין, לתרומה לא שוויונית ( unequal quid pro quo), לוויתור על חובות או להטבות כלכליות אח רות הניתנות לאנשים או ארגונים המעורבים בקמפיינים פוליטיים או .בפעילויות אחרות הקשורות לפוליטיקה ,עם זאת הוא לא כולל דמי חבר במפלגה פוליטית, דמי חבר בא גודה או :שירותי התנדבות "Political donation: This term refers to the movables or immovables, payment of unequal quid pro quo, exemption of debts or other economic benefits provided for the individuals or associations engaged in campaign or other politics- related activities. However, it does not include political party membership dues, association membership dues or volunteer services". 238 בהקשר זה החוק מפנה להגדרה ב סעיף43 ל- Presidential and Vice Presidential Election and Recall Act וכן להגדרה ב סעיף 45 - Civil Servants Election and Recall Act המכונה גםPublic officials Election And Recall Act . 239 Anti-Infiltration Act, § 3. הסדרת הפעילות של עמותות הממומנות על ידי ישויות מדיניות זרות | 45 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm צעד". עוד מובהר בהודעה, כי החוק אינו מכוון נגד מפלגות או עמדות פוליטיות ספציפיות, והוא אינו חל על חילופי דברים לגיטימיים. מטרתו היא למנוע מכוחות עוינים זרים להתערב בדמוקרטיה בטייוואן ולא לפגוע בקשרים חוקיים ומו סדרים. לפיכך, לחוק אין השפעה על פעילות עסקית, עבודה, חיי יום- יום, לימודים או ביקורי מולדת של אזרחי .טייוואן240 ניקרגואה חוק להסדרת פעילותם של סוכנים זרים, 241 שנכנס לתוקף ביום19 באוקטובר2020 , קובע את המסגרת המשפטית המסדירה פעילות של אזרחי ניקרגואה או בעלי אז רחות זרה הפועלים בשם אינטרסים זרים ומקבלים מימון .מגורמים זרים מטרת החוק היא למנוע התערבות של ממשלות זרות, ארגונים או אנשים פרטיים זרים בענייני .הפנים והחוץ של ניקרגואה החוק רואה בפעולות כאמור הממומנות על ידי גורמים זרים, כפגיעה בעצמאות המדינה, בזכות להגדר ה העצמית ובריבונות הלאומית, וכן ביציבות הכלכלית והפוליטית של המדינה. החוק חל על "אנשים וישויות משפטיות אשר נכללים בהגדרת המונח "גורמים מחויבים .)(כפי שיפורט להלן242 המונח ""גורמים מחויבים (תרגום חופשי ל-" Obligated Subjects") כולל כל אדם או ישות משפטית בניקר גואה הפועלים כסוכנים, נציגים או עובדים, או מבצעים כל פעולה אחרת בהוראה, דרישה, הנחיה, ניהול, פיקוח או שליטה של גורמים זרים ,)(ארגון זר, אדם זר או ישות משפטית זרה שפעילותם מפוקחת, מנוהלת, נשלטת, ממומנת או מסובסדת, במישרין או בעקיפין, באופן מלא או חלקי, על י ,די אנשים זרים ממשלות זרות , ,הון זר243 עסקים .זרים או קרנות זרות, בין אם הדבר נעשה במישרין ובין אם באמצעות גורם שלישי244 " המונח סוכן זר " כולל כל אדם או ישות משפטית בניקרגואה ,המקבלים כספים, נכסים או כל דבר בעל ערך המגיעים במישרין או בעקיפין מגורמים זרים (אנשי ם זרים, ממשלות, סוכנויות, קרנות, חברות או עמותות זרות מכל סוג שהוא). כמו כן, המונח כולל( מי שעובד, מקבל כספים או נענהrespond ) לארגונים השייכים או נשלטים במישרין או בעקיפין על ידי הגורמים הזרים כאמור – .למעט החריגים הקבועים בחוק245 החוק אוסר על סוכנים זרים .להתערב בנושאים או פעילויות של מדיניות פנים וחוץ בנוסף, הם אינם יכולים לממן או לקדם מימון ,של כל סוג של ארגון ,עמותה ,תנועה, מפלגה פוליטית, קואליציה או ברית פוליטית המבצע ים 240 Mainland Affairs Council, Republic of China (TAIWAN), Press Release - Legislative Yuan Passes Anti-Infiltration Bill to Strengthen Defense for Democracy and Preserve Stable and Orderly Cross-Strait Exchanges, published: 31 December 2019, accessed: 3 September 2025. 241 LEY N°. 1040, Ley de Regulación de Agentes Extranjeros (בספרדית); תרגום לא רשמי של החוק לאנגלית. 242 Ibid, § 1-2. 243 " המונח הון זר " מוגדר כ הון, כספים, נכסים או חפצים בעלי ערך :שמוצאם מהגורמים הבאים ממשלה או מפלגה פוליטית של מדינה ;זרה אדם פרטי או תאגיד זר , לרבות חברה, עמותה, תאגיד, ארגון או כל ישות משפטית אחרת המאורגנת על פי חוקי מדינה זרה או שמקום מושב ה העיקרי :הוא מחוץ לניקרגואה. ראו שם , סעיף3.4 . 244 Ibid, § 4. 245 Ibid, 3.2. הסדרת הפעילות של עמותות הממומנות על ידי ישויות מדיניות זרות | 46 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm פעילויות פוליטיות פנימיות בניקרגואה. בנוסף החוק אוסר על אנשים הפועלים כסוכנים זרים לכהן כפקידים, עובדי .ציבור או להיות מועמדים לתפקידים ציבוריים מכל סוג246 במסגרת החוק הוקם""מרשם סוכנים זרים .שנמצא באחריות משרד הפנים247 במרשם יירשמו כל הגורמים .המחויבים. הרישום מהווה תנאי לביצוע העברות כספים או נכסים248 סוכנים זרים מחויבים ל דווח על כל העברת .כספים או נכסים שהם עתידים לקבל, ולציין את השימוש והייעוד שלהם עליהם למסור פרטי זיהוי של הגורמים הזרים המממנים, ומידע זה יהיה ציבורי. 249 כמו כן, סוכנים זרים מחויבים להגיש מדי חודש דוח מפורט הכולל הוצאות, תשלומים, חוזים ויתר הפעילויות הקשורות לתפקידם כסוכנים .זרים250 החוק מחריג מתחולתו גורמים שונים ובהם, בין היתר : תושבים שהינם גמלאים ופורשים, אנשים המקבלים העברות כספיות משפחתיות, מיזמים מסחריים זרים, מפעלים ותעשיות המבוססים על השקעות זרות לרבות עובדיהם וספקי השירותים שלהם, ארגונים בין ממשלתיים בעלי אופי הומניט ,רי, משלחות דיפלומטיות וקונסולריות כלי תקשורת בין- .לאומיים ועיתונאיהם, וישויות משפטיות בעלות אופי דתי הרשומות כדין251 אי-עמידה בחובות הרישום והדיווח עלולה לגרור עונשים ,. כאשר הרשות המוסמכת מזהה כי סוכן זר לא נרשם .היא תיתן לו התראה של חמישה ימי עסקים להירשם אם לא יעשה כן, יוטלו עליו קנסות וניתן יהיה לבקש את ביטול מעמדו החוקי במקרה של ישות משפטית. פעולות המאיימות על ביטחון הריבונות של המדינה עלול ות להוביל גם .לאחריות פלילית252 רוסיה בשנת2012 הרשויות ברוסיה אימצו סדרה של תיקוני חקיקה בנ וג ע ל ארגונים לא ממשלתיים, המכונים ביחד "ח וק הסוכ נים הזר ים." 253 החוק הראשוני התמקד בארגונים לא ממשלתיים והציג את המושג "סוכן זר ."החוק קבע כי כל ארגון לא ממשלתי המקבל "מימון זר" ועוסק "ב"פעילות פוליטית חייב להירשם כ סוכן זר במרשם הסוכנים הזרים של משרד המשפטים. 254 ,במשך השנים הורחבה ההגד רה של סוכן זר מספר פעמים . כך, בשנת 246 Ibid, § 14. .איסור זה יפקע שנה לאחר שרשות מוסכמת אישרה את הסרתם ממרשם הסוכנים הזרים, לאחר שהוכיחו כי חדלו להיות סוכנים זרים 247 Ibid, § 6. 248 Ibid, § 16. 249 Ibid, § 9. 250 Ibid, § 10. 251 Ibid, § 5. 252 Ibid, § 15. 253 Law no. 121-FZ of 13 July 2012 ((ברוסית. 254 "מימון זר " הוגדר כמימון ממדינות זרות, מגופים ממשלתיים שלהן, מארגונים בין-לאומיים וזרים, אנשים פרט ,יים זרים, חסרי אזרחות .מי שפועל בשם כל אחד מהנ"ל, או מישויות משפטיות רוסיות המקבלות מימון מהמקורות הנ"ל"פעילות פוליטית" הוגדרה כהשתתפות בארגון או בביצוע פעולות פוליטיות כדי להשפיע על תהליכי קבלת החלטות של רשויות המדינה ועל דעת הקהל. ארגונים אלה נדרשו להג יש דוחות כספיים מורחבים, להזדהות כ"סוכנים זרים" בכל פרסום שהם מפיצים ולפרסם מידע על פעילותם באינטרנט. החוק קבע עבירות פליליות ומנהליות בגין הפרה. כך למשל, הימנעות בזדון מחובת הגשת המסמכים הנדרשים לרישום ארגון כ"סוכן זר" גררה קנס משמעותי או מאסר לתקופה של ע ד שנתיים (בהמשך הוארכה תקופת המאסר המרבית לחמש שנים), ואי ציות לדרישות כגון אי סימון הסדרת הפעילות של עמותות הממומנות על ידי ישויות מדיניות זרות | 47 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2017 הורחב ה ההגדרה ל גופי תקשורת אשר קיבלו מימון מכל ישות או אזרח זרים, באופן ישיר או באמצעות ישות רוסית אחרת. בשנת2019 הורחב ה ההגדרה ל אנשים פרטיים )(כגון עיתונאים, בלוגרים, יוצרי תוכן ופעילי זכויות אדם אשר הפיצו חומרים ש ל גופי תקשו רת המוגדרים כ"סוכנים זרים", או השתתפו ביצירתם, תוך קבלת מימון זר או קבלת מימון מגופי התקשורת עצמם . בשנת2020 הורחב ה ההגדרה להתאגדויות ציבוריות לא רשומות אשר עסקו בפעילות פוליטית ו קיבלו מימון ממקורות זרים או מ ארגונים לא ממשלתיים המוגדרים כ"סוכנים "זרים , וכן לאנשים פרטיים אשר עסקו בפעילות פוליטית ו קיבלו מימון ממקורות זרים . כמו כן, נאסר על כל כלי התקשורת הרוסיים להזכיר מי "שמוגדר כ"סוכן זר", בין אם ארגון ובין אם אדם פרטי, אלא אם כן האזכור לווה בציון מפורש של מעמדו כ"סוכן זר. 255 'חוק פדרלי מסFZ - 255 , 256 שאושר ב- 14 ביולי2022 , ביטל והחליף את כל חוקי "הסוכנים הזרים" הקודמ ים (להלן – החוק הנוכחי). 257 על פי החוק הנוכחי , "סוכן זר " מוגדר כ ישות משפטית רוסית או זרה, מאוגדת או לא, או אדם פרטי, רוסי או זר , אשר מקבל תמיכה ו/או נתון להשפעה זרה בצורות אחרות , ועוסק, בפר ט, ב פעילויות פוליטיות ( כפי שיפורט ,בהמשך מדובר ב פעילויות ש יכול ות ,להתבצע בצורה של השתתפות באירועים ציבוריים, פנייה לרשויות ציבוריות )עריכת סקרי דעת קהל והבעת דעות על החלטות ומדיניות הרשויות , איסוף מידע מכוון בתחום היכולות הצבאיות של הפדרציה הרוסית, יצירה ו הפצה של מידע כלשהו המיועד לק ה ל בלתי מ וגבל או השתתפות ביצירת מידע כזה. "השפעה זרה " מוגדרת ככוללת תמיכה ממקור ות ים זר ,, שיכולה לכלול מתן כסף, נכסים או סיוע ארגוני, מתודולוגי .מדעי, טכני או אחר, לרבות באמצעות כפייה, שכנוע ושיטות אחרות "מקורות זרים " כוללים מדינ ות זרות ,וגופיהן ארגונים בי ן- ,לאומיים וזרים אזרחים זרים וחסרי( אזרחותstateless persons ) , ישויות זרות שאינן ,מאוגדות ישויות ויחידים רוסיים המקבלים כסף או נכסים אחרים ממקורות זרים כאמור , ישויות רוסיות ש בעלי ה שליטה שלהן בפועל הם זרים ( ers foreign beneficiary own ) ו"כל אדם הנתון להשפעה" של הישויות או ה יחידים שהוזכרו לעיל. 258 בפרסומים או הגשת מידע חלקי, שגוי או מאוחר, גרר קנסות משמעותיים. תיקון לחוק משנת2014 העניק למשרד המשפטים סמכות לצרף ארגונים למרשם הסוכנים הזרים באופן יזום. בשנת2016 הורחב ה ההגדרה של פעילות פוליטית , וכללה, בין היתר, מגוון רחב יותר של פעולות, כגון: ארגון וקיום אירועים ציבוריים לרבות מפגשים, עצרות והפגנות, ניסיון להשפיע על תוצאות הבחירות, הגשת עתירות לרשויות המדינה, הפצה של דעות על החלטות ומדיניות של רשויות המדינה, עיצוב דעת קהל בנושאים חברתיים ופוליטיים, בפרט באמצעות סקרי דעת קהל וביצוע מחקרים סוציולוגים. עם זאת, תחומים כמו מדע, תרבות, אמנות, בריאות, הגנה על החי והצומח ועבודת :צדקה הוחרגו במפורש מההגדרה. ראו European Ct. of Human Rights, Case of Ecodefence and Others vs. Russia (Applications nos. 9988/13 and 60 others), 14 June 2022, § 15-28 (hereinafter - Case of Ecodefence). 255 Ibid, § 17-22. 256 Federal Law of July 14, 2022, No. 255-FZ (Unofficial English translation by the International Center for Not-for-Profit Law (ICNL)). 257 European Ct. of Human Rights, Case of Kobaliya and Others V. Russia (application no. 39446/16 and 106 others) ,22 October 2024, § 23 (hereinafter - Case of Kobaliya). 258 Ibid, § 23-26. הסדרת הפעילות של עמותות הממומנות על ידי ישויות מ דיניות זרות | 48 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm "פעילות פוליטית "מוגדרת ככל פעולה בתחומים הבאים : ( בניין המדינהState-building ) ; הגנה על יסודות ,המערכת החוקתית, המבנה הפדרלי, הריבונות והשלמות הטריטוריאלית של הפדרציה הרוסית; הבטחת חוקיות סדר ציבורי, ביטחון המדינה והציבור; הגנה לאומית; מדיניות חוץ; פיתוח כלכלי- ;חברתי ולאומי של הפדרציה הרוסית פיתוח המערכת הפוליטית ; פעילות רשויות ציבוריות; ורגולציה חקיקתית של זכויות וחירויות האדם והאזרח– כל זאת במטרה להשפיע על גיבוש ויישום מדיניות, על הקמת הרשו יות הציבוריות ועל החלטותיהן ופעולותיהן. אם ארגון מבצע פעילויות כאמור, פעילויות אלו ייחשבו כפוליטיות ללא קשר למטרות ו ל יעדים המפורטים במסמכי הייסוד של .הארגון259 החוק מפרט צורות שונות שבהן מתבצעת פעילות פוליטית :ובהן260  השתתפות בארגון וניהול אירועים ציבוריים כגו ן אסיפות, עצרות, הפג נות, מצעדים או משמרות מחאה, או ,שילובים שלהם וכן;ארגון וניהול דיונים ציבוריים, ויכוחים ונאומים  השתתפות בפעילויות שמטרתן להשיג תוצאה מסוימת בבחירות או ,במשאל עם ה ני ול הליכים אלה, השתתפות ב הקמת ועדות בחירות ומשאל עם, ובפעילות של מפלגות פ ;וליטיות  פנייה פומבית לרשויות ציבוריות ו לפקידיהן, וכן ביצוע ,פעולות אחרות המשפיעות על פעילותם לרבות כאלה שמטרתן אימוץ, תיקון או ביטול חקיקה;  הפצה של דעות על החלטות שהתקבלו על ידי רשויות ציבוריות ועל מדיניותן , לרבות באמצעות שימוש בטכנולוגיות מידע מתקדמות;  עיצוב עמדות ואמונות חברתיות- פוליטיות, לרבות באמצעות עריכת סקרי דעת קהל ופרסום ;תוצאותיהם או עריכת מחקרים סוציולוגיים אחרים  מעורבות ,יחידים לרבות קטינים, בפעילויות המפורטות לעיל;  מימון ה פעילויות המפורטות לעיל. ""פעילות פוליטית אינה כוללת פעולות בתחומים הבאי:ם ,מדע, תרבות, אמנות בריאות (כולל מניעת מחלות והגנה על בריאות הציבור), שירותים חברתיים, תמיכה והגנה חברתית על אזרחים, הגנה על חיי אדם, משפחה, הורות וילדות, על ערכי משפחה מסורתיים, תמיכה חברתית באנשים עם מוגבלויות, קידום אורח חיים בריא, חינוך גופני ,וספורט הגנה על צמחייה ובעלי חיים, ופעילות צדקה. זאת, בתנאי שפעילות כזו אינה סותרת את האינטרסים הלאומיים של הפדרציה הרוסית, את יסודות הסדר הציבורי של ה .וערכים אחרים המוגנים על ידי חוקת הפדרציה261 החוק ה נוכחי מפרט מי לא יוגדרו כסוכנים זרים :ובכלל זאת רשויות ציבוריות של הפדרציה הרוסית, חברות מדינה ותאגידי מדינה, וכן אנשים הנשלטים על ידם; ארגונים דתיים; מפלגות פוליטיות; איגודי מעסיקים ו לשכות מסחר ותעשייה. ,בנוסף חברי ארגונים בי ן לאומיים המגיעים לרוסיה כדי למלא את תפקידם הרשמי גם לא יוכרו כ"סוכנים זרים". 262 259 Federal Law of July 14, 2022, No. 255-FZ, § 2-3. 260 Ibid, § 5. 261 Ibid, § 4. 262 Ibid, § 1.3. הסדרת הפעילות של עמותות הממומנות על ידי ישויות מדיניות זרות | 49 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm על פי החוק ה נו כחי , סוכנים זרים נדרשים לחשוף את מעמדם בעת עיסוק בפעילויות פוליטיות , לרבות בעת פנייה לרשויות ציבוריות, למוסדות חינוך או לארגונים אחרים. כל החומרים שנוצרים או מופצים על ידי סוכנים זרים, בין אם ,באמצעות אמצעי תקשורת המוניים ובין אם ברשת חייבים להיות מסומנים .ככאלה שמקורם בסוכן זר263 משרד המשפטים מנהל מרשם ציבורי של סוכנים זרים . המידע במרשם מת ,פרסם ברשת ו כולל את שמותיהם המלאים, כינוייהם, שמותיהם הקודמים, תאריכי לידתם, מספרי זיהוי משלם המיסים שלהם, מספרי הביטוח הלאומי .שלהם ואת העילות להכללתם במרשם264 על סוכנים ז רים חל איסור לבצע את הפעולות הבאות: לעסוק בחינוך קטינים או לכהן בתפקידים במוסדות חינוך ממלכתיים ועירוניים; לייצר תוכן המיועד לקטינים; ,להשתתף במכרזים ממשלתיים ועירוניים לרכישת סחורות עבודות ושירותים; לקבל תמיכה ממשלתית, כספית או אחרת מהמדינה, לרבות מענקי א( ומנותarts grants ) ; להשקיע ב תשתיות מידע קריטיות או להפעילן ; לספק חוות דעת מומחה בנושאים סביבתיים או לעסוק בהערכת השפעה על הסביבה. בנוסף, נאסר על סוכנים זרים לכהן בתפקידים ציבוריים כלשהם, בין אם הם נבחרים ובין אם ממונים, וכן לעבוד בשירות הציבורי ולהשתתף בו ועדות בחירות. סוכנים זרים אינם רשאים להשתתף בוועדות ,ציבוריות, לתמוך בקמפיינים לבחירות או לתרום תרומות פוליטיות ולארגן או לממן אירועים ציבוריים והפגנות. בנוסף הם אינם זכאים להגיש דוחות מס בדרך מקוצרת. פיקדונות המוחזקים על ידי ישויות של סוכ נים ים זר אינם מבו .טחים .על ישויות רוסיות נאסר לפרסם במדיה של סוכנים זרים265 החוק הנוכחי קובע מגוון של סנקציות מנהליות ו פליליות בגין הפרות שונות. ה סנקציות המנהליות כוללות קנסות במקרים של הפרות כגון פעילות ללא רישום מתאים, הגשת מידע כוזב, אי-חשיפת מעמד של סוכן זר ואי-סימון הול ם .של חומרים266 קנסות מוטלים גם על מי שמפיץ חומרים אלה מבלי לציין במפורש את מעמד ו. 267 ,בנוסף החוק מאפשר שימוש באמצעי אכיפה נוספים, כגון פירוק במקרים של הפרות חוזרות ונשנות , מתן צו מניעה להפסק ת .פעילויות ספציפיות או חסימת גישה למשאבי האינטרנט של הסוכן הזר268 החוק קובע גם הטלת סנקציות פלילי ות הכוללות קנסות של עד300,000 ,רובל עבודות כפייה ומאסר לתקופה של עד שנתיים , במקרים של הפרה חוזרת )ונשנית (יותר מפעמיים בשנה . יתרה מכך, אדם שאוסף נתונים צבאיים או ביטחוניים עבור גורמים זרים ואינו ממלא את חובת הרישום "כ"סוכן זר צפ וי לעונש מחמיר יותר של .עד חמש שנות מאסר269 :ראו גם The State Duma, The Federal Assembly of the Russian Federation, New law on activities of foreign agents, published: 29 June 2022, accessed 5 August 2025. 263 Case of Kobaliya, § 28. 264 Ibid, § 27. 265 Ibid, § 28-31; The State Duma, The Federal Assembly of the Russian Federation, New law on activities of foreign agents, published: 29 June 2022, accessed 5 August 2025. 266 הקנסות נעים בין30,000 רובל עד50,000 ,רובל ליחידים100,000 רובל עד300,000 רובל לנושאי משרה ו- 300,000 רובל עד500,000 .רובל לארגונים 267 הקנסות נעים בין2,000 עד2,500 ,רובל ליחידים4,000 עד5,000 רובל לנושאי משרה ו- 40,000 עד50,000 .רובל לארגונים 268 Case of Kobaliya, § 32. 269 Ibid, § 33-37. הסדרת הפעילות של עמותות הממומנות על ידי ישויות מדיניות זרות | 50 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יצוין כי בפסק דין משנת2024 , עסק( בית הדין האירופי לזכויות אדםECtHR ) במסגרת החקיקה המתפתחת "ברוסיה בנוגע ל"סוכנים זרים , בעקבות תביעה שהוגשה על ידי107 תובעים, ביניהם ארגוני זכויות אדם, כלי .תקשורת ועיתונאים בית ה דין קבע כי החקיקה מפרה את חופש הביטוי וחופש ההתאגדות של כלל המבקשים , ו כן את הזכות לפרטיות של המבקשים הפרטיים - זכויות המעוגנות( באמנה האירופית לזכויות אדםECHR ). בית הדין מצא כ י החקיקה הנוכחית מייצרת תווית שלילית , מטעה ונעשה בה שימוש באופן רחב ו .בלתי צפוי הדבר הוביל את בית הדין למסקנה כי מטרת החקיקה היא להעניש ול איים , ולא לענות על צורך בשקיפות או להתמודד עם חששות לגיטימיים .בנוגע לביטחון לאומי בית הדין התייחס בפרט ל חובה המוטלת על ארגונים ויחידים לסמן כל פרסום שלהם ,"באמצעות הודעה בנוגע למעמדם כ"סוכנים זרים ל הדרתם מהשתתפות בהליכי ,בחירות ל הגבלות על עיסוק ב ,הוראה ל מניעת ה גישה לקהלים צעירים ו ל שלילת ה ה כנסות ממפרס מ ים פרטיים . כמו כן, בית הדין התייחס ל סנקציות שבחקיקה הרוסית כאל סנקציות ,בלתי מידתיות הכולל ות קנסות שרירותיים ופירוק. בית הדין קבע, כי להגבלות אלו היתה השפעה מצננת על השיח הציבורי ו על המעורבות האזרחית וכי הן יצרו אקלים של חשד וחוסר .אמון כלפי קולות עצמאיים וחתרו תחת היסודות של חברה דמוקרטית בהקשר זה הדגיש בית הדין, כי החקיקה חורגת ממה שניתן להגדיר כ"נחוץ בחברה דמוקרטית" והיא נושאת "סממנים של משטר טוטליטרי." 270 בית הדין קבע, כי המסגרת החקיקתית הפכה מגבילה במידה ניכרת מאז2012 , השפיעה על מספר גדול של ארגונים לא ממשלתיים, ארגוני תקשורת ויחידים, והתרחקה עוד י ותר מהסטנדרטים הקבועים ב.אמנה271 270 Ibid, § 86. 271 European Ct. of Human Rights, Press Release - “Foreign agent” legislation in Russia is arbitrary, and creates a climate of distrust, published: 22 October 2024.