הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2234647
הכנסת העשרים וחמש
יוזם: חבר הכנסת ששון ששי גואטה
______________________________________________
פ/6190/25
הצעת חוק לעידוד השקעות הון (תיקון – מפעל בר-תחרות כמפעל הממוקם עד 2 ק"מ מהגבול הצפוני), התשפ"ו–2025
דברי הסבר
חוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–1959 (להלן – החוק), מהווה כלי מרכזי במדיניות עידוד השקעות ופיתוח כושר הייצור של המשק, בעיקר באזורי הפריפריה, באמצעות מתן מענקי השקעה.
מאז מתקפת הטרור שהתרחשה ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023), והמלחמה המתמשכת בעקבותיה, גובר הצורך בתמיכה במפעלים וחברות צמודי הגבול הצפוני של מדינת ישראל, אשר עומדים בפרץ וממשיכים לקיים שגרת עבודה תקינה ולהחזיק את הכלכלה המקומית על אף כל האתגרים. כמו כן, גובר הצורך לעודד חברות ומפעלים חדשים להגיע ולהצטרף לפיתוח וחיזוק האזור.
מפעלי התעשייה ביישובים בגבול העימות בצפון מדינת ישראל הם מעסיק אזורי משמעותי ביותר עבור התושבים, כך שקיימת חשיבות רבה לעודד השקעות בתעשייה באותם אזורים כדי לבצר את חוסנם ולהבטיח את צמיחתם של היישובים. לכן, חיזוק התעשייה באזור זה משמעותו חיזוק ההתיישבות בו.
סעיף 18א לחוק קובע שתנאי הכרחי לאישור תוכנית השקעה בעבור מפעל תעשייתי הוא היותו מפעל בר־תחרות, שתורם לתוצר המקומי הגולמי. לפי החוק, התנאים הנדרשים לסיווגו של מפעל תעשייתי כבר־תחרות קבועים בסעיף 18א(ג), אך הם אינם נותנים כל מענה למפעלים שאינם מייצאים לשווקים אחרים מעל 25% ממחזורם. בנוסף, לעתים קרובות המענקים מכוח החוק מוגבלים לחברות בעלות מחזור שנתי של כמה מיליונים בודדים.
משמעות הדבר היא שלמפעלים אלה אין כל תמריץ לבצע השקעות בשדרוג טכנולוגי וברכש קווי ייצור מתקדמים וחדשניים – השקעות שהן הכרחיות להגדלת הפריון במפעלים, שיפור כושר התחרות שלהם ויכולתם לצמוח ולהתרחב, תוך קליטת עובדים נוספים.
כדי לחזק את התעשייה ביישובים הסמוכים לגבול הצפון ולעודד את ההשקעה בה, מוצע לקבוע שמפעל תעשייתי שנמצא בטווח של עד 2 ק"מ מגבול הצפון והוא בעל מחזור של עד 700 מיליון שקלים חדשים ייכלל בהגדרת "מפעל בר־תחרות" לפי החוק.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ח בתשרי התשפ"ו (20.10.2025)
תיקון סעיף 18א 1. בחוק לעידוד השקעות הון, התשי''ט–1959, בסעיף 18א(ב), אחרי "אם יתקיים בו אחד מהתנאים בסעיף קטן (ג), לפי הענין" יבוא "או מפעל שנמצא בטווח של עד 2 ק"מ מהגבול הצפוני של מדינת ישראל שהוא בעל מחזור של עד 700 מיליון שקלים חדשים".