הצעת חוק לדיון מוקדם
2235662 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
יוליה מלינובסקי
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
6236/25/פ
הספקת חשמל ומים וסמכות תפיסת חזקה-הצעת חוק להפסקת פעילות אונר"א )תיקון – אי
2025–במקרקעין(, התשפ"ו
: יבוא2 )להלן – החוק העיקרי(, אחרי סעיף1בחוק להפסקת פעילות אונר"א.1 א2 הוספת סעיפים
ב2-ו
(החברה או הספק )להלן – מספק השירות
)א(
לא יספקו חשמל או מים לנכס מסוים )בסעיף זה –
שירות(, לפי העניין, אם שם הצרכן הרשום באותו
נכס הוא אונר"א, ולעניין זה יחולו הורות אלה:
.א2 הספקת חשמל-"אי
ומים
הוגשה בקשה לשינוי שם הצרכן
(1)
הרשום בנכס כך ששם הצרכן הרשום בנכס
יהיה אונר"א, או בקשה לביצוע חיבור חדש
להספקת שירות בעבור צרכן ששמו הרשום
בנכס הוא אונר"א – לא תבוצע הפעולה
המבוקשת, ומספק השירות ינתק את הנכס
ימים מהמועד שנשלחה30 משירות בחלוף
הודעה לצרכן הרשום בנכס שלפיה בכוונתו
לנתק את הנכס משירות כאמור, אלא אם כן
במהלך אותה תקופה ישלח הצרכן ששמו
רשום בנכס למספק השירות תצהיר שעל פיו
הוא אינו מייצג את אונר"א או אינו פועל
מטעמה בנכס;
.4 ' ס"ח התשפ"ה, עמ1
2
נוכח מספק כי שם הצרכן הרשום
(2)
בנכס מסוים הוא אונר"א, ינתק את הנכס
ימים מהמועד שנשלחה30 משירות בחלוף
הודעה לצרכן הרשום בנכס בהתאם
)ד( שלפיה-להוראות סעיפים קטנים )ג( ו
בכוונתו לנתק את הנכס משירות כאמור,
אלא אם כן במהלך אותה תקופה תוגש
בקשה לשינוי שם הצרכן בנכס בהתאם
להוראות כל דין, שאליה יצורף, נוסף על
המסמכים הנדרשים על פי כל דין, תצהיר
הצרכן הנכנס, שעל פיו הוא אינו מייצג את
אונר"א או אינו פועל מטעמה בנכס.
,(2)(הוגשה בקשה כאמור בסעיף קטן )א
)ב(
יבחן מספק השירות את הבקשה ויחולו הוראות
אלה:
השתנה שם הצרכן הרשום בנכס
(1)
לצרכן שאינו אונר"א – לא ינותק הנכס
משירות;
– לא השתנה שם הצרכן השום בנכס
(2)
ישלח מספק השירות הודעה למגיש הבקשה
כי מאחר שלא שונה שם הצרכן הרשום
בנכס בכוונתו לנתק את הנכס משירות בתוך
15 ימים ממועד שליחת ההודעה; חלפו15
.הימים כאמור, ינותק הנכס משירות
( יציין מספק2)(בהודעה לפי סעיף קטן )א
)ג(
השירות כי בכוונתו לנתק את הנכס מן השירות
ימים ממועד משלוח ההודעה בשל כך30 בתוך
ששם הצרכן הרשום בנכס הוא אונר"א, וכי הצרכן
רשאי להגיש בקשה לשינוי שם צרכן רשום בנכס,
ואם מספק השירות יאשר את הבקשה ויוחלף שם
הצרכן הרשום בנכס לצרכן שאינו אונר"א, הנכס
לא ינותק מן השירות לפי הוראות סעיף זה.
3
מספק השירות ישלח הודעות לפי סעיף קטן
)ד(
)א( לצרכן ששמו רשום בנכס הן באופן שבו הוא
מוסר הודעות לצרכנים רשומים לפי כל דין, רישיון
או הסכם, לפי העניין, והן באמצעות דואר רשום
לכתובת הנכס.
– בסעיף זה
)ה(
"החברה" – חברת החשמל לישראל בע"מ, חברת
החשמל למחוז ירושלים בע"מ או בעל
רישיון הספקה לפי חוק משק החשמל,
, לפי העניין;21996–התשנ"ו
, לחוק המים23 "ספק" – בעל רישיון לפי סעיף
, לרבות חברה כהגדרתה31959–התשי"ט
,42001–בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א
המספק מים לצרכנים;
"שם צרכן הרשום בנכס" – השם שרשום בפנקסי
החברה או הספק, לפי העניין, כמקבל
שירותי חשמל או מים בנכס, לרבות מי
שרשום באותם פנקסים כמשלם עבור
השירות או כבעלים של הנכס.
על אף האמור בכל דין, המדינה רשאית לתפוס
ישראל,
מקרקעי
שהם
במקרקעין
חזקה
, אשר5יסוד: מקרקעי ישראל-כמשמעותם בחוק
הוחזקו על ידי אונר"א, או מוחזקים על ידי מייצגה
או מי מטעמה, המצויים במתחמים המסומנים
בתוספת, ולשם תפיסת החזקה כאמור יהיו נתונות
לעובד רשות מקרקעי ישראל שמונה לפקח לפי
ד לחוק מקרקעי ציבור )פינוי5 הוראות סעיף
, הסמכויות הנתונות לו61981–קרקע( התשמ"א
.ב2
סמכות תפיסת
חזקה במקרקעין
.208 ' ס"ח התשנ"ו, עמ2
.169 ' ס"ח התשי"ט, עמ3
.454 ' ס"ח התשס"א, עמ4
.56 ' ס"ח התש"ך, עמ5
.105 ' ס"ח התשמ"א, עמ6
4
,)ג( לאותו חוק5 לצורך ביצוע צו כאמור בסעיף
בשינויים המחויבים."
: לחוק העיקרי יבוא5 אחרי סעיף.2הוספת תוספת
"תוספת
(ב2 )סעיף
."
ד ב ר י ה ס ב ר
,( )להלן – חוק איסור הפעילות2024–חוק להפסקת פעילות אונר"א בשטח מדינת ישראל, התשפ"ה
קובע כי אונר"א "לא תפעיל כל נציגות, לא תספק כל שירות ולא תקיים כל פעילות, במישרין או בעקיפין,
)להלן – החוק(, קובע, 2024–בשטחה הריבוני של מדינת ישראל". חוק להפסקת פעילות אונר"א, התשפ"ה
בין השאר, כי רשות מרשויות המדינה, לרבות גופים ואנשים אחרים הממלאים תפקידים ציבוריים על פי
5
לחוק(. במסגרת יישום החוק התעוררה2 דין, לא תקיים כל מגע עם אונר"א או עם מי מטעמה )סעיף
שאלה פרשנית בנוגע למונח איסור מגע – האם הספקת שירותי חשמל ומים עולה כדי "מגע" שנאסר
בחוק. בתמצית, לנוכח חיוניות השירותים, ומשום שבמקומות אחרים שבהם מותרת הפסקת ההספקה
שלהם הדבר מוסדר מפורשות בדין, העמדה המשפטית היא כי אין מקום לפרש את החוק ככזה שמחייב
את הפסקת מתן השירותים. לפיכך מוצע לתקן את החוק, ולקבוע מפורשות בחקיקה את ההוראה שלפיה
מספק שירות להספקת חשמל או מים )להלן – מספק שירות( לא יספק לנכסים הרשומים בפנקסיו על שם
אונר"א את השירותים האמורים.
כמו כן, מוצע להוסיף לחוק הוראה שעל פיה למדינה יש סמכות לתפיסת חזקה במקרקעין אשר
שימשו את אונר"א במתחמים בכפר עקב ובמעלות דפנה המסומנים בתוספת המוצעת והמצויים על
מקרקעי ישראל כפי שיפורט להלן.
.ב2א ו־2 מוצע להוסיף לחוק את סעיפים
1 סעיף
א המוצע2 לסעיף
(לסעיף קטן )א
כפי שפורט לעיל מוצע לקבוע בחוק הוראה שעל פיה חברה או ספק )כהגדרתם בחוק המוצע( לא יספקו
חשמל או מים, לפי העניין, לנכס מסוים, אם שם הצרכן הרשום בנכס, קרי השם הרשום בפנקסי החברה
או הספק כמקבל שירותי החשמל או המים בנכס, לרבות מי שרשום באותם פנקסים כמשלם בעבור
( אם הוגשה 1) :השירות או כבעלים של הנכס – הוא אונר"א. לעניין זה מוצע לקבוע את ההוראות האלה
לנותן השירות בקשה לשינוי שם הצרכן הרשום בנכס לאונר"א או הוגשה בקשה לביצוע חיבור חדש
להספקת שירות בעבור צרכן ששמו הרשום הוא אונר"א, לא תבוצע הפעולה המבוקשת ומספק השירות
ימים ממועד שליחת ההודעה ינותק הנכס משירות אלא אם כן 30 ישלח הודעה לצרכן הרשום כי בחלוף
במהלך אותה תקופה ישלח הצרכן הרשום למספק השירות תצהיר שעל פיו הוא אינו מייצג את אונר"א או
הימים כאמור ולא נשלח תצהיר אל מספק השירות, ינותק הנכס מן 30 אינו פועל מטעמה בנכס. חלפו
השירות.
( אם נוכח מספק השירות כי שם הצרכן הרשום בנכס הוא אונר"א, הוא ינתק את הנכס משירות2)
ימים משליחת הודעה לצרכן על הכוונה לנתקו כאמור, וזאת אלא אם כן במהלך אותה תקופה30 בחלוף
הוגשה בקשה לשינוי השם הרשום, שאליה צורף, נוסף על הנדרש על פי כל דין, תצהיר שלפיו הצרכן אשר
לשמו מבקשים לשנות את השם הרשום, אינו מייצג את אונר"א או אינו פועל מטעמה בנכס. יובהר כי על
מנת שהבקשה תתקבל יש לעמוד בכל התנאים הנדרשים לפי כל דין, ובכלל זה לעמוד בתנאי כללי משק
, או בכללי 2018–החשמל )אמות מידה לרמה, לטיב ולאיכות השירות שנותן ספק שירות חיוני(, התשע"ח
, לפי העניין )להלן – כללי המים והחשמל(.2011–תאגידי מים וביוב )אמות מידה לשירות(, התשע"א
(לסעיף קטן )ב
הוגשה בקשה כאמור, היא תיבחן על ידי מספק השירות ויחולו הוראות אלה: השתנה שם הצרכן – לא
ינותק הנכס משירות; אם הוגשה בקשה ולא התקבלה, כך ששם הצרכן בנכס לא שונה – תישלח הודעה
למגיש הבקשה, כי בכוונת מספק השירות )החברה או הספק כהגדרתם המוצעת( לנתק את הנכס משירות
הימים האמורים ינותק הנכס משירות.15 ימים ממועד מתן ההודעה, ובחלוף15 בחלוף
6
(לסעיף קטן )ג
( המוצע יציין מספק השירות כי בכוונתו לנתק את הנכס מן השירות2)( בהודעה לפי סעיף קטן )א
ימים ממועד משלוח ההודעה בשל כך ששם הצרכן הרשום בנכס הוא אונר"א, וכי הצרכן רשאי 30 בתוך
להגיש בקשה לשינוי שם צרכן רשום בנכס, ואם ספק השירות יאשר את הבקשה ויוחלף שם הצרכן
הרשום בנכס לצרכן שאינו אונר"א, הנכס לא ינותק מן השירות לפי הוראות סעיף זה.
(לסעיף קטן )ד
ההודעות שנשלחות על פי סעיף קטן )א( המוצע יישלחו הן באופן שבו מספק השירות מוסר הודעות
לצרכנים רשומים לפי כללי המים והחשמל, או בהתאם לרישיון או הסכם שחל לגביו, והן באמצעות דואר
רשום לכתובת הנכס.
(לסעיף קטן )ה
בהתאם למוצע, "החברה" היא חברת החשמל לישראל בע"מ, חברת החשמל מחוז ירושלים בע"מ או
, לפי העניין, "הספק" הוא בעל רישיון לפי סעיף 1996–בעל רישיון הספקה לפי חוק משק החשמל, התשנ"ו
, 2001–, לרבות חברה כהגדרתה בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א1959– לחוק המים, התשי"ט23
המספק מים לצרכנים, ו"שם הצרכן הרשום בנכס" הוא השם הרשום בפנקסי החברה או הספק כמקבל
השירות או כמשלם בעבור השירות או כבעלים של הנכס .
ב המוצע ולתוספת המוצעת2 לסעיף
ב שעניינו מתן סמכות למדינה לתפוס חזקה במקרקעין שהוחזקו2 מוצע להוסיף לחוק את סעיף קטן
על ידי אונר"א. לצורך יישום חוק איסור הפעילות, מבקשת המדינה לתפוס חזקה במתחמים המצויים על
מקרקעי ישראל בכפר עקב ובמעלות דפנה בירושלים, המסומנים בתוספת המוצעת, אשר שימשו את
אונר"א והוחזקו על ידה שלא כדין. זאת, מכיוון שגופים או פרטים ממשיכים להחזיק ולפעול במתחמים
אלה בניגוד להוראות החוק בלא כל זכות שבדין, אף על פי שנמסרו מכתבי התראה בידי רשות מקרקעי
ישראל. יצוין כי מכתבי ההתראה האמורים לא נענו לגופם.
כדי לאפשר למדינה לקיים את הדין, ובפרט את הוראות חוק זה, מוצע לתקן את החוק ולהקנות
למדינה סמכות לתפיסת חזקה במקרקעין האמורים, שהם מקרקעי ישראל, בלא צורך בקיום הליכים
משפטיים או מינהליים נגד אונר"א או נגד פולשים כאמור. לשם תפיסת החזקה כאמור יהיו נתונות לפקח
שהוא עובד רשות מקרקעי ישראל, שמונה על ידי מנהל רשות מקרקעי ישראל או מנהל מרחב של רשות
, הסמכויות 1981–ד לחוק מקרקעי ציבור )פינוי קרקע(, התשמ"א5 מקרקעי ישראל לפי הוראות סעיף
)ג( לאותו חוק לצורך ביצוע צו, בשינויים המחויבים, הנובעים מכך שמדובר בביצוע 5 שנתונות לו בסעיף
ב לחוק זה, קרי, תפיסת החזקה ולא מביצוע צו.2 ההוראה הקבועה בסעיף
, לחוק המקרקעין18 יובהר כי מעת קביעת חזקת המדינה כדין לא יהיה ניתן לפעול לפי סעיף
, נגד חזקת המדינה כאמור.1969– התשכ"ט
הצעת חוק בנוסח זהה הונחה לקריאה ראשונה על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי הממשלה
(.1896 – )הצעות חוק הממשלה
--------------------------------
7
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(27.10.2025) ה' בחשוון התשפ"ו