הצעת חוק לדיון מוקדם
2234586 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
יסמין פרידמן
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
6192/25/פ
,(הצעת חוק עידוד תרומות מזון )תיקון – חובת העברת עודפי מזון לארגון לחלוקת מזון
2025–התשפ"ו
– 1 )להלן – החוק העיקרי(, בסעיף12018–בחוק עידוד תרומות מזון, התשע"ט.1
1 תיקון סעיף
– "בהגדרה "גוף ציבורי
(1)
ברישה, המילים "למעט גוף שהוא מוסד רפואי כהגדרתו בסעיף
)א(
" – יימחקו; 1940 , לפקודת בריאות העם24
:( יבוא11) אחרי פסקה
)ב(
א לחוק20 ( "בית חולים ציבורי כללי" – כהגדרתו בסעיף12)"
;";21994–ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד
:אחרי ההגדרה "חוק המזון" יבוא
(2)
,""מוסד חינוך" – מוסד חינוך רשמי כהגדרתו בחוק לימוד חובה
;31949–התש"ט
,"מוסד להשכלה גבוהה" – כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה גבוהה
;41959–התשי"ח
;51940 , לפקודת בריאות העם24 "מוסד רפואי" – כהגדרתו בסעיף
"המועצה הארצית לביטחון תזונתי" – המועצה כהגדרתה בחוק
;";62011–המועצה הארצית לביטחון תזונתי, התשע"א
:אחרי ההגדרה "מזון עודף" יבוא
(3)
.10 ' ס"ח התשע"ט, עמ1
.156 ' ס"ח התשנ"ד, עמ2
.287 ' ס"ח התש"ט, עמ3
.191 ' ס"ח התשי"ח, עמ4
.239 (, )א191(, עמ' )ע1 ', תוס1940 ע"ר5
.996 ' ס"ח התשע"א, עמ6
2
""מקום הסעדה ציבורי" – מזנון, קפיטריה, בית קפה או מסעדה
הפועלים במסגרת גוף ציבורי, מוסד רפואי, מוסד להשכלה
גבוהה ומוסד חינוך;".
– א לחוק העיקרי2 בסעיף .2א2 תיקון סעיף
:במקום סעיף קטן )א( יבוא
(1)
גוף ציבורי ומקומות הסעדה ציבוריים יעבירו עודפי מזון שיש
")א(
להם, בכל יום, לארגון לחלוקת מזון, ובלבד שמתקיימים בארגון
הוראות חוק זה, ושתרומת המזון אושרה בידי ועדה לבדיקת איכות
ב."; 2 המזון לפי סעיף
:במקום סעיף קטן )ב( יבוא
(2)
על אף האמור בסעיף קטן )א(, שר הבריאות רשאי, בהתייעצות
")ב(
עם המועצה הארצית לביטחון תזונתי, לפטור גוף ציבורי או מקום
הסעדה ציבורי מחובת העברת עודפי מזון כאמור אם שוכנע כי
מתקיימות נסיבות המצדיקות זאת, ובכלל זה כמות עודפי מזון נמוכה
מהכמות המזערית או היעדר ארגון מתאים לחלוקת מזון באזור
פעילותם.";
: במקום סעיף קטן )ג( יבוא
(3)
שר הבריאות, רשאי לקבוע הוראות לעניין העברת מזון שאינו
")ג(
ראוי למאכל אדם בידי גוף ציבורי או מקום הסעדה ציבורי לגוף ששר
הבריאות יקבע, ולשימושים שיקבע, ובכלל זה להאכלת בעלי חיים,
להפקת אנרגיה או לייצור דשן באמצעות קומפוסטציה."
:א לחוק העיקרי יבוא2 אחרי סעיף .3 ב2 הוספת סעיפים
ג2-ו
,שר הבריאות ימנה, מקרב עובדי משרדו
)א(
ועדה בת שישה חברים, שתהיה אחראית על
בדיקת איכות עודפי המזון בגוף ציבורי ובמקום
הסעדה ציבורי ותוודא שהמזון הנתרם על ידם לפי
ראוי למאכל אדם.2 הוראות סעיף
.ב2
"ועדה לבדיקת
איכות המזון
לא יתמנה עובד משרד הבריאות לחבר
)ב(
בוועדה כאמור בסעיף קטן )א(, אלא אם כן
מתקיימים בו כל אלה:
3
הוא בעל תואר אקדמי בתחום
( 1)
;התזונה
הוא בעל ניסיון של שלוש שנות
( 2)
;עבודה לפחות בתחום התזונה
הוא לא עלול להימצא, במישרין או
( 3)
בעקיפין, באופן תדיר, במצב של ניגוד
עניינים, בין תפקידו כחבר הוועדה ובין עניין
אחר או תפקיד אחר שלו; לעניין זה, "עניין
לחוק7 אחר" ו"קרוב" – כהגדרתם בסעיף
תזונתי,
לביטחון
הארצית
המועצה
.2011–התשע"א
ארגון לחלוקת מזון יבטח את מי שפועל מטעמו או
עבורו באיסוף, בארגון או בחלוקת עודפי מזון
שנתרמים על ידי גוף ציבורי או מקום הסעדה
ציבורי, לשם כיסוי נזקים העלולים להיגרם להם
או לצד שלישי במסגרת הפעולות האמורות."
.ג2חובת ביטוח
לחוק העיקרי, בכל מקום, המילים "ולגופים ציבוריים" והמילים3 בסעיף
"והגופים הציבוריים" – יימחקו.
.4
3 תיקון סעיף
: לחוק העיקרי יבוא3 אחרי סעיף .5א3 הוספת סעיף
,שר הבריאות ממונה על חוק זה והוא רשאי
)א(
לאחר התייעצות עם שר הרווחה והביטחון
החברתי ועם המועצה הארצית לביטחון תזונתי,
להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.
.א3"ביצוע ותקנות
שר הבריאות יקבע בדרך האמורה בסעיף
)ב(
קטן )א(, הוראות בדבר תנאי אחסון, הובלה
וחלוקה של תרומות מזון מגוף ציבורי וממקום
הסעדה ציבורי ובדבר בדיקות הנדרשות להבטחת
איכות ובטיחות המזון."
.( ימים מיום פרסומו )להלן – יום התחילה60 תחילתו של חוק זה
)א(.6
תחילה ותקנות
ראשונות
,א)ב( לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה3 תקנות ראשונות לפי סעיף
)ב(
ימים מיום התחילה. 90 יותקנו בתוך
4
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעת חוק זו נועדה להסדיר את סוגיית אובדן מזון, שהיא בעלת השלכות שליליות רחבות היקף על
המדינה בהיבטים סביבתיים, כלכליים וחברתיים.
, שאריות המזון מהוות2014 על פי סקר הרכב הפסולת הארצי שפרסם המשרד להגנת הסביבה בשנת
השוויון של - מסך הפסולת הנזרקת מבתים פרטיים. על זאת יש להוסיף, כי לפי דוח העוני ואי30%-כ
1.95-, מספר האנשים החיים מתחת לקו העוני במדינה עומד על כ2022 המוסד לביטוח לאומי לשנת
מכלל אזרחי המדינה.21%-מיליון איש, כ
ביטחון-, אחד מכל שלושה ילדים חי באי2023 לפי דוח העוני האלטרנטיבי של ארגון "לתת" לשנת
ביטחון -( משפחות באי21.1%) 680,475 (. בנוסף, לפי האמור בדוח חיות כיום במדינה34.4%) תזונתי
ביטחון תזונתי חמור. עלות סל המזון להבטחת התזונה הבסיסית -( באי9.7%) 312,825 תזונתי, מתוכן
שקלים חדשים לחודש. ההוצאה על 3,431 נפשות, עומדת על5 הנדרשת לקיום מאוזן ותקין למשפחה בת
מההכנסה החודשית הממוצעת 37.9% שקלים חדשים ומהווה2,058 מזון בקרב נתמכי הסיוע עומדת על
מנתמכי הסיוע העידו כי צמצמו או דילגו על ארוחות עקב מחסור כספי, 47.8% .נטו למשק הבית
מן הנתמכים העידו כי האוכל שקנו לא הספיק 77.8% . בלבד מהאוכלוסייה הכללית16.1%-בהשוואה ל
בלבד שהעידו על כך באוכלוסייה הכללית. 18.1%-ולא היה להם די כסף כדי לקנות עוד, זאת בהשוואה ל
35.3%- מהנתמכים העידו שאכלו פחות ממה שרצו כי לא היה להם מספיק כסף כדי לקנות אוכל ו54%
.אף העידו כי הם או מבוגרים אחרים בבית הגיעו למצב של רעב
יסוד: כבוד האדם וחירותו, ולאמנה-מציאות זו אינה מתיישבת עם אחריות המדינה ומחויבותה לחוק
הקובעת כי "מדינות שהן צד 1966 לאומית בדבר זכויות כלכליות, חברתיות ותרבותיות משנת-הבין
באמנה זו מכירות בזכות כל אדם לרמת חיים נאותה עבורו ועבור משפחתו, לרבות מזון".
שפרסם ארגון "לקט ישראל" בשיתוף המשרד2022 לפי הדוח הלאומי לאובדן מזון והצלת מזון לשנת
23.1- מיליון טונות, ששווה כ2.6 להגנת הסביבה וארגונים נוספים, היקף המזון האבוד במדינה הינו
מיליארד שקלים. סך אובדן המזון במקטע 8.1 הצלה במדינה הינו-מיליארד שקלים. שווי המזון הבר
אלפי טון שמהוות 23 אלף טון. כמות אובדן מזון לשנה בבתי חולים הינה226 הינו2022 המוסדי בשנת
מיליון ארוחות 64-הצלה במקטע זה שוות ערך ל- מצריכת המזון המוסדית. כמות המזון הבר32%-כ
מיליון שקלים.55 מיליון ארוחות בשווי10.4 מיליארד שקלים, ובבתי החולים ניתן להציל1.15 בשווי
לצד זאת, כאשר מזון נזרק ומתפרק במטמנות פסולת, נוצרים תהליכים אשר מובילים להפרשת גז
חמצני - ביחס לפחמן דו84 מתאן, שהוא גז חממה אשר פוטנציאל ההתחממות הגלובלית שלו גבוה פי
שנה(. בנוסף, הייצור וההובלה של מזון דורשים אנרגיה, 100) בטווח הארוך28 שנה(, ופי20) בטווח הקצר
המופקת בדרך כלל באמצעות שריפת דלקים מאובנים כמו נפט וגז טבעי. כאשר מזון מתבזבז, כל
האנרגיה שהושקעה בייצורו והובלתו גם היא מתבזבזת, מה שמוביל לפליטת גזי חממה לא נחוצות.
לבסוף, הייצור של מזון שאינו נצרך, מוביל לבזבוז שטחים חקלאיים שיכלו לשמש לשתילת גידולים
חמצני הנספג מהאוויר. -חקלאיים ולהגדלת שיעור הפחמן הדו
בגופים ציבוריים, ובמקומות הסעדה הפועלים במסגרתם, כגון חדרי אוכל וקפיטריות במשרדי
ממשלה, בכנסת, בבתי משפט, ברשויות מקומיות, במוסדות להשכלה גבוהה וכן במוסדות ציבוריים
5
נוספים, נזרקת מדי יום כמות משמעותית של מזון אשר ברובו ראוי למאכל, במקום להגיע לידי מי
שזקוקים למזון, אך ידם אינה משגת. אמנם גופים אלה אינם רשאים לסרב לבקשה של ארגון חלוקת מזון
להתקשר עמו, אך לא מוטלת עליהם חובה לתרום את המזון ללא בקשה כאמור.
, ולקבוע הסדר אשר טמונים בו2018–לפיכך, מוצע לתקן את חוק עידוד תרומות מזון, התשע"ט
יתרונות כלכליים, חברתיים וסביבתיים רבים, לפיו המדינה מצדה תירתם למאמץ להפחית אובדן מזון,
באמצעות קביעת חובת העברת עודפי מזון שראוי למאכל אדם מגופים ציבוריים וממקומות הסעדה
ציבוריים לארגונים לחלוקת מזון.
בנוסף, בפעמים רבות ארגוני חלוקת מזון נעזרים במתנדבים לשם איסוף וחלוקת המזון. כדי לעודד
מתנדבים אלה, וכדי להגן על הארגון מתביעות הנובעות מפעולת מתנדבים, מוצע לחייב את ארגוני חלוקת
המזון לבטח את המתנדבים הפועלים מטעמם או עבורם באיסוף, בארגון או בחלוקת תרומות מזון.
עוד מוצע לאפשר לשר הבריאות, לאחר התייעצות עם גורמים אחרים, לקבוע בתקנות כללים ואמות
מידה לניצול מזון במקרים שאינו ראוי למאכל אדם והוא עתיד להיזרק.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת יוסף טייב וקבוצת חברי
(.6041/25/( ועל ידי חברת הכנסת מירב בן ארי )פ5945/25/הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת6041/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(20.10.2025) כ"ח בתשרי התשפ"ו