הצעת חוק לדיון מוקדם
2234572 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
יסמין פרידמן
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
6174/25/פ
הצגת מחיר על טובין על ידי-הצעת חוק הגנת הצרכן )תיקון – החמרת האכיפה והענישה על אי
2025–קמעונאי גדול(, התשפ"ו
– ב21 )להלן – החוק העיקרי(, בסעיף11981–בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א.1ב21 תיקון סעיף
" יבוא "או כי עוסק שהוא קמעונאי17 בסעיף קטן )א(, אחרי "סעיף
(1)
;"ב17 ח לא סימן טובין בהתאם להוראות סעיף17 גדול כהגדרתו בסעיף
ב, לפי17 או17 " יבוא "סעיפים17 בסעיף קטן )ב(, במקום "סעיף
(2)
;"העניין
:אחרי סעיף קטן )ב( יבוא
(3)
ציווה הממונה כי לא ייעשה שימוש בטובין בשל הפרת הוראות
")ג(
ב כאמור בסעיף קטן )א(, והסתיימה התקופה שנקבעה בצו או17 סעיף
)ב( בהתאמה, יבצע הממונה-שבוטל הצו, לפי סעיפים קטנים )א( ו
ביקורת נוספת לבחינת סימון המוצרים על ידי העוסק לא יאוחר משנה
ממועד סיום התקופה שנקבעה בצו או ביטולו, לפי העניין."
– ג לחוק העיקרי22 בסעיף.2ג22 תיקון סעיף
(, במקום "לא הציג" יבוא "עוסק שאינו קמעונאי37)(בסעיף קטן )א
(1)
;"ח שלא הציג17 גדול כהגדרתו בסעיף
:( יבוא17) בסעיף קטן )ב(, אחרי פסקה
(2)
ח שלא הציג על17 ( עוסק שהוא קמעונאי גדול כהגדרתו בסעיף18)"
גבי טובין או על גבי אריזתם את מחירם הכולל בהתאם להוראות סעיף
ב)א( עד )ג(."17
.248 ' ס"ח התשמ"א, עמ1
2
:ה לחוק העיקרי יבוא22 אחרי סעיף.3 1ה22 הוספת סעיף
ה)א(, בוצעה ביקורת22 על אף האמור בסעיף
ב)ג(, ובעקבות ממצאי הביקורת22 כאמור בסעיף
היה לממונה יסוד סביר להניח כי העוסק הפר
(,18)(ג)ב22 הוראה מההוראות המפורטות בסעיף
ימסור הממונה למפר הודעה על כוונת חיוב כאמור
ה)ב(."22 בסעיף
.1ה22
"הודעה על כוונת
חיוב לאחר ביקורת
שבוצעה לפי סעיף
ב)ג( 22
ד ב ר י ה ס ב ר
)להלן – החוק(, קובע חובות שונות שנועדו להבטיח מסחר הוגן1981–חוק הגנת הצרכן, התשמ"א
ולמנוע פגיעה בציבור הצרכנים. אחת החובות המעוגנות בחוק היא חובת הצגת המחיר במדויק ובאופן
ב לחוק. חובה זו נועדה להבטיח שקיפות מחירים, למנוע הטעיית 17 ברור, וזאת בהתאם להוראות סעיף
צרכנים ולקדם את התחרותיות במשק, כך שהצרכנים יוכלו לבצע בחירה מושכלת בין מוצרים ושירותים.
עם זאת, התופעה שלשם מניעתה נקבעה חובה זו, ממשיכה להתרחש בהיקפים נרחבים, תוך יצירת חוסר
ודאות ופגיעה ישירה בזכותם של הצרכנים לקבל מידע בדבר המחיר שהם נדרשים לשלם בפועל.
בעוד שהפרות של חובת הצגת מחיר מתרחשות במגוון ענפים, הבעיה מתעצמת כאשר מדובר ברכישות
ברשתות השיווק הגדולות. אחוז משמעותי מהוצאות משקי הבית הוא על מוצרי המזון ופארם,
וקמעונאים אלה, ובמיוחד קמעונאים בעלי היקף פעילות גבוה, מחזיקים כוח שוק ניכר שמקנה להם
השפעה ישירה על רמת יוקר המחיה. הפרה של חובת סימון המחירים על ידי גורם בעל כוח שוק כה
משמעותי, מקשה מאד על הצרכנים שמבקשים לכלכל את התנהלותם הצרכנית באופן מושכל, במיוחד
בעת שיוקר המחיה בארץ מאמיר, ועוד יותר מכך, כשהקמעונאים מפרים את החובה הזו פעמים רבות.
יתרה מכך, היכולת של צרכן יחיד להתמודד מול קמעונאי גדול או לתבוע את זכויותיו באופן פרטני
היא מוגבלת, ולכן יש להבטיח מנגנון פיקוח ואכיפה משמעותי יותר כלפיהם.
כיום, מנגנון האכיפה של חובת סימון המחירים הוא ארוך ומסורבל, כך שעובר פרק זמן ניכר מהשלב
שבו מצא המפקח כי הופרה חובת סימון המחירים, עד לשלב בו משלם הקמעונאי עיצום כספי, וכפי
שמוכיח המצב בשטח – המנגנון אינו משיג את התוצאה הנדרשת – הרתעת הקמעונאים והבטחת יישום
הוראות החוק. נדרש ליצור הרתעה אפקטיבית ולמנוע מצב שבו קמעונאים גדולים ממשיכים להפר את
חובת הצגת המחיר.
מוצע לקבוע תיקונים אשר יעניקו לרשות להגנת הצרכן והסחר ההוגן כלים נוספים באכיפת חובת
הצגת המחירים על קמעונאים גדולים, כהגדרתם בחוק קידום התחרות בענף המזון והפארם, התשע"ד–
, בו נקבעו קריטריונים ברורים לזהותם של קמעונאים המחזיקים בנתח שוק משמעותי. אימוץ 2014
הגדרה זו בחוק הגנת הצרכן מבטיח אחידות רגולטורית ומאפשר יישום אפקטיבי של מנגנון האכיפה
המוצע.
,ראשית, מוצע להסמיך את הממונה על הגנת הצרכן והסחר ההוגן ואת מפקחי הרשות להגנת הצרכן
3
אם נוכחו כי עוסק הפר את חובת הצגת המחיר על טובין, לאסור בצו על שימוש בטובין האמורים, לפי
ב לחוק כנוסחו כיום. בנוסף לכך מוצע לקבוע שבמידה והוצע צו 21 ההליך והתנאים המפורטים בסעיף
האוסר על שימוש בטובין בשל הפרת חובת הצגת המחירים, יחויב הממונה לערוך ביקורת נוספת אצל
הקמעונאי האמור לבחינת סימון המוצרים, עד לתום שנה ממועד תום תוקפו של הצו או ממועד ביטולו
ב)ב(. לפי המוצע, אם בעקבות ממצאי הביקורת היה לממונה יסוד סביר להניח שהקמוענאי 21 לפי סעיף
הפר שוב את חובת הצגת המחירים, ימסור הממונה לעוסק הודעה על כוונת חיוב, לקראת הטלת עיצום
כספי.
כמו כן, מוצע להגדיל את סכום העיצום הכספי המוטל על עוסק שהוא קמעונאי גדול אשר הפר את
ג)ב( בחוק, בעוד שעל עוסק שאינו קמעונאי גדול ימשיך לחול 22 חובת הצגת המחירים, הקבוע בסעיף
ג, הקבוע בסעיף קטן )א(.22 סכום העיצום הכספי במדרג הנמוך של סעיף
בנוסף מוצע להחריג את הקמעונאים הגדולים מההוראה המקלה לעניין התקופה בה עוסק המפר את
חובת הצגת המחירים נחשב מפר חוזר. כיום נקבע בחוק שעוסק שהפר הוראה מההוראות שבשל הפרתן
מוטלים עיצומים כספיים, פעם נוספת במהלך שנתיים ממועד ביצוע ההפרה הראשונה, ייחשב כמפר
מהעיצום שהוטל בשל ההפרה הראשונה. כיום קבועה 150% חוזר, ויוטל עליו עיצום כספי בשיעור של
הקלה בחוק לעניין הפרת חובת הצגת המחירים, לפיה עוסק לא יחשב כמפר חוזר אם חלפו תשעה
חודשים ממועד ביצועה ההפרה הראשונה. לפי המוצע, עוסק שהוא קמעונאי גדול יוחרג מהוראה מקלה
זו, ולפיכך יוכל להיחשב כמפר חוזר עד שנתיים ממועד ביצוע ההפרה הראשונה.
.(6083/25/הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חברת הכנסת פנינה תמנו )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת6083/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(20.10.2025) כ"ח בתשרי התשפ"ו