הצעת חוק לדיון מוקדם
2235107 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מרב מיכאלי
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
6193/25/פ
2025–הצעת חוק הבחירות לכנסת )תיקון – ביטול אחוז החסימה ותיקון הסכמי עודפים(, התשפ"ו
)להלן – החוק11969–בחוק הבחירות לכנסת ]נוסח משולב[, התשכ"ט
–81 העיקרי(, בסעיף
.1
81 תיקון סעיף
:במקום סעיף קטן )א( יבוא
(1)
בחלוקת המנדטים ישתתפו רק רשימות המועמדים שקיבלו
")א(
קולות כשרים במספר שאינו פוחת מאחוז החסימה הטבעי, לאחר
שקלול קולות הסכמי העודפים; לעניין זה, "אחוז חסימה טבעי" – סך
הקולות הכשרים לחלק במאה ועשרים מושבים.";
:אחרי סעיף קטן )ב( יבוא
(2)
( חלוקת הקולות בין רשימות מועמדים שהתקשרו ביניהן לעניין1")ב
חלוקת המנדטים יועברו לרשימה שקיבלה את רוב הקולות ואין נפקא
מינה אם הרשימה לא עברה את אחוז החסימה הטבעי."
– לחוק העיקרי82 בסעיף.2
82 תיקון סעיף
;בכל מקום, המילה "שתי" והמילה "שתיהן" – יימחקו
(1)
בסעיף קטן )א(, המילים "ובלבד שכל אחת מהם בפני עצמה קיבלה את
(2)
.)א(" – יימחקו81 אחוז הקולות הקבוע בסעיף
: יבוא2 , אחרי סעיף21992–בחוק המפלגות, התשנ"ב.3תיקון חוק המפלגות
.103 ' ס"ח התשכ"ט, עמ1
.190 ' ס"ח התשנ"ב, עמ2
2
על מנת להשתתף בבחירות לכנסת על מפלגה
5,000 להגיש לרשם המפלגות את חתימותיהם של
בני אדם, שהם אזרחי ישראל בגירים ותושביה."
.א2
"רשימת תומכים
מקדמית
– (1)א2 , בסעיף31973–בחוק מימון מפלגות, התשל"ג.4
תיקון חוק מימון
מפלגות
;"" יבוא " מנדט1%" במקום
(1)
)א( לחוק81 המילים "אך אינה משתתפת בחלוקת המנדטים לפי סעיף
(2)
.הבחירות" – יימחקו
ד ב ר י ה ס ב ר
,משמעי בין ריבוי מפלגות בפרלמנט-מחקרים אמפיריים במדע המדינה קושרים באופן חד
לדמוקרטיה וממשלה יציבות יותר. כך, כאשר יש יותר מפלגות, חופש התמרון של מי שמרכיב את
הממשלה גדל. העלאת אחוז החסימה, לעומת זאת, פוגעת הן בייצוגיות והן ביציבות השלטונית.
הטענה השגורה שהעלאת אחוז החסימה מצמצמת את מספר המפלגות, ושצמצום במספר המפלגות
מגדיל את היציבות של הממשלה ושל המערכת הדמוקרטית – שגויה, כל עוד העלאת אחוז החסימה לא
מייצרת מפלגה עם רוב אבסולוטי.
עלה אחוז החסימה2004 , בשנת1.5%- ל1%- מ1992 בישראל עלה אחוז החסימה שלוש פעמים: בשנת
. יצוין שהעלאת אחוז החסימה לא הפחיתה 3.25%- ל2%- עלה מ2014 , ובשנת2%- ל1.5%-פעם נוספת מ
את מספר המפלגות שהתמודדו בבחירות.
, הבחירות הראשונות1992 העלאת אחוז החסימה עלולה לייצר עיוות ברצון הבוחר; בבחירות בשנת
פקטו גוש הימין זכה - מנדטים, בעוד דה61-, גוש השמאל זכה ב1.5%-אחרי העלאת אחוז החסימה ל
במספר קולות גדול יותר.
עוד יצוין שבמדינות דמוקרטיות רבות כלל לא נהוג להחיל אחוז חסימה ובחלקן הנוסף אחוז החסימה
נמוך מזה שנהוג במדינת ישראל.
הצעת החוק מבקשת לבטל את אחוז החסימה על מנת להגדיל את מספר הבוחרים, לשרת באופן נאמן
את רצון הבוחר, להגדיל את הייצוגיות בכנסת ולחזק את יציבות הדמוקרטיה והממשלה. ביטול אחוז
החסימה הקבוע בחוק מתיר אחוז חסימה טבעי, שהוא סך הקולות הכשרים חלקי מספר המושבים
מושבים. 120 בכנסת, כלומר, חלקי
( לחוק מימון1)א2 בשל ההצעה לביטול אחוז החסימה הקבוע כיום בחוק, נדרש גם תיקון עקיף בסעיף
מסך הקולות תקבל מימון של יחידת 1% . לפי נוסח הסעיף כיום, מפלגה שקיבלה1973–מפלגות, התשל"ג
מימון אחת. המשמעות היא שמפלגה שקיבלה אחוז מסך הקולות אך לא עברה את אחוז החסימה ולכן
.52 ' ס"ח התשל"ג, עמ3
3
,אינה משתתפת בחלוקת המנדטים – תקבל מימון. מכיוון שלפי הצעת החוק אחוז החסימה הוא נמוך
ראוי שמפלגה תקבל מימון אם קיבלה לפחות מנדט אחד.
נדבך נוסף בהצעת החוק הוא שינוי שיטת הסכמי העודפים, כך שיותר משתי מפלגות יוכלו לכרות
ביניהן הסכם עודפים. תיקון זה יעודד מפלגות לשתף פעולה על בסיס אידיאולוגי ערב הבחירות, ובכך
יאפשר לבוחרים שיקוף ברור יותר של המפה הפוליטית. יודגש שקולות בוחרים למפלגות שלא יזכו למנדט
בכנסת בשל אופן חלוקת הקולות יהיו חלק מהסכמי העודפים, ככל שמדובר בקולות כשרים.
ולחוקק חסם חלופי בדמות1992–בשל ביטול אחוז החסימה, מוצע לתקן את חוק המפלגות, התשנ"ב
חתימות של בני אדם, שהם אזרחי ישראל בגירים ותושביה, לצורך התמודדות בבחירות 5,000 דרישה של
לכנסת.
עשרה על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי וקבוצת-הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת התשע
(, על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי 1839/19/חברי הכנסת )פ
( ועל ידי 1067/24/( ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי )פ1218/23/)פ
(.4047/24/חברת הכנסת אימאן ח'טיב יאסין וקבוצת חברי הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת4047/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(20.10.2025) כ"ח בתשרי התשפ"ו