חומר רקע
1
1.
כללי
א.
ביום1.1.2019
'סת תיקון מסªאושר במליאת הכ87
וסחª] לחוק סדר הדין הפלילי
משולב[, התשמ"ב-
1982
)להלן: "חוק
"ותªההתייש ה את ההסדרים הקבועיםª(, המש
בסעיף9
שיםªות עבירות ועוªיין התיישªלע.
ס לתוקף ביוםªכª תיקון החקיקה
10.10.2019
.
ב.
חוק ותªההתייש
קובע כי יש לקצוב תקופות מרביות למשך הליכי חקירה ולטיפול
בתיק
עד להגשת כתב אישום
. ככל שªקבעו בªבוצעה חריגה מהתקופות ש
הל ו זה ,
לא
יתן יהיה להגישª
כתב אישום בתיק
, אלא באישור היועץ המשפטי לממשלה.
ג.
ים וזכויות בהליךªטרסים מוגªהימשכות הליכי חקירה מגלמת פגיעה בכמה אי
,יתªגדו. שª פגעת ציפייתו של החשוד למיצוי מהיר של ההליכיםª ,הפלילי: ראשית
,משכתª ככל שהחקירה
גדל הקושי להביא ראיות מלאות וªמהימ
ות
)הן ראיות
(הªתביעה והן ראיות הג , ויש
יהולª בכך כדי להכביד על ה .הליכים המשפטיים
,שלישית הימשכות ההליכים עלולה גם לרפות את ידיו של פגעª
העבירה ,אשר מסר
הªתלו או הודעה ו
ממתין להתקדמות ההליכים ול
מסירת עדותו במשפט.
,רביעית
הימשכות הליכי החקירה עלולה לפגוע באמון הציבור במשטרת-
.ישראל
ד.
ה משפטית, הימשכות הליכי חקירה עשªמבחי גזרתªת שיהוי, שªויה להקים טע
ה זו עלולה להיות זיכויªה מן הצדק". תוצאתה של קבלת טעªת "ההגªמדוקטרי
בהליך המשפטי, ביטול כתב-
ש )במקרה של הרשעתªיכרת בעוª אישום או הפחתה
.(אשםªה
ה.
הלים טרם הפתיחה בחקירהªעל כן, ככלל, על החקירה, כמו גם על ההליכים המת -
ובכלל זה בדי 'חיית היועץ המשפטי לממשלה מסªקה מקדימה )בהתאם לה4.2204
(
וחקירה סמויה-
,הל ביעילות ומתוך מטרה לצמצם ככל האפשר את משכהªלהת
.ו לעילªמªים ובזכויות שªטרסים המוגªוע פגיעה באיªוהכל מתוך מטרה למ במטרה
לצמצם את הפגיעה
ככל יתןªה ,והל זה אתª מגביל
משך החקירה המירבי בתיקים
האגף לחקירות ולמודיעין
: היחידה המוציאה
חטיבת החקירות
והל: הגבלת משךªשם ה
גד חשודª החקירה
:והלªמס' ה03.300.166תחולה–י יול2020
והל זה הותר לעיון על פי חוק חופש המידעª
2
פליליים, כאשר רק
במקרים
ש יש לכך
הצדקה, תמשיך ה
חקירה מעבר למועדים
קבעוªש
,בכפוף לאישור הפיקוד כמפורט
והל זהªב.
2.
הגבלת משך
חקירה – פרקי ה
זמן
א.
והל ופרקי הזמן הקבועים בו יחולו רק על משך החקירה המשטרתית ועדªיובהר כי ה
להעברת התיק לתביעה.להחלטה
ב.
יש לסיים חקירה פלילית בהקדם האפשרי
כ אשר משך זמן החקירה לא יעלה על
תקופת הזמן, כמפורט להלן:
1(
בעביר
ה מסוג חטא -
יש לסיים את החקירה
ייןªבע
החשוד בהקדם ולא יאוחר
הªמתום ש מיום
ה באזהרהªחקירתו הראשו.
2(
בעביר
ה מסוג עוון -
יש לסיים את החקירה
ייןªבע החשוד בה קדם ולא יאוחר
מתום
תייםªש מיום חקירתו ה באזהרהªהראשו.
3(
בעביר
ה מסוג פשע
ªשדי ה מאסר עד
יםªשבע ש -
יש לסיים את החקירה
ייןªבע
החשוד בהקדם
ולא יאוחר מתום יםªשלוש ש
מיום
חקירתו הªהראשו באזהרה .
4(
בעבירה מסוג פשע חמור הªשדי מאסר
יםªשבע ש ומעלה הªומתחת לעשרים ש -
יש לסיים את החקירה
ייןªבע
החשוד בהקדם ולא יאוחר מתום
ארבע
יםªש
מ יום
ה באזהרהªחקירתו הראשו.
5(
ה ומעלה או מיתהªה מאסר עשרים שªבעבירה מסוג פשע שדי
ובעבירה על סעיף
301
שין, התשל"זªב)א( לחוק העו–
1977
(סיבות של אחריות מופחתתª)המתה ב –
לא יוגבל משך החקירה עד תום
ות ובכפוף לתªתקופת ההתייש קבעוªקופות כפי ש
ותªבחוק ההתייש.
ג.
בתיקי ח
ו קטיןªקירה בהם החשוד הי:
כאשר החשוד הוא קטין קובע סעיף14
ל ,(ישה ודרכי טיפולªוער )שפיטה, עªחוק ה
התשל"א-
1971
הª, כי אין להעמידו לדין בעבירה שביצע בהיותו קטין, אם עברה ש
מיום ביצועה אלא,בהסכמת היועץ המשפטי לממשלה. לכן
על החקירה להסתיים
בהקדם האפשרי הªיתן מלהתקרב לתום תקופת השªע ככל הª, תוך מאמץ להימ
מיום ביצוע העבירה
. מעבר לאמור, משך זמן החקירה לא יעלה על
שישה חודשים
מ יום
ה באזהרה, עיכובו או מעצרו עלªחקירתו הראשו-ידי משטרת-
ישראל, לפי
.יהםªהמוקדם מבי
3
3.
תקופות
:יין משך החקירהªאשר לא יובאו במ
א.
יין התקופות האמורות בסעיªבמ
ף 2
והל זהªב לא יובאו בחשבון פרקי הזמן כמפורט
:להלן
1(
בצר ממשטרת ישראל להשלים את החקירה בשלª פרק הזמן שבו ,היותו של חשוד
פגע עבירה או עד מרכזי מחוץ לישראלª ,ןªמתלו,
;יתן לאתרוª או בשל כך שלא
2(
פרק הזמן שממועד הוראה להשלמת חקירה ועד להעברת חומר החקירה בחזרה
לתובע לאחר השלמת חקירה , ובלבד שלא יעלה על6 חודשים.
,למען הסר ספק
ו פרקיªיין התקופה הקצובה כאן לביצוע השלמת החקירה לא יימªיובהר כי במ
.ויים בסעיף זהªהזמן בגין ה"אירועים המפסיקים" האחרים המ
3(
יתןª פרק הזמן עד קבלת חוות דעת מגורמי חוץ או כל מסמך אחר, בלעדיהם לא
להשלים את החקירה, כמו: המכון לרפואה משפטית, משרד העבודה
.וכדומה
4(
ו של חשוד קטין ועדªייªפרק הזמן ממועד סיום ביצוע פעולות החקירה בתיק בע
.וערªקבלת חוות דעת משירות המבחן ל
5(
;ה לו לפי כל דיןªתוªות הªיתן לחקור חשוד בשל חסיª פרק הזמן שבו לא
6(
פרק הזמן שבו מתקיימים הליכים משפטיים
וקט בהם החשוד ושיש בהם כדיªש
;לעכב את החקירה
7(
יתן לחקור חשוד אוª פרק הזמן שבו לא עד מרכזי בשל פשיªמצבו הרפואי או ה
אשר
ו מאפשר לקיים הליכי חקירהªאי;
8(
פרק הזמן עד לקבלת ה שהוגשה למח"ש עלªיין תלוªאישור שפיטה ממח"ש בע
ביצוע עבירה הקשורה לאותה פרשה.
9(
פרק הזמן ש
ממועד הגשת ערר עד ל;קבלת החלטה בערר
עם זאת, יובהר כי דין
השלמת חקירה במסגרת טיפול בערר כדין השלמת חקירה כמפורט לעיל בס"ק
)2
.(
10
(
ה אחרתªפרק הזמן שממועד הגשת בקשה לעזרה משפטית או לסיוע משפטי ממדי
"חªות, התשªלצורך החקירה, לפי חוק עזרה משפטית בין מדי-
1998, או ל פי דין
ה האחרתªאחר, עד לביצוע הבקשה או דחייתה בידי המדי ועª, ככל שיש בכך למ
המשך החקירה או השלמתה .
ב.
סיבות כמפורט בסעיףªהתקיימו ה'א
שלעיל, יתעד אותן ק' החקירות בתיק
.יעה לתעדן רטרואקטיביתªהחקירה, לרבות מועד תחילתן וסיומן. אין מ
4.
הארכת משך
החקירה - ה
תקופה ה
וספתª
א.
הארכה ע
ף חקירות מחוזיª"י ר' ע/
ר' מפלג חקירות ביחידה
ארצית/ק' אח"מ להב–
4
1
(
/"חªרע ר' מפלג חקירות
ביחידה ארצית או מי מטעמ
ם
שדרגתו לא תפחת מסגן
,יצבª
רשאי להאריך את משך החקירה
לתקופה
ה
וספתª
אם מצא שיש הצדקה
לכך,
חקרתªלדוגמה בשל סוג העבירה ה סיבות ביצועה, מורכבות התיק אוªו
אסף בוªהיקף חומר החקירה ש,
איªובת
שלא תעלה על התקופות, כמפורט להלן:
1(
בעבירה מסוג עוון ובעבירה מס
ה עדªוג פשע שדי ות מאסרªשבע ש
)לא
(כולל -
וספתªלא תעלה התקופה ה
הªעל ש.
2(
בעבירה
מסוג פשע ות מאסר ומעלהªה שבע שªשדי -
לא תעלה התקופה
וספתªה על
תייםªש.
2(
האריך
"חªרע מחוזי/
'ר מפל"ג חקירות ביחידה ארצית או מי מטעמם את משך
החקירה וספתª לתקופה,
מקªי
החלטתו ויציין ביומן החקירה
שבתיק החקירה
את.תקופת ההארכה והמועד החדש לסיום החקירה
3(
"ח מחוזי/ר' מפלגªסבר רע חקירות
ביחידה ארצית או מי מטעמם
יתןª כי לא
לסיים את החקירה עד
תום תקופ
ת ההארכה
קבעה על ידו בהתאם לסעיףªכפי ש
4
'א2
,שלעיל
ת להגיע למיצוי חקירהªוספת על מª ויש צורך בהארכה , יעביר בקשה
ומקתªמ
להארכת משך החקירה לק' אח"מ מחוזי/ר' זרוע ביחידה ארצית.
העברת
הבקשה תתועד ב
יומן החקירה ש
ב.תיק החקירה
ב.
הארכה ע"י ק' אח"מ מחוזי/ר' זרוע ביחידה
ארצית/ק' אח"מ להב -
1(
ק' אח"מ מחוזי/ ר' היחידה ביחידה ארצית או
'ר
זרוע חקירות/ק' אח"מ להב
או
מי מטעמ
ם יצבªשדרגתו לא תפחת מ הªמש
, רשאי להאריך את משך החקירה
בכל
העבירות המפורטות בסעיף4א1
שלעיל פעם אחת בלבד ו
וספתª לתקופה
שלא
תעלה על הªש, אם מצא שיש הצדקה לכך,
חקרתªלדוגמה בשל סוג העבירה ה
אסף בªסיבות ביצועה, מורכבות התיק או היקף חומר החקירה שªו
ו.
2(
האריך/ק' אח"מ מחוזי ר' היחידה ביחידה ארצית או
'ר
זרוע
חקירות/
ק' אח"מ
להב
או מי מטעמם
את משך החקירה יציין את
תקופת ההארכה והמועד החדש
.לסיום החקירה
ההחלטה תתועד
ביומן החקירה ש
בתיק החקירה.
ג.
הארכה בתיקי חקירה בהם החשוד הוא קטין-
1(
וער מחוזיª 'ק
רשאי להאריך את משך החקירה בתיקי חקירה בהם החשוד
ו קטיןªהי
וספתª לתקופה
של
א תעלה על
שלושה
חודשים ,
אם מצא שיש
הצדקה
לכך, בין היתר
סיבות ביצועה, מורכבותªחקרת וªבשל סוג העבירה ה
אסף בוªהתיק או היקף חומר החקירה ש,
הליכים המתבצעים בשירות
וערªהמבחן ל וחלוף הזמן ממועד ביצוע העבירה. האריך וער מחוזיª 'ק
את
מק החלטתו ויציין ביומן החקירה שבתיקªוספת, יª משך החקירה לתקופה
החקירה את
.תקופת ההארכה והמועד החדש לסיום החקירה
5
2(
ק' אח"מ מחוזי/ ר' היחידה ביחידה ארצית או
'ר
זרוע חקירות/ק' אח"מ להב
או מי מטעמ
ם יצבªשדרגתו לא תפחת מ
,הªמש רשאי לשוב ולהאריך את משך
וספת שלª ו קטין לתקופהªהחקירה בתיקי חקירה בהם החשוד הי
א
תעלה על
שלושה,חודשים אם מצא שיש הצדקה לכך, בין היתר
בשל סוג העבירה
אסףªסיבות ביצועה, מורכבות התיק או היקף חומר החקירה שªחקרת וªה
בו, וערªהליכים המתבצעים בשירות המבחן ל
וחלוף הזמן ממועד ביצוע
העבירה.
האריך
ק' אח"מ מחוזי/ ר' היחידה ביחידה ארצית או
'ר
זרוע
,חקירות/ק' אח"מ להב או מי מטעמ
ם יצבªשדרגתו לא תפחת מ
,הªמש
את
מק החלטתו ויציין ביומן החקירה שבתיקªוספת, יª משך החקירה לתקופה
.החקירה את תקופת ההארכה והמועד החדש לסיום החקירה
5.
היתר להארכה ע"י ר' אח"ם
א.
/סבר ק' אח"מ מחוזי ר' היחידה ביחידה ארצית או
'ר
זרוע חקירות /ק' אח"מ להב
או
,מי מטעמם
כי
על אף ההארכות שבוצעו בהתאם לסעיף4
,שלעיל יתן לסייםª לא
את החקירה עד
תום תקופת ההארכה
ויש צורך
בהארכת ה ת להגיעªתקופה על מ
למיצוי חקירה , יעביר בקשה ,לר' אח"מ באמצעות רח"ט חקירות לכל הפחות עד
י תם תקופת ההארכהªחודש לפ .
העברת
הבקשה תתועד ב יומן
החקירה שב תיק
החקירה.
ב.
ח
טיבת החקירות
תבחן את הבקשה
להארכת התקופה ות עביר לר' אח"מ חוו"ד
בדבר הצורך
בהארכתה.
ג.
ר' אח"מ
רשאי להאריך את משך החקירה לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים
ולחזור ו
ל האריכה ,כאמור
מעת לעת ועד לת
ו
ותªם תקופת ההתייש הקבועה לעבירה.
6.
דגשים
א.
הארכה רטרואקטיבית -
חלף קבעªהמועד ש לעיל בסעיפים2
,
4, ו-5 ל
והל זהª
,
יכול
בעל התפקיד המוסמך
להאריך את
משך החקירה,
ל
אשר רטרואקטיבית
את
הארכתה,
זאת אי שלא חלףªבת
ה מועד
של תום תקופת ההארכה אשר בסמכותו.
ב.
חלף המועד של ת
ו
ם תקופת ההאר
כה
כאמור בסעיף6והל זהªא' ל,
ועל אף האמור
עולה
צורך להמשיך ולחקור
ב ,תיק
תועבר בקשה מי דית מהיחידה החוקרת בשרשרת
"הפיקוד אל ר' אח
מ .ר' אח"מ
יבחן את הבקשה
ואם ימצא כי
קיימת הצדקה ממשית
,יין להמשיך ולקדם את החקירהªסיבות העªב יאשר את המשך החקירה, וזאת כל עוד
ותªלא חלפה תקופת ההתייש הקבועה לעבירה .
6
ג.
יין התקופותªבמ ה
וספªו ת שבסעיפים4 ו-5
,והל זהªל לא יובאו בחשבון פרקי הזמן
המפורטים בסעיף3 והלªל.
ד.
יובהר, כי
אין ב והלªתקופות הקבועות ב זה כדי להאריך את
ה תקופות מעבר למועדים
קבעוªכפי ש
בחוק
.ותªההתייש
ה.
חקר אדםªבאותה פרשיה ותªבשתי עבירות שו או יותר ,
יחל
יין פרקי הזמןªמ
מיום
ה באזהרה, עיכובו או מעצרו עלªחקירתו הראשו-ידי משטרת-
ישראל בגין העבירה
.יהםªהחמורה יותר, לפי המוקדם מב ,כמו כן
משך החקירה יי קבע בהתאם לעבירה
החמורה
יותר.
ו.
.יסתו לתוקףªוהל זה חל על כל התיקים אשר טרם הוגש בהם כתב אישום במועד כª