הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2025 באוקטובר21 1898 כ"ט בתשרי התשפ"ו עמוד 42 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2025-הנידמה למסהצעת חוק התקשורת (שידורים), התשפ"ו הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו42 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה *‏2025-הצעת חוק התקשורת (שידורים), התשפ"ו 21.10.2025 ,, כ"ט בתשרי התשפ"ו1898 - הצעות חוק הממשלה פרק א': הגדרות הגדרות .1 - בחוק זה שוק שידורי תכני צפייה־ושמע לציבור הרחב כללי ("שוק השידורים") הוא ענף פעילות בעל השפעות ,משמעותיות על השיח הציבורי, התרבות, חופש הביטוי המסחר ועל דמותה של החברה והדמוקרטיה הישראלית. ,בשנים האחרונות התחוללו שינויים משמעותיים בשוק ובמיוחד בכל הנוגע להפקה והפצה של תכנים אלה לציבור. כך, עד לא מזמן, גוף שהיה מעוניין לספק תכני צפייה־ושמע בתפוצה רחבה נדרש היה לשדר אותם על גבי תשתית ייעודית (כבלים, לוויין או באמצעות תדרי פעולה שהייתה כרוכה בהשקעה הונית גבוהה וכן- )רדיו בקשיים סטטוטוריים, הנדסיים וכלכליים. בשל חסמי כניסה גבוהים אלו, פעלו בשוק הישראלי פלטפורמות שידור רב־ ערוציות מעטות בלבד. בנוסף, בשוק זה התקיימה הפרדה בין צורות השידור השונות: בצד אחד פעלו פלטפורמות שידור רב־ערוציות שהחזיקו בתשתית כבלים או לוויין והתבססו על הכנסות מדמי מנוי ("הפלטפורמות המסורתיות"). בצד השני פעלו Free to Air -( ערוצים מסחריים ששידרו תוכן פתוח ) וליניארי באמצעות תדרי רדיו והתבססו על הכנסותFTA מפרסום ("ערוצי הברודקאסט"). כפועל יוצא מכך האסדרה של שוק זה מתבססת עד היום על ההבחנה האמורה שבין אופני ההפצה השונים והוקמו רגולטורים נפרדים לאסדרה ופיקוח על כל אחד מהתחומים: המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויין ("מועצת הכבלים והלווין") מאסדרת את הפלטפורמות המסורתיות, בהתאם להוראות חוק התקשורת (בזק ("חוק התקשורת") וחקיקת1892-ושידורים), התשמ"ב המשנה שנקבעה מכוחו. לצידה פועלת מועצת הרשות השניה לטלוויזיה ורדיו ("הרשות השניה" ו"מועצת ,הרשות השניה"), המאסדרת את ערוצי הברודקאסט ,בהתאם להוראות חוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו ("חוק הרשות השניה"), וחקיקת המשנה1990-התש"ן שנקבעה מכוחו. על מנת לשמר את מודל ההפצה החינמית של ערוצי הברודקאסט נקבעו הגבלות על המודלים הכלכליים בשוק השידורים. כך, נאסר על הפלטפורמות המסורתיות לשדר פרסומות, והן חויבו לשדר את ערוצי הברודקאסט בחינם באפיקים מרכזיים שלהן. עוד נקבע כי על ערוצי הברודקאסט להפיק שידורי חדשות ועל הפלטפורמות המסורתיות נאסר להפיק חדשות בעצמן. ערוצי הברודקאסט מופצים בין היתר על גבי הפלטפורמות המסורתיות, על מנת למקסם את שיעורי הצפייה בהם. במקביל, הפלטפורמות שואפות להציע תכנים עשירים ומגוונים, על מנת למקסם את כמות מנוייהן. בשל כך, קיימים יחסי גומלין כלכליים ועסקיים מורכבים בין הערוצים ובין הפלטפורמות. בעשור האחרון חלו תמורות טכנולוגיות אשר שינו את שוק השידורים מן היסוד. כך, התבססותן של טכנולוגיות תקשורת נייחות וניידות מתקדמות, מאפשרות שידורי תכני צפייה־ושמע באיכות גבוהה על גבי רשת האינטרנט ), וללא תשתית הפצהOver The Top - OTT (שירות ייעודית כמו כבלים או לוויין. שינויים אלה הנמיכו חסמי נוכח ביטול ההשקעה הכספית- כניסה מהותיים בשוק הנדרשת בהקמת מקטע הפצה, ונוכח העובדה כי האסדרה הקיימת אשר דורשת קבלת רישיונות לשידורים אינה חלה . בהמשך לכך, החלו לפעול בשוק גופים חדשיםOTT–על ה ,המציעים מגוון תכני צפייה־ושמע בתמורה לדמי מנוי לצד גופים אשר משדרים תוכן צפייה־ושמע באופן חופשי ,לציבור שלא על גבי הפלטפורמות המסורתיות. בנוסף לכך גם הפלטפורמות המסורתיות נמצאות בשלבים שונים של הגירה טכנולוגית, והן צפויות להשלים את המעבר בשנים הקרובות.OTT–לטכנולוגיית ה על אף הדמיון הרב בפעילות הגופים השונים, טרם . הפער הרגולטורי בין הגופיםOTT–הוחלה אסדרה ב השונים הפועלים בשוק יוצר עיוותים רבים, וזאת ללא הצדקה. בנוסף, השוק נעשה תחרותי ומגוון יותר נוכח כניסתם של שחקנים חדשים. כך, הדיכוטומיה בשוק בין פלטפורמות לבין ערוצים מתבטלת בצל הטכנולוגיה החדשה, וניתן לראות גופים אשר משלבים מקורות הכנסה שונים בפעילותם העסקית. בשל כך, ניתן לצמצם חלקים גדולים מהרגולציה, ולעבור ממשטר בו הפיקוח מתבצע בעיקרו על ידי המאסדר למשטר בו חלק גדול מהפיקוח מתבצע על ידי מנגנון השוק. תישאר רגולציה ממוקדת שנועדה להגשים תכליות ציבוריות של פלורליזם ושוק דעות מגוון, קידום התרבות והשפה הישראלית וטיפול בכשלי שוק. הרגולציה תותאם לשוק שעובר שינויים טכנולוגיים תכופים, בין היתר באמצעות התייחסות זהה ככל האפשר לכל הגופים השונים הפועלים בשוק. הצעת החוק שלהלן מתבססת על תובנות שהובאו ,על ידי הוועדות לאורך השנים, נועדה לתקן את החקיקה ולעדכן את מערך החובות והזכויות החלות על כלל השחקנים הפועלים בתחום תכני צפייה־ושמע, במספר :אופנים יובהר כי הצעת חוק זו לא קיבלה אישור מטעם היועצת המשפטית לממשלה כמתחייב לפי הנחיית היועצת המשפטית לממשלה * : טיפול בהצעות חוק ממשלתיות.2.3005 ד ב ר י ה ס ב ר 43 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו : מי שמתקיימים בו כל אלו- ""אזרח ישראלי , או תושב קבע לפי1‏1952-הוא אזרח ישראל לפי חוק האזרחות, התשי"ב (א) ;2‏1952-) לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב4()(א2 סעיף ;מרכז חייו הוא בישראל (ב) מפעל ספורט שהמועצה קבעה כי הוא בעל- ""אירוע ספורט בעל חשיבות ציבורית ;83 חשיבות ציבורית לפי סעיף )  מוצע להקים רשות חדשה במקום מועצת הכבלים1( "והלווין והרשות השניה ("הרשות לתקשורת משודרת או "הרשות") שתפקידה יהיה לאסדר את כל תחום אספקת תכנים הצפייה־ושמע, באופן שיהיה אדיש לאופן ולטכנולוגיה בהם מופצים התכנים. הרשות תהיה רשות בלתי תלויה בעלת יכולות מקצועיות ומיקוד פעילות בתחומי הכלכלה והתחרות ותוקם מתוך שאיפה לעצמאות בפעילותה. רשות זו אף תיכנס בנעלי הרשות השניה בכל הנוגע לאסדרה ולפיקוח על תחום הרדיו, בהתאם לסמכויותיה לפי חוק הרשות השניה. )  לשם שמירה על האינטרס הציבורי מוצע להחיל2( רשימה מצומצמת וממוקדת של חובות על השחקנים גופים ישראליים- המשמעותיים הפועלים בשוק זה המספקים מגוון תכני צפייה ושמע בתפוצה רחבה לציבור בישראל. בין חובות אלה מוצע לכלול חובת רישום, חובת ,)) להלן6( השקעה בהפקות מקומיות (כמפורט בפסקה חובות הפצה של תכני תאגיד השידור הישראלי וערוץ הכנסת, חובות בתחום תכני הספורט וחובות בתחום הצרכנות. )  מוצע להסיר את ההגבלות הקיימות היום על3( המודלים הכלכליים בשוק תכני הצפייה־ושמע, ולהתיר חלק מהאיסורים הקיימים לעניין בעלויות צולבות, וזאת על מנת לאפשר מודלים משולבים וגמישים של אספקת תכני צפייה־ושמע בהתאם למגמות בעולם. כך מוצע לבטל את האיסורים החלים על הפלטפורמות המסורתיות בכל הנוגע לשידור פרסומות ואספקת תוכנית חדשות. ,)  לשם שמירה על כללי אתיקה נאותים מחד גיסא4( ומתוך הרצון לצמצם מעורבות רגולטורית בתוכן השידורים מאידך גיסא, מוצע לחייב ספקים רשומים בפרסום תקנון אתיקה שיגבשו בהתאם לעקרונות שמפורטים בחוק זה. )  בשל החשיבות הציבורית של תכני החדשות, מוצע5( לקבוע הסדרים פרטניים בכל הנוגע לאספקת תכנים כאמור לציבור. מוצע כי אלה יכללו חובת רישום ייעודית, יועברו בחינם על גבי ספק תכנים רשום, ישודרו ברצף אפיקים ויחויבו בגילוי בעלי העניין בהם. עם צמצום ההגבלות לעניין בעלויות צולבות מוצע אף לקבוע כללים ייעודיים להגבלת רישום במרשם ספקי החדשות. )  על מנת לוודא רמת נגישות גבוהה של תכני ספורט6( שיש להם ביקוש משמעותי בקרב הציבור או חשיבות תרבותית או לאומית, מוצע לקבוע הסדרים פרטניים בכל הנוגע לאספקת תכנים אלה לציבור. על מנת לשמר את התחרות בין ספקי התכנים וכן על מנת למנוע "סבסוד צולב" בתמחור למנויים, מוצע לקבוע הוראות שונות בנוגע לאספקה של מפעלי ספורט משמעותיים לציבור. עוד מוצע כי חובות אלה יחולו על כל הגופים הרלוונטיים בעלי הזכויות, מפיקי התכנים, ספקי התכנים- בתחום זה המספקים אותו לציבור, ובמיוחד ספקי תכנים שגם מחזיקים לפי העניין.- בבלעדיות בזכויות )  על מנת לשמור על היצירה הישראלית מוצע לקבוע7( ,חובות השקעה בהפקות מקומיות מסוגה עילית שיחולו בשינויים המחויבים, על כלל השחקנים המשמעותיים בשוק אספקת תכני הצפייה־ושמע בישראל. עוד מוצע כי חובה זו תחול גם על ספקי תכנים בין–לאומיים בעלי היקף פעילות משמעותי בישראל ("ספק תכנים בין–לאומי"). מטרת חובות ההשקעה ביצירה ישראלית להבטיח כי בפני הצופה הישראלי יעמוד היצע גדול ומגוון של תוכן צפייה־ ושמע איכותי הנותן ביטוי לשפה ולתרבות הישראלית. 8)  כאמור, מוצע כי המועצה תהיה אמונה על התחרות( בתחום אספקת תכני צפייה־ושמע. על מנת לשמור על התחרות בתחום, מוצע להסמיך את המועצה לפעול באופן שימנע התנהגויות שעלולות להסב נזק פוטנציאלי לתחרות בתחום. בפרט, מוצע לקבוע הסדרים פרטניים לספקי תכנים המחזיקים בתכנים להם כוח שוק משמעותי כגון תכני ספורט וחדשות. יהיה סעיף הגדרות, אשר יכלול1 מוצע כי סעיף 1 סעיף :את ההגדרות הרלוונטיות להוראות החוק , להלן6 כאמור בדברי ההסבר לסעיף- ""אזרח ישראלי מכיוון שאסדרת תחום תכני הצפייה־ושמע מגלמת הגנה על אינטרסים ציבוריים מרכזיים לציבור בישראל ועל מנת שהחוק יגלם אינטרס זה, מוצע לקבוע כי אחד מתנאי הכשירות לכהונה במועצה לאסדרת תכני צפייה ושמע יהיה אזרחות ישראלית (לרבות תושבות קבע) וכן עמידה במבחן מהותי שעניינו במרכז החיים. קריטריון דומה יכול גם ביחס לרכיבים אחרים בהם נדרשת זיקה משמעותית לישראל. .54 '; התשפ"ג, עמ146 'ס"ח התשי"ב, עמ 1 .518 '; התשפ"ג, עמ111 'ס"ח התשי"ב, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו44 : כל אחד מאלה- "אמצעי שליטה", בתאגיד זכות ההצבעה באסיפה כללית של חברה או בגוף מקביל לה של תאגיד )1( ;אחר ;הזכות למנות דירקטור או מנהל כללי )2( ;הזכות להשתתף ברווחי התאגיד )3( ;הזכות לחלק ביתרת נכסי התאגיד לאחר סילוק חובותיו, בעת פירוקו )4( , אספקה של תכני צפייה־ושמע לציבור בתשלום או שלא בתשלום- ""אספקת תכנים בין שהתכנים ניתנים לצפייה בזמן אמיתי, בו זמנית על ידי הציבור, ובין שהם ;ניתנים לצפייה במועד לבחירת הצופה אספקת תכנים לצופים שספק התכנים- "אספקה בישראל", של תכני צפייה־ושמע זיהה אותם כנמצאים בישראל, או אספקת תכנים המיועדים בעיקרם לצפייה ;על ידי הציבור בישראל ; אתר אינטרנט שמספק חדשות באופן קבוע- ""אתר אינטרנט חדשותי : כל אחד מאלה- "בעל זיקה" בתאגיד ;אדם שהוא בעל השפעה ניכרת בתאגיד )1( המונח "אמצעי שליטה" רלוונטי- ""אמצעי שליטה להוראות אשר עניינן הגבלות לעניין החזקה, העברה או רכישה של אמצעי השליטה בגופים הכפופים להוראות הצעת החוק. לעניין זה, מוצע להגדיר "אמצעי שליטה" לפי ארבעה תנאים חלופיים: זכות ההצבעה באסיפה כללית של חברה או בגוף מקביל לה של תאגיד אחר; הזכות למנות ;דירקטור או מנהל כללי; הזכות להשתתף ברווחי התאגיד ,והזכות לחלק ביתרת נכסי התאגיד לאחר סילוק חובותיו בעת פירוקו. בשונה מהאופן בו- ""אספקת תכנים" ו"אספקה בישראל "משודרים" תכני צפייה־ושמע כיום מגורם יחיד לנמענים רבים, החוק החדש עוסק בהעברה של התכנים לצופים במגוון של דרכים שאינן בהכרח שידור רציף, יזום מראש ולנמענים רבים. המונח אספקת תכנים משמש לצורך בחינה האם גורם מסוים מבצע פעילות של הפצת תכני צפייה ,ושמע לציבור בישראל באופן שראוי להכפיף לאסדרה וזאת ביחד עם ההגדרות המשלימות "ספק תכנים" ו"תכני צפייה־ושמע". הגדרה זו מקיפה למעשה את מכלול הגורמים הפועלים בתחום תכני צפייה־ושמע, בין שהם פלטפורמת ההפצה, יוצר התוכן, ערוץ המקבץ תכנים שונים וכיו"ב ואולם אינו כולל את מי שעיסוקו בהכנה של תכנים , כדוגמת- לאספקה אך אינם מקיימים פעילות אספקה חברות הפקה ומפעילי אולפנים. בהשלמה לכך מוצע לראות גורם מסוים (העומד בתנאים שנקבעו בהגדרות נוספות) כמי שמספק תכני צפייה־ושמע בישראל, אם ניתן לזהות את מיקומם של הצופים בישראל או אם ניתן לזהות כי התכנים מיועדים בעיקרם לציבור בישראל. זיהוי מיקום הצופים מתאפשר כיום באמצעים טכנולוגיים שונים ואולם צופים שנוקטים באמצעים יזומים על מנת להסוות את מקום הצפייה שלהם עשויים שלא להיחשב כמי שספק התכנים זיהה כי הם נמצאים בישראל. לחילופין, תכנים המיועדים בעיקרם לציבור בישראל יכולים להיות מזוהים באופן מהותי על פי שפת השידור, בפרט השפה העברית, תכני השידור, סוג המסרים הפרסומיים הכלולים בהם וכדומה. מוצע להגדיר אתר אינטרנט- ""אתר אינטרנט חדשותי ,חדשותי, כאתר אשר מפיץ באופן קבוע מידע חדשותי היינו מידע אודות אירועים בעלי ערך ציבורי (שאינם אירועי תרבות, בידור וספורט בלבד) במועד הסמוך למועד ההתרחשות. בהתאם להגדרה זו, אתר אינטרנט שמפיץ לעתים ידיעות חדשותיות, שלא באופן רציף שלא כעיסוק עיקרי או שלא בסמוך להתרחשות, לא ייכלל בהגדרה, וכך גם אתרים שעוסקים בעיקר בהפצה של תכני משתמשים. הגדרה זו משמשת לצורך כשירות כהונה של אחד מחברי המועצה וכן לצורך מגבלה, בעלת אופי זמני, על רישום במרשם החדשות. מוצע להגדיר במפורש את יחסי הזיקה- ""בעל זיקה שישמשו לבחינה של אנשים ותאגידים כחלק מקבוצה אחת בסעיפים שונים לאורך החוק, ובהם בחינת הקף ההכנסות, תחולת הסדרי בעלויות צולבות. הסדר זה מושתת בבסיסו על הקף החזקות של השפעה ניכרת (חזקה מאמצעי השליטה) ובדרכים25%–המתקיימת בהחזקה ב אחרות המבטאות שיעור החזקה זה. תחולת ההסדרים ,"תהיה בסוגי החזקה שונים ("חברות אם", "חברות בנות "חברות אחיות", וכדומה). ד ב ר י ה ס ב ר 45 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו ;תאגיד אחר שהתאגיד הוא בעל השפעה ניכרת בו )2( ;תאגיד אחר שבעל השפעה ניכרת בו הוא גם בעל השפעה ניכרת בתאגיד )3( או יותר מההון העצמי של25% אדם שהשקעותיו בתאגיד הן בשיעור של )4( התאגיד, בין במניות ובין בדרך אחרת, למעט הלוואה הניתנת בדרך העסקים ;הרגילה או יותר מההון25% תאגיד אחר שהשקעות התאגיד בו הן בשיעור של )5( העצמי של התאגיד, בין במניות ובין בדרך אחרת, למעט הלוואה הניתנת בדרך ;העסקים הרגילה מי שמחזיק בחמישה אחוזים או יותר מסוג מסוים של אמצעי- "בעל עניין", בתאגיד ;שליטה בתאגיד : אחד מאלה- ""דוח כספי ;דוח כספי שנתי מבוקר (א) מסמך אחר שהתיר יושב- לעניין מי שאינו חייב בהגשת דוח כספי מבוקר (ב) ;ראש המועצה לעניין זה הכולל נתונים כספיים עתיים ; "החזקה" כהגדרתה בחוק ניירות ערך- "החזקה", לעניין אמצעי שליטה בתאגיד סך ההכנסה של אדם מאספקה של תכני צפייה־ושמע בשנת כספים- ""הכנסה שנתית נתונה, לרבות הכנסה בשווה כסף, בהתאם לדוח כספי שערך לפי או שנדרש ;לערוך לפי דין סך ההכנסה השנתית בשנת הכספים האחרונה שלגביה- ""הכנסה שנתית אחרונה נדרש להגיש דוח כספי או למסור מידע לפי חוק זה, בהתאם לדוח הכספי השנתי ;שהוגש כאמור או למידע שנמסר לפי חוק זה מונח זה נדרש לצורך סיווגו של גורם שיש לו- ""בעל עניין בתאגיד מסוים. הגדרה זו משמשת את5% החזקות של מעל הסעיפים האוסרים על גורם כאמור לקחת חלק בפעולות שעלולות להעמיד אותו במצב של ניגוד עניינים עם התאגיד בו הוא מחזיק. לצורך סיווג היקף הפעילות של ספק תכנים- ""דו"ח כספי מסוים, וכן לצורך חישוב ההכנסות של גוף חייב מוצע להלן, הוראות לעניין מסירת דוחות109 לקבוע בסעיף כספיים ליושב ראש המועצה. למען היעילות והשקיפות מוצע להגדיר מראש "דוח כספי" כדוח כספי שנתי מבוקר שהוא המסמך הרשמי והמהימן למצבו הכספי של התאגיד. כמו כן, על מנת לאפשר גמישות במקומות שקיים קושי בהמצאת דו"ח כספי מבוקר (כאשר אין חובה כזו לפי דין אחר, או כאשר מדובר בתאגיד זר) וכאשר הדבר אפשרי מבחינת המאסדר, מוצע לקבוע שיושב ראש המועצה יוכל להתיר מסירה של דו"ח אחר הכולל נתונים עתיים. מוצע לקבוע הוראות לעניין החזקה באמצעי- ""החזקה ,שליטה הן בתנאי הסף לרישום במרשם ספקי החדשות והן בתנאים נוספים שעשויים להיקבע ביחס לספק ,כאמור. לעניין זה, כמקובל בהסדרים רגולטוריים דומים מוצע להגדיר החזקה בהתאם להגדרה המקובלת בחוק ניירות ערך, שהיא כדלקמן: "לעניין ניירות ערך או כוח , בין לבד ובין ביחד עם אחרים- הצבעה וכיוצא באלה ,בין במישרין ובין בעקיפין, באמצעות נאמן, חברת נאמנות חברת רישומים או בכל דרך אחרת; כשמדובר בהחזקה או גם בידי חברה בת שלה או חברה- ברכישה בידי חברה קשורה שלה במשמע, וכשמדובר בהחזקה או ברכישה בידי יראו יחיד ובני משפחתו הגרים עמו, או שפרנסת- יחיד האחד על האחר, כאדם אחד;". ההכנסה השנתית הרלוונטית לעניין- ""הכנסה שנתית חוק זה היא ההכנסה מאספקה של תכני צפייה־ושמע בישראל שהם התחום המאוסדר לפי חוק זה. פילוח וקביעת ההכנסה הרלוונטית יעשה באופן סדור על ידי המאסדר על פי עקרון מנחה זה, כך למשל, בהתאם להגדרה המוצעת ל"אספקה בישראל" הכנסה מהתקשרות עם מנויים בישראל או מאספקת מסר פרסומי המיועד לציבור בישראל ייחשבו להכנסה מאספקה של תכני צפייה־ושמע בישראל. הכנסות אלו יהיו גם בשווה ערך כסף בשים לב לכך שלעתים מתבצעות בשוק זה עסקאות חליפין ("בארטר"). הגדרה זו נדרשת לצורך סיווג- ""הכנסה שנתית אחרונה היקף הפעילות של ספקי תכנים, וכן לצורך חישוב סכום ההשקעה של גוף חייב בהפקות מקומיות. מוצע להגדירה כסך ההכנסה מאספקה בישראל בשנת הכספים האחרונה ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו46 , תוכן צפייה־ושמע שהופק בין השאר לצורך אספקתו בישראל- ""הפקה מקומית :שמתקיימים לגביו שני התנאים הבאים לפחות מאנשי הצוות שנטלו חלק ביצירתו, הפקתו ובביצועו, הם51% )1( ;3‏1952-) לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב4()(א2 תושבי קבע לפי סעיף ;עיקר התוכן הוא בעברית, בערבית, ברוסית או באמהרית )2( היכולת להשפיע על פעילותו של תאגיד השפעה של ממש, בין לבד- ""השפעה ניכרת ובין יחד עם אחרים או באמצעותם, במישרין או בעקיפין, הנובעת מכוח החזקת אמצעי שליטה בו או בתאגיד אחר, לרבות יכולת הנובעת מתקנון התאגיד, מכוח חוזה בכתב, בעל פה או באופן אחר, או יכולת הנובעת מכל מקור אחר, ולמעט יכולת הנובעת רק ממילוי תפקיד של נושא משרה בתאגיד; בלי לגרוע מכלליות או יותר25% האמור, יראו אדם כבעל השפעה ניכרת בתאגיד אם הוא מחזיק ;מאמצעי שליטה כלשהו בתאגיד ;23 הוועדה לאיתור מועמדים למועצה, שמונתה לפי סעיף- ""ועדת האיתור ;)(א38 ועדת משנה שמינתה המועצה לפי סעיף- ""ועדת העיצומים ; ועדת הכלכלה של הכנסת- ""ועדת הכלכלה רישיון או הסכמה לפי חוק זכות יוצרים או לפי חוק- ""זכות לביצוע פעולות בתכנים זכויות מבצעים ומשדרים הנדרשים לשם אספקה בישראל של תכני צפייה־ ושמע, לרבות רישיון משנה, ולמעט רישיון או הסכמה כאמור שהתקבלו בהתאם ;להוראות פרקים ו' ו־ז' לחוק זה שלגביה נדרש להגיש דוח כספי או למסור מידע, כך שהכנסה תקבע תמיד לאחר סיום השנה שלגביה קיימים נתונים כספיים סופיים ומהימנים. מוצע כי ההכנסה תיקבע בהתאם לדוח השנתי (כהגדרתו לעיל) שהוגש על ידי הגוף החייב או ספק תכנים (שאינו חייב ברישום) בהתאם למידע שמסר ליושב ראש המועצה בהתאם לסמכויות דרישת .109 המידע המוצעות בסעיף כאמור בחלק הכללי, לצורך קידום- ""הפקה מקומית היצירה הישראלית מוצע לקבוע חובות השקעה בהפקות מקומיות. לשם כך, מוצע להגדיר הפקה מקומית כהפקה תנאי אחד שעניינו- שמתקיימים בה שני תנאים מצטברים הרכב נציגי התעשייה, לפיו רוב אנשי הצוות שנטלו חלק בהפקתו, בבחינה כוללת (ולא בבחינה נפרדת של כל אחת מתחומי העיסוק), הם תושבי ישראל המתגוררים בה דרך קבע. תנאי זה דומה להגדרה של "הפקה מקומית" הקבועה כיום בחוק התקשורת ומאפשר ביתר קלות ביצוע חלקים מההפקה מחוץ לישראל (בכפוף להעסקה של אנשי צוות ישראלים). תנאי שני שעניינו שפת ההפקה, מתבסס על עברית, ערבית, רוסית אמהרית- השפות הנפוצות בישראל לאשר מראש שפה67 ולעניין זה יתאפשר, כאמור בסעיף נוספת. הגדרה זו נדרשת לעניין סיווגו של- ""השפעה ניכרת תאגיד כבעל זיקה לספק תכנים או לספק חדשות. ההגדרה המוצעת נועדה לזהות את המקרים שבהם יש לגורם מסוים ,(יחיד או תאגיד) יכולת השפעה משמעותית על תאגיד אחר שלא בהכרח עולה כדי "שליטה". כדי להקל על הבחינה ,לעניין זה, מוצע לכלול בהגדרה גם חזקה הניתנת לסתירה ולפיה, יראו גורם כבעל השפעה ניכרת בתאגיד אם הוא אחוז או יותר מאמצעי שליטה כלשהו בו.25%–מחזיק ב הגדרה זו מפנה לוועדה לאיתור- ""ועדת האיתור , והיא הוועדה המאתרת23 מועמדים שתמונה לפי סעיף את נציגי הציבור לכהונה כחברי מועצת הרשות לתקשורת ובהם גם את יו"ר המועצה.- משודרת הגדרה זו מפנה לוועדת הכלכלה של- ""ועדת הכלכלה הכנסת שהיא הוועדה העוסקת בחקיקה בתחום הבזק והשידורים. הגדרה זו מפנה לוועדת משנה- ""ועדת העיצומים מיוחדת של המועצה שתהיה האורגן המוסמך לעניין הטלת נקבעו תנאים לעניין הרכבה וכן38 עיצומים כספיים. בסעיף סמכויות סטטוטוריות שיוקנו במישרין לוועדת העיצומים (ולא למועצה) בדומה להסדרים המקנים סמכויות שונות כדוגמת ועדת ביקורת- לוועדות מיוחדות בגופים דומים או ועדת השקעות (בגופים פיננסיים). הגדרה זו משמשת- ""זכות לביצוע פעולות בתכנים לתחימת הזכויות בדיני קניין רוחני הנוגעות לתוכני צפייה ושמע הנוגעות לחוק. ההגדרה קובעת מסגרת פונקציונלית –המזהה את היכולת לבצע פעולות שונות בהתאם לחוק .518 '; התשפ"ג, עמ111 'ס"ח התשי"ב, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 47 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו איסוף, תיעוד, סיקור ודיווח לציבור על אודות אירועים בעלי ערך ציבורי- ""חדשות בישראל, שהתרחשו או צפויים להתרחש בישראל או מחוץ לישראל במועד קרוב ,למועד הסיקור והדיווח כאמור, ולמעט סיקור ודיווח שעניינו באירועי תרבות ;בידור או ספורט, בלבד ;4‏1892- חוק התקשורת (בזק), התשמ"ב- ""חוק הבזק ;5‏1999- חוק החברות, התשנ"ט- ""חוק החברות ;6‏1975- חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה- ""חוק החברות הממשלתיות , חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות- ""חוק הפצת שידורים ;7‏2012-התשע"ב ;1894- חוק זכויות מבצעים ומשדרים, התשמ"ד- ""חוק זכויות מבצעים ומשדרים ;8‏2007- חוק זכות יוצרים, התשס"ח- ""חוק זכות יוצרים ;9‏1899- חוק חופש המידע, התשנ"ח- ""חוק חופש המידע ,) חוק שידורי טלוויזיה (כתוביות ושפת סימנים- ""חוק כתוביות ושפת סימנים ;10‏2005-התשס"ה ;11‏1959- חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט- ""חוק המינויים ;12‏2001- חוק סיווג, סימון ואיסור שידורים מזיקים, התשס"א- ""חוק סיווג וסימון ;13‏1997- חוק העונשין, התשל"ז- ""חוק העונשין ;14‏2003- חוק שידורי ערוץ הכנסת, התשס"ד- ""חוק ערוץ הכנסת ;15‏1961- חוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א- ""חוק פסיקת ריבית והצמדה ;1990- חוק התקשורת (שידורי רדיו), התש"ן- ""חוק הרדיו חוק זכויות מבצעים ומשדרים וחוק זכות יוצרים. זכויות אלו מוקנות על פי רוב ברישיון או בהסכמה מאת המחזיק בזכויות. עם זאת, מוצע להחריג מהגדרה זו את הזכויות - שהתקבלו בהתאם להוראות האסדרה הקבועות בחוק שכן ההסכמות והרישיונות שנובעים מהסדרים אלה על מנת להגביל יצירת רישיונות והסכמות נגזרים מתוכם. מוצע לקבוע הגדרה למונח חדשות המתמקד- ""חדשות בקשת הפעולות הנדרשות לשם יצירת מידע חדשותי לציבור. קשת זו כוללת פעולות שיטתיות שמתבצעות ,בדרך כלל באמצעות "מערכת חדשות" המעסיקה כתבים והיא נבדלת מפעולות- פרשנים, עורכים וצוותים טכניים אקראיות של מסירת מידע באופן מזדמן ולא שיטתי. מוצע להחריג מההגדרה דיווחים שעניינם תרבות, בידור וספורט שנעשים גם הם, לעתים, באופן שיטתי ועל ידי מערכות המתמחות בכך. הטעם לכך הוא שטיב הנושאים הללו הוא בעל חשיבות משנית שאינה מצדיקה החלת אסדרה ייעודית. עוד יודגש כי הגדרה זו נוגעת לדיווחים הנוגעים באירועים אקטואליים, בסמוך למועד התרחשותם, ולא לדיון באירועים מן העבר שעשוי להיות עיסוק בתעודה (דוקומנטרי). 9.34 '; התשפ"ב, עמ218 'ס"ח התשמ"ב, עמ 4 88.4 '; התשפ"ב, עמ198 'ס"ח התשנ"ט, עמ 5 .504 '; התשע"ח, עמ132 'ס"ח התשל"ה, עמ 6 .492 '; התשע"ח, עמ286 'ס"ח התשע"ב, עמ 7 .187 '; התשע"ט, עמ38 'ס"ח התשס"ח, עמ 8 .1223 '; התשע"ו, עמ226 'ס"ח התשנ"ח, עמ 9 .1149 '9; התשפ"ב, עמ56 'ס"ח התשס"ה, עמ 10 .42 '8; התשע"ז, עמ6 'ס"ח התשי"ט, עמ 11 .492 '; התשע"ח, עמ129 'ס"ח התשס"א, עמ 12 .16 '; התשפ"ג, עמ226 'ס"ח התשל"ז, עמ 13 .581 '; התשע"ז, עמ32 'ס"ח התשס"ד, עמ 14 .206 '; התשס"א, עמ192 'ס"ח התשכ"א, עמ 15 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו48 ;16‏2013- חוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות, התשע"ד- ""חוק הריכוזיות ;17‏2014- חוק השידור הציבורי הישראלי, התשע"ד- ""חוק השידור הציבורי ;18‏1889- חוק התחרות הכלכלית, התשמ"ח- ""חוק התחרות הכלכלית חוק זה, חוק ערוץ הכנסת, חוק סיווג וסימון והוראות- ""חקיקת התכנים המסחריים , לעניין19‏1899-שנקבעו לפי חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח ;ספק רשום ;' יושב ראש המועצה ומנהל הרשות שמונה לפי פרק ב- ""יושב ראש המועצה ;' המועצה לאסדרת תכני צפייה־ושמע שמונתה לפי סימן ב' לפרק ב- ""המועצה ; מורשה לשידורי רדיו בהתאם לחוק הרדיו- ""מורשה לשידורי רדיו מי שהתקשר בהסכם עם ספק תכנים לשם קבלת תכני צפייה־ושמע שאותם- ""מנוי ;הוא מספק, בין בתשלום ובין שלא בתשלום מסר שבעד הכללתו בתוכן צפייה־ושמע ניתנה תמורה, בכסף או בשווה- ""מסר פרסומי :כסף, והוא אחד מאלה יש בו כדי לקדם, לצרכים מסחריים, מוניטין של אדם או מכירת מוצר או (א) ;שירות ; לחוק השידור הציבורי68 תשדיר לשירות הציבור כהגדרתו בסעיף (ב) ;20‏1992- כהגדרתה בחוק המפלגות, התשנ"ב- ""מפלגה מונח זה מתייחס באופן- ""חקיקת התכנים המסחריים ,כוללני לחוקים שעניינם אסדרת תחום התכנים המסחריים ונעשה בו שימוש לאורך הצעת החוק. מוצע להגדיר את יושב ראש- ""יושב ראש המועצה המועצה כמי שמונה ליושב ראש המועצה ומנהל הרשות בהתאם להוראות פרק ב' המוצע. לשם הנוחות מוצע להגדיר את המועצה- ""המועצה כמועצה לאסדרת התכנים המסחריים שמונתה לפי פרק ב'. אסדרת תחום הרדיו תובא- ""מורשה לשידורי רדיו במסגרת הצעת חוק נפרדת והיא מוסדרת כיום באמצעות חוק הרשות השניה שמוצע להתאים את שמו ל"חוק הרדיו". לפי ההגדרה המוצעת בעל זיכיון לשידורי רדיו (המוענק כיום לתחנות רדיו אזוריות) וכן בעל רישיון לשידורי רדיו עניין שטרם יושם- (שנוגע להפעלת תחנות רדיו דיגיטליות עד היום) ייחשבו כ"מורשה לשידורי רדיו". מוצע להגדיר "מנוי" ככל מי שהתקשר עם ספק- ""מנוי תכנים לצורך קבלת תכני הצפייה־ושמע שלו. בדומה לאמור בדברי ההסבר להגדרה "ספק תכנים", מוצע כי גם אדם שרק נרשם אצל ספק תכנים או סיפק לו פרטי ייחשב- וזאת מבלי לשלם לו דמי מנוי- התקשרות ל"מנוי" לפי הגדרה זו. הגדרה זו דומה להגדרה הקיימת היום בחוק הבזק. , מסר פרסומי הוא דבר פרסומת באשר הוא- ""מסר פרסומי כלומר מסר שהוכנס בתוכני הצפייה־ושמע לשם קבלת תמורה כספית. מסר זה עשוי ללבוש צורות מגוונות ביותר כולל תשדיר פרסומת, הודעת חסות, מסרים סמויים- ואגביים למיניהם. בשים לב למקובל בישראל ובשונה מחלק מוצע להבחין בין שני סוגי מסרים- מההגדרות בעולם ששניהם ייחשבו לפרסומיים. הראשון הוא מסר שתכליתו היא מסחרית והשני הוא תשדיר לשירות הציבור שגם אם הרי שהכללתו בתמורה- תכליתו אינה מסחרית גרידא מצדיקה סיווג שלו כמסר פרסומי. יודגש כי הכריכה של כל סוגי המסרים הללו תחת "מסר פרסומי" אינה שוללת שהוראות מסוגים שונים ייקבעו לגבי סוגי מסרים שונים ואופני פרסום שונים. תשדיר לשירות הציבור מוגדר בחוק השידור הציבורי כ"תשדיר מטעם גוף ציבורי שמטרתו מתן שירות לציבור, בין בדרך של מתן מידע והדרכה לגבי שירותים ציבוריים או לשם קידומם של ענפים במשק, ובין ,בדרך של הכוונה או מתן ייעוץ בנושאים שבטובת הציבור והכל בלא ציון שמו של יצרן מסוים". בהתאם להגדרה בחוק המפלגות, מדובר- ""מפלגה ,בהתאגדות פוליטית המשתתפת בבחירות לכנסת ישראל או בבחירות לרשות מקומית. .360 '9; התשפ"ג, עמ2 'ס"ח התשע"ד, עמ 16 9.10 '; התשע"ח, עמ778 'ס"ח התשע"ד, עמ 17 .406 '; התשפ"ג, עמ128 'ס"ח התשמ"ח, עמ 18 .1114 '; התשפ"ב, עמ152 'ס"ח התשנ"ח, עמ 19 9.11 '; התשפ"ב, עמ190 'ס"ח התשנ"ב, עמ 20 ד ב ר י ה ס ב ר 49הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו - תחרות או סדרת תחרויות ספורט כהגדרתו בחוק הספורט, התשמ"ח- ""מפעל ספורט ;, וכן משחק או סדרת משחקי ספורט כהגדרתו האמורה21‏1889 מפעל ספורט שהמועצה הודיעה כי הוא בעל- ""מפעל ספורט בעל חשיבות מסחרית ;78 חשיבות מסחרית לפי סעיף ;' כמשמעותו בסימן ג' לפרק ג- ""מרשם ספקי החדשות ;' כמשמעותו בסימן ב' לפרק ג- ""מרשם ספקי התכנים ; כהגדרתו בחוק החברות- ""נושא משרה : הפקה מקומית שהיא אחת מאלה- ""סוגה עילית ;תוכנית תעודה )1( תוכנית דרמה לרבות תוכנית דרמה המיועדת לילדים, לבני נוער או לגיל )2( ;הרך ספק תכנים רשום שהכנסתו השנתית מאספקה בישראל- ""ספק בעל חשיבות מסחרית ;)(ב74 עולה על סכום שקבעה המועצה לפי סעיף ; ספק תכנים המספק תוכנית חדשות- ""ספק חדשות ;' ספק חדשות שנרשם במרשם ספקי החדשות לפי סימן ג' לפרק ג- ""ספק חדשות רשום ; ספק תכנים רשום או ספק חדשות רשום- ""ספק רשום מי שעיסוקו באספקת תכנים, בעצמו או באמצעות אחר, למעט כל- ""ספק תכנים :אחד מאלה מי שפעילותו העיקרית היא העמדת תשתית מקוונת לשימוש הציבור לצורך )1( ;הפצת תכני צפייה־ושמע של המשתמשים בה מוצע לקבוע הסדרים פרטניים לעניין- ""מפעל ספורט אספקה של מפעלי ספורט ובפרט איסור על בלעדיות במפעלי ספורט מסוימים. לשם כך, מוצע להגדיר "מפעל ספורט" כתחרות ספורט או משחק ספורט כגון משחק גמר גביע המדינה בכדורגל, וכן, כסדרה של תחרויות או משחקים כאמור, כדוגמת עונת משחקים בליגה כלשהי או המשחקים האולימפיים לעניין המונח "ספורט" מוצע לאמץ את ההגדרה בחוק הספורט ולפיה ספורט הוא "פעילות משחקית, בין תחרותית ובין שאינה תחרותית, אשר נדרש לה מאמץ גופני". מוצע להפנות בהגדרה זו להגדרה- ""נושא משרה המקובלת הקבועה בחוק החברות. מוצע כי חובות ההשקעה בהפקות מקומיות- ""סוגה עילית יחולו לעניין הפקות מסוגה עילית בלבד, שכן הפקות אלו ,יקרות ביחס לתכנים המצולמים באולפנים מחד גיסא ונודעת להם חשיבות תרבותית רבה מאידך גיסא, ולכן קיים חשש שללא חובה רגולטורית תכנים אלו לא יופקו בהקף מספק. מוצע להגדיר סוגה זו כתכניות תעודה או דרמה ,(כהגדרתן להלן), לרבות תעודה או דרמה המיועדת לילדים בני נוער או הגיל הרך, באופן המאפשר לגופים החייבים גמישות מסוימת, ושומר על חופש היצירה והתוכן. ספק בעל חשיבות- ""ספק בעל חשיבות מסחרית מסחרית הוא גוף בעל כוח שוק כספק תכנים שעליו יוחלו הסדרים מסוימים בחוק, ובפרט, הסדרים הנדרשים בשל מידת חיוניותו עבור פלטפורמות שידורים (ספקי תכנים המתקשרים עם מנויים), דהיינו, מאחר שהיעדרותו מהיצע התכנים של פלטפורמה מסוימת עלול לגרום לה לנזק תחרותי משמעותי. אפיונו של ספק כבעל חשיבות מסחרית יתבסס על מדידת הכנסתו השנתית ולא על הערכה איכותנית של תכניו. גובה ההכנסה שתשמש רף לתחולה ואופן חישובה ייקבע על ידי המועצה וזאת על מנת לבסס אותו בצורה מקצועית ואובייקטיבית. מוצע להגדיר ספק חדשות רשום- ""ספק חדשות רשום בהתאם לרישומו בפועל במרשם שלפי פרק ג', סימן ג' לחוק המוצע. לעניין הקף חובת הרישום ראו דברי ההסבר לסימן זה ולהגדרה "תוכנית חדשות". ספק תכנים הוא גורם המציע לציבור- ""ספק תכנים לצפות בתכני צפייה־ושמע כעיסוק, ללא תלות במקור ההכנסה של פעילות הגורם, או באופן בו מפיץ את תכניו גוף- לציבור. מוצע להחריג מההגדרה זו מספר גופים User( שפעילותו העיקרית היא הפצה של תכני משתמשים ) מכיוון שמוקד פעילותם של גופיםGenerated Content .122 'ס"ח התשמ"ח, עמ 21 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו50 מי שמפעיל מקום המאפשר לציבור הנוכחים באותו מקום צפיה בתכני )2( ;צפייה־ושמע ;מי שעיסוקו בהשאלה או השכרה של עותקים פיזיים של תכני צפייה־ושמע )3( ;הרשות )4( ; ספק תכנים שאינו ספק תכנים ישראלי- ""ספק תכנים בין־לאומי מסך ההכנסה השנתית האחרונה50% ספק תכנים אשר לפחות- ""ספק תכנים ישראלי ;שלו מאספקת תוכני צפייה־ושמע הוא מאספקה בישראל ;' ספק תכנים שנרשם במרשם בהתאם לסימן ב' לפרק ג- ""ספק תכנים רשום ספק תכנים רשום שהכנסתו השנתית האחרונה עולה על- ""ספק תכנים רשום גדול ; מיליון שקלים חדשים600 עיתון המספק חדשות בישראל באופן קבוע במהדורה מודפסת, לרבות- ""עיתון מהדורה דיגיטלית של עיתון כאמור, וכל אדם שהוא המוציא לאור של עיתון כאמור. מסגרת שבה מופץ רצף של תוכני צפייה־ושמע בזמן אמיתי באופן אחיד- ""ערוץ ;עבור כלל הצופים ; לחוק ערוץ הכנסת2 כהגדרתו בסעיף- ""ערוץ הכנסת אלה הוא בהצעת תשתית ההפצה לאחרים ולא בתכנים עצמם. שאלת הסדרת פעילותם של גופים אלה, אחריותם וכדומה חורגת מהצעת חוק זו. עם זאת, משתמשים אשר מפיצים את תכניהם על גבי גופים שפעילותם העיקרית היא הפצת תכני משתמשים ייכללו בהגדרה זו. כמו כן מוצע להחריג מההגדרה את מי שמפעיל מקום פיזי המאפשר לציבור הנוכחים באותו מקום לצפות בתכני צפייה־ושמע כדוגמת בית קולנוע. עוד מוצע להחריג את מי שעוסק בהשאלה או השכרה עותקים פיזיים של תוכני צפייה ושמע (כדוגמת ספריות השאלה שונות) אך לא את מי שעוסק בהשאלה או השכרה של תוכני צפיה ושמע שלא באופן פיזי, כדוגמת מי שמספק שירותי צפיה מרחוק ).Video On Demend - VOD( בתכנים מוצע- ""ספק תכנים ישראלי" ו"ספק תכנים בין לאומי להחיל על ספקי תכנים בין–לאומיים שעיקר פעילותם מחוץ לישראל, חובות שונות ביחס לספקי התכנים הישראליים. משכך מוצע להבחין בין שני סוגי הספקים בהתאם למבחן הכנסות. לפי מבחן זה, רק ספק תכנים שלפחות מחצית מההכנסה שלו מאספקת תכני צפייה־ושמע היא מאספקה בישראל (בהתאם להגדרה "אספקה בישראל") יסווג כ"ספק תכנים ישראלי", וכל ספק תכנים אחר יסווג כספק תכנים בין–לאומי. , מוצע49 כאמור בדברי ההסבר לסעיף- ""ספק תכנים רשום 40 לחייב ספק תכנים ישראלי בעל היקף הכנסות העולה על מיליון שקלים חדשים להירשם במרשם, כמו כן, ובהתאם לאפשרות להרשם במרשם גם ביחס לספק תכנים שאינו חייב )בכך (וזאת, למשל, לצורך קבלת זכות להפיץ תכנים שונים יראו בהם כ"ספק תכנים רשום" מכוח רישומם. ספק תכנים רשום עם פעילות- ""ספק תכנים רשום גדול מיליון שקלים600 מהותית בשוק בהיקף הכנסות העולה על חדשים. על גורם זה יחולו הוראות תחרותיות וחובות שידור תוכן קהילתי, מלבד הוראות שיחולו עליו בשל היותו ספק תכנים רשום. עניינה של הגדרה זו בהוראות העוסקות במניעת- ""עיתון ,ריכוזיות בתחום החדשות, ומשכך היא נועדה להקיף עיתון או מוציא לאור של עיתון, שהוא בעל תפוצה גדולה. לכן מוצע להגדיר עיתון בתור עיתון יומי (ולא עיתון שבועי או מגזין חודשי) המופץ באופן קבוע ומפיץ חדשות כפי שהוגדרו לעיל (ולא פנאי, ספורט, מדע וכדומה). לעניין יראו במהדורה הדיגיטילית- עיתון במהדורה מודפסת שלו כ"עיתון". אספקת תכנים במסגרת ארגונית אחת היא עודנה- ""ערוץ בעלת חשיבות ציבורית בתכנים מסוימים שעיקרם הוא תכני חדשות וספורט וזאת הגם ששיטות צפייה אחרות , צפייה לפי דרישה) הולכות ומתרחבות. משכך- (כדוגמת מוצע להגדיר "ערוץ" כמסגרת ארגונית שבה משודרים תכנים בזמן אמיתי כלומר לפי סדר שנקבע מראש, ברצף ובאופן אחיד. מסגרת זו מופעלת בדרך כלל על ידי גורם יהיה שמו- אחראי אחד (מפיק, עורך או מנהל הערוץ אשר יהיה). מוצע להפנות בהגדרה זו להגדרה- ""ערוץ הכנסת הקבועה בחוק ערוץ הכנסת. ד ב ר י ה ס ב ר 51 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו ; שילוב של תמונות חזותיות נעות בליווי קול או בלעדיו- ""צפייה־ושמע ;' הרשות לתקשורת משודרת שהוקמה לפי סימן א' לפרק ב- ""הרשות ;22‏1968- כהגדרתה בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- ""שליטה ; שר התקשורת- ""השר ; כהגדרתו בחוק השידור הציבורי- ""תאגיד השידור הישראלי תוכן צפייה־ושמע בנושא שיש לו זיקה לענייני איזור גיאוגרפי מסוים- ""תוכן קהילתי ;בישראל, לתושביו או לקהילה בעלת עניין משותף יחידה בסיסית של תוכן צפייה־ושמע, בעלת תוכן והיקף ידועים ומוגדרים- ""תוכנית ובכלל זה מהדורה, מִבזק, תקציר, יומן, עדכון, פרק בסדרה או סרט, במתכונת ;הערוכה להפצה באמצעות ספק תכנים , תוכנית המגוללת סיפור עלילה בעל אופי קומי, דרמטי, מלודרמטי- ""תוכנית דרמה ;טרגי או כיוצא בזה ; תוכנית המוקדשת בעיקרה לחדשות- ""תוכנית חדשות תוכנית העוסקת בתיעוד של תופעות אנושיות, חברתיות, תרבותיות- ""תוכנית תעודה או פוליטיות, או בתיעוד תופעות או תגליות בטבע או במדע, והיא אינה תוכנית ;בענייני היום תוכני צפייה־ושמע של מפעל ספורט.- ""תוכני ספורט הגדרה זו היא למעשה תרגום של המונח- ""צפייה־ושמע , כלומר שילוב של קול ותמונותAudio-Visual - הלועזי חזותיות. הגדרה זו היא אדישה טכנולוגית ואינה נוגעת להבחנה בין תוכן הנצרך בזמן אמיתי (באופן ליניארי) או תוכן שנצרך בהתאם לדרישת המנוי (תכנים לפי דרישה). מוצע להגדיר את הרשות בתור הרשות- ""הרשות לתקשורת משודרת שהוקמה לפי פרק ב'. מוצע להגדיר שליטה בתאגיד בהתאם להגדרה- ""שליטה בחוק ניירות ערך. הגדרה זו שונה מההגדרה הקבועה בחוק ,הבזק ובחוק הרשות השניה דהיום המחילה חזקת שליטה הניתנת לסתירה, על מי שמחזיק בשיעור הגדול ביותר של אמצעי שליטה. הגדרה זו מובילה למצב שבו מתקיימת חזקה כאמור גם ביחס למי שמחזיק אמצעי שליטה בשיעור כללי נמוך יחסית. בשיעורי החזקה נמוכים מתעורר קושי בבחינה המהותית האם קיימת יכולת להכווין את פעילותה של החברה. משכך מוצע להתאים את מבחן השליטה עם המבחן בדין הכללי. יצוין כי לפי הצעת חוק החברות (תיקון ) (ממשל תאגידי בחברות ציבוריות שאין בהן בעל37 'מס מוצע לתקן את חוק ניירות ערך2023-שליטה), התשפ"ג באופן שתיקבע חזקת שליטה על החזקה בחברה ציבורית ויותר.25% במקרה של החזקה באמצעי שליטה בשיעור של מוצע להגדיר תכנים ספורט כתכני- ""תוכני ספורט צפייה־ושמע של משחק או תחרות ספורט. 9 מוצע לקבוע חובה כללית7 בסעיף- ""תוכן קהילתי על ספק תכנים רשום גדול לספק תוכן קהילתי. לעניין זה מוצע להגדיר תוכן קהילתי על פי זיקה שלו לאיזור גיאוגרפי מסוים, לתושביו או לקהילה שהחברים בה פזורים באיזורים שונים אולם הם בעלי אינטרס משותף. הגדרות אלה- ""תוכנית דרמה" ו"תוכנית תעודה משמשות את ההגדרה "סוגה עילית" הרלוונטית לחובת ההשקעה בהפקות מקומיות המוסדרת בפרק ו' להלן. מוצע להגדיר תכנית דרמה בתור תוכן צפייה־ושמע (כמו ,סדרה או סרט) המגולל סיפור עלילה, בסוגות שונות (קומי דרמטי וכדומה), ותכנית תעודה בתור תוכן צפייה־ושמע ,העוסק בסיקור תופעה חברתית תרבותית או פוליטית או תוכן שעניינו תיעוד תופעות טבע או מדע. יובהר כי תכנית מציאות ("ריאליטי") לא תיחשב לתכנית תעודה לפי ההגדרה המוצעת. תוכנית חדשות היא סוג של תוכן- ""תוכנית חדשות צפייה־ושמע שכפוף לאסדרה מיוחדת תחת המגבלה על אספקת חדשות. מוצע להגדיר תכנית חדשות כתוכנית שמוקדשת לחדשות (ראו הגדרה לעיל). תוכניות כאמור ,לסיקור אירועים בעלי ערך ציבורי בסמוך להתקיימותם כלומר שלא כמו תוכנית תעודה שעשויות לעסוק באירועי עבר, תוכניות החדשות מביאות לציבור עדכונים על אירועי היום. בהגדרה זו לא כלולות תכניות אשר מתמקדות בענייני היום אף כאשר אין המדובר בסיקור (כמו תכניות פובליציסטיקה). .341 '; התשפ"ג, עמ234 'ס"ח התשכ"ח, עמ 22 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו52 פרק ב': הרשות לתקשורת משודרת והמועצה לאסדרת תוכני צפייה־ושמע סימן א': הרשות לתקשורת משודרת ,הקמת הרשות תפקידיה וסמכויותיה .2מוקמת בזה הרשות לתקשורת משודרת. (א) הרשות תהיה עצמאית בהפעלת סמכויותיה לפי כל דין. (ב) הרשות תפעל בהתאם לסמכויות הנתונות לה לפי חוק זה או לפי דין אחר, בלבד. (ג) בהפעלת סמכויותיה תפעל הרשות בהתאם לתוכניות העבודה והיעדים השנתיים (ד) .37 שאישרה המועצה לפי סעיף אישיות משפטית של הרשות .3הרשות היא תאגיד כשר לכל זכות, חובה ופעולה משפטית. מקום מושבה של הרשות .4מקום מושבה של הרשות הוא בירושלים. גוף מבוקר- הרשות .5.23‏] [נוסח משולב1958-הרשות היא גוף מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר המדינה, התשי"ח דוח שנתי ופרסום לציבור .6 ביולי של כל שנה תפרסם הרשות באתר האינטרנט שלה ובכל דרך אחרת1 עד לתאריך (א) שתימצא לנכון, דוח שנתי המסכם את פעילות הרשות בשנת הכספים שקדמה למועד הגשת : שנת הדוח); בנוסף, יכלול הדוח השנתי את המידע שלהלן- הדוח (בסעיף זה הסכום המצרפי של ההכנסות השנתיות, בשנת הדוח, של ספקי התכנים )1( ;'החייבים בהשקעה בהפקות מקומיות לפי פרק ה ;הסכום המצרפי של השקעות בהפקות מקומיות בשנת הדוח )2( 'פרק ב מוצע להוסיף את פרק ב' לחוק ולקבוע בו את כלל ההוראות שעניינן הקמת הרשות והמועצה לתקשורת משודרת. כאמור בחלק הכללי, רשות זו תרכז את האסדרה של כל תחום תכני הצפייה־ושמע (במקום המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לויין והרשות השניה לטלוויזיה ורדיו), מתוך ראייה כוללת של התחום, תוך מתן מענה להיבטיו הייחודיים ולהתפתחויות הטכנולוגיות. )לסעיף קטן (א 2 סעיף מוצע להקים את הרשות לתקשורת משודרת כתאגיד ציבורי (סטטוטורי) עצמאי. הרשות תכלול הן מועצה ציבורית והן את סגל הרשות, שיורכבו מאנשי מקצוע בתחומים הרלוונטיים. בעוד שהמועצה תהיה ,אחראית על אסדרת תחום אספקת תכני הצפייה־ושמע התפקידים המקצועייים, הפיקוחיים והביצועיים יעשו בפועל בידי הרשות. )לסעיף קטן (ב על מנת שהרשות תפעל לקידום האינטרס הציבורי ובהתאם לשיקולים מקצועיים בלבד ולא תהיה נתונה להשפעות ולחצים אחרים, מוצע לקבוע כי הרשות תהיה עצמאית במילוי תפקידיה. עצמאות זו תבוא לידי ביטוי הן במישור של מבנה הרשות, הן במישור התקציבי והן במישור החקיקתי ואופן קביעת הכללים שבסמכותה. )לסעיפים קטנים (ג) עד (ד על מנת לאפשר חופש פעולה לגופים המפוקחים וליצור ודאות רגולטורית, מוצע לגדר את תפקידי וסמכויות הרשות אך ורק לאותן סמכויות שנקבעו בחקיקת התכנים המסחריים (כהגדרתה לעיל). כמו כן, כפי שיפורט בדברי להלן, אחד מתפקידי המועצה הוא37 ההסבר לסעיף להתוות את תוכנית העבודה של הרשות, משכך מוצע כי הרשות תהיה מוגבלת בהפעלת סמכויותיה לתוכנית שהתוותה המועצה זו בלבד. כאמור, מוצע לקבוע כי הרשות היא תאגיד 3 סעיף סטטוטורי עצמאי שהוקם על פי דין והוא בעל אישיות משפטית עצמאית. מכיוון שהרשות היא תאגיד סטטוטורי עצמאי 4 סעיף הרי שהחלטות הממשלה לעניין מקום מושבה אינן חלות. מוצע לקבוע, בדומה להסדר החל היום על הרשות השניה, כי מקום מושבה יהיה בירושלים בירת ישראל. מוצע לקבוע כי הרשות תהיה גוף מבוקר 5 סעיף כמשמעותו בחוק מבקר המדינה כמקובל ביחס לתאגידים סטטוטוריים. מוצע לקבוע הסדר מקיף ומודרני לעניין חובת 6 סעיף פרסום מידע מטעם הרשות, מידע זה הוא בעל חשיבות לבעלי העניין (בהם המפוקחים וגורמי הפועלים בתחום) וכן לציבור הרחב. מוצע לתחום את פרסום הדו"ח .544 '9; התשפ"ג, עמ2 'ס"ח התשי"ח, עמ 23 ד ב ר י ה ס ב ר 53 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו הודעה בדבר עמידתו או אי עמידתו של כל ספק תכנים מבין המנויים )3( ;) בחובה החלה עליו לפי פרק ה' להשקיע בהפקות מקומיות1( בפסקה החלטות שנתקבלו על ידי המועצה בשנת הדוח, ובכלל זה החלטות )4( שנתקבלו לגבי ספק תכנים מסוים, לרבות לעניין דרכי חישוב הכנסות והוצאות שלו, והכל מבלי לגרוע מההוראות לפי חוק חופש המידע. ), הרשות רשאית לפרסם באתר האינטרנט4()מבלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן (א (ב) שלה את ההחלטות שנתקבלו על ידי המועצה כאמור באותה פסקה, גם באופן עתי. עובדי הרשות .7עובדי הרשות יפעלו לפי הוראות מנהל הרשות ובפיקוחו. תקציב הרשות 8. מיליון שקלים חדשים.25 ואילך2027 בשנת- "בסעיף זה "הסכום הכולל (א) משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ינכה מתוך סך סכומי אגרת הרישיון שהוא (ב) של הסכום הכולל שגבה במהלך החודש הקודם12גובה, בכל חודש, סכום בגובה החלק ה־ הסכום המועבר), ויעבירו אל הרשות; הסכום המועבר לא ייחשב להכנסות- (בסעיף זה המדינה והעברתו לרשות לא תימנה בחוק תקציב שנתי כהגדרתו בחוק יסודות התקציב. בינואר בכל שנה בהתאם לשיעור השינוי במדד הידוע1הסכום הכולל יתעדכן ב־ (ג) בינואר בשנה שקדמה לה, ולעניין יום1ביום האמור לעומת המדד שהיה ידוע ב־ ).2017 בינואר1( לעומת המדד שהיה ידוע ביום ג' בטבת התשע"ז- העדכון הראשון סימן ב': המועצה לאסדרת תוכני צפייה־ושמע מינוי המועצה 9. חברים ובהם, לפחות, שלוש נשים, חבר אחד הנמנה עם7 תמונה מועצה בת (א) האוכלוסיה הערבית לרבות האוכלוסייה הדרוזית והצ'רקסית, חבר אחד שמתקיימים לגביו תנאי הכשירות הנדרשים למינוי כשופט בית משפט השלום לפי חוק בתי המשפט , וחבר אחד שהוא בעל מומחיות בתחרות כלכלית או24‏1894-[נוסח משולב], התשמ"ד :), ואלה הם3( במיקרו־כלכלה נוסף על החבר האמור בפיסקה ביולי של כל שנה. כחלק1 השנתי של הרשות עד ליום מהפרסום תהיה חובה לפרסם מידע בדבר ההכנסות של ספקי תכנים רשומים ושל עמידה בחובת ההשקעה בהפקות מקומיות (באופן מצרפי בלבד ועל מנת שלא לחשוף סודות מסחריים) ולצידו גם מידע בדבר עמידה או אי־עמידה בחובת ההשקעה בהפקות מקומיות. לצד פרסום זה- זה, מוצע לחייב פרסום של החלטות המועצה יסייע ביצירת גוף ידע אחיד, שקוף וגלוי לכל בעלי העניין שמתוכו תתגבש אסדרה קוהרנטית ושוויונית. פרסום זה יסויג, כמובן, בהתאם לסייגים שבחוק חופש המידע על מנת להימנע מפרסום מידע שקיים אינטרס ציבורי משמעותי להימנע מפרסומו. הסדרי החובה ביחס לפרסום השנתי היזום, אינם שוללים הכללת מידע נוסף בדו"ח השנתי או פרסום שוטף לאורך השנה כולה של מידע נוסף. מוצע לקבוע הסדר היררכי לפיו עובדי הרשות 7 סעיף יהיו כפופים להוראות מנהל הרשות, שהוא גם יושב ראש המועצה, ולפיקוחו. כדי לחזק את עצמאות הרשות מוצע כי היא 8 סעיף תוסמך לנהל את תקציבה באופן עצמאי, וכי התקציב ייקבע כפי ההסדר התקציבי הקבוע בעניין תאגיד ,השידור הציבורי לפי חוק השידור הציבורי הישראלי .2014-התשע"ד )לסעיפים קטנים (א) ו–(ב 9 סעיף סעיף זה עניינו במינוי המועצה. לעניין זה מוצע הם נציגי ציבור4 חברים אשר7 לקבוע כי המועצה תמנה הם עובדי המדינה. בראש המועצה יעמוד יושב ראש3–ו (שיכהן גם בתור המנהל הכללי של הרשות, בדומה להסדר הקיים במועצת הכבלים והלווין). בכל הנוגע להרכב חברי המועצה מוצע שהוא ישקף את הניסיון והידע המקצועיים ,והציבוריים הנדרשים לאסדרת תחום תכני צפייה־ושמע בשים לב להיבטיו הייחודיים ובמיוחד תוך התמקדות בכך שהאסדרה שמוחלת בחוק מושתתת בעיקרה על אדנים כלכליים. כך מוצע כי ארבעת עובדי הציבור שתמנה ועדת ראו פרק- האיתור (להרכבה וההסדרים הנוגעים בה ב' סימן ג') יהיו כדלקמן: אדם שישמש גם כיושב ראש .438 '89; התשפ"ה, עמ 'ס"ח התשמ"ד, עמ 24 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו54 ארבעה חברי המועצה שהם נציגי ציבור שימנה השר לפי המלצת ועדת )1( :, המפורטים להלן27 האיתור כאמור בסעיף יושב ראש המועצה שהוא בעל תואר אקדמי וכן בעל ניסיון של חמש (א) שנים לפחות באחד מאלה, או בעל ניסיון מצטבר של חמש שנים לפחות :בשניים אלה תפקיד בכיר בתחום הניהול העסקי של תאגיד בעל היקף )1( ;עסקים משמעותי תפקיד ניהולי בכיר בארגון משמעותי, בעל מעמד בתחום )2( ;התקשורת שלושה חברי מועצה נוספים כמפורט להלן, ובלבד שאחד מהם לפחות (ב) )(א), והוא יכהן1()) בסעיף קטן (א2( ) או1( בעל כישורים כאמור בפסקאות :13 כממלא מקום קבוע של יושב ראש המועצה בהתקיים האמור בסעיף אדם שהוא חבר סגל אקדמי בכיר במוסד מוכר כשמשמעותו )1( , באחד או יותר מן25‏1958-בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח התחומים הבאים: כלכלה, מינהל עסקים, משפטים, ראיית חשבון ;ומינהל ציבורי אדם בעל ניסיון של חמש שנים לפחות בתחום העיתונות )2( הכתובה, המשודרת או באתרי אינטרנט חדשותיים ובכלל זה ;בעריכת תוכן אדם בעל ניסיון משמעותי בתהליך היצירה של תכני צפייה־ )3( ;ושמע עובד רשות האסדרה שימנה יושב ראש רשות האסדרה, כמשמעותם בחוק )2( ;26‏2021-עקרונות האסדרה, התשפ"ב המועצה ומנהל הרשות נדרש להיות בעל רקע ניהולי בין אם בתחום התקשורת או בתחום אחר- משמעותי שיכהן כיושב ראש המועצה. דרישה זו מגלמת את בכירותו כאיש ניהול שיהיה ממונה על ההתנהלות השוטפת של הרשות ובתוך כך בניהול עובדים וטיפול בתקציבים וכן בהנהגת המועצה כיושב הראש שלה. לצידו חבר שהוא איש אקדמיה בתחומים של מדעי החברה בעלי אוריינטציה אסדרתית־כלכלית וכן שני נציגי ציבור האחד מתחום העיתונות והשני מתחום היצירה (כאשר קטגוריה זו צפויה , לרבות כתיבה- לאפשר מנעד רחב של רקע בתהליך יצירה משחק, הפקה, מקצועות הבמה וכל המעורבים בתהליך של יצירת תוכן צפייה ושמע) שנועדו לסייע למועצה להתמודד עם ההסדרים, המוגבלים בהקפם, שתדרש המועצה לקבוע או לפקח בתחומי התוכן (כדוגמת הסדרים בתחום הפרסומות או הפקות מקור). עוד מוצע לקבוע כבר במועד המינוי שאחד מנציגי הציבור ימונה כממלא מקום קבוע של יושב ראש המועצה שיוכל להכנס לנעליו במקרה של סיום כהונת היו"ר (מכל סיבה שהיא) ובין היתר לנוכח הדרישה כי כל ישיבת מועצת תתקיים בנוכחות יושב הראש. ממלא המקום יכנס לתפקידו רק בנסיבות של הפסקת כהונת היו"ר ולא יוכל לשמש כ"חליף" כל עוד יושב הראש הקבוע מכהן ופרט לכך לא צפויה להיות למינוי זה משמעות ממשית. לצד ארבעת נציגי הציבור מוצע למנות שלושה עובדי מדינה. אחד שימונה על ידי ראש רשות האסדרה כביטוי לצורך בטיוב אסדרה ולפיתוח תורת פעולה סדורה, אחד שימונה על ידי הממונה על התחרות כביטוי להתמקדות המועצה בהסדרים תחרותיים וכאלה הנשענים על ניתוח כלכלי ואחד שימונה על ידי מנכ"ל משרד התקשורת כביטוי לצורך בסנכרון האסדרה בתחום השידורים עם האסדרה בתחום הבזק (טלקום) לפי מדיניות המשרד. לפי סעיף קטן (ב) שלושת עובדי המדינה יהיו מדרג מינהלי ככפופים במישרין למנהל הכללי של הרשות או- בכיר המשרד הרלוונטי. כהונתם במועצה צפויה לחזק את הפן הציבורי־ממלכתי ואת המחויבות לסטנדרט פעילות גבוה שהם מחויבים לו בהתאם להסדרים פורמליים כדוגמת תקנון שירות המדינה (תקשי"ר) ובלתי פורמליים. כמו כן מוצע שלצד הקריטריונים המהותיים, תחול החובה לייצוג הולם במועצה כך שימונו בה לפחות שלוש .752 '; התשפ"ד, עמ191 'ס"ח התשי"ח, עמ 25 .1494 '; התשפ"ד, עמ125 'ס"ח התשפ"ב, עמ 26 ד ב ר י ה ס ב ר 55 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו עובד רשות התחרות שימנה הממונה על התחרות, כמשמעותם בחוק )3( ;התחרות הכלכלית עובד משרד התקשורת שימנה המנהל הכללי של משרד התקשורת. )4( ) יהיו עובדים הכפופים במישרין4( ) עד2()חברי המועצה הממונים לפי סעיף קטן (א (ב) למנהל הכללי של הרשות או של המשרד שבהם הם עובדים, לפי העניין, או למי שממלא תפקיד כאמור אף אם תוארו שונה. א לחוק החברות60 על מינוי חברי המועצה שהם עובדי מדינה יחולו הוראות סעיף (ג) הממשלתיות. (ג) לחוק24א ו־16 לגבי חברי המועצה שהם נציגי ציבור, במקום הוראות סעיפים (ד) ;), לפי העניין1()החברות הממשלתיות, יחולו הוראות סעיף קטן (א הרשות תפרסם ברשומות ובאתר האינטרנט שלה הודעה בדבר מינוי או הפסקת (ה) כהונה של חבר מועצה. סייגים למינוי .10 - לא ימונה לחבר המועצה ,מי שהורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה )1( מהותה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה או מי שהוגש נגדו כתב אישום ;או קובלנה בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו ;מי שאינו אזרח ישראלי )2( מי שבמועד הצגת המועמדות מכהן כשר, סגן שר, חבר הכנסת, ראש רשות מקומית )3( או סגנו, או חבר בהנהלה פעילה של מפלגה או בגוף בוחר כהגדרתו בחוק שירות , וכן מי שכיהן בתפקיד27‏1959-המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים), התשי"ט ;כאמור בשלוש השנים שקדמו למועד הצגת המועמדות ,מי שבמועד הצגת המועמדות או בשלוש השנים שקדמו לו היה בעל זיקה אישית )4( ,עסקית או פוליטית לאדם שבמועד הצגת המועמדות מכהן כשר, סגן שר, חבר הכנסת ראש רשות מקומית או סגנו, או חבר בהנהלה פעילה של מפלגה או בגוף בוחר כהגדרתו ;1959-בחוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים), התשי"ט ;חבר ועדת האיתור )5( ;עובד רשות, למעט לעניין יושב ראש המועצה )6( נשים, לפחות חבר אחד הנמנה על הציבור הערבי (לרבות הציבור הדרוזי והציבור הצ'רקסי) וכן חבר אחד לפחות בעל כשירות לכהן כשופט שלום וזאת על בסיס הדרישה כי חבר בוועדת העיצומים הכספיים יהיה בעל כשירות כזו. )לסעיפים קטנים (ג) ו־(ד לעניין סעיף קטן (ג) ביחס לחברי המועצה שהם עובדי א לחוק60 מוצע להחיל את ההסדר שבסעיף- המדינה החברות הממשלתיות המחיל עליהם באופן מלא את ההסדרים שלפי חוק החברות הממשלתיות. לעניין סעיף קטן (ד) ביחס לחברי המועצה שהם נציגי במקום הסדרי הכשירות הכלליים הקבועים- הציבור בחוק החברות הממשלתיות, מוצע להחיל את ההסדרים ) הנוקבים בכישורים, נסיון או1()המוצעים בסעיף קטן (א השכלה רלוונטיים לעניין החברות במועצה. )לסעיף קטן (ה לאור העובדה שמינוי חברי המועצה נעשה על ידי מספר גורמים שונים, מוצע לחייב את הרשות לפרסם את דבר מינויים ולא את הגורם הממנה. בסעיף זה מוצע לקבוע הוראות סייגים המהווים10 סעיף תנאי סף למינוי חבר מועצה ובכלל כך הוראות בנוגע להרשעה פלילית או משמעתית, דרישה לאזרחות ישראלית, איסור על כהונה בתפקיד פוליטי או על קיומה של זיקה פוליטית והוראות למניעת ניגוד עניינים כלפי גופים בעלי עניין באסדרה שלפי חוק זה. .146 '; התשס"א, עמ190 'ס"ח התשי"ט, עמ 27 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו56 עובד או מי שמועסק על ידי ספק תכנים או על ידי ספק חדשות, או מי שעיסוקו )7( העיקרי בתחום ההפקה או עריכת תכנים ובכלל זה תוכנית חדשות, או בעל עניין בתאגיד שהוא ספק תכנים או ספק חדשות או שפעילותו העיקרית בתחום ההפקה או ;עריכת תכנים כאמור ;עובד של מורשה לשידורי רדיו או בעל עניין בתאגיד שהוא מורשה לשידורי רדיו 8) ( עובד או חבר מועצה בתאגיד השידור הציבורי הישראלי כמשמעותו בחוק 9) ( ;השידור הציבורי ) מי שקשור, במישרין או בעקיפין, בעצמו או על ידי קרובו, סוכנו או שותפו, בחוזה10( 8), או מי שהוא( ) או7( או בעסקה מהותיים עם הרשות או עם מי מהמנויים בפסקאות נושא משרה בתאגיד שקשור עם מי מהמנויים כאמור. תקופת כהונה ומינוי מחדש .11 9 תהיה ארבע שנים, וניתן לשוב תקופת כהונתו של חבר המועצה שמונה לפי סעיף ולמנותו, לפי הסעיף האמור, לתקופת כהונה אחת נוספת, ובלבד שלא יכהן חבר המועצה יותר משתי תקופות כהונה. הפסקת כהונה לפני תום תקופת הכהונה .12 :חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו, בהתקיים אחד מאלה (א) ;הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר )1( הוא חדל להיות עובד המשרד הממשלתי או עובד הרשות שאותם הוא )2( הוא נתמנה לעובד המדינה.- מייצג במועצה, ואם הוא נציג ציבור התקיימה נסיבה מהנסיבות כמפורט להלן לגבי חבר המועצה, יעבירו מכהונתו (ב) הגורם הממנה), בהודעה בכתב, לפני- 9 (להלן זה הגורם שמינה אותו כאמור בסעיף :תום תקופת הכהונה ובסמוך למועד שבו נודע לגורם הממנה על התקיימות הנסיבה הוא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה )1( או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה, או הוגש נגדו כתב אישום או ;קובלנה בעבירה כאמור ;נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו )2( חדל להתקיים בו תנאי מהתנאים הדרושים למינויו. )3( בשים לב לדינאמיות של תחום תכני הצפייה־ 11 סעיף ושמע ולקצב השינויים המתרחשים בו, וכן לחשיבות במתן ייצוג במועצה למגוון דעות גדול מכלל חלקי החברה הישראלית, מוצע להעמיד את תקופת הכהונה של חבר מועצה (ובכלל זה של היו"ר עצמו) לפרק זמן של ארבע שנים, שניתן יהיה למנותו מחדש לתקופת כהונה נוספת בת ארבע שנים. )לסעיפים קטנים (א) עד (ד 12 סעיף עניינם של סעיפים אלה בקביעת נסיבות בהן יסיים חבר מועצה את כהונתו, ובכלל כך יושב ראש המועצה, וזאת לפני תום תקופת הכהונה. מוצע כי נסיבות אלה יכללו התפטרות, הפסקת עבודתו כעובד מדינה (לגבי נציגי ממשלה), מינוי חבר מועצה שהוא נציג ציבור כעובד מדינה, הרשעה בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין חבר המועצה ראוי יותר לכהן, ואף הגשת כתב אישום או קובלנה בעבירה כאמור, נבצרות, וכן אי־התקיימות של תנאי מהתנאים הדרושים למינויו של חבר המועצה. בנוסף, בכדי לשמור על תפקוד רציף ויעיל של המועצה מוצע להסמיך את שר התקשורת בכפוף להיוועצות עם ועדת האיתור או עם הגורם שמינה את החבר לפי העניין (מנכ"ל משרד התקשורת, הממונה על התחרות או יושב ראש רשות האסדרה) לסיים את כהונתו של חבר מועצה אשר נעדר מארבע ישיבות רצופות של המועצה או מיותר ממחצית הישיבות שקיימה המועצה במהלך שנה קלנדרית אחת. הסדר זה יותנה בהיוועצות עם יושב ראש המועצה שמטרתה לעמוד על השלכות ההעדרות על עבודת המועצה. עוד מוצע לקבוע כי לחבר מועצה שהוא נציג ציבור תהיה הזדמנות לטעון טענותיו בפני השר, טרם הפסקת כהונתו בגין אחת מהנסיבות האמורות. ד ב ר י ה ס ב ר 57 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו הגורם הממנה, בהתייעצות עם יושב ראש המועצה, רשאי להעביר חבר מועצה (ג) שמונה על ידו מכהונתו לפני תום תקופת הכהונה, אם חבר המועצה נעדר בלא סיבה מוצדקת מארבע ישיבות רצופות של המועצה, או מיותר ממחצית הישיבות שקיימה במהלך שנה אחת. השר לא יפסיק כהונתו של חבר המועצה לפי סעיפים קטנים (ב) ו–(ג) אלא לאחר (ד) היוועצות בוועדת האיתור ולאחר שנתן לחבר המועצה הזדמנות לטעון טענותיו לעניין גם באישור הממשלה.- זה, ולעניין יושב ראש המועצה הפסיק חבר המועצה לכהן לפי הוראות סעיף זה, יפעל הגורם הממנה, בהתאם (ה) למינוי אחר במקומו, בהקדם האפשרי ולא יאוחר מתום ארבעה109 ו־ להוראות סעיפים חודשים ממועד הפסקת הכהונה כאמור. מינוי ממלא מקום ליושב ראש המועצה .13 התפנתה משרתו של יושב ראש המועצה וטרם התמנה אחר במקומו, ימלא את מקומו )(ב), לתקופה שלא תעלה על שישה1()9(א חבר המועצה שמונה כממלא מקום לפי סעיף חודשים. תוקף פעולות .14 קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה לא ייפגעו בשל הפסקת כהונתו של חבר מחברי המועצה, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שמכהנים בה רוב חבריה. סדרי עבודת המועצה .15 המניין החוקי בישיבות המועצה הוא רוב חבריה ובהם יושב ראש המועצה ולפחות (א) אחד מחברי המועצה שהוא עובד מדינה וחבר נוסף שאינו עובד המדינה. החלטות המועצה יתקבלו ברוב דעות החברים המשתתפים והמצביעים בישיבה. (ב) המועצה תקבע את דרכי עבודתה וסדרי דיוניה ככל שלא נקבעו לפי חוק זה; דרכי (ג) עבודת המועצה וסדרי דיוניה יפורסמו באתר האינטרנט של הרשות. )לסעיף קטן (ה כדי לשמור על יעילות המועצה ולוודא כי הרכבה משקף את הניסיון והידע המקצועיים והציבוריים הרלוונטיים, מוצע לקבוע כי במידה והפסיק חבר המועצה לכהן, על השר למנות חבר מועצה אחר בהקדם האפשרי ובכל מקרה לא יאוחר מארבעה חודשים ממועד הפסקת הכהונה. התפנות תפקיד יושב ראש המועצה היא אירוע13 סעיף בעל השלכות משמעותיות על תפקוד המועצה והרשות. מכיוון שיושב הראש משמש גם כמנהל הרשות ,ובתוך כך אוחז גם בסמכויות ארגוניות הנוגעות לניהול מוצע לקבוע הסדר מפורש לעניין מילוי- כספים וכוח אדם מקום יושב הראש, במקרה שהתפנה תפקידו. מילוי המקום ייעשה על ידי ממלא המקום הקבוע שנקבע בתחילת כהונתו וזאת לפרק זמן מוגבל של שישה חודשים שלאחריו יהיה צורך במינוי יושב ראש קבוע חדש. , בכדי לשמור על רצף תפקודי גבוה של המועצה14 סעיף מוצע לקבוע כי המועצה תמשיך לתפקד וכי לא תהיה כל פגיעה בסמכויותיה ובתוקף החלטותיה במידה ואחד מחברי המועצה יחדל מלתפקד כחבר מועצה או במידה ויתגלו פגמים במינויו. לצד זאת, כדי למנוע מצב של מיעוט חברי מועצה, מוצע להתנות את הקביעה האמורה בכך שמכהנים במועצה רוב חבריה, כלומר ארבעה חברים לפחות. עניינו של סעיף זה בקביעת סדרי עבודתה15 סעיף של המועצה והוא נוהג לחזק קיומו של ממשל תאגידי מתקדם במועצה. כך מוצע לקבוע כי המניין החוקי של ישיבותיה יהיה כאשר רוב חבריה נוכחים ובכללם יושב הראש שהוא, כאמור גם המנהל של הרשות. כמו כן מוצע שדרישת המניין החוקי תחייב גם נוכחות של אחד מבין נציגי הציבור ואחד מבין עובדי המדינה וזאת כביטוי לערכים הציבוריים השונים שמגלמים הנציגים מקרב הציבור ומקרב עובדי המדינה. בנוסף, מוצע לקבוע כי במקרה של שוויון קולות בין חברי המועצה תכריע דעתו של יושב ראש המועצה, וזאת בדומה לישיבת דירקטוריון בחברה פרטית. לבסוף מוצע לקבוע הסדרים מוסדיים שונים לעניין תדירות קיום הישיבות, אופן זימון ישיבות, המידע הנגיש לחברי מועצה וכן להסמיך את המועצה לקבוע את דרכי עבודתה וסדרי דיוניה שלא נקבעו בחוק זה, ולהטיל חובה על המועצה לפרסם את דרכי עבודתה ודיוניה באתר הרשות. מכיוון שהמועצה תחזיק בסמכויות משמעותיות מכוח הדין, מוצע לעגן במפורש את החובה לזמן את היועץ המשפטי לישיבות המועצה וזאת בדומה לחובה הקיימת בחוק השידור הציבורי. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו58 ;יושב ראש המועצה יזמן את ישיבותיה ויקבע את מועדיהן ואת סדר היום שלהן (ד) שליש מחברי המועצה המכהנים רשאים לבקש מיושב ראש המועצה לזמן ישיבה או להעלות נושא לסדר היום; הוגשה בקשה כאמור, יכנס יושב ראש המועצה ישיבה ימים מיום הגשת הבקשה.14 בתוך היועץ המשפטי של הרשות יוזמן לכל ישיבות המועצה והוא יהיה רשאי להשתתף (ה) בהן. חבר מועצה רשאי לבדוק את מסמכי הרשות ואת רישומיה ולקבל העתקים מהם (ו) בתוך זמן סביר, ככל שהדבר דרוש למילוי חובותיו כחבר המועצה. ישיבות המועצה יתקיימו לפי הצורך ולפחות אחת לחודש. (ז) גמול והחזר הוצאות .16חבר מועצה לא יקבל שכר בעד שירותיו. (א) חבר המועצה יהיה זכאי לקבל מהרשות גמול בעבור השתתפותו בישיבות (ב) :המועצה לפי הוראות סעיף קטן (ד), ובלבד שאינו אחד מאלה ;יושב ראש המועצה )1( ;עובד המדינה )2( ;עובד גוף מתוקצב )3( ;עובד גוף נתמך )4( מי שזכאי לקבל גמול בעבור ההשתתפות בישיבות המועצה ממקור אחר. )5( ) בסעיף קטן (ב) זכאי לקבל מהרשות החזר5( ) עד2( חבר המועצה המנוי בפסקאות (ג) הוצאות שהוציא לצורך השתתפות בישיבות המועצה, לפי הוראות סעיף קטן (ד), ובלבד שאינו זכאי לקבל החזר הוצאות כאמור ממקור אחר. הגמול למי שזכאי לקבלו לפי סעיף קטן (ב), או החזר ההוצאות למי שזכאי לקבלו (ד) ,לפי סעיף קטן (ג), יהיו בסכום השווה לסכום הגמול או להחזר ההוצאות, לפי העניין לחוק21 שלו זכאי חבר מועצה בתאגיד אחר שהוא גוף מתוקצב כהגדרתו בסעיף , ברמת סיווג זהה לזו של הרשות בהתאם להחלטת28‏1895-יסודות התקציב, התשמ"ה הוועדה לסיווג תאגידים סטטוטוריים, וזאת בעד כל ישיבה שבה השתתף, בהתאם לקבוע בהוראות הממונה על השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר בדבר תשלום גמול והחזר הוצאות ליושב ראש וחברי מועצה בתאגידים הסטטוטוריים, לרבות לעניין סוג הישיבה ומספר הישיבות המרבי. - בסעיף זה (ה) הוועדה הציבורית לסיווג תאגידים- ""הוועדה לסיווג תאגידים סטטוטוריים 218/סטטוטוריים שהוקמה מכוח החלטת ועדת השרים לענייני כלכלה מס' כל ;)1995 במרץ14( מיום י"ב באדר ב' התשנ"ה נוכח הזמן והמאמץ הנדרשים מחברי המועצה16 סעיף לשם ביצוע תפקידם ומתוך שאיפה למשוך אנשים בעלי ניסיון ומומחיות לכהן כחברי המועצה, מוצע לקבוע כי הם יהיו זכאים לקבל גמול או החזר הוצאות בעבור השתתפותם בישיבות המועצה וזאת בהתאם להסדרים המקובלים בתחום ובהתאם לסיווג של המועצה על ידי הוועדה לסיווג תאגידים ציבוריים. הסדרים אלה יוצרים סטנדרט רוחבי, שוויוני ומקובל לעניין הגמול לחברי מועצות בתאגידים ציבוריים. הסדר לעניין הגמול שינתן ליושב ראש הרשות שהוא גם מנהל הרשות, כאמור, נקבע .42 בסעיף .358 '; התשפ"ה, עמ60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 28 ד ב ר י ה ס ב ר 59הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו לחוק32 כהגדרתם בסעיף- ""עובד המדינה", "עובד גוף מתוקצב" ו"עובד גוף נתמך יסודות התקציב. שיקול דעת עצמאי .17 חבר המועצה יפעיל שיקול דעת עצמאי בהצבעה במועצה, ולא יהיה צד להסכם ,הצבעה, ויראו באי־הפעלת שיקול דעת עצמאי כאמור בהצבעה לפי הסכם הצבעה הפרת חובת אמונים. ניגוד עניינים .18- בסעיף זה (א) , בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת ובני זוגם, אח או אחות וילדיהם- ""בן משפחה גיס, גיסה וילדיהם, דוד או דודה או ילדיהם, חותן, חותנת, חם, חמות, נכד או ;]נכדה, לרבות קרוב כאמור שהוא שלוב [חורג ;29‏1968- כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- ""בעל עניין לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות בדיון, השתתפות בדיון- ""טיפול ;או בהצבעה, או עיסוק בנושא מחוץ לדיון ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו במועצה לבין עניין- "ניגוד עניינים", של חבר המועצה ;אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו : כל אחד מאלה- "קרוב", של חבר המועצה ;בן משפחה של חבר המועצה )1( ;אדם שלחבר המועצה עשוי להיות עניין במצבו הכלכלי או האישי )2( ) הם בעלי2( תאגיד שחבר המועצה, בן משפחתו או אדם כאמור בפסקה )3( ;עניין בו ) הם מנהלים או2( גוף שחבר המועצה, בן משפחתו או אדם כאמור בפסקה )4( עובדים אחראים בו. ,לא ימונה לחבר המועצה ולא יכהן כחבר כאמור מי שבשל כהונתו עלול להימצא (ב) במישרין או בעקיפין, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים. חבר המועצה לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא העלול לגרום לו להימצא, במישרין (ג) או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים. נודע לחבר המועצה כי הוא עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור (ד) בסעיפים קטנים (ב) או (ג), יודיע על כך בהקדם האפשרי ליושב ראש המועצה; היה יודיע על כך לשר.- חבר המועצה האמור יושב הראש מוצע לקבוע במפורש הסדר לעניין הפעלת17 סעיף שיקול דעת עצמאי בידי חברי המועצה, שלא על בסיס הסכם הצבעה, על בסיס הנחיה שיקבל מגורם חיצוני או בכל דרך אחרת שפוגעת בשיקול דעתו העצמאי. מוצע גם לקבוע במפורש שהצבעה שאינה על בסיס שיקול תעלה כדי- כי אם על בסיס הסכם הצבעה- דעת עצמאי הפרת חובת אמונים וזאת כדי להימנע ממצבים של הכפפת שיקול הדעת של חבר המועצה לאילוצים שאינם נוגעים לעניין שבפניו. מוצע לקבוע הוראות מקובלות לעניין איסור על18 סעיף הימצאותם של חברי המועצה ויושב ראש המועצה בניגוד עניינים. כך מוצע לאסור על מינויו של אדם לחבר מועצה במידה והוא עתיד להימצא באופן תדיר בניגוד עניינם אשר יפגע במילוי תפקידו. עוד מוצע לאסור על חבר מועצה לטפל בנושא כלשהו אשר עלול לגרום לו ,להימצא במצב של ניגוד עניינים. לבסוף, למען הזהירות מוצע אף לכלול חובת דיווח ליושב ראש המועצה או לשר התקשורת אם מדובר ביושב ראש המועצה עצמו במצב בו ,נודע לחבר מועצה או ליושב ראש המועצה, לפני העניין כי ייתכן שהוא עלול להימצא בניגוד עניינים. .341 '; התשפ"ג, עמ234 'ס"ח התשכ"ח, עמ 29 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו60 פיזור המועצה .19 ,נוכח השר כי המועצה אינה ממלאת את תפקידיה לפי חוק זה או לפי כל דין אחר (א) לאורך זמן ובאופן העלול לגרום לפגיעה משמעותית בתחום אספקת תכני צפייה־ושמע או בתחום שידורי הרדיו, ובכלל זה כמפורט להלן, רשאי הוא לאחר שנתן ליושב ראש המועצה הזדמנות להשמיע טענותיו, לפנות לממשלה, בבקשה בכתב כדי שתתרה במועצה בהודעה מנומקת בכתב, כי אם בתוך תקופה שקבעה בהודעה לא תמלא :המועצה את תפקידיה, תפזרה הממשלה לחוק22 המועצה לא הגישה הצעת תקציב שנתי מאוזן בהתאם לסעיף )1( ;30‏1895-יסודות התקציב, התשמ"ה (ז).15 המועצה לא קיימה ישיבות בתדירות שנקבעה לפי סעיף )2( לא מילאה המועצה את תפקידיה כאמור בסעיף קטן (א), בתוך התקופה שקבעה (ב) הממשלה בהתראתה, רשאית הממשלה לפי הצעת השר שהתקבלה לאחר שנתן ליושב ראש המועצה הזדמנות להשמיע טענותיו, להורות על פיזור המועצה. 9 ימים מיום פיזור המועצה לפי0 9 בתוך מועצה חדשה תמונה לפי הוראות סעיף (ג) סעיף קטן (ב). ;מועצה שפוזרה תמשיך לכהן כמועצה זמנית עד למינויה של המועצה החדשה (ד) מועצה זמנית תימנע ככל האפשר מקבלת החלטות משמעותיות שאינן נדרשות לצורך תיפקודה השוטף והתקין של הרשות. חובת זהירות .20 לפקודת36 ו־35 חבר המועצה חב כלפי הרשות חובת זהירות כאמור בסעיפים (א) הנזיקין [נוסח חדש]. אין בהוראות סעיף קטן (א) כדי למנוע קיומה של חובת זהירות של חבר המועצה (ב) כלפי אדם אחר. אמצעי זהירות ורמת מיומנות .21 חבר המועצה יפעל ברמת מיומנות שבה היה פועל נושא משרה סביר, באותה עמדה ובאותן נסיבות, ובכלל זה ינקוט, בשים לב לנסיבות העניין, אמצעים סבירים כדי להבטיח כי פעולות הנעשות על ידו בתוקף תפקידו עולות בקנה אחד עם תפקידי הרשות, וכדי לקבל מידע שיש לו חשיבות לצורך קבלת החלטה או ביצוע פעולה בתוקף תפקידו. חובת אמונים .22 ,חבר המועצה חב חובת אמונים לרשות, וינהג במילוי תפקידו בתום לב, בהגינות (א) בנאמנות ובלא משוא פנים. מטרתו של הסעיף המוצע לתת מענה, במקרים19 סעיף חריגים, בהם השר רואה כי המועצה איננה מתפקדת לאורך זמן בהתאם לנדרש ממנה מכח הדין, באופן העלול לגרום לפגיעה ממשית בתחומי עיסוקיה. לעניין זה מוצע להסמיך את השר תחילה להתריע בכתב בפני יושב ראש המועצה כי אם לא תמלא את תפקידה בצורה סבירה בפרק זמן שיקבע, יציע לממשלה לפזר את המועצה. לעניין זה מוצע להסמיך את הממשלה לפזר את המועצה במידה ולאחר מתן התראה כאמור לא מילאה המועצה את תפקידיה, אולם זאת רק לאחר שנתנה הממשלה ליושב ראש המועצה להשמיע את טענותיו. לבסוף, לצורך שמירה על התפקוד השוטף של הרשות עד למינויה של מועצה חדשה, מוצע לקבוע הוראת מעבר לפיה מועצה שפוזרה תמשיך לכהן כמועצה זמנית עד להשלמת המינוי 9 ימים וזאת מתוך ביטוי0 כאמור בפרק זמן קצר יחסית של לדחיפות במינוי מועצה במקום מועצה שנמצא כי היא לא ממלאת את תפקיד כהלכה. בתקופה זו המועצה המתפזרת תוגבל בקבלת החלטות ותידרש להימנע ככל האפשר מקבלת החלטות משמעותיות, אלא אם כן הן נדרשות לצורך תפקודה השוטף והתקין של הרשות. )20 מוצע לקבוע חובת זהירות בנזיקין (סעיף20 סעיף חובה לנקוט אמצעי זהירות ולפעול באופן 22 עד ) לחבר22 ) וכן חובת אמונים (סעיף21 סביר (סעיף המועצה במסגרת מילוי תפקידו וזאת כביטוי לחשיבות שבמילוי התפקיד כחבר המועצה באופן תקין. .60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 30 ד ב ר י ה ס ב ר 61 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו אין בהוראת סעיף קטן (א) כדי למנוע את קיומה של חובת אמונים של חבר (ב) המועצה כלפי אדם אחר. סימן ג': ועדת האיתור מינוי ועדת האיתור ותפקידה .23תמונה ועדת איתור שתפקידה לאתר ולהציע לשר מועמדים ראויים למועצה. (א) :ועדת האיתור תהיה בת חמישה חברים, והם (ב) ;המנהל הכללי של משרד התקשורת, והוא יהיה היושב ראש )1( מנהל רשות האסדרה, או עובד רשות האסדרה שימונה על ידו, בדרגת סגן )2( ;מנהל כללי ומעלה ;הממונה על אגף התקציבים במשרד האוצר או אחד מסגניו שימונה על ידו )3( הממונה על התחרות או עובד רשות התחרות שימונה על ידו, בדרגת סגן )4( ;מנהל כללי ומעלה איש אקדמיה שייבחר בידי ראשי החוגים לתקשורת שהוכרו או שקיבלו )5( .1958-א לחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח21 9 או היתר לפי סעיפים תקופת כהונה של חבר ועדת האיתור שהוא נציג הציבור, או מי שמונה על ידי (ג) מנהל רשות האסדרה, על ידי הממונה על אגף התקציבים או על ידי הממונה על התחרות, תהיה ארבע שנים. חבר ועדת האיתור שהוא נציג ציבור ימונה באישור הוועדה לבדיקת מינויים (ד) כהגדרתה בחוק החברות הממשלתיות. סייגים למינוי חבר ועדת איתור .24 - לא ימונה לחבר ועדת האיתור (א) מי שהורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת חומרתה, מהותה )1( או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר ועדת האיתור, או מי שהוגש נגדו כתב ;אישום או קובלנה בעבירה כאמור, וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו ;מי שאינו אזרח ישראלי )2( מוצע למנות ועדה לאיתור מועמדים שתציע23 סעיף לשר את נציגי הציבור לכהונה (ובהם יושב ראש המועצה וממלא מקומו). הרכב ועדת האיתור נקבע באופן השואב השראה מהרכבן של ועדות איתור שהוקמו לפי חוק . בראשות הועדה1959-שירות המדינה (מינויים), התשי"ט יעמוד מנכ"ל משרד התקשורת ולצידו ישמשו שלושה נושאי משרה בכירים בשירות הציבורי העומדים בראש גופים ייעודיים שהם בעלי תפקידים בתחום האסדרה , הממונה על התקציבים במשרד האוצר- והכלכלה הממונה על התחרות הכלכלית ומנהל רשות האסדרה. נושאי המשרה יוכלו לכהן בעצמם או למנות במקומם עובד שהוא בדרג בכיר המשמש תחתם. לבסוף מוצע למנות איש אקדמיה לוועדת האיתור אשר ייבחר בידי ראשי החוגים ובתי הספר לתקשורת בחוגים לתקשורת במוסדות להשכלה אוניברסיטאות ומכללות. ראשי החוגים יוכלו- גבוהה לבחור איש אקדמיה באופן עצמאי על פי מיטב הכרותם המקצועית ומבלי שהחוק יציב כללים קשיחים ביחס להשכלתו, תחום התמחותו או מעמדו האקדמי הרשמי. ועדת האיתור תעסוק באיתור של ארבעה חברים שונים שעשויים להתחלף מעת לעת ולכן אף מוצע למנות אותה לתקופה מתמשכת של ארבע שנים. בשל מינויו של מנכ"ל משרד התקשורת כיו"ר ועדת האיתור הליווי הלוגיסטי והמשפטי של עבודתה יתבצע על ידי משרד התקשורת. מוצע להחיל על חברי ועדת האיתור תנאי סף סעיפים שונים על מנת להבטיח כשירות, ניקיון כפיים26– ו24 ועל מנת למנוע היווצרות של ניגודי עניינים. גם איסור על זיקה לגורם26 בתוך כך, מוצע לקבוע בסעיף פוליטי שייבחן באופן פרטני. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו62 מי שבמועד הצגת המועמדות או בשלוש השנים שקדמו לו היה בעל זיקה )3( ,אישית, עסקית או פוליטית לאדם שבמועד הצגת המועמדות מכהן כשר, סגן שר חבר הכנסת, ראש רשות מקומית או סגנו, או חבר בהנהלה פעילה של מפלגה או ,)בגוף בוחר כהגדרתו בחוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים ;31‏1959-התשי"ט מי שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין, באופן תדיר, במצב של ניגוד )4( ;עניינים בין תפקידו כחבר ועדת האיתור לבין עניין אישי שלו או תפקיד אחר שלו מי שעיסוקו באספקת תכנים ובכלל זה תכנית חדשות, או בעל עניין בתאגיד )5( ;שפעילותו אספקת תכנים כאמור עובד של מורשה לשידורי רדיו או בעל עניין בתאגיד שהוא מורשה לשידורי )6( ;רדיו מי שקשור, במישרין או בעקיפין, בעצמו או על ידי קרובו, סוכנו, שותפו, או )7( תאגיד שאחד מהאמורים הוא בעל עניין או מנהל בו, בחוזה או בעסקה מהותיים ).7( ) או6( עם הרשות או עם מי מהמנויים בפסקאות עובד או חבר מועצה בתאגיד השידור הציבורי הישראלי כמשמעותו בחוק 8) ( השידור הציבורי. דין חבר ועדת האיתור כדין עובד המדינה .25 דינו של חבר ועדת האיתור שאינו עובד המדינה כדין עובד המדינה לעניין חוק שירות .32‏1979-הציבור (מתנות), התש"ם חבר- איסור זיקה ועדת האיתור .26 לא יכהן בוועדת האיתור מי שהוא בעל זיקה אישית, עסקית או פוליטית לאדם המכהן כשר, סגן שר, חבר הכנסת, ראש רשות מקומית או סגנו, או חבר בהנהלה פעילה של מפלגה או בגוף בוחר כהגדרתו בחוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית .1959-כספים), התשי"ט איתור מועמדים שימונו כנציגי הציבור במועצה .27 לשם מינוי נציגי הציבור במועצה ובכלל זה יושב ראש המועצה תפרסם ועדת (א) האיתור הודעה לציבור שבה יצוין כי כל אדם שמתקיימים בו תנאי הכשירות לפי סימן א' רשאי להציע את מועמדותו לכהן במועצה או לעמוד בראשה, והכול לפי הפרטים המפורטים בהודעה, ורשאית ועדת האיתור לפנות מיוזמתה למועמדים העומדים בתנאי הכשירות האמורים ולהזמינם להגיש מועמדות. בבחירת נציגי הציבור או יושב ראש למועצה תבחן ועדת האיתור את עמידת (ב) המועמדים בתנאי הכשירות הנדרשים לפי סימן א' ותמליץ על המועמדים המתאימים ביותר לכהן כחברי המועצה או כיושב ראש המועצה. על חבר ועדת האיתור שהוא נציג ציבור, דהיינו25 סעיף איש האקדמיה, יחולו לעניין ועדת האיתור ההסדר המגביל קבלת מתנות כחלק מתפקידו זה. כדי להבטיח חשיפה של מועמדים פוטנציאליים27 סעיף רבים לתפקידי נציגי הציבור במועצה או יושב ראש המועצה הממתינים לאיוש, מוצע לקבוע כי ועדות האיתור יפרסמו הודעה לציבור בנושא, ואף יהיו רשאיות לפנות מיוזמתן למועמדים העומדים בתנאי הכשירות הרלוונטיים. עוד מוצע להבהיר כי ועדת האיתור תמליץ על המועמדים המתאימים ביותר לכהן כחברי מועצה. לבסוף מוצע לקבוע כי בבחירת נציגי הציבור תפעל הוועדה למנות הרכב שישקף את מגוון הדעות הרווחות בציבור בישראל מתוך שאיפה שבמועצה יינתן ביטוי למגוון הזרמים בציבור הישראלי (וזאת בנוסף להסדרי ייצוג הולם במינוי חברי המועצה). הוועדה תחויב להציע שני מועמדים לכל תפקיד אם נמצאו כבעלי התאמה דומה ואם היתרונות הייחודיים שלהם הם בתחומים שונים או שהפערים ביניהם קטנים. הסדר זה מקנה שיקול דעת חלקי לשר במינוי המועמד מבין המועמדים שמצאה הועדה, אך אינו מחייב את הוועדה להציע מספר מועמדים אם מצאה שהפערים ביניהם משמעותיים. .146 '; התשס"א, עמ190 'ס"ח התשי"ט, עמ 31 .355 '; התשס"ו, עמ2 'ס"ח התש"ם, עמ 32 ד ב ר י ה ס ב ר 63 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו ועדת האיתור תמליץ לשר על המועמד המתאים ביותר לכהן בתפקיד חבר מועצה (ג) ); ואולם, רשאית היא להמליץ לשר על שני1()9(א לגבי כל מינוי חבר מועצה לפי סעיף מועמדים למינוי כאמור, אם מצאה שמידת התאמתם דומה אולם לכל אחד מהם יתרון ייחודי בתחום שונה או שהפערים בין המועמדים הם קטנים באופן שלא נמצא יתרון ברור לאף אחד מהם. מבלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן (ב), בבחירת נציגי הציבור למועצה, תפעל ועדת (ד) האיתור ככל הניתן כדי שהרכב המועצה ישקף את מגוון הדעות הרווחות בציבור. סדרי עבודת ועדת האיתור .28 החלטות ועדת האיתור יתקבלו ברוב קולות של חברי הוועדה. (א) ועדת האיתור תקבע לעצמה את דרכי עבודתה ואת נוהלי דיוניה, ככל שלא נקבעו (ב) לפי חוק זה. הפסקת כהונה של חבר ועדת האיתור .29 חבר ועדת האיתור, למעט יושב ראש הוועדה, יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו (א) :באחת מאלה ;הוא התפטר במסירת כתב התפטרות ליושב ראש ועדת האיתור )1( הוא חדל להיות עובד המשרד הממשלתי או עובד הרשות שאותם הוא )2( ; הוא נתמנה לעובד המדינה- מייצג במועצה, ואם הוא נציג ציבור ;יושב ראש ועדת האיתור נוכח כי נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו )3( ;נוכח היושב ראש כאמור, יעביר את חבר הוועדה מכהונתו בהודעה בכתב הוא אינו ממלא את תפקידו כראוי, ויושב ראש ועדת האיתור מסר לו הודעה )4( ;מנומקת בכתב על העברתו מכהונה כאמור הוא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי )5( לכהן כחבר הוועדה או הוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו. חדל לכהן חבר ועדת האיתור, יפעל יושב ראש הוועדה למינוי חבר אחר במקומו (ב) , בהקדם האפשרי.24 ו־23 לפי הוראות סעיפים נוכח השר או יושב ראש הוועדה, לפי העניין, כי נבצר מיושב ראש ועדת האיתור (ג) או מחבר ועדת האיתור למלא את תפקידו, באופן זמני, לתקופה הנמשכת או העלולה להימשך מעל שישה חודשים, רשאי השר או יושב ראש הוועדה, לפי העניין, למנות לו .24 ו־23 ממלא מקום לפי הוראות סעיפים תוקף פעולות ועדת האיתור .30 קיום ועדת האיתור, סמכויותיה ותוקף פעולותיה לא ייפגעו מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו של אחד מחברי הוועדה, ובלבד שמכהנים בה שני חברי ועדה. מוצע להסמיך את ועדת האיתור לקבוע הסדרים28 סעיף כדוגמת נושאים הכרוכים- לעניין עבודתה בפרסום, נוסח הפניה לציבור, מיון קורות החיים, השאלות שיופנו למועמדים ועוד. מוצע לקבוע הסדרים לביטול כהונתו של חבר29 סעיף ועדת האיתור. הסדרים אלה יכולים לנבוע מרצונו להפסיק ולשמש כחבר הועדה, מפקיעת תנאי סף למינויו, מתפקוד שאינו כראוי או כאשר נבצר ממנו למלא את תפקידו. תוקף עבודת ועדת האיתור לא יפגע אם תפעל 30 סעיף בהרכב חסר או בשל פגם במינוי של אחד או יותר מחברי הוועדה ובלבד שמכהנים בה לפחות שני חברי ועדה. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו64 תשלום לחברי ועדת האיתור .31 חבר ועדת האיתור שאינו עובד גוף מתוקצב או עובד גוף נתמך, יהיה זכאי לתשלום ממשרד התקשורת בעבור השתתפות בישיבות ועדת האיתור, בהתאם להוראות שקבע החשב הכללי במשרד האוצר לעניין חברי ועדות ציבוריות; בסעיף זה, "עובד גוף לחוק יסודות התקציב.32 כהגדרתם בסעיף- "מתוקצב" ו"עובד גוף נתמך - ועדת האיתור גוף מבוקר .32 [נוסח1958-ועדת האיתור היא גוף מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר המדינה, התשי"ח משולב]. סימן ד': בעלי תפקידים מיוחדים היועץ המשפטי של הרשות .33 המועצה תמנה יועץ משפטי לרשות שיהיה עובד הרשות, והוא ימונה לתקופה (א) אחת של שבע שנים בלבד. (ב), המועצה רשאית להעביר את היועץ המשפטי מכהונתו15 על אף האמור בסעיף (ב) לפני תום תקופת הכהונה בהחלטה שתתקבל ברוב של חמישה מבין חבריה, לפחות. מבקר פנימי .34 המועצה תמנה לרשות מבקר פנימי שיהיה עובד הרשות, והוא ימונה לתקופה אחת של שבע שנים בלבד. רואה חשבון מבקר .35 המועצה תמנה לרשות רואה חשבון מבקר שיבקר את הדוחות הכספיים שלה ויחווה את דעתו עליהם. החלת דינים .36 :עובדי הרשות וחברי המועצה, דינם כדין עובדי המדינה לעניין החיקוקים המנויים להלן - 1959-חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספית), התשי"ט )1( ;ההוראות הנוגעות לכלל עובדי המדינה ;1969-חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט )2( ;1969-חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט )3( ;1979-חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם )4( ; ההוראות הנוגעות לעובדי ציבור- חוק העונשין )5( חבר ועדת האיתור, שאינו עובד המדינה, יקבל31 סעיף גמול בעד השתתפות בישיבות בדומה להסדר שחל ביחס לחברי ועדות ציבוריות. הסדר זה יחול בתנאי שהוא אינו עובד גוף מתוקצב או גוף נתמך ובשים לב לכך שהחבר שאינו עובד מדינה הוא איש אקדמיה, עשויה לחול גם לגביו מגבלה זו. מוצע לראות בוועדת האיתור כגוף מבוקר32 סעיף כמשמעותו בחוק מבקר המדינה, בדומה לוועדת האיתור שלפי חוק השידור הציבורי. תפקיד היועץ המשפטי ברשות הוא תפקיד חשוב33 סעיף ועדין, ומכיוון שמדובר בתפקיד בתאגיד ציבורי הרי שהוא אינו כפוף להסדרים הנוגעים למערך הייעוץ המשפטי לממשלה. לפיכך, מוצע לחייב בחוק מינוי של יועץ משפטי לרשות ולקצוב את כהונתו לשבע שנים. בשים לב לחשיבות העצמאות של הייעוץ המשפטי ברשות לאור ,העובדה שניתנות לה סמכויות שלטוניות משמעותיות מוצע לקבוע כי העברתו לפני סוף כהונתו תעשה רק בהחלטת המועצה שתהנה מתמיכה של חמישה חברים לפחות. החובה לקיומו של רוב מיוחד מצריכה כי לפחות אחד מהנציגים שהם עובדי המדינה ולפחות אחד מנציגי הציבור (שאינם יושב ראש המועצה) יצטרפו להחלטה כך שיהיה מדובר בהסכמה נרחבת בדבר הצורך בהעברת היועץ המשפטי מתפקידו. שני בעלי תפקידים מיוחדים נוספים שמוצע סעיפים לקבוע חובה למנותם הם המבקר הפנימי של 35– ו34 הרשות וזאת כמימוש להסדרי חובת מינוי שלפי , ורואה חשבון מבקר1992-חוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב שיבקר את הדו"חות הכספיים של הרשות. המבקר הפנימי ימונה לתקופה אחת של שבע שנים. מוצע להחיל על חברי המועצה ועל עובדי36 סעיף הרשות, שהם עובדי ציבור אך בהיותם עובדים של תאגיד שהוקם על פי דין, אינם נחשבים לעובדי המדינה, שורה של דינים שמטרתם שמירה על טוהר המידות בשירות הציבורי ושמירת עצמאותה המקצועית של הרשות. ד ב ר י ה ס ב ר 65 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו ההוראות הנוגעות לתעודת עובד- 1971-פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א )6( הציבור. סימן ה': סמכויותיה ותפקידיה של המועצה תפקידי המועצה .37 :תפקידי המועצה הם (א) לדון בתוכנית העבודה השנתית של הרשות ובכלל זה ביעדים השנתיים )1( ;של הרשות ולאשר אותה לאשר את המבנה הארגוני של הרשות ואת מדיניות ההעסקה של העובדים )2( ;ברשות לדון בהצעת התקציב השנתי של הרשות ולאשרה לא יאוחר משלושים )3( ;ימים לפני תום שנת הכספים, לאחר שנוכחה כי התקציב המוצע מאוזן לפקח על עמידת הרשות בתוכנית העבודה השנתית וביעדי התקציב השנתי )4( ;המאושר לאשר את הדוחות הכספיים של הרשות. )5( המועצה תפעל בהתאם לתפקידיה ולסמכויותיה הקבועים בחוק זה ובכל דין אחר. (ב) ועדת משנה לענייני עיצומים כספיים .38 המועצה תמנה מבין חבריה ועדת משנה לענייני עיצומים כספיים שיהיו נתונות (א) ;לה הסמכויות לפי פרק י"ג :על מינוי ועדת העיצומים יחולו הוראות אלה (ב) ;ועדת העיצומים תהיה בת שלושה חברים )1( ;יושב ראש הוועדה ועוד חבר אחד לפחות בה יהיו עובדי מדינה )2( לגבי אחד מחברי הוועדה, לפחות, יתקיימו תנאי הכשירות הנדרשים למינוי )3( .33‏1894-כשופט בית משפט השלום לפי חוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד ועדת משנה לענייני תחרות .39 המועצה תמנה ועדת משנה לענייני תחרות, שבין חבריה יהיו חבר המועצה שמונה ) וחבר מועצה שהוא נציג ציבור; ועדת משנה זו תהיה רשאית3()9(א בהתאם לסעיף 8 ו־98, למעט אם3 ,80 ,78 ,75 להפעיל את הסמכויות הנתונות למועצה לפי סעיפים המועצה החליטה לדון בעניין מסוים במליאתה. ) לסעיף קטן (א37 סעיף מוצע לקבוע תפקידים מוגדרים למועצה ולחייב אותה לפעול בהתאם לתפקידיה וסמכויותיה הקבועים סביב- בדין בלבד. כך מוצע כי תפקידיה הארגוניים יהיו ,הנושאים המנהליים הנוגעים לתפקוד הרשות, הרכבה תקציבה ותוכנית העבודה השנתית שלה. שאר הסמכויות של המועצה מוקנות לה רק כל עוד היא הוסמכה לבצען בדין ואולם אין בכך למנוע הפעלת סמכויות עזר או ביצוע פעולות שאינן בגדר הפעלת סמכות. ועדת המשנה של המועצה לענייני עיצומים 38 סעיף כספיים ("ועדת העיצומים") היא האורגן המוסמך להטלת עיצומים כספיים. סמכות הטלת העיצומים הכספיים מוקנית במישרין לוועדת העיצומים ולא למועצה והיא אינה נדרשת באצילה או ניתנת לנטילה. ועדת העיצומים תורכב משלושה חברים, שניים לפחות, יהיו עובדי המדינה ואחד מהם ישמש כיושב ראש הועדה וזאת על שום הרגישות שבהטלת סנקציות כספיות על גורמים פרטיים, במיוחד בתחום של אספקת תכנים. מכיוון שעבודת הוועדה היא בעלת אופי משפטי מוצע עוד כי אחד החברים בה יהיה בעל רקע משפטי המכשיר אותו לכהן כשופט שלום. לצד ועדת המשנה של המועצה לענייני39 סעיף עיצומים כספיים מוצע לחייב בהקמה של ועדת משנה לענייני תחרות. הקמת ועדה זו נועדה ליצור התמחות ורציפות בקבלת החלטות בנושאי תחרות ולכן מוצע להגדיר כי נושאי תחרות ובהם ההסדרים בעניין תנאים מפלים של ספקי ספורט בעלי חשיבות מסחרית וספקים בעלי חשיבות מסחרית, ההסדרים לעניין אירוע ספורט בעל חשיבות ציבורית ולעניין הוראות למניעת פגיעת בתחרות יוקנו לוועדה זו ואליה בלבד. הרכב הוועדה עוצב כך- שחבר המועצה שהוא עובד רשות התחרות יהיה חבר .438 '; התשפ"ה, עמ189 'ס"ח התשמ"ד, עמ 33 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו66 מינוי ועדות משנה נוספות .40 המועצה רשאית למנות ועדות משנה נוספות ובלבד שבין חברי כל ועדת משנה (א) שמינתה, יהיו לפחות חבר מועצה אחד שהוא עובד המדינה וחבר מועצה אחד שאינו עובד המדינה. המועצה רשאית לאצול סמכויותיה ליושב ראש המועצה או לוועדת משנה (ב) :שמינתה לפי סעיף זה, למעט סמכויות אלה ;אישור תכנית העבודה של הרשות )1( ;קביעת כללים )2( ;ביטול רישום במרשם למעט ביטול לבקשת הגורם הרשום במרשם )3( .39 הסמכויות שאותן רשאית להפעיל הוועדה לענייני תחרות לפי סעיף )4( סדרי עבודת ועדות משנה .41 יקבעו את דרכי עבודתן וסדרי דיוניהן40 עד38 ועדת המשנה שמונו כאמור בסעיפים ככל שלא נקבעו לפי חוק זה, ויפרסמו אותם באתר האינטרנט של הרשות. תפקידי יושב ראש המועצה, שכרו ותנאי שירותו .42יושב ראש המועצה יכהן גם כמנהל הרשות. (א) יושב ראש המועצה יפעל בהתאם לתפקידים ולסמכויות שנקבעו לו לפי חוק זה (ב) או לפי כל דין אחר, וכן יהיה ממונה על ביצוע תפקידי המועצה. יושב ראש המועצה יהיה רשאי לחתום בשם המועצה על כללים שקבעה, הוראות (ג) שנתנה והחלטות שקיבלה. בה ולצידו חבר נוסף שהוא נציג ציבור וכן חבר שלישי לפי בחירת המועצה. בידי המועצה להחליט על אצילת נושאים נוספים לוועדה, אולם אין באפשרותה לאצול את הסמכויות בנושאים שפורט בסעיף זה לוועדות אחרות. בנוסף, בסמכות המועצה להחליט לדון בסוגיה הנוגעת בתחרות במליאתה, למשל אם מצאה שמדובר בעניין בעל השלכות משמעותיות. ) לסעיף קטן (א40 סעיף בנוסף לוועדות המשנה המוגדרות בחוק כאמור לעיל, מוצע להסמיך את המועצה להקים3 ו־938 בסעיפים ועדות משנה נוספות. לוועדות משנה צפוי להיות תפקיד ,חיובי ביצירת תחומי התמחות וידע אצל חברי המועצה במיקוד תשומת הלב של מליאת המועצה וכמנגנון להגברת מעורבותם של חברי המועצה בעבודה השוטפת ובקבלת ההחלטות. כך למשל, ברשות השניה קיימות כיום ועדות משנה שונות למשל לתחום הרדיו והכספים. הקמת הוועדות ותחומי אחריותן היא בשיקול הדעת של המועצה. )לסעיף קטן (ב מוצע לאפשר אצילה של סמכויות המועצה לוועדות )המשנה או ליושב ראש המועצה למעט הסמכויות: (א שמשמעותה עיצוב- לאישור תוכנית העבודה של הרשות האסטרטגיה השנתית של הרשות כולה ולכן עליה להיות מכיוון- מאושרת במועצה; (ב) לקביעת חקיקת משנה שמדובר בסמכות לקביעת הסדר רוחבי ואולם אין בכך כדי למנוע שוועדת משנה תגבש את נוסח חקיקת המשנה - שהמועצה תחליט לאמץ; (ג) לעניין ביטול רישום במרשם על שום ההשלכות מרחיקות הלכת במישור חופש הביטוי וחופש העיסוק שבגללן ראוי כי תתקבל החלטה בפני כלל ;)המועצה (למעט כאשר הביטול הוא לבקשת הנרשם ואותן ניתן39 (ד) ביחס לסמכויות התחרותיות שפורטו בסעיף לאצול לוועדת התחרות בלבד (ולצידן הסמכויות לוועדת העיצומים שלא מוקנות כלל למועצה ולכן לכתחילה אין באפשרותה לאצול ולכן אינה מנויה בסעיף זה). מוצע להסמיך ועדות משנה לקבוע את סדרי41 סעיף עבודתן ולפרסם זאת באתר האינטרנט. לעניין ועדות המשנה המחויבות בדין נכללה בדרך כלל מתכונת )עבודה מפורטת (למשל, לעניין הטלת עיצום כספי ובנושאים אלה לא יוכלו הוועדות לקבוע הסדרים אחרים. מוצע כי יושב ראש המועצה ישמש גם כמנהל42 סעיף הרשות. מדובר במבנה אסדרתי המקובל גם , רשות האסדרה- ברשויות סטטוטורית אחרות כדוגמת רשות ניירות ערך, המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויין ושונה מרשויות בהם משמשת מועצה או מליאה כמעין- מועצת מנהלים המפקחת על העבודה השוטפת של עובדי הרשות השכירים ומתמקדת בפיקוח והתוויית מדיניות. בתפקידו כמנהל הרשות ישמש יושב הראש גם כמנהל של עובדי הסגל המקצועי של הרשות וגם כמי שיושב בראש ישיבות המועצה. מעמד כפול זה מחזק את יכולות הביצוע של הרשות, אך בד בבד מקנה משקל משמעותי ליושב הראש. על כן נקבעו בחוק הסדרים שונים לביזור וריסון הסמכויות, בדמות הקמת ועדות משנה, מינוי נושאי משרה מרכזיים בצוות המקצועי של הרשות, זכויות לחברי המועצה ועוד. בנוסף, מוצע להסמיך את יושב־ראש ד ב ר י ה ס ב ר 67 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו ,(א), בעד תפקידיו כמנהל הרשות וכיושב ראש המועצה16 על אף האמור בסעיף (ד) שכרו ותנאי שירותו של יושב ראש המועצה יהיו, בהתאם לקבוע בהוראות הממונה על השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר בדבר תקרת שכר ותנאי שירות למנהלים כלליים בתאגידים סטטוטוריים כפי עדכונן מעת לעת, לפי רמת הסיווג של הרשות בהתאם (ה).16 להמלצת הוועדה לסיווג תאגידים סטטוטוריים כהגדרתה בסעיף עצמאות המועצה .43 בביצוע תפקידי המועצה ובהפעלת סמכויותיה, יפעלו המועצה וחבריה באופן עצמאי והם יונחו על ידי שיקולים מקצועיים בלבד. פרק ג': מרשם ספקי תכנים ומרשם ספקי חדשות כללי- סימן א': ניהול מרשמים אגרה בעד רישום במרשם .44 השר, בהמלצת המועצה, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכלכלה רשאי לקבוע בתקנות אגרה בעד הגשת בקשה לרישום במרשם או לחידוש רישום כאמור, וכן דרכים ומועדים לתשלום האגרה, לרבות אופן עדכונה וסכומיה בהתאם לשינוי במדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, וכן תשלום על הפרשי הצמדה ריבית ופיגורים והוצאות גבייה על אגרה שלא שולמה במועדה; סכום אגרה לפי סעיף קטן זה ישקף את העלויות המנהליות הכרוכות ברישום כאמור. ביטול רישום במרשם .45 המועצה רשאית לבטל רישום במרשם של ספק רשום או להתלותו עד לקיום (א) ,תנאים שתורה עליהם או להגביל את מי שרשום במרשם באספקת תוכני צפייה־ושמע :לפי העניין, בכל אחד מן המקרים הבאים, ובלבד שניתנה לו הזדמנות להשמיע טענותיו ;הגורם הרשום ביקש את ביטול רישומו )1( ;הרישום במרשם נעשה על יסוד מידע כוזב, מטעה, חלקי או שגוי )2( ;חדל להתקיים תנאי מהתנאים לרישום במרשם )3( המועצה לחתום על כל הכללים, ההוראות וההחלטות שקיבלה המועצה כעניין מינהלי ביורוקרטי. במסגרת זו מוצע להקנות ליושב הראש שכר ותנאי שירות שאינם בגדר גמול על השתתפות גרידא. שכר ותנאים אלה ייקבעו על פי הוראות של הממונה על השכר והסדרי עבודה במשרד האוצר ובהתאם לסיווג שייקבע לרשות. המועצה החדשה תאחוז בסמכויות ותפקידים43 סעיף מרכזיים באסדרה בישראל ובתחום בעל חשיבות רבה לחופש הביטוי ולמנגנון הדמוקרטי ולכן מוצע לקבוע כי היא תחויב לפעול באופן עצמאי ותונחה על ידי שיקולים מקצועיים בלבד. 'פרק ג עניינו של פרק זה בקביעת הוראות לעניין ניהול מרשמים לפי החוק. מוצע להקים שני מרשמים שונים מרשם ספקי תכנים ומרשם ספקי חדשות. הרישום- במרשם הוא רישום קונסטיטוטיבי שבלעדיו אין רשות לעסוק בתחום המאוסדר והכללים לרישום עשויים להיות שונים כאשר מדובר במרשם ספקי תכנים או במרשם ספקי חדשות כמפורט. 'סימן א מוצע לרכז בסימן זה מספר הוראות שעניינן ההיבטים הטכניים של ניהול שני המרשמים. מוצע להסמיך את השר, לקבוע אגרה בעד רישום44 סעיף במרשם. האגרות ביחס לכל מרשם עשויות להיות שונות בהתחשב בעלויות ובטעמים לגביית אגרה הכרוכים בכל אחד מהמרשמים. מוצע להכפיף את מבנה גביית האגרה, כמקובל, להסכמת שר האוצר ולאישור ועדת הכלכלה של הכנסת. עוד מוצע כי סכום האגרה ישקף את ,העלות האדמיניסטרטיבית בלבד של הרישום במרשם ובלבד שעלות זו לא תיצור חסם כניסה כלכלי לשוק. כמו כן, ומכיוון שעבודת הרישום עצמה תעשה על ידי הרשות מכוח סמכות המועצה מוצע כי קביעת האגרה תעשה על ידי השר, אך בהמלצה של המועצה. יודגש כי מדובר בסמכות שברשות. ) לסעיף קטן (א45 סעיף עניינו של סעיף זה במקרים בהם המועצה תהיה רשאית לבטל רישום של גוף מכל אחד מהמרשמים או :להתלות את הרישום עד לקיום תנאים שעליהם תורה ראשית, במקרה בו הגוף הרשום ביקש לבטל את רישומו ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו68 הגורם הרשום הפר הפרה מהותית של הוראה מההוראות לפי חקיקת )4( התכנים המסחריים שנקבעה בתוספת השנייה, ולא תיקן את ההפרה כפי שהורתה לו המועצה. המועצה לא תקבע תנאים או הגבלות לפי סעיף קטן (א) אלא ככל שהם נדרשים (ב) לתיקון הפגם שנפל לפי סעיף קטן זה. )מצאה המועצה כי התקיים אחד מן המקרים המפורטים בסעיף קטן (א (ג) ), ובכוונתה לבטל את רישומו במרשם של ספק תכנים רשום או4( ) עד2( בפסקאות להתלותו עד לקיום התנאים שתורה עליהם, או להגביל את מי שרשום במרשם באספקת תוכני צפייה־ושמע, לפי העניין, תשלח לספק הרשום הודעה על כוונתה :לעשות כן; בהודעה תציין בין השאר את כל אלה הנימוקים בגינם בכוונתה לבטל את רישומו במרשם, להתלותו או להגביל )1( את פעילותו ובכלל כך פרטים לגבי ההפרה שביצע, מועד ההוראה שניתנה ;לתקנה, לפי העניין ;התנאים שעל הספק הרשום לקיים, לפי העניין )2( זכותו של הספק הרשום להשמיע טענותיו. )3( ספק תכנים שנמסרה לו הודעה על כוונה לבטל את רישומו במרשם, להתלותו או (ד) להגביל את פעילותו, רשאי לטעון את טענותיו בפני המועצה, בכתב, בתוך עשרה ימי עבודה ממסירת ההודעה. המועצה תחליט, לאחר ששקלה את הטענות שנטענו לפי סעיף קטן (ד), ותמסור (ה) הודעה על החלטתה לספק התכנים, בתוך חמישה עשר ימי עבודה ממועד קבלת הטענות כאמור; בהודעה תפרט המועצה את נימוקי החלטתה, ואת מועד כניסת ההחלטה לתוקף. במרשם; שנית, במקרה בו הרישום נעשה בהסתמך על מידע כוזב, חלקי או שגוי; שלישית, במקרה בו חדל להתקיים בגוף הרשום תנאי מתנאי הרישום; רביעית, במקרה בו הגוף הרשום הפר הפרה מהותית הוראה שמנויה בתוספת השנייה לחוק ולא תיקן את ההפרה גם לאחר שהמועצה מדובר בהפרות ברמת חומרה גבוהה- פנתה אליו בעניין ,ואף הן אינן מספקות בפני עצמן לביטול הרישום: ראשית הביטול שלפיהן יעשה רק לאחר שניתנה למפר הזדמנות ,לתקנן; שנית על הביטול לעבור בהליך סדור המובנה בסעיף שלישית לאור ההשלכות של ביטול רישום במרשם על חופש העיסוק, חופש הביטוי ואינטרסים מוגנים אחרים וכן בשים לב לכך שאין מדובר באמצעי אכיפה אלא באמצעי יש להפעיל אותו באופן מרוסן ביותר.- מניעה לאור חשיבותה של סמכות זו והשלכתה על חופש (ב) כי סמכות זו (למעט סמכות40 הביטוי, מוצע בסעיף ביטול במרשם לאור בקשת הגורם הרשום עצמו) תהיה אך ורק בידי המועצה ולא יהיה ניתן לאצול אותה ליושב הראש. )לסעיף קטן (ב מוצע לקבוע כי התנאים שתוסמך המועצה לקבוע שיוטלו על ספק, לא יחרגו מגדר העניין שבגינו הופעלה ,סמכות המועצה ומתוך מטרה לתקן את הפגם, או הפגמים שהוביל להפעלת הסמכות ולא יוכלו להשתרע על נושאים שאינם נוגעים בכך. )לסעיפים קטנים (ג) עד (ה מוצע לקבוע תהליך סדור לביטול הרישום בדומה להליכים שחלים לעניין הטלת עיצום כספי. כך, בשלב הראשון על המועצה להודיע לספק על הטעם שבגללו היא שוקלת לבטל את רישומו למסור פרטים לגביו, כיצד יש לתקנו וכן להודיע לספק על האפשרות העומדת לו לטעון בפניה כמימוש לזכות הטיעון, טיעון זה יעשה בפרק זמן קצר של עשרה ימים וזאת מכיוון שמדובר בהליך שתכליתו למנוע מתן שירות באופן פגום (ולא לאכוף בדיעבד). לאחר מימוש זכות הטיעון, המועצה תידרש להודיע לספק על החלטתה ונימוקיה המלאים. ד ב ר י ה ס ב ר 69הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו על אף האמור מצאה המועצה כי בשל פגיעה נמשכת בציבור קיימת דחיפות (ו) בביצוע הליכים לפי סעיף זה, רשאית היא להגביל או להתלות את פעילותו באופן זמני, ולאחר ששקלה את השיקולים בסעיף קטן (ד), לפני השלמת ההליכים לפי סעיפים קטנים (ב) ו–(ג). כללים לניהול המרשם .46 ,המועצה רשאית לקבוע בכללים הוראות לעניין הגשת בקשה לרישום במרשם (א) הפרטים שייכללו בה והמסמכים שיצורפו אליה, וכן לעניין אופן ניהול המרשם. הגיש אדם בקשה לרישום במרשם, תרשום אותו המועצה במרשם בתוך עשרה (ב) ימי עבודה, ורשאית היא לדרוש מהמבקש מידע ומסמכים נוספים הנחוצים לשם בדיקת עמידתו בתנאים לרישום. , או לפי כל דין אחר55 ,51 מצאה המועצה כי מתקיימות נסיבות לפי סעיפים (ג) שבשלהן אין לרשום מבקש במרשם, תודיע על כך למבקש בתוך התקופה האמורה בסעיף קטן (ב), בהודעה מנומקת בכתב, ותיתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו בסמוך לאחר מתן ההודעה. ,איסור העברה שעבוד או עיקול .47זכות מהזכויות המוקנות מכוח רישום במרשם אינה ניתנת להעברה, לשעבוד או לעיקול. פומביות המרשם .48 מרשם יהיה פתוח לעיון הציבור ויפורסם באתר האינטרנט של הרשות. (א) במרשם ייכללו הפרטים הנוגעים לתחולת הוראות מכוח חוק זה על הרשום (ב) :במרשם כפי שקבעה המועצה, ובין השאר ;האם הוא ספק תכנים או ספק חדשות המתקשר עם מנויים )1( ;האם הוא ספק תכנים גדול )2( האם עיקר עיסוקו באספקת תוכני צפייה־ושמע של מפעל ספורט בעל )3( ;חשיבות מסחרית האם עיקר עיסוקו באספקת תוכני צפייה־ושמע של מפעל ספורט שהוא )4( אירוע ספורט בעל חשיבות ציבורית. )לסעיף קטן (ו מכיוון שביטול רישום במרשם הוא, כאמור, סעד להתלות- מניעתי ולא אכיפתי מוצע לאפשר כסעד ביניים או להגביל את הפעילות של הספק עוד לפני ההחלטה ,הסופית וזאת על מנת למנוע החמרה של המעשים לכאורה, שבגינם נשקל הביטול. הגבלה זו תתאפשר במקרה של פגיעה מתמשכת ודחיפות בהפעלת הסמכות ולא בכל מקרה שבהם התבצעה בעבר הפרה, שהסתיימה. מוצע להסמיך את המועצה לקבוע כללים46 סעיף לרישום במרשם. כללים אלה נוגעים לאופן ניהול המרשם ולפרטים שייכללו בבקשה להירשם אולם היא אינה מסמיכה לקבוע תנאי סף והוראות נוספות לעניין הרישום, מעבר להסדרים הפרטניים שייקבעו בחוק ביחס לרישום בכל אחד מסוגי המרשמים. כמו כן מוצע לעגן כלל אחיד לעניין מתן זכות טיעון לפני סירוב לרשום במרשם. עוד מוצע כי פרק הזמן המוקצה למועצה לשם השלמת הרישום יעמוד על עשרה ימי עבודה וזאת בשים לב לעובדה כי הרישום במרשם כרוך בעיקרו בבחינת התקיימותן של נסיבות טכניות הנוגעות לעמידה בתנאי סף אובייקטיבים שאינם מצריכים הפעלת שיקול דעת מורכב במסגרת בחינתם (למעט לעניין רישום במרשם ספקי החדשות של גורם ריכוזי שלעניינו מוצע להחריג את לוח )54 הזמנים כאמור בסעיף הזכויות המוקנות מכוח רישום במרשם הן זכויות47 סעיף הנובעות מאסדרה והן מוקנות לגורם מאוסדר פרטני וישיר. מוצע להבהיר כי זכויות אלה אינן בגדר נכס או זכות סחירה ולא ניתן להגביל אותן באופן פרטי. מוצע לקבוע הסדר רוחבי בדבר פומביות48 סעיף המרשם וכן להסדיר פרטים מרכזיים שיש לכלול במרשם משום השלכתם על תחולת הסדרים שונים המנויים בחוק. יצוין כי אין מדובר ברשימה סגורה של פרטים שניתן לכלול במרשם אלא רק בפרטים שחובה לכלול. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו70 סימן ב': מרשם ספקי תכנים חובת רישום במרשם ספקי התכנים .49 מיליון40 ספק תכנים ישראלי שהכנסתו השנתית מאספקת תכנים בישראל עולה על (א) שקלים חדשים לא יספק תכנים בישראל, אלא אם כן הוא רשום במרשם ספקי התכנים. ספק תכנים ישראלי רשאי להרשם במרשם לבקשתו אף אם ההכנסה השנתית (ב) האחרונה שלו מאספקה בישראל אינה עולה על האמור בסעיף קטן (א). מרשם ספקי התכנים .50יושב ראש המועצה ינהל מרשם של ספקי תכנים לפי סימן זה. תנאי סף לרישום במרשם ספקי התכנים .51 :לא יירשם אדם במרשם ספקי התכנים אלא אם כן מתקיימים בו כל אלה הוא תאגיד שהתאגד ונרשם בישראל או תאגיד שהתאגד מחוץ לישראל ונרשם )1( ; לחוק החברות346 כחברת חוץ לפי סעיף הוא אינו תאגיד שאחת ממטרותיו או מפעולותיו העיקריות היא רכישת אמצעי )2( ;פרסום או בעל זיקה לתאגיד כאמור הוא אינו מצוי בהליכי חדלות פירעון כהגדרתם בחוק חדלות פירעון ושיקום )3( ;34‏2018-כלכלי, התשע"ח הוא אינו תאגיד שהחליט על פירוקו. )4( 'סימן ב מוצע לרכז בסימן זה את הוראות הרישום במרשם ספקי התכנים. ) לסעיף קטן (א49 סעיף מוצע לקבוע חובת רישום לספק תכנים ישראלי מיליון שקלים חדשים.40 שהכנסתו השנתית עולה על החובה האמורה לרישום במרשם תחול גם ביחס להכנסות מעסקאות לאספקת מסר פרסומי שאינן בתמורה כספית עסקאות סחר חליפין, "בארטר". משמעות- ישירה, למשל הדברים היא כי ללא רישום במרשם יחול איסור על אספקת תכני צפייה־ושמע לציבור בישראל (כתלות בהקף ההכנסה). בנוסף, על מנת למנוע התחמקות מרישום באמצעות תכנון ,הפעילות העסקית במסגרת של מספר תאגידים שונים מוצע לסכום את ההכנסות מאספקת תכני צפייה־ושמע של תאגידים שונים המצויים במבני שליטה שונים ואשר מקיימים פעילות צפייה־ושמע. כך, בתאגיד נשלט (חברת בת) תיוחס כלל הכנסתה מאספקת תכני צפייה־ושמע לספק התכנים, ככל שתאגיד זה מקיים פעילות צפייה־ושמע. )באותו אופן, תיוחס כלל הכנסת תאגיד שולט (חברת אם מפעילות צפייה־ושמע לספק התכנים. במקרה בו ספק התכנים וגורם נוסף שולטים על תאגיד שלישי המקיים פעילות צפייה־ושמע, הכנסת התאגיד תיוחס לכל אחד מהשולטים לפי שיעורי אחזקתם בתאגיד. )לסעיף קטן (ב מוצע לאפשר רישום במרשם גם לספק תכנים ישראלי , ראשית- שהיקף הכנסתו נמוך יותר. אפשרות זו תאפשר רישום מבעוד מועד ועוד בטרם חציית רף הקף הפעילות תאפשר רישום לספק תכנים- המחייב רישום. שנית המעוניין ליהנות מזכויות שונות הנתונות לספק תכנים רשום, או הכרה בהכנסות ובהפקות מקומיות ואשר יקוזזו מספק תכנים רשום אחר. לצד זה יחולו עליו חובות אחרות כדוגמת העברה בחינם של תכני חדשות בכפוף להוראות הסדר זה (פרק ו' סימן ב'). מכיוון שמדובר בענייני שהוא מינהלי במהותו50 סעיף מוצע כי ניהול המרשם יתבצע על ידי יושב ראש המועצה. בסעיף זה מוצע לקבוע רשימה של תנאי סף51 סעיף לרישום במרשם. ראשית מוצע לאפשר רישום ,במרשם רק לתאגידים ובפרט לתאגידים הרשומים בישראל ,"בין שהתאגדו בישראל או שנרשמו בישראל כ"חברת חוץ שכן יש בכך כדי להקל על יכולתה של הרשות לפקח עליהם באופן יעיל (כאמור על ספקי תכנים בין–לאומיים לא חלה חובה כאמור אך חובת ההשקעה בהפקות מקור תחול עליהם גם ללא רישום במרשם). עוד מוצע לכלול גופים שקיים לגביהם חשש כי ינצלו את ממשק התכנים לצורך קידום ענייניהם האישים או העסקיים ויפגעו באיכות התוכן המסופק לציבור, כגון תאגיד שפעילותו המרכזית היא פרסום, וכן תאגיד בעל זיקה לגוף כאמור. בנוסף מוצע ,לאסור על רישום של תאגיד שמצוי בהליכי חדלות פירעון או תאגיד שהחליט על פירוקו מרצון או שבית המשפט מינה לו כונס נכסים או ציווה על פירוקו. זאת כדי להבטיח ,את מעמדו של הנרשם מול מנוייו ונושיו מן הצד האחד ומול המאסדר שעלול להידרש להפעלת אמצעי פיקוח ואכיפה כלפיו מהצד השני. .171 '; התשפ"ג, עמ310 'ס"ח התשע"ח, עמ 34 ד ב ר י ה ס ב ר 71 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו סימן ג': מרשם ספקי חדשות חובת רישום במרשם ספקי החדשות .52 אדם שמתקיימים לגביו כל המפורטים להלן לא יספק תוכנית חדשות המיועדת בעיקרה :לציבור בישראל, אלא אם כן הוא רשום במרשם ספקי החדשות מועסקים על ידו חמישה אנשים לפחות שנושאים תעודת עיתונאי של לשכת )1( ;העיתונות הממשלתית דקות ביום לפחות, בימים40 הוא מספק תוכנית חדשות בהיקף יומי מצטבר של )2( ;ראשון עד חמישי הוצאותיו השנתיות בשל עיסוקו בחדשות עולות על שני מיליון שקלים חדשים. )3( מרשם ספקי החדשות .53המועצה תנהל מרשם של ספקי חדשות לפי סימן זה. רישום במרשם של גורם ריכוזי או גורם הפועל בתחום החדשות .54 לא ירשם במרשם ספקי החדשות מי שבמועד הגשת הבקשה לרישום הוא גורם ריכוזי 6(ב) ו־5 לחוק הריכוזיות, אלא לאחר שהתקיימו הליכים בהתאם לסעיפים3 לפי סעיף לחוק הריכוזיות. 'סימן ג מוצע לרכז בסימן זה את הוראות הרישום במרשם ספקי החדשות. ) לסעיף קטן (א52 סעיף מוצע לקבוע חובת רישום לכל גורם המבקש לספק תוכנית חדשות (כהגדרתה לעיל) המיועדת בעיקרה לציבור בישראל ומתקיימים בו מספר מאפיינים שיוצקים לפעילותו משקל סגולי ממשי על השיח הישראלי שבגללו ,נכון להכפיף אותן לאסדרה ולזכות אותן בזכויות. בנוסף ,ומכיוון שרישום במרשם ספקי החדשות מקנה, כאמור לגורם הרשום זכויות שונות להעברה על גבי ספקי תכנים או ביישומון וכדי למנוע שימוש יתר בזכויות אלה על ידי מי שערכו הציבורי אינו משמעותי מוצע לקבוע הסדרים שמבחינים בין פעילות חדשותית זניחה שאינה צפויה להיות בת משמעות של ממש לציבור לבין פעילות בעלת ממשות. לשם כך מוצע להעמיד כתנאי סף את הרכיבים הבאים (במצטבר): הגורם מעסיק לפחות חמישה אנשים ;בעלי תעודת עיתונאי של לשכת העיתונות הממשלתית דקות לפחות בכל אחד40 הגורם מספק חדשות בהיקף של מיליון2 ה'); הגורם מוציא מדי שנה לפחות-'מימי החול (א שקלים חדשים במסגרת פעילותו. מדובר בתבחינים שנועדו ליצור הבחנה בין מי שפועל באופן ספוראדי באספקת חדשות לבין מי שפועל באופן שיטתי ומקיף. התבחין שעניינו הקף ההוצאה (ולא הקף ההכנסה) מיועד לשקף את העובדה ששידורי חדשות נעשים, לעתים, מתוך שאיפה לקדם דעות בשיח הציבורי ולא בהכרח מתוך כוונה ליצור מוקד רווח משמעותי. , מרשם ספקי החדשות ינוהל על ידי המועצה53 סעיף ולא על ידי יושב הראש לבדו, וזאת מתוך ההכרה בחשיבות של אספקת חדשות, בסוגיות הכרוכות ברישום )(תנאי הסף, בחינת הריכוזיות, הגדרת חובת הרישום שעשויה להצריך התייחסות של המועצה. עם זאת, אין בכך כדי לשלול כי גם ביחס להסדר זה תוכל המועצה לאצול עניינים מסוימים לטיפולו של יושב הראש בהמשך . יצוין כי מרשם40 להסדר האצילה הכללי הקבוע בסעיף ספקי החדשות הוא מרשם המתנהל לצד מרשם ספקי התכנים. אין מניעה עקרונית כי ספק תכנים רשום יהיה גם ספק חדשות החייב ברישום וכי ספק חדשות רשום יהיה גם ספק תכנים שחובתו להרשם במרשם ספקי התכנים תקבע לפי הקף הכנסתו. לעניין תיקון179 בהתאם למוצע בסעיף54 סעיף עקיף לחוק לקידום התחרות וצמצום הריכוזיות ("חוק הריכוזיות"), רישום במרשם ספקי החדשות של גורם ריכוזי תחשב לתחום תשתית חיונית שהקצאת זכות בה כרוכה בהיוועצות עם ועדת הריכוזיות. מכיוון שהסדרת הריכוזיות כחלק מסוגיית הבעלויות הצולבות היא בעלת חשיבות מהותית גם בתחום אסדרת תוכני צפייה ושמע מוצע לבטא זאת בשני הדינים במקביל ולכלול הסדר גם בחוק השידורים ולא להסתפק רק בהכללת הזכות בחוק הריכוזיות. בנוסף, מוצע לקבוע כי לעניין זכות זו יחול (ב) לחוק הריכוזיות המסדיר את5 רק ההסדר שבסעיף ההיוועצות ושיקול הדעת שלא להקצות זכות בתשתית (א) לחוק5 חיונית לגורם ריכוזי, ולא ההסדר שבסעיף (א) בחוק הריכוזיות מאפשר5 הריכוזיות. ההסדר בסעיף לדחות בקשה להקצאת זכות ובלבד שדחיית בקשה כזו תעשה לאחר שקילת ההשלכות על התחרות וזאת מכיוון שבענייננו, רישום במרשם ספקי החדשות הוא עניין שלכתחילה נתון לשיקול דעת מצומצם יחסית נוכח השלכותיו על חופש הביטוי ומתמקד בעיקר בבחינה טכנית כך שלא ראוי להסמיך את הרשות, בעקיפין, לשקול שיקול דעת רחב המאפשר לו להמנע מרישום. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו72 תנאי סף לרישום במרשם ספקי החדשות .55 :לא יירשם אדם במרשם ספקי החדשות אלא אם כן מתקיימים בו כל אלה ;הוא תאגיד שהתאגד ונרשם בישראל )1( הוא אינו תאגיד שאחת ממטרותיו או מפעולותיו העיקריות היא רכישת אמצעי )2( ;פרסום, או בעל זיקה בתאגיד כאמור הוא אינו מפלגה או מי שמשמש שליח של מפלגה במישרין או בעקיפין, אשר עלול )3( ;להשתמש באספקת תוכני הצפייה־ושמע של החדשות לקידום מטרותיה של המפלגה הוא, נושא משרה בו או בעל השפעה ניכרת בו לא הורשע בעבירה שמפאת )4( ;מהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין הוא ראוי לדעת המועצה להירשם במרשם כאמור הוא, נושא משרה בו או בעל השפעה ניכרת בו אינו אזרח מדינת אויב או תאגיד )5( ;שהתאגד במדינת אויב הוא אינו מצוי בהליכי חדלות פירעון כהגדרתם בחוק חדלות פירעון ושיקום )6( ;2018-כלכלי, התשע"ח הוא אינו תאגיד שהחליט על פירוקו מרצון או שבית המשפט מינה לו כונס נכסים )7( או ציווה על פירוקו. פרק ד': הכנסה שנתית של ספק תכנים מוצע להגביל רישום במרשם ספקי החדשות55 סעיף :באמצעות קביעת תנאי סף כדלקמן )7() ו־6( ,)2( ,)1( לפסקאות מדובר בהסדרים מקבילים לאלה החלים על ספקי לעיל, ואולם בשונה51 תכנים כפי שהוסבר לעניין סעיף הדרישה מספק חדשות היא להתאגדות- מספק תכנים בישראל ולא להסתפקות ברישום כספק חוץ, נוכח ההשפעה על השיח הציבורי בישראל אשר מצריכה רמת פיקוח הדוק יותר על פעילותו ותחולת הסדרים רחבים יותר מהדין הישראלי. )3( לפסקה בדומה להסדרים הקיימים כיום בחוק הרשות השניה מוצע להגביל אפשרות של מפלגה או גורם שהוא שלוח של מפלגה מלהרשם במרשם ספקי התכנים וזאת כאמור מתוך הסתכלות על תכני החדשות כתכנים מסוג מיוחד הדורש אסדרה ומתן זכויות מיוחדות שאין מקום להעניק לגורם בעל נגיעה פוליטית ומכיוון שאחד מתפקידיו של ספק ,חדשות הוא להוות גורם מבקר לנבחרי הציבור השונים ,ולכן יש לשמר את עצמאותו, ככל הניתן. יובהר עם זאת שלא כל גוון פוליטי או הזדהות אידיאולוגית של הספק, או חלק מעובדיו, עם גורם פוליטי עולה כדי היותו "שליח" של מפלגה שעלול להשתמש ברישום במרשם כדי לקדם את מטרותיה של המפלגה והדבר דורש בחינה פרטנית של הקף החפיפה והזיקה בפועל בין המפלגה לבין ספק החדשות. )4( לפסקה ,מוצע לקבוע כי הרשעה בעבירה של ספק החדשות נושא משרה בו או בעל השפעה ניכרת בו תוכל להוות עילה לסירוב לרישום במרשם. הצורך בהסדר זה נובע אף הוא מהרגישות שבאספקת שידורי חדשות והרחקת גורמים בעלי הרשעות ממעורבות בהן. לאור החומרה וההשלכות של הדבר על חופש הביטוי מוצע לסייג חובה זו להרשעות ולא להגשת כתבי אישום בלבד. )5( לפסקה בהמשך לאמור לעיל, מוצע לקבוע איסור על רישום של תאגיד שהוא, מנהלו או בעל השפעה ניכרת בו הוא אזרח מדינת אויב או שהתאגד במדינת אויב. איסור זה נועד למנוע מעורבות של גורם עוין באספקת חדשות ,בישראל והשפעה פוגענית על השיחה הישראלי. עם זאת הוא אינו שולל מעורבות של אדם ממדינה שאינה מדינת א לחוק משק10 אויב. הסדר זה דומה להסדר הקבוע בסעיף .2002-הגז הטבעי, התשס"ב 'פרק ד בפרק זה ירוכזו ההוראות בדבר בחינת וקביעת ההכנסה השנתית האחרונה של ספק תכנים. קביעה כאמור רלוונטית לעניין חובת רישום במרשם ספקי התכנים לפי ולקביעת גובה ההשקעה בהפקות מקומיות לפי49 סעיף .58 סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 73 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו הכנסה של ספק תכנים .56 ההכנסה השנתית האחרונה של ספק תכנים רשום או של ספק תכנים שהגיש (א) תיקבע על ידי יושב109 דוח כספי לפי דרישת יושב ראש המועצה בהתאם לסעיף ראש המועצה בהתאם לכללים שתקבע המועצה לפי סעיף קטן (ג); יושב ראש המועצה בתוך- בספטמבר בכל שנה, ואם אינו רשום30יודיע לספק תכנים רשום לא יאוחר מ־ שלושה חודשים ממועד מסירת הדוח הכספי האמור, מהו הסכום שהוא קבע כהכנסתו השנתית האחרונה לעניין חוק זה. :הכנסתו השנתית של ספק תכנים כאמור בסעיף קטן (א) תורכב מכל אלה (ב) הכנסתו בשנת הכספים מאספקת תכנים בניכוי הוצאות שהן הכנסה )1( ;מאספקת תכנים, באותה שנה, של ספק תכנים רשום אחר הכנסתו מאספקת תכנים של תאגיד השולט בו או הנמצא בשליטתו, או )2( יראו בכל הכנסתו השנתית של התאגיד- ששניהם נשלטים על ידי אדם אחד האחר כהכנסתו של ספק התכנים ואם בתאגיד יותר מבעל שליטה אחד, ייוחסו ;סך הכנסותיו בין בעלי השליטה בו ביחס לאחזקותיהם החלק היחסי של ההכנסה מאספקת תכנים בחבילת שירותים הכוללת תכני )3( צפייה־ושמע וכן שירותי בזק או שירותים אחרים, כפי שקבעה המועצה. המועצה תקבע כללים לעניין אופן חישוב ההכנסה לפי סעיף קטן (ב). (ג) פרק ה': חובות השקעה בהפקות מקומיות ) לסעיפים קטנים (א) ו–(ג56 סעיף מוצע להסמיך את המועצה לקבוע כללים לעניין חישוב ההכנסה (בכפוף להסדר בסעיף קטן (ב)) ובהמשך לקבוע כי יושב ראש המועצה הוא שיקבע את ההכנסה הפרטנית של ספק תכנים תוך יישום הכללים על הנתונים שיעמדו בפניו. קביעת יושב ראש המועצה תעשה בכל שנה בספטמבר על מנת להותיר לספקים המורשים30–עד ה שהות להערך לשנת הפעילות הבאה על יסוד קביעה כזו ובהמשך לכך שחובת מסירת המידע לרשות קבועה בסעיף ביוני של כל שנה באופן המותיר ליושב הראש30– ל59 שלושה חודשי בדיקה לפחות. ביחס לספק שאינו רשום ולכן אינו מדווח באופן תדיר, הרי שמוצע לקבוע כי החלטה לגבי הקף הכנסותיו תנתן בתוך שלושה חודשים ממועד מסירת הדוח הכספי. )לסעיף קטן (ב מוצע לקבוע את התנאים הבאים שיחולו בחישוב ) תשלומים שספק תכנים רשום א' מעביר1( :ההכנסה לספק תכנים רשום ב' בעד שירותי צפייה־ושמע ינוכו מהכנסותיו של ספק תכנים רשום א' ויחשבו רק כהכנסותיו ) על מנת למנוע התחמקות2( של ספק תכנים רשום ב'. מרישום באמצעות תכנון חשבונאי של הפעילות העסקית במסגרת של מספר תאגידים שונים, מוצע להתגבר על מסך ההתאגדות ולסכום את ההכנסות מהפעילות העסקית של תאגידים שונים המצויים במבני שליטה שונים ואשר ) כללים לעניין ייחוס3( מקיימים פעילות צפייה־ושמע. ההכנסה לתכני צפייה־ושמע במסגרת חבילת שירותים ("באנדל") שהתמורה בעדם ניתנת כמקשה אחת בשעה שהיא כוללת תכני צפייה ושמע ושירותים נוספים (בפרט שירותי בזק).- 'פרק ה עניינו של פרק זה בהחלת חובות השקעה בהפקות מקומיות. תעשיית היצירה המקומית היא שוק ייחודי שהיקפו, איכות תוצריו ויכולתו להתקיים לאורך זמן מהווים אינטרס ציבורי. ההפקות המקומיות מעוררות ומפתחות את השיח הציבורי ומהוות חלק אינטגרלי מהתרבות הישראלית. לשם המשך יצירת תוכן מקומי איכותי, נחוצה תעשייה תומכת וגדולה, ובכלל כך, חברות הפקה, תסריטאים, במאים, צלמים, עובדי במה ועובדים רבים נוספים. זאת מתוך ההבנה כי על מנת להבטיח תוכן מקומי איכותי מגוון ועשיר, נדרש לאפשר למגוון של יוצרים ליזום, להתחרות, לחדש ולייצר תוכן משמעותי ובעל ערך. בתוך מגוון ההפקות המקומיות ישנה סוגה המכונה שלגביה קיים חשש כי כוחות השוק לבדם- סוגה עילית לא בהכרח יביאו ליצירת הפקות כאמור, וזאת בשל היחס בין הביקוש לצפייה בהן לבין עלויות ההפקה הגבוהות ,שלהן. נוכח חשש זה, ובשים לב לחשיבות האמנותית ,הציבורית, התרבותית והחינוכית של תכניות מסוגה זו מוצע למקד את חובות ההשקעה הקבועות בפרק זה בסוגה זו בלבד. העקרונות המנחים לעניין חובות ההשקעה הקבועות ,בפרק זה הן צמצום היקף הרגולציה החלה היום בתחום ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו74 חובת השקעה בהפקות מקומיות ספק תכנים- רשום .57 מהכנסתו6.5%ספק תכנים רשום ישקיע בכל שנת כספים סכום כספי השווה ל־ (א) הסכום הכולל), במימון או בהפקה של הפקות- השנתית האחרונה, לפחות, (בסעיף זה מהסכום הכולל, לפחות, ישקיע בתוכניות תעודה.10% ;מקומיות מסוגה עילית על אף האמור בסעיף קטן (א), ספק תכנים רשום שהמועצה מצאה כי עיקר עיסוקו (ב) באספקת תכני צפייה־ושמע של מפעל ספורט, רשאי להשקיע את הסכום הכולל גם בתכני צפייה־ושמע של מפעל ספורט העוסק בענף מבין ענפי הספורט המשתתפים :באחד מאלה ;המשחקים האולימפיים, למעט ענף הכדורגל או ענף הכדורסל לגברים בוגרים )1( המשחקים הפארה־אולימפיים. )2( חובת השקעה של ספק תכנים בין־ לאומי בהפקות מקומיות .58 שנת הדיווח) מאספקת- ספק תכנים בין־לאומי שהכנסתו בשנת כספים נתונה (בפרק זה מיליון שקלים חדשים, ישקיע בשנה העוקבת לשנת הדיווח40 תכנים בישראל עולה על לפחות מהכנסתו האמורה, במימון או בהפקה של הפקות6.5%סכום כספי השווה ל־ מקומיות מסוגה עילית. ומיקודה רק בהיבטים בהם יש אינטרס ציבורי מובהק להתערבות, ביזור החובה בין כלל השחקנים הפועלים בשוק אספקת תכני צפייה־ושמע בישראל (אשר יכולים באופן זה להחזיר חלק מהיקף ההשקעה באמצעות אספקת התכנים למנויים או הכללת מסר פרסומי) ושמירה על סך ההשקעה בהפקות מקומיות מסוגה עילית. סעיף זה מעגן את חובת ההשקעה בהפקות57 סעיף מקומיות שתחול על ספק תכנים רשום (בכל דרכי בין שהוא פועל כספק של מגוון- ההספקה הנוגעות בדבר תכנים, לצפיה בזמן אמת או כצפייה נדחית ובין שהוא מפעיל ערוץ אחד או יותר). )לסעיף קטן (א עניינו של סעיף זה בחובת ההשקעה בהפקות מקומיות שתחול על כל ספק תכנים רשום. מוצע כי ספק תכנים רשום , מהכנסתו השנתית האחרונה6.5% יידרש להשקיע שיעור של ללא תלות בגובה הכנסותיו. באופן זה, נטל ההשקעה הוא בשיעור שוויוני בין ספקי התכנים הרשומים, כאשר סכומי ההשקעה הסופיים של כל גורם רשום תלויים באופן ישיר בגובה הכנסותיו. חובת השקעה בשיעורים שווים שיחולו על כל הגורמים המורשים בשוק מהווה שינוי משמעותי מהאסדרה הקיימת בנושא שלפיה שיעורי ההשקעה משתנים בין בעלי רישיונות לשידורים לפי חוק התקשורת, לבעלי רישיונות שונים לפי חוק הרשות השניה וביחס לגורמים שלא חלה עליהם כל חובה, ולכן מוצע לקבוע הוראות . מימוש החובה יכול192 מעבר הדרגתיות שמפורטות בסעיף להתבצע באמצעות הפקה ישירה או באמצעות מימון של הפקות שיבצעו אחרים (אבל בכפוף להעמדת התכנים לצפיה ).65 אצל ספק התכנים כאמור בסעיף מתוך הסכום החייב10% מוצע עוד לקבוע כי בהשקעה בהפקות מקומיות יושקע בתכניות תעודה. תכניות תעודה הן סוגה בעלת חשיבות תרבותית וערך ציבורי רב. יחד עם זאת, בהתאם לאמור בהמלצות הוועדות הציבוריות, קיים כשל שוק בנושא זה ובשים לב לעלות הגבוהה של תכניות אלה, ואחוזי הצפייה הנמוכים יותר (ביחס לתכניות דרמה), באין חובה ייעודית כאמור, עולה חשש כי ספקי התכנים יבחרו שלא להפיק הפקות מסוגה זו. )לסעיף קטן (ב ,ביחס לספקי תכנים שעיקר עיסוקם בשידורי ספורט הרי שהם עשויים להיות חייבים בהפקות מקומיות מסוגה עילית על אף שאלו עשויות לחרוג מתכני השידור הטבעיים שלהן. לעניינם, מוצע לראות בהשקעה במפעל ספורט אולימפי שהשקיע ספק תכנים רשום שהמועצה מצאה כי עיקר עיסוקו הוא אספקת תכני ספורט, כהשקעה בסוגה עילית. לעניין זה, מפעל ספורט אולימפי יוגדר כמפעל בענף ,) המשחקים האולימפיים1( :ספורט המשתתף באחד מאלה למעט משחקי כדורגל או כדורסל לגברים בוגרים שהם אירועים בעלי עניין ציבורי ועשויים להיכלל באחת ) במשחקים2( ;הרשימות לעניין מפעלי וארועי ספורט משחקי האולימפיאדה לספורטאים בעלי- הפראלימפיים מוגבלויות. מדובר במפעלים שרמת הביקוש המסחרי להם נמוכה ואולם שידור ענפים אלה הוא בעל חשיבות תרבותית וחינוכית ומקדם את העיסוק בספורט ובהעלאת העניין הציבורי באותם ענפים. עניינו של סעיף זה בהטלת חובות השקעה על 58 סעיף ספקי תכנים בין–לאומיים שיש להם פעילות משמעותית בישראל. כאמור בהמלצות הוועדות הציבוריות הטעם לכך הוא כפול: הבטחת המשך קיומה של תעשיית התוכן הישראלי, וחלוקת נטל היצירה באופן שוויוני בין כלל השחקנים הפועלים בישראל בתחום זה. משכך מוצע כי ספקי תכנים בין–לאומיים בעלי הכנסה שנתית מאספקת מיליון שקלים חדשים יידרשו40 תכנים בישראל העולה על - 6.5% - להשקיע שיעור זהה לזה של ספקי תכנים רשומים מהכנסתם השנתית האחרונה מפעילותם בישראל בהפקות ד ב ר י ה ס ב ר 75 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו דיווח למועצה בדבר הכנסה שנתית אחרונה .59 , יגיש ספק התכנים5(א) ו־857 לשם חישוב הסכום החייב בהשקעה לפי סעיפים (א) ביוני של השנה העוקבת לשנת הדיווח30 האמור באותם סעיפים למועצה, עד ליום דוח המפרט את הכנסתו השנתית, בשנת הדיווח, מאספקת תכני צפייה־ושמע בישראל. המועצה רשאית לקבוע כללים בדבר אופן חישוב, עריכה והצגת פרטי המידע (ב) בדוח המוגש לפי סעיף קטן (א); על אף האמור ברישה, רשאי יושב ראש המועצה ליתן הוראות בעניינים המנויים בה לספק תכנים בין־לאומי מסויים שחלה לגביו החובה להגיש דוח לפי סעיף קטן (א). דיווח בעניין עמידה בחובת השקעה בהפקות מקומיות .60 ספק תכנים שחלה עליו חובת השקעה בהפקות מקומיות לפי פרק זה יגיש למועצה, עד ביוני של השנה העוקבת לשנה שבה חלה עליו החובה כאמור, דוח המפרט את30 ליום היקף השקעתו בהפקות מקומיות מסוגה עילית בשנה שלגביה חלה עליו החובה כאמור. הודעת יושב ראש המועצה לספק תכנים לעניין הכנסה שנתית ולעניין עמידה בחובת השקעה .61 , בספטמבר בכל שנה, ימסור יושב ראש המועצה לכל ספק תכנים רשום30 עד ליום , הודעה המפרטת60 (א) או59 ולכל ספק תכנים בין־לאומי שהגיש לו דוח לפי סעיפים :את אלה, לפי העניין מהו סכום ההכנסה השנתית האחרונה של אותו ספק תכנים, המשמש בסיס )1( ;), לפי העניין2(63 או58 ,)(א57 לחישוב חובת ההשקעה החלה עליו לפי סעיפים 58 ,)(א57 האם ספק התכנים עמד בחובת ההשקעה החלה עליו לפי סעיפים )2( ), לפי העניין.2(63 או חובת השקעה בהתאם לדוח כספי שהוגש לפי דרישת יושב ראש המועצה .62 הגיש ספק תכנים שאינו רשום או ספק תכנים בין־לאומי דוח כספי בהתאם לדרישת , ימסור לו יושב ראש המועצה, בתוך שלושה109 יושב ראש המועצה כאמור בסעיף חודשים ממועד הגשת הדוח או המידע, הודעה המפרטת את סכום ההכנסה השנתית האחרונה של אותו ספק תכנים, המשמש בסיס לחישוב חובת ההשקעה החלה עליו :, לפי העניין, ויחולו הוראות אלה58 (א) או57 לפי סעיפים מקומיות מסוגה עילית. ספקים אלה לא יהיו מחויבים ביעוד חלק מההשקעה לסוגה עילית שהיא תוכנית תעודה וזאת מתוך שאיפה לאפשר להם גמישות בהכרה בהפקות לפי מגוון של הסדרים בין–לאומיים שלפיהם הם פועלים. ) לסעיף קטן (א59 סעיף מוצע לקבוע חובה להגיש דוחות לשם חיוב הסכום ביוני בכל השנה, לאחר המועדים30 בהשקעה עד ליום המקובלים בישראל להגשת דוחות כספיים שנתיים הדוח- לרשויות השונות. בהתאם לכללים החשבונאיים יעגן נתונים כספיים על שנת הכספים שנסתיימה וההכרעה לגביו תחול בשנת הפעילות שבה נמסר הדוח. )לסעיף קטן (ב פילוח הנתונים והמידע עשוי להצריך את הכללתם בדוח הכספי באופן מסוים ולכן מוצע להסמיך את המועצה לקבוע כללים בעניין. בתוך כך, מוצע להסמיך את יושב הראש לפעול באופן פרטני מול ספק תכנים בין־לאומי שאינו פועל בהכרח לפי ההסדרים החשבונאיים הנהוגים בישראל כדי לקבל ממנו את המידע באופן המתאים ביותר לצורך עריכת הבדיקות בעניינם. בהמשך למסירת הדוח אודות ההכנסות, מוצע60 סעיף לעגן חובה למסור דוח בשנה שלאחר קיומה של החובה בדבר העמידה בחובת ההשקעה בהפקות מקומיות בו יפורטו ההוצאות שמהן עולה כי החובה התבצעה. חובה זו היא תולדה של הקביעה בדבר חובת השקעה בהפקות מקומיות ותחול ללא צורך בהוצאת דרישת דיווח ייעודית. ספטמבר בכל שנה ימסור יושב ראש30 ביום61 סעיף המועצה לספק תכנים רשום ולספק תכנים ) סכום ההכנסה1( :בינלאומי שהגיש לו דוח, הודעה בדבר שלו שעל בסיסו נקבעת חובת השקעה בהפקות מקומיות ) עמידתו בחובת ההשקעה בהפקות2( שחלה באותה שנה. המקומיות בשנה הקודמת, ככל שהיה חייב בכך. הודעות יושב הראש מבטאות את ההחלטה המינהלית בדבר הקף חובת ההשקעה ובדבר העמידה בחובת השקעה מהשנה הקודמת. לעניין ספקי תכנים שלא חלה עליהם חובת62 סעיף השקעה בשנה הקודמת, הרי שהדרישה מהם למסור דוח תחול באופן פרטני ולא במתכונת מתמשכת משנים קודמות. על ספקים אלה תחול חובה להשקעה לפי ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו76 תחול לגבי הספק האמור, בהתאם להודעת58 (א) או לפי סעיף57 החובה לפי סעיף )1( ;יושב ראש המועצה, לגבי ההכנסה השנתית האחרונה כפי שצויינה בהודעה כאמור נמסרה הודעת יושב ראש המועצה בעניין ההכנסה השנתית האחרונה עד ליום )2( ; תחול חובת ההשקעה באותה שנה- ביוני של שנה מסוימת30 תחול חובת ההשקעה בשנה העוקבת.- ביוני30 נמסרה הודעה אחרי )3( ריבית ודמי פיגורים בשל השקעה שלא בוצעה והחובה לבצעה בשנה העוקבת .63 ,62 או58 ,)(א57 לגבי סכום שספק תכנים נדרש להשקיעו בשנה מסוימת לפי סעיפים :) שלהלן, לפי העניין, ולא הושקע, יחולו הוראות אלה2( וכן לפי פסקה לסכום האמור יתווספו ריבית שקלית ודמי פיגורים לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה )1( ,מתום השנה שבה נדרשה השקעתו ועד למועד ביצוע ההשקעה בפועל; לעניין זה המועד שבו נתן ספק התכנים אפשרות סבירה לצפות- ""מועד ביצוע ההשקעה בפועל ;)2( בתוכן הצפייה־ושמע של ההפקה המקומית שבה השקיע את הסכום לפי פסקה ספק התכנים ישקיע את הסכום האמור בשנה העוקבת, במימון, בהפקה או )2( ברכישה של הפקות מקומיות מסוגה עילית, וזאת אף אם באותה שנה לא חלה עליו חובת ההשקעה לפי הסעיפים האמורים. השקעה בהפקה מקומית של יוצר חדש .64 ,לעניין הפקה מקומית שהבמאי, התסריטאי או המפיק שלה הוא יוצר ישראלי חדש יראו בסכום שהושקע בהפקה כאילו הושקעו בה עשרה אחוזים נוספים לעניין חובות במאי, תסריטאי או מפיק, שהוא- "שלפי סימן זה; לעניין זה, "יוצר ישראלי חדש אזרח ישראלי, אשר בחמש השנים האחרונות לא מילא תפקיד כאמור בהפקה מקומית שנעשתה עבור ספק תכנים. השלמת הפקה מקומית לציבור בישראל .65 בעת חישוב היקף ההשקעה של ספק תכנים רשום או של ספק תכנים בין־לאומי לעניין ), לפי העניין, לא תובא בחשבון השקעה בהפקה מקומית, אלא2(63 או62 ,58 ,)(א57 סעיפים לאחר שספק התכנים נתן אפשרות סבירה לצפות בתוכן הצפייה־ושמע של אותה הפקה בישראל, ובלבד שמדובר באפשרות הראשונה לצפייה בתוכן האמור באמצעות ספק תכנים. המועד שבו נמסרה הודעת יושב ראש המועצה לעניין חובת ההשקעה שחלה עליהם, אם ההודעה נמסרה עד ביוני תחול החובה עוד באותו השנה ואם לאחר30–ה ביוני תחול החובה בשנה שלאחר מכן (ואולם יתכן30–ה כי בשנה העוקבת תחול בנוסף חובת השקעה נוספת בגין השנה שבה ניתנה ההחלטה ושדוח לגביה ימסר בשנה שלאחר מכן). הסדר זה נועד לשקף את תקופת ההערכות הנוספת הנחוצה למי שלא היו כפופים לחובה בשנה שלפני כן, וזאת אף על פי שבאפשרותו של ספק תכנים לצפות את האפשרות כי תחול עליו חובת ההשקעה בהפקות מקומיות. מוצע לקבוע כי אם גוף חייב לא יעמוד בחובת63 סעיף ההשקעה עד המועד האחרון לתשלום שנקבע , תתווסף על62 לו בהודעת יושב ראש המועצה לפי סעיף ,הסכום ריבית פיגורים בהתאם לחוק פסיקת ריבית והצמדה . החלת ריבית פיגורים זו נועדה לבטא את1961-התשכ"א חומרת העיכוב בהשקעה, שעלול לפגוע באספקת תכנים לציבור שלא כדין ובתעשיית יצירת התוכן המקומית. כאמור לעיל, קיימת חשיבות ציבורית רבה בגיוון 64 סעיף היצירה והיוצרים ולהקל על ראשית דרכם של יוצרים חדשים. על מנת לעודד ספקי תכנים רשומים להשקיע בהפקה מקומית של יוצר שלא היה יוצר של הפקה ,מקומית אצל אף ספק תכנים רשום בחמש השנים האחרונות מוצע לראות בסכום שהושקע בהפקה זו כאילו הושקעו מסכום זה.10% בהפקה סכום ההשקעה המקורי בתוספת באופן זה מצטמצם הסיכון בקבלת החלטה בדבר ההשקעה בהפקה מקומית של יוצר חדש, וכדאיות ההשקעה גדלה. לעניין זה מוצע לראות כיוצר את הבמאי, התסריטאי או המפיק שהם הגורמים המרכזיים המעורבים בתהליך היצירה של תוכן צפייה ושמע ודי באיוש של אחד מהתפקידים האמורים ביוצר חדש כדי לזכות בהקלה האמורה. בשונה מהאסדרה הקיימת, בחוק המוצע65 סעיף קיימת חובת השקעה בלבד בהפקות מקור ללא חובות שידור של הפקות מקומיות. על מנת לוודא כי ההשקעה בהפקה הגיעה לכדי השלמה ובכך מילאה ד ב ר י ה ס ב ר 77 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו שפה של הפקה מקומית .66 ) להגדרה "הפקה מקומית", המועצה רשאית לאשר מראש, כי2( על אף האמור בפסקה הפקה מסוימת תחשב הפקה מקומית אף אם עיקר התוכן שלה הוא בשפה אחרת שאינה עברית, ערבית, רוסית או אמהרית, אם מצאה כי להפקה האמורה זיקה ישירה וברורה לציבור בישראל וכי השימוש בשפה האחרת הוא נדרש בנסיבות העניין. .67יושב ראש המועצה יפרסם באתר האינטרנט של הרשות רשימה של ספקי תכנים בין־ לאומיים שחלה עליהם חובת השקעה לפי סעיף זה. פרק ו': אסדרת תוכני צפייה־ושמע סימן א': תקנון אתיקה ושידורים אסורים תכני חדשות מדויקים ומהימנים .68 ספק חדשות יספק תוכני חדשות מדויקים ומהימנים ולא יבוטאו בהם עמדותיהם ודעותיהם הפרטיות של מנהליו ובעלי מניותיו. תקנון אתיקה .69;ספק רשום יאמץ תקנון אתיקה לעניין אספקת תכנים (א) :תקנון אתיקה, יעסוק בין היתר, בכל אלה (ב) ;מניעת ניגוד עניינים )1( ;מניעת התקשרויות שעשויות להשפיע על טיב הסיקור החדשותי )2( ;גילוי נאות הנדרש מטעם מגישים, פרשנים ועיתונאים )3( את מטרותיו הציבוריות של ההסדר, מוצע להחשיב סכום ,השקעה של הפקה מקומית כעומד בחובות לפי פרק זה רק לאחר שספק התכנים הרשום איפשר צפייה בהפקה זו בישראל בפעם הראשונה (היינו, ללא צפייה בשידורים חוזרים של הפקות שכבר הועמדו בעבר). אופן העמדת התכנים לצפייה זו פתוחה לבחירה של ספק התכנים, האם היא כחלק משידור בזמן אמיתי (שידור ליניארי), לצפייה לפי דרישה וכו'. בעוד ששפות ההפקה שיוכרו כהפקות מקומיות66 סעיף בדרך כלל יהיו עברית, ערבית, רוסית או אמהרית בהתאם להגדרת הפקה מקומית, מוצע כי המועצה תוסמך לאשר מראש כי הפקה מסוימת תחשב להפקה מקומית גם אם זו תעשה בשפה אחרת ובלבד שלהפקה קיימת זיקה לציבור בישראל והשימוש בשפה האחרת הוא נדרש. הסדר זה נועד לאפשר שימוש בשפות נוספות לפי טיב ההפקה כאשר הדבר משמר זיקה מיוחדת לישראל אך לא כדי לאפשר הכרה בהפקות בעלות נופך גלובלי שיעשו בישראל מבלי שהן מקיימות זיקה ישירה אליה. מכיוון שספקים בינלאומיים אינם חייבים67 סעיף ברישום במרשם, מוצע לבטא את קיומן של חובות השקעה בהפקות מקומיות לגביהם בפרסום ייעודי באתר האינטרנט של הרשות על מנת לשקף את הדברים לציבור הכללי ולבעלי העניין. 'פרק ו פרק זה עוסק בהסדרים, מצומצמים בהקפם, לגבי תוכני צפיה ושמע והצגתם על המרקע, לגבי אספקת תוכני חדשות, לגבי עניינים המשליכים על היחסים המסחריים בין הספקים השונים לאור מידת חשיבותם המסחרית וכוחם בשוק, ולגבי אספקת תוכני ספורט. 'סימן א מוצע לקבוע הסדר כללי בעל משמעות68 סעיף הצהרתית ולפיו ספקי חדשות יספקו תוכני חדשות מדויקים ומהימנים כשיקוף לתכלית אספקת החדשות כהבאת מידע מהימן, עובדות וניתוחים בפני הציבור. חובה זו היא בעלת משמעות הצהרתית ואינה צפויה לשמש לצרכי אכיפה או מניעה. ) לסעיפים קטנים (א) ו–(ב69 סעיף מוצע לכונן הסדר אתיקה לכל ספק רשום, בין ,שהוא ספק תכנים רשום ובין שהוא ספק חדשות רשום המבוסס על תקנון שכל ספק רשום יידרש לגבש ולאמץ ולא יהיה נתון לאכיפה של הרשות או המועצה. מוצע לקבוע רשימה של נושאים בהם יעסוק תקנון האתיקה, חלקם נוגעים לחובות כלליות שיש להחיל על כל ספק תכנים וחלקם נוגעים לטיב ולסטנדרט מקובל לעבודה עיתונאית ללא הטיה לא עניינית של הסיקור. לרשימת הנושאים נוספה גם החובה לקבוע הסדר לעניין ביטוי מאוזן למגוון הדעות בציבור, הסדר זה אינו יוצר חובה אסדרתית לסיקור מאוזן, אלא מחייב את הספק הרשום לבחון את האופן בו יינתן ביטוי כאמור ולקבוע את האיזון שהוא מוצא לנכון. נוסף לנושאים אלה, על הספק הרשום לכלול בתקנון היבטי אתיקה במסר פרסומי, לרבות שירותים ומוצרים אשר יימנע מלפרסמם או יגביל את פרסומם. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו78 ;מניעת הטעיה בדיווח חדשותי )4( ;פנייה לקבלת תגובה לדיווח חדשותי מבעוד מועד )5( ;פרסום שמות חשודים ונפגעי עבירה )6( ;פרסום תיקוני טעויות בדיווחים חדשותיים והתנצלויות )7( ;ביטוי מאוזן למגוון ההשקפות והדעות הרווחות בציבור בישראל 8) ( אתיקה במסר פרסומי. 9) ( )2( ובלבד שהחובה לכלול בתקנון האתיקה התייחסות לנושאים האמורים בפסקאות 8) לא תחול על ספק תכנים רשום שאינו ספק חדשות רשום.( ) עד4(–ו ספק רשום יפרסם לציבור, באתר האינטרנט שלו, את התקנון שקבע באתר האינטרנט (ג) וימציא אותו לרשות שתפרסם אותו באתר האינטרנט שלה. שידורים אסורים .70 - ספק רשום לא יספקו לציבור תכנים שהם :חומר תועבה כמשמעותו בחוק העונשין, ובכלל זה תכנים שעניינם אחד מאלה (א) ;הצגת יחסי מין שיש בהם אלימות, התעללות, ביזוי, השפלה או ניצול )1( ;הצגת יחסי מין עם קטין או עם אדם הנחזה לקטין )2( ;הצגת אדם או איבר מאיבריו כחפץ זמין לשימוש מיני )3( ) אינם, באופן מובהק, בעלי ערך3( ) עד1( והכל כשהתכנים המנויים בפסקאות משנה אומנותי, מדעי, חדשותי, חינוכי או הסברתי, המצדיק בנסיבות העניין את הפצתם. הסתה לגזענות או לפגיעה ממשית באדם או בקבוצת בני אדם, על רקע השתייכותם (ב) לדת, גזע, לאום, מין, עדה, אורח־חיים או מוצא. סימן ב': תוכני חדשות )לסעיף קטן (ג מוצע לחייב את הספק הרשום לפרסם לציבור את התקנון וכן להמציא אותו לרשות שתפרסם אותו. פרסום התקנון יאפשר לציבור להעריך את סטנדרט האתיקה המוצהר של כל ספק חדשות ואף עשוי לשמש אותו כדי לזהות במקרים מסוימים חריגה מכללי האתיקה שקבע ספק החדשות לעצמו. מוצע לקבוע שני איסורים צרים על אספקת70 סעיף תכנים שמהווים "שידורים אסורים" בהמשך )46 להסדרים הקבועים כיום בחוק הרשות השניה (סעיף :)כה6 ובחוק התקשורת (סעיף האיסור הראשון עניינו חומר תועבה, פורנוגרפיה ואולם הסדר זה אינו נועד למגר באופן מוחלט תכנים בעלי אופי מיני, בפרט לעניין אספקת תכנים באמצעות אתרי אינטרנט וספקי תכנים אחרים שיבואו בגדרו של החוק ש.י.ן5432/03 המוצע וזאת בהתאם להלכה הפסוקה (בג"ץ לשוויון ייצוג נשים נ' המועצה לשידורי כבלים ולשידורי- )). האיסור השני עניינו בתכנים2004( 65 )3(לוויין, פ"ד נח שיש בהם משום הסתה לגזענות או לפגיעה ממשית באדם ,או בקבוצת בני אדם על רקע השתייכות קבוצתית מסוימת התנהגויות שעשויות אף להוות הפרה של איסורים שונים מדיני העונשין ולכן מוצע כי גם ספקי תכנים יימנעו מאספקתם. 'סימן ב לתכני חדשות קיימת חשיבות ציבורית רבה, בהיותם מנגישים מידע חיוני לציבור, מגבירים את השתתפות הציבור בדמוקרטיה, ומאפשרים קיומו של פלורליזם. בסימן זה ירוכזו הוראות שנועדו להפחית חסמים לספקי חדשות רשומים במטרה ליצור שוק דעות מגוון. ד ב ר י ה ס ב ר 79הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו חובה לספק תכנים של ספק חדשות רשום .71 ספק חייב- ) (בסימן זה2( ) עד1( ספק תכנים שמתקיימים בו הוראות פסקאות (א) בהעברה) יספק לכל מנוייו, בהתאם להוראות סעיף זה, תכנים של ספק חדשות רשום ספק משתתף).- שביקש זאת (בסימן זה ;הוא מתקשר עם מנויים )1( הוא מספק תכנים של ספק תכנים אחר בזמן אמיתי. )2( הספק החייב בהעברה יספק את התכנים בזמן אמיתי, במסגרת ערוץ אחד ביחס (ב) לכל ספק משתתף, ואספקת התכנים תכלול את כלל התכנים של הספק המשתתף אספקת ערוץ חדשות).- הכלולים באותו ערוץ (בסעיף זה ספק חייב בהעברה יספק את ערוץ החדשות באיכות ההעברה המקובלת, או (ג) אם ביקש זאת הספק המשתתף.- באיכות נמוכה יותר ספק חייב בהעברה יהיה רשאי להתנות אספקת ערוץ חדשות לפי סעיף זה בקבלת (ד) רישיונות והסכמות לעניין השימוש בזכויות היוצרים והמבצעים ביצירות הכלולות בתוכני הערוץ, לפי חוק זכות יוצרים ולפי חוק זכויות מבצעים ומשדרים. ספק חייב בהעברה לא ישלם לספק משתתף בעד תכנים של ספק משתתף וספק (ה) משתתף לא ישלם לספק חייב בהעברה בעד אספקת ערוץ החדשות של הספק המשתתף. ספק חייב בהעברה לא יגבה ממנוי תשלום נוסף ייעודי עבור אספקת ערוץ (ו) החדשות של הספק המשתתף. החובה לספק ערוץ חדשות של ספק משתתף לפי סעיף זה תחול לגבי עשרה ספקי (ז) חדשות רשומים שביקשו זאת לפי סעיף קטן (א), לכל היותר. ) לסעיפים קטנים (א) עד (ג71 סעיף בהתאם למוצע, ספק תכנים רשום שמתקשר עם מנויים ואשר הוא מספק תכנים של ספק תכנים אחר להוציא ספקים שמתמקדים בהפקת- בזמן אמיתי (היינו ערוצים ותכנים אחרים, אשר מפיצים את תכניהם בעצמם או באמצעות אחרים, או ספקים שמתמקדים באספקת תכנים לפי דרישה) אשר יוגדר לצורך סעיף זה כספק חייב בהעברה, יחויב לספק לכל מנוייו תכנים של כל ספק חדשות רשום שביקש זאת (אשר יוגדר לצורך סעיף זה כספק משתתף). העברת התכנים תהיה במסגרת ערוץ אחד ביחס לכל ספק משתתף. הסדר זה נועד לאפשר צפיה בתוכני חדשות בידי צופים רבים על רקע החשיבות של תוכניות חדשות. העברת התכנים תעשה במתכונת של ערוץ ליניארי רציף ובאיכות ההעברה המקובלת (או באיכות נמוכה מכך, לבקשת הספק המשתתף) וזאת על מנת שלא ליצור מורכבויות הן עבור הספק החייב בהעברה והן עבור הספק המשתתף. )לסעיף קטן (ד מכיוון שהעברת התכנים היא לבקשת הספק המשתתף ואמורה להלום את רצונו ויכולותיו, מוצע כי ספק חייב בהעברה יוכל להתנות את ההעברה בתנאים להסדרת האחריות שתחול עליו לפי דיני קניין רוחני. )לסעיפים קטנים (ה) ו־(ו בעד העברת התכנים לא תינתן תמורה לספק החייב בהעברה, ובמקביל ספק משתתף לא יקבל תמורה מהספק החייב בהעברה. לעניין זה התמורה המתקבלת נועדה לשקף מארג יחסים עסקי שבו אין צורך בהסדר החיוב ולכן גם תמורה שמתקבלת בעד אלמנטים חלקיים (אספקה נדחית של התכנים, העמדתם לרשות הציבור באמצעים שונים וכו') מבטאת מארג יחסים עסקי שבו מתייתר הצורך בהסדר המחייב העברה. כמו כן, יובהר כי החובה היא ביחס לכל ספק חייב בהעברה בנפרד, כך שייתכן מצב בו תהיה שונות בספקי החדשות הרשומים המשודרים בספקי התכנים השונים ומארג היחסים העסקי, כאמור, יצדיק חובת העברה על חלק מספקי התכנים בלבד. בנוסף, הספק החייב בהעברה לא יגבה ממנוייו תשלום נוסף עבור תכנים אלה. )לסעיפים קטנים (ז) ו־(ח החובה לפי סעיף זה על ספק חייב בהעברה תחול על לא יותר מעשרה ספקי חדשות רשומים וזאת על מנת לגדר את הפגיעה בספק החייב בהעברה מול התכלית הציבורית של גיוון שוק הדעות. כאמור, ספקי חדשות רשומים אשר ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו 80 ספק חייב בהעברה ימסור ליושב ראש המועצה הודעה המפרטת את רשימת (ח) הספקים המשתתפים שאת ערוציהם הוא מעביר לפי סעיף זה; המידע יפורסם באתר האינטרנט של הרשות. המועצה רשאית לקבוע כללים לעניין מועדים ואופן מסירת ההודעה לפי סעיף קטן זה. הוראות לעניין סדר ובולטות התכנים .72 תכנים של ספק חדשות רשום, של ערוץ הכנסת ושל ערוץ הכולל תוכניות חדשות (א) ערוצי חדשות), יסופקו על ידי ספק החייב- של תאגיד השידור הישראלי (בסעיף זה בהעברה באופן הבלטה דומה בממשק הצפייה, ואם אותו ספק עושה שימוש באפיקים רצף), או- יספק אותם ברצף של אפיקים מספריים עוקבים (בסעיף זה- מספריים במספר רצפים כאמור, ובלבד שלא יתחיל רצף חדש אלא לאחר שהרצף הקודם כולל חמישה עשר ערוצי חדשות, לפחות. המועצה רשאית לקבוע בכללים תנאים לעניין מספרי אפיקים עוקבים או לעניין (ב) אופן ההבלטה בממשק הצפייה שבהם יסופקו התכנים של ספקי חדשות רשומים, אם מצאה כי הדבר נחוץ על מנת למנוע הענקת יתרון בלתי הוגן לספקי חדשות רשומים מסוימים כלפי ספקי חדשות רשומים אחרים. חובות דיווח ופרסום מידע בדבר בעלי עניין .73 - ספק חדשות רשום יגיש למועצה (א) ביוני בכל שנה: דוח המפרט את כל בעלי העניין בו, וכן תאגידים30 עד ליום )1( ;שהוא בעל עניין בהם דוח המפרט את כל הגורמים- עד ליום ה־8 באוגוסט ושמונה בפברואר )2( שהתקשר עמם לעניין הכללת מסר פרסומי בתכנים שהוא מספק שהקף התמורה מסך הכנסתו ממסרים פרסומיים בחצי5% שהתקבלה מכל אחד מהם עולה על השנה שהסתיימה בסוף חודש יוני או בסוף דצמבר, בהתאמה. מקבלים תמורה בעד העברת שידוריהם מספק תכנים אינם כלולים בהוראות סעיף זה, ולכן לא ייכללו במניין עשרת ,ספקי החדשות. על מנת לוודא ביצוע הוראות סעיף זה ספק חייב בהעברה יודיע ליושב ראש המועצה אודות ספקי החדשות הרשומים שהוא מעביר מכוח סעיף זה. כיום המאסדר רשאי לקבוע הסדרים לעניין72 סעיף האפיקים בהם משודרים ערוצים אצל ספקי , לחוק התקשורת). מוצע1כא6 תכנים (ראו למשל סעיף ככלל, להחליף אסדרה זו בחיוב של ספק תכנים רשום לספק את התכנים של ספקי החדשות הרשומים המשודרים על גביו וכן את ערוצי התאגיד וערוץ הכנסת (המשדרים חדשות) באופן הבלטה דומה בממשק הצפיה, ובאפיקים ככל שספק התכנים עושה שימוש באפיקים- עוקבים מספריים. כל זאת על מנת לאפשר גישה שווה וקלה לערוצי החדשות השונים, תוך צמצום חסמים לספקי חדשות חדשים ועל מנת למנוע צעדים אנטי תחרותיים שמטרתם לדחוק ערוצי חדשות מסוימים ולתעדף ערוצי חדשות אחרים באופן הפוגע גם בפלורליזם התקשורתי. על מנת לאפשר לספקי התכנים מידת גמישות מסוימת, הרצף יהיה של חמישה עשר אפיקים עוקבים, וככל שיש יותר מחמישה עשר ספקי חדשות רשומים, ספק התכנים יחויב לאפשר שימוש ברצף אפיקים נוסף אך ללא חובה שיהיה בסמיכות לרצף האפיקים הראשון. חובה זו תקבע בחוק והמועצה תורשה לקבוע כללים ליישום החובה. מוצע לקבוע חובת דיווח וחובת פרסום אודות73 סעיף החזקות הנוגעות לספק חדשות רשום, ואודות הגורמים העיקריים שהתקשרו עם ספק החדשות הרשום להכללת מסרים פרסומיים בתכניו. חובה זו נועדה לשמש כגילוי נאות בדבר האינטרסים השונים של המחזיקים בספק החדשות הרשום, לאור העובדה שתוכני החדשות עלולים להיות מושפעים מכך. חובת הפרסום של מידע כאמור הן על ידי הרשות והן על ידי ספק החדשות- תהיה כפולה עצמו על מנת להנגיש את המידע לציבור ובכפוף להוראות חוק חופש המידע הקובעות החרגות וסייגים שונים על העברת מידע. ד ב ר י ה ס ב ר 81 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו ,)הרשות תפרסם באתר האינטרנט שלה את המידע שהוגש לה לפי סעיף קטן (א (ב) 9 לחוק חופש המידע. בכפוף לסייגים לפי סעיף ספק חדשות רשום יפרסם באתר האינטרנט שלו את המידע שפרסמה הרשות לפי (ג) סעיף קטן (ב). סימן ג': ספק בעל חשיבות מסחרית הקניית הזכות לביצוע פעולות בתכנים לכל ספק תכנים רשום .74 התקשר ספק בעל חשיבות מסחרית בהסכם לאספקת תכניו על ידי ספק תכנים (א) רשום, יקנה את הזכות לביצוע פעולות בתכנים של כל תכניו לכל ספק תכנים רשום המתקשר עם מנויים המבקש זאת, באופן, בתנאים ובמחיר בלתי מפלים לעומת אלה שעל בסיסם התקשר כאמור; החובה לפי סעיף קטן זה תחול, לגבי כל ספק בעל חשיבות בינואר שלאחר המועד שבו נכלל לראשונה ברשימה שפרסם יושב1 מסחרית, החל ביום ראש המועצה לפי סעיף קטן (ג). המועצה תקבע בכללים, מהו סכום ההכנסה השנתית של ספק תכנים מאספקה (ב) בישראל, אשר מעליו ייחשב ספק התכנים האמור ספק בעל חשיבות מסחרית; הסכום האמור ייקבע לאחר התייעצות עם הממונה על התחרות, ולאחר שנוכחה המועצה כי התחרות בין ספקי התכנים צפויה להיפגע אם תכנים של ספק תכנים שהכנסתו עולה על הסכום האמור, יסופקו באופן בלעדי לספק תכנים מסוים, אחד או יותר, או באופן המפלה בין ספקי תכנים רשומים שונים. בספטמבר, את רשימת30 יושב ראש המועצה יפרסם ברשומות בכל שנה, עד ליום (ג) ספקי התכנים הרשומים שהם ספקים בעלי חשיבות מסחרית. 'סימן ג מאחר שבשוק השידורים ייתכנו כשלים תחרותיים אשר עשויים להתממש מקיומו של ספק תכנים בעל כוח שוק אשר מופץ בין היתר באמצעות ספק תכנים רשום אחר מוצע לקבוע הסדרים המפיגים- המתקשר עם מנויים ,את הפגיעה התחרותית בגין כוח שוק זה. במקרה שכזה "התוכן בעל כוח שוק יהפוך להיות תוכן "מחויב בקנייה ) עבור שאר ספקי התכנים הרשומים האחריםMust Have( המתקשרים עם מנויים, שכן בלי להציע אותו למנוייהם הם יהיו נתונים בנחיתות תחרותית משמעותית. הוראות סימן זה נועדו לטפל בכשלים התחרותיים שעשויים לעלות במקרים אלו. בהתאם למוצע בסעיף קטן (א), ספק תכנים רשום74 סעיף שתכניו הם בעלי כוח שוק אשר מופץ בין היתר באמצעות ספק תכנים רשום אחר, יקנה את הזכות לאספקה בישראל של כל תכניו לכל ספק תכנים רשום המבקש זאת, באותו אופן בו התקשר להפצתם בתנאים ובמחיר בלתי מפלים. זאת על מנת שלא תפגע בין ספקי התכנים הרשומים האחרים. בהתאם למוצע בסעיף קטן (ב), המועצה תקבע כי המבחן לאיתור תוכן כאמור יהיה בהיקף ההכנסה הרלבנטית של ספק התכנים מתוך הכרה בכך שכוח שוק ,עסקי צפוי להתבטא בראי ההכנסות. המועצה תצטרך לאחר התייעצות עם הממונה על התחרות, לקבוע בכללים את גובה הסכום שמשקף באופן מקצועי רף המתאים לקיומו של כוח שוק. יודגש כי בבחינת גובה ההכנסה שתקבע אין מניעה שהמועצה תוכל לבסס את עמדתה על מגוון רחב של פרמטרים רלוונטיים, כגון סקרי ונתוני צפייה בתכנים של ספקי תכנים, ובלבד כי הקביעה בסופו של דבר תתבסס כאמור על היקף ההכנסה הרלבנטית בלבד. בהתאם למוצע בסעיף קטן (ג), יושב ראש המועצה יודיע מדי שנה על ספקי תכנים בעלי חשיבות מסחרית שעליהם חל סעיף זה. קביעה זו תהא תקפה לשנה והיא נועדה לאפשר לגורמים השונים בשוק השידורים לכלכל לאור קביעה- )1( את צעדיהם בהתאם. כאמור בסעיף בספטמבר, תחול החובה לפעול בלתי מפלה30–שתפורסם ב בינואר שלאחר מכן.1–החל מה ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו 82 החלטת המועצה בעניין תנאים מפלים לעניין ספק בעל חשיבות מסחרית .75 סברה המועצה כי התקשרות של ספק בעל חשיבות מסחרית עם ספק תכנים רשום (א) ) התנאים- אחר המתקשר עם מנויים נעשתה בתנאים, באופן או במחיר (בסעיף זה ,מפלים לעומת התקשרות אחרת של אותו ספק בעל חשיבות מסחרית, רשאית היא בהחלטה שקיבלה מיוזמתה או לבקשת ספק תכנים רשום, ולאחר שנתנה לספק התכנים שעימו נעשתה ההתקשרות לטעון את טענותיו, להורות כי התנאים מפלים. החליטה המועצה כי התנאים הם מפלים, רשאית היא, לבקשת ספק תכנים רשום (ב) המתקשר עם מנויים, להורות בדבר התנאים שיחולו בהתקשרות בינו לבין ספק התכנים ימים30 בעל החשיבות המסחרית, ובלבד שהחלטה כאמור תתקבל לא לפני שחלפו ממועד החלטתה לפי סעיף קטן (א). המועצה רשאית לקבל החלטה זמנית לפי סעיפים קטנים (א) או (ב) שתחול עד (ג) למועד החלטתה הסופית לפי אותם סעיפים קטנים, בהתאמה. )המועצה רשאית לקבוע כללים לעניין אופן הגשת בקשה לפי סעיפים קטנים (א (ד) או (ב), הפרטים שייכללו בה ומועדי הגשתה, ובכלל זה החובה למצות הליכי משא ומתן בתום לב בטרם הגשתה. המועצה תתן החלטתה בבקשה שהוגשה לה לפי סעיפים קטנים (א) או (ב) בתוך (ה) , ימים מיום שהוגשה לה או מיום קבלת מידע נוסף ככל שדרשה לשם קבלת החלטתה60 לפי העניין. חובת הצעת תכנים באופן נפרד .76 ספק תכנים רשום המתקשר עם מנויים, שהוא ספק בעל חשיבות מסחרית או בעל (א) , ספק החייב בפריקות), יציע לציבור- זיקה לספק בעל חשיבות מסחרית  (בסעיף זה במתכונת ההעברה המקובלת ובנפרד, לרכוש את תכניו של הספק בעל החשיבות המסחרית ולרכוש את יתר התכנים המוצעים על ידו לציבור. ספק החייב בפריקות לא יתנה מתן הנחה למנויים, במישרין או בעקיפין, ברכישת (ב) כלל התכנים המוצעים על ידו לציבור. ) לסעיפים קטנים (א) עד (ג75 סעיף ככל שספק תכנים רשום סבור כי התנאים או המחיר שסוכמו עם ספק תכנים בעל חשיבות מסחרית הם מפלים, יהיה באפשרותו לפנות בעניין למועצה. בסמכותה של המועצה לבחון ולהכריע בשאלה באופן דו–שלבי. ,ראשית תקבע האם התנאים והמחיר מפלים; ובשלב שני להורות בדבר התנאים והמחיר שיחולו בהתקשרות. ההליך הדו–שלבי נועד להבחין בין שתי דרגות ההתערבות, קביעה כי הצעה מסוימת מהווה אפליה בשלב הראשון והנחייה בדבר תנאים ומחירים שיחייבו את הספק, המגלמים רמת התערבות גבוהה יותר, בשלב השני. בהמשך לכך מוצע ימים לפני המעבר לשלב השני30 אף לקבוע תקופה של על מנת לאפשר לצדדים למצות דיאלוג מסחרי על בסיס הקביעה כי הצעה קודמת היתה הצעה מפלה. לצד זה, מוצע להסמיך את המועצה להורות בדבר הסדר זמני להבטחת רציפות העברת התכנים בתקופה עד מסירת החלטתה. נזכיר כי לעניין הסדר הזה הוצע כי הסמכות תעמוד למועצה בכללותה או לוועדת המשנה לענייני תחרות. )לסעיף קטן (ד המועצה תוסמך לקבוע כללים לעניין אופן הגשת הבקשה להפעלת סמכותה לפי סעיף זה. מטרת הסדר זה לאפשר למועצה למקד את הדיון והמידע שיוגש בפניה על מנת לתמוך בקבלת החלטה מהירה שהיא כורח בשוק שבו מחלוקות עשויות להתעורר בסמוך לקיומם או לאספקתם של אירועים בעלי ביקוש גדול לשוק. )לסעיף קטן (ה ימים לקבל החלטה לפי60 מוצע להקצות למועצה סעיף זה. מניין הימים יתחיל בהגשת בקשה או מיום קבלת מידע נוסף בעניין. מדובר בפרקי זמנים קצרים יחסית לקבלת החלטות מורכבות ולכן קיימת חשיבות בהבניית ההליך ובהצגת מידע מספק בפני המועצה. ועל מנת לוודא את קיומן75 בהתאם לסעיף76 סעיף של הוראות חוק זה בגורם המקיים קשר בעלות עם גורם מפיץ ("אינטגרציה אנכית"), יאסר על גורם זה ד ב ר י ה ס ב ר 83 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו סימן ד': תוכני ספורט הגדרות .77 - בסימן זה ספק תכנים רשום או ספק תכנים בין־לאומי, המספק תוכני ספורט- ""ספק תוכני ספורט של מפעל ספורט בעל חשיבות מסחרית. הודעה כי מפעל ספורט הוא בעל חשיבות מסחרית .78 המועצה רשאית להודיע, לאחר התייעצות עם הממונה על התחרות, כי מפעל ספורט הוא בעל חשיבות מסחרית לאחר שנוכחה כי בשל מאפייני הצפייה בתכני הספורט שלו, התחרות בין ספקי התכנים צפויה להיפגע אם הוא יסופק באופן בלעדי על ידי ספק תכנים מסוים, אחד או יותר, או באופן המפלה בין ספקי תכנים שונים; הודעה כאמור תפורסם באתר האינטרנט של הרשות. לקשור בין תוכן בעל חשיבות מסחרית שבבעלותו לבין תכנים אחרים שהוא מציע למנויים. על מנת לוודא שלא מתבצעת קשירה תמחורית בין התוכן בעל חשיבות ,מסחרית שבבעלותו לבין תכנים אחרים שמציע למנויים יאסר על גורם זה לתת הנחה למנויים המותנות ברכישת כלל התכנים שהוא מציע למנויים. באופן זה ניתן יהיה להשוות בין התנאים והמחיר אותו דורש ספק תכנים בעל ,תוכן חשוב מסחרית מספק תכנים רשום שהוא בזיקה אליו לבין אלה שהוא מציע לספקי תכנים אחרים שאינם קשורים בזיקה אליו. לסימן ד' המוצע מטרתו של סימן זה היא להסדיר את תחום אספקת תכני הספורט, וזאת במטרה להגן מפני פגיעה בתחרות בין ספקי תכנים המתקשרים עם מנויים, שעשויה להיגרם בשל תכני ספורט ובמטרה להנגיש תוכן ספורט בעל חשיבות לציבור. כאמור בהמלצות הוועדות הציבוריות תוכני ספורט "הם תוכן מרכזי ופופולרי בעל מאפיינים של "ביקוש קשיח עבור חובבי ספורט, נוכח מאפייניהם המונופוליסטיים והיעדר תחליפים ראויים למפעלי ספורט מבוקשים. בשל כך, היעדר תוכן ספורט שיש לו ביקוש גבוה בקרב הציבור אצל ספק תכנים מסוים המתקשר עם מנויים עלול להקשות באופן משמעותי על יכולתו להתחרות בספקי תכנים אחרים המחזיקים בתוכן הספורט האמור. מוצע לבסס את אסדרת הספורט על שני נושאים רשימת אירועי ספורט בעלי חשיבות- מרכזיים ונבדלים ציבורית (הדומה בתפקידה לרשימת האירועים המוכרזים שקבעה בעבר מועצת הכבלים) שהם אירועים המרכזים את שיא תשומת הלב הציבורית ויחויבו להיות משודרים לציבור באופן פתוח לגמרי, ורשימת אירועים בעלי חשיבות מסחרית שהשפעתם על התחרות היא גדולה ולכן יחולו הוראות שונות לגבי שידורם. יצוין כי יתכן ויהיו אירועי ספורט שייכללו בשתי הקבוצות, וכן אירועי ספורט שלא ייכללו באף אחת מהן. באופן משלים מוצע לאפשר המשך תמיכה באירועי ספורט נוספים בעלי ערך ציבורי באמצעות הכרה בהשקעה בהם על ידי ערוצי ספורט (ב).57 ייעודיים כהפקות מקומיות, כאמור בסעיף מוצע להגדיר ספק תוכני ספורט לעניין סימן זה77 סעיף כספק המספק תוכן ספורט בעל חשיבות מסחרית. הגדרה זו תחול ביחס לאספקת תוכני ספורט בין שספק התכנים הוא ספק רשום ובין שהוא ספק בינלאומי ולכן אינו חייב ברישום, וכן היא תחול הן על ספק שמתקשר עם מנויים והן על ספק שאינו מתקשר עם מנויים. אסטרטגיה עסקית של רכישת תכני ספורט בלעדיים כמכשיר לגיוס מנויים היא אסטרטגיה מוכרת, גם ביחס לספקי תכנים זרים (שאינם חייבים ברישום במרשם), הגם שזו טרם יושמה בישראל. מכיוון שכך מוצע לקבוע כי הסדר זה שנועד למנוע שימוש בתכני הספורט האמורים באופן שיפגע יחול גם על ספקים בין–לאומיים וזאת מבלי- בתחרות להחיל עליהם כפיפות למכלול המלא של הוראות האסדרה וחובת רישום במרשם ספקי התכנים. המועצה רשאית, לאחר התייעצות עם הממונה78 סעיף על התחרות, להודיע על מפעל ספורט בעל חשיבות מסחרית אם מצאה כעניין כלכלי־תחרותי כי מאפייני הצפייה או רכישת הזכות לאספקת שידורי מפעל זה בישראל באופן בלעדי צפויה להביא לפגיעה בתחרות בין ספקי התכנים. יצוין כי למועצה תינתן גמישות לפי הסדר זה והיא אינה מוגבלת בקביעת האירוע למפעל, לסוג מסוים של אירועים לתחרויות מתוך מפעל, או לאירועים בודדים ובאפשרותה לקבוע כל אחד מאלה בכל שילוב שהוא לפי שיקוליה המקצועיים ובכפוף למבחן התחרותי. בשונה מאסדרת ספקי תכנים בעלי חשיבות מסחרית (סימן ג'), ההודעה לעניין תוכני הספורט היא לגבי מפעל הספורט הרלוונטי ולא לגבי ספק התכנים שכן מוקד המשיכה הוא בתוכן הייחודי ותוכן זה עשוי להיות מסופק לאורך זמן על ידי ספקים שונים. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו 84 הקניית הזכות לאספקת תכנים בתנאים בלתי מפלים .79 ספק תוכני ספורט המתקשר עם ספק תכנים רשום אחר לאספקת תכניו, או שהוא מספק תוכני ספורט ביחד עם תכנים שאינם תוכני ספורט, יקנה את הזכויות לביצוע פעולות בערוץ הכולל מפעל ספורט בעל חשיבות מסחרית, לכל ספק תכנים רשום אחר המתקשר הרוכש), באופן, בתנאים ובמחיר בלתי מפלים.- עם מנויים ומבקש זאת (בסימן זה החלטת המועצה בעניין תנאים מפלים לעניין ספק תוכני ספורט 8.0 סברה המועצה כי התקשרות של ספק תוכני ספורט עם ספק תכנים רשום אחר (א) התנאים) מפלים- המתקשר עם מנויים נעשתה בתנאים, באופן או במחיר (בסעיף זה לעומת התקשרות אחרת של אותו ספק תוכני ספורט, מסחרית, רשאית היא, בהחלטה שקיבלה מיוזמתה או לבקשת ספק התכנים הרשום האמור, ולאחר שנתנה לספק תוכני הספורט לטעון את טענותיו, להורות כי התנאים מפלים. החליטה המועצה כי התנאים הם מפלים, רשאית היא, לבקשת ספק התכנים (ב) הרשום המתקשר עם מנויים, להורות בדבר התנאים שיחולו בהתקשרות בינו לבין ימים ממועד30 ספק תוכני הספורט, ובלבד שהחלטה כאמור תתקבל לא לפני שחלפו החלטתה לפי סעיף קטן (א). המועצה רשאית לקבל החלטה זמנית לפי סעיפים קטנים (א) או (ב) שתחול עד (ג) למועד החלטתה הסופית לפי אותם סעיפים קטנים, בהתאמה. )המועצה רשאית לקבוע כללים לעניין אופן הגשת בקשה לפי סעיפים קטנים (א (ד) או (ב), הפרטים שייכללו בה ומועדי הגשתה, ובכלל זה החובה למצות הליכי משא ומלתן בתום לב בטרם הגשתה. המועצה תתן החלטתה בבקשה שהוגשה לה לפי סעיפים קטנים (א) או (ב) בתוך (ה) , ימים מיום שהוגשה לה או מיום קבלת מידע נוסף ככל שדרשה לשם קבלת החלטתה60 לפי העניין. אספקת תוכני ספורט באופן מופרד 8.1 ספק החייב בפריקות תוכני- ספק תוכני ספורט המתקשר עם מנויים (בסעיף זה (א) ספורט) יספק לציבור תוכני ספורט של מפעל ספורט בעל חשיבות מסחרית, במתכונת ההעברה המקובלת, גם באופן נפרד מכל התקשרות אחרת שלו שעניינה אספקת תכנים שאינם תוכני ספורט או מתן שירותים אחרים למנויים. ספק החייב בפריקות תוכני ספורט לא יתנה מתן הנחה למנויים בעבור תוכני (ב) ספורט של מפעל ספורט בעל חשיבות מסחרית, ברכישה של תכנים שאינם תוכני ספורט. מוצע לחייב ספק- 74 בדומה להסדר בסעיף79 סעיף תוכני ספורט לספק את התכנים שלהם באופן בלתי מפלה. חובה זו תחול על מכלול התכנים של ספק תוכני הספורט וזאת מאחר שהחיוב באספקת תוכני הספורט עשוי לחרוג מהמסגרת האורגנית לאספקת תכנים (במסגרת ערוץ ובמשולב עם משדרים שונים שסובבים את , חובה זו תחול74 מפעל הספורט). בשונה מההסדר בסעיף גם על ספק תוכני ספורט אשר מספק למנויים במקביל גם תכנים שאינם תוכני ספורט, גם אם הוא לא התקשר עם ספק תכנים רשום אחר. מוצע לקבוע הסדר לבחינת קיומה של אפליה 80 סעיף (ראו דברי הסבר לסעיף זה).75 בדומה להסדר בסעיף מוצע לקבוע הסדר לעניין פריקות של אספקת81 סעיף תכנים בידי ספק תוכני ספורט בדומה להסדר , בשני שינויים עיקריים. הראשון, החובה תחול76 בסעיף על כל ספק תוכני ספורט המתקשר עם מנויים, אף אם לא מתקיימת לגביו אינטגרציה אנכית. השני הוא התוכן שנדרש להציעו בנפרד איסורי הקשירה הם בין תוכני ספורט של מפעל ספורט בעל חשיבות מסחרית לבין תכנים שאינם תוכני ספורט. כלומר, לא תיאסר קשירה בין תכני ספורט שונים. ד ב ר י ה ס ב ר 85 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו ספק החייב בפריקות תוכני ספורט לא יתנה מתן הנחה למנויים בעבור תכנים (ג) שאינם תוכני ספורט, ברכישה של תוכני ספורט של מפעל ספורט בעל חשיבות מסחרית. מכירת הזכות לביצוע פעולות בתוכני ספורט 8.2 ,ספק תכנים המספק בישראל תוכני ספורט של מפעל ספורט בעל חשיבות מסחרית ,יציעם למכירה לכל ספק תכנים רשום המבקש לספק את התכנים האמורים בישראל ,כך שלספק הרשום הרוכש יהיו אותן זכויות לביצוע פעולות בתכנים האמורים, בישראל כפי שניתנו למוכר. אירוע ספורט בעל חשיבות ציבורית 8.3 המועצה רשאית, לאחר התייעצות עם שר התרבות והספורט, לקבוע כי מפעל (א) ספורט שמתקיימים לגביו שניים או יותר מהמפורטים להלן, ואשר סברה כי יש עניין ציבורי באספקת תכני צפייה־ושמע שלו בישראל, הוא אירוע ספורט בעל חשיבות :ציבורית ;קיימת חשיבות תרבותית או לאומית מיוחדת באירוע הספורט )1( ;קיים עניין מיוחד באירוע הספורט בקרב הציבור הרחב בישראל )2( באירוע הספורט יש מעורבות של נבחרת לאומית של ישראל או של ספורטאי )3( ;ישראלי העוסק בענף ספורט אישי באירוע ספורט בעל חשיבות בין־לאומית טרם קביעת המועצה לפי סעיף קטן זה, תוכני צפייה־ושמע של אירוע )4( הספורט סופקו בישראל, בדרך כלל שלא בעד תשלום נוסף, ויש להם קהל צופים נרחב. יושב ראש המועצה יפרסם באתר האינטרנט של הרשות וברשומות את רשימת (ב) הרשימה) שקבעה המועצה לפי- אירועי הספורט בעלי החשיבות הציבורית (בסעיף זה סעיף קטן (א). בשל חשיבותם של אירועי השיא בתחום הספורט82 סעיף בעיני הציבור, קיים ערך ציבורי רב בהנגשת אירועים אלה לכלל הציבור. משכך מוצע להסמיך את המועצה, בהתייעצות עם שר התרבות והספורט האמון על נושא הספורט והוא בעל ראיה רחבה של תחום זה, לקבוע רשימת אירועי ספורט שהיא סברה שיש להם חשיבות מיוחדת עבור הציבור בישראל. הכוונה לאירועים שהם ) שההתעניינות2( ) בעלי חשיבות תרבותית או לאומית, או1( בהם היא גדולה וכללית, וחורגת מאותו חלק בציבור העוקב ) באירוע במעורבות3( אחר אירועי ספורט באופן תדיר, או ) המפעל שודר4( נבחרת לאומית או ספורטאי ישראלי או בעבר בשידורים שצפייה בהם לא היתה כרוכה בתשלום כלומר, הם שידרו בחבילות בסיס של ספקי תכנים- נוסף ) בכלFree To Air( או בשידורים שפתוחים לכלל הציבור דרך אחרת. על מנת לסווג מפעל ספורט כאירוע משמעותי נדרשת התקיימותם של שניים לפחות מהפרמטרים הללו. אסדרה זו שואבת השראה מהאסדרה המקובלת באיחוד האירופי לעניין סיווג אירועים, בפרט אירועי ספורט, כבעלי עניין ציבורי משמעותי. על מנת לסייג את הקף המפעלים שניתן להגדיר כ"אירועים משמעותיים" מוצע להגביל את מספר המפעלים שניתן לראות בהם כמשמעותיים המתבססים על ספורט יחידני כך שלא יסווגו למעלה משלושה מפעלים כאלה המתקיימים בכל שנה. בשל האפשרות כי שינויים מוצע- שונים יביאו להצטברות מפעלים בשנה אחת לאפשר קביעת מדרג ביחס לשלושה המפעלים שיסווגו כמשמעותיים בשנה. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו 86 על אף האמור בסעיף קטן (א), המועצה לא תכלול ברשימה יותר משלושה אירועי (ג) ספורט העוסקים בענף ספורט אישי אם הם מתקיימים בשנה אחת, ורשאית היא לקבוע כללים לדירוג וברירה בין אירועי הספורט מבניהם שיכללו ברשימה כאמור; לעניין סעיף קטן מפעל ספורט שהמועצה קבעה אותו כאירוע- "זה, "אירוע ספורט העוסק בענף ספורט אישי ספורט בעל חשיבות ציבורית על יסוד מעורבות ספורטאי ישראלי העוסק בענף ספורט אישי ) של סעיף קטן (א).3( באירוע ספורט בעל חשיבות בין־לאומית כאמור בפסקה אספקת תוכני צפייה־ושמע של אירוע ספורט בעל חשיבות ציבורית 8.4 ספק תכנים לא ידרוש תשלום נוסף עבור אספקה בישראל של תוכני צפייה־ושמע של אירוע ספורט בעל חשיבות ציבורית, אלא אם כן תכנים אלה מסופקים בישראל באמצעות היישומון כאמור בסימן ב' לפרק ט'. פרק ז': אספקת תוכני תאגיד השידור הישראלי וערוץ הכנסת חובת הצעת תכנים של תאגיד השידור הישראלי ושל ערוץ הכנסת ,לכל ספק רשום ללא תמורה 8.5 תאגיד השידור הישראלי וערוץ הכנסת יציעו את תוכני הצפייה־ושמע שלהם לכל ספק תכנים רשום המתקשר עם מנויים, ללא תמורה, להעברה במתכונת של ערוץ. חובת אספקת תכנים של תאגיד השידור הישראלי ושל ערוץ הכנסת בידי ספק תכנים רשום 8.6 ספק תכנים רשום המתקשר עם מנויים יספק בישראל את ערוץ הכנסת ואת ערוצי (א) תאגיד השידור הישראלי בדרך של העברה מלאה, בזמן אמיתי, במתכונת ההעברה ,הנהוגה בערוצים אלה, ללא כל קטיעה, עריכה או שינוי של התכנים המועברים בהם לרבות הוספת מסר פרסומי. ,המועצה רשאית להורות לספק תכנים רשום המספק את תכניו, כולם או חלקם (ב) באמצעות אפיקים, בדבר האפיקים שבהם יסופקו כל אחד מהערוצים המנויים בסעיף קטן (א) לשם מתן נגישות סבירה לצופים בערוצים אלה. מוצע כי התנאי לאספקת אירוע ספורט84 סעיף משמעותי, תהיה אספקתו באופן שלא נגבה כלומר באופן הפתוח- עבורו תשלום כלשהו ממנוי 'לצפייה חינמית בהמשך להסדר המוצע בפרק ט' סימן ב לעניין הפצת תכנים אלה ביישומון אותו מפעילה הרשות מוצע להתנות את האפשרות לגבות תשלום בעד הצפייה בתכנים בכך שהם מסופקים באמצעות הישומון, כך שהם נגישים לציבור הרחב, בחינם. 'פרק ז עניינו של פרק זה בחובות ההפצה של תוכני צפייה־ תאגיד השידור- ושמע של הגופים הציבוריים בישראל הישראלי וערוץ הכנסת. לגופים אלה מעמד ייחודי בתחום אספקת תכני הצפייה־ושמע כגופים ציבוריים המספקים תאגיד- תכני צפייה־ושמע ללא שיקולים מסחריים השידור הישראלי הוא הגוף האמון על אספקת השידורים הציבוריים במגוון תכנים וסוגות, ובכלל כך תכני חדשות המנותקים מאינטרסים מסחריים, ואילו ערוץ הכנסת משמש צוהר לשיתוף הציבור בכל הנוגע לאופן פעולת בית המחוקקים הישראלי. נוכח אופיים הציבורי מוצע לחייב את תאגיד85 סעיף השידור הישראלי ואת ערוץ הכנסת לספק לכל ספק תכנים רשום, את התכנים שלהם ללא תמורה להעברה במתכונת של ערוץ, אחד או יותר. מוצע לחייב כל ספק תכנים רשום המתקשר עם86 סעיף )מנויים (היינו ספק שהוא פלטפורמה לערוצים לספק בזמן אמיתי את ערוצי תאגיד השידור הישראלי וערוץ הכנסת. בנוסף, על מנת להבטיח הנגשה אפקטיבית של תכנים אלה מוצע להסמיך את המועצה להורות לכל ספק תכנים הפועל במתכונת של אפיקים, באילו אפיקים עליו לספק אותם, ככל הנדרש. ד ב ר י ה ס ב ר 87 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו איסור גביית תשלום נוסף ממנוי 8.7 8 המספק את תוכני הצפייה־ושמע של ערוץ הכנסת או של6 ספק תכנים כאמור בסעיף תאגיד השידור הישראלי לפי הוראות פרק זה, לא ידרוש ממנוי תשלום כלשהו בעד אספקת התכנים האמורים. שמירת זכויות יוצרים ומבצעים הישראלי 88. אין בהוראות פרק זה כדי לגרוע מזכות לפי כל דין של בעלי זכויות היוצרים והמבצעים ביצירות הכלולות בתוכני ערוץ הכנסת ובתוכני תאגיד השידור הישראלי, המסופקים לפי פרק זה באמצעות ספק תכנים רשום, ובכלל זה מחובת קבלת רישיון לפי חוק זכות יוצרים ולפי חוק זכויות מבצעים ומשדרים, אם קיימת. פרק ח': סמכויות אסדרה של המועצה מתן הוראות למניעת פגיעה בתחרות 98. מצאה המועצה כי ספק תכנים רשום גדול, ספק בעל חשיבות מסחרית או ספק תוכני , פועל באופן העלול לפגוע מהותית בתחרות בתחום אספקת77 ספורט כהגדרתו בסעיף תכנים, ובכלל זה בתחרות בתחום אספקת תוכני צפייה־ושמע של חדשות או תוכני ספורט, רשאית היא להורות לו או לבעל זיקה בו, בדבר פעולות שעליו לנקוט, או להמנע מלנקוט, כדי למנוע או לצמצם את הפגיעה כאמור, לאחר שנתנה לו הזדמנות להשמיע :את טענותיו; בכלל זה רשאית להורות לו בעניינים אלה התנייה של אספקת תוכן צפייה־ושמע באספקת תוכן או קבלת כל שירות אחר (א) על ידו, ובכלל זה רשאית היא להורות לו על הפרדת התשלום בעד תוכני צפייה ושמע של מפעל ספורט מסוים או בעד תוכני צפייה ושמע של חדשות, או בעד מקבץ תוכני צפייה־ושמע הכולל אחד מהם, משאר תוכני הצפייה־ושמע שאותם הוא מספק. אופן הנגשת תוכני הצפייה ושמע לצופה ובכלל זה הוראות לעניין שימוש בשלט־ (ב) רחוק, בציוד המצוי ברשות המנוי ובממשק הצפיה. מוצע להבהיר כי ספק תכנים המספק את87 סעיף תכני התאגיד וערוץ הכנסת אינו רשאי לגבות ממנוייו תשלום נוסף עבור אספקתם, בין במתכונת של ערוצים ובין במתכונת של תכנים לפי דרישה. זאת בשים לב לאופיים הציבורי ולכך שספק התכנים לא נדרש לשלם עבורם בעצמו. מוצע להבהיר כי אין בהסדר המוצע כדי לגרוע88 סעיף מהזכויות של בעלי זכויות היוצרים והמבצעים בתכני תאגיד השידור הישראלי וערוץ הכנסת, וביצירות הכלולות בהם. 'פרק ח ,כאמור בחלק הכללי ובהמלצות הוועדות הציבוריות השינויים הטכנולוגיים אשר צמצמו את חסמי הכניסה לשוק אספקת תכני צפייה־ושמע לצד צמצום הרגולציה ההדוקה ופתיחת המודלים הכלכליים, צפויים להביא ,לשוק מגוון ודינאמי בהרבה בהשוואה לשוק המפוקח כיום עם דגש משמעותי על תוכן המוחזק בבלעדיות. בנסיבות אלה, ישנה חשיבות עליונה לצייד את הרשות בארגז כלים של סמכויות, בעיקר בנושאי תחרות, שיאפשרו לה להתערב במידת הצורך, ולמנוע ניצול לרעה של כוח שוק. עליית חשיבותם של תכני צפייה־ושמע והחשש מהחזקה בלעדית בתוכן שיש לו ערך תחרותי, ידרשו מהרשות לתת את דעתה להתקשרויות בשוק, לפקח על הכללים שייקבעו בתחום ולמנוע פרקטיקות שנועדו לפגוע בתחרות. מוצע להסמיך את המועצה לקבוע הוראות89 סעיף בנושאים תחרותיים מתוחמים הנוגעים בעיקר להפעלת כוח שוק חד צדדי, על בסיס בעלות בספק תכנים רשום גדול, ספק בעל חשיבות מסחרית או בעלות על מפעל ספורט בעל חשיבות מסחרית. הוראות אלה יחולו ביחס לספקי תכנים מסוג זה ועשויים להינתן אם תמצא המועצה שספק זה פעל באופן שעלול לפגוע בתחרות באופן מהותי. פגיעה כזו יכולה להתרחש אף אם מדובר בפעילות שהיא בהיקף עסקי מצומצם אך היא בעלת השפעה מהותית על התחרות בשוק. במקרים אלה, תוכל המועצה להורות כלומר הפרדה בין- בין היתר על (א) פריקות שירותים השירותים והתכנים השונים המוצעים למנויים. (ב) נושאים כלומר, סידור, הבלטת- הנוגעים להנגשת השידורים למנוי והגישה לתכנים השונים באופן שמשפיע על התחרות בין ספקי תכנים שונים. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו 88 הסכמים בין ספקי תכנים 9.0 המועצה רשאית לקבוע בכללים מגבלות על התקשרות בין ספק תכנים רשום לבין ספק תכנים אחר, אם מצאה כי הדבר נחוץ למניעת פגיעה בתחרות; בכלל זה, רשאית היא לקבוע כללים לעניין החובה להעביר לה הסכמים הנוגעים להתקשרות כאמור או לקבל את אישורה מראש להתקשרות. כללי המועצה לעניין מסר פרסומי 9.1 המועצה תקבע בכללים הוראות שיחולו על ספק רשום בתחום המסר הפרסומי (א) :בנושאים הבאים ;חובת סימון ויידוע הציבור בדבר קיומו של מסר פרסומי בתוכנית )1( ;זהות מממן ומפרסם מסר פרסומי המשולב בתוכנית )2( ;הגבלות לעניין פרסום מוצר או שירות המסכן את הציבור )3( ;מסר פרסומי בתוכני צפייה־ושמע המיועדים לילדים )4( מסר פרסומי בתוכנית חדשות. )5( ), לא ייכלל מסר פרסומי בתוכנית ילדים5(–) ו4()על אף האמור בסעיף קטן (א (ב) ובתוכנית חדשות אלא באופן מופרד מהתוכנית כפי שתקבע המועצה בכללים. הגנה על קטינים 9.2 המועצה תקבע כללים לעניין הגנה על קטינים מפני תכני צפייה־ושמע שהצפייה בהם עשויה לפגוע בהתפתחות הנפשית או הגופנית של קטינים ובפרט תכנים מיניים ותכנים אלימים, בהתייחס לקבוצות גיל שונות; כללים כאמור יכללו הוראות לעניין שעות ואופן אספקת התכנים וזיהוי הצופה כבגיר ואולם לא תיקבע בכללים חובה לקבלת אישור מראש לאספקת תכנים כאמור. חשש תחרותי אחר שמתעורר נובע משיתופי90 סעיף פעולה בין ספקים תכנים שונים בין שהם פועלים כמתחרים ("הסדרים אופקיים") ובין שהם פועלים בחוליות שונות של שרשרת הערך ("הסדרים אנכיים"). מוצע להסמיך את המאסדר הענפי, שהוא הגורם המומחה באסדרת תוכני צפייה־ושמע, לפעול למניעת פגיעה תחרותית על בסיס הסכמים בין ספקים שונים בענף הכפוף לאסדרתו השוטפת וזאת בנפרד מהסדרים תחרותיים כלליים המוקנים לרשות התחרות. בתוך כך מוצע להזכיר במפורש כי אחד הכלים ,שתוכל המועצה לעגן בכללים נוגע למסירת הסכמים בהיותה אסדרה שמידת התערבותה בשוק היא מוגבלת והיא בסיס לעבודת המאסדר. ) לסעיף קטן (א91 סעיף בהתאם להמלצות הוועדות הציבוריות, מוצע להסמיך את המועצה לקבוע בכללים כללי אתיקה ייחודיים לתחום המסר הפרסומי, כמו חובות יידוע הציבור באופן גלוי, על שילוב של מסר פרסומי בתכנית, זהות מממן ומפרסם התוכן השיווקי, הגבלות לעניין מוצרים מזיקים ומסר פרסומי בתכני ילדים. מוצע כי כללים אלה יחולו על ספק תכנים רשום ועל ספק חדשות רשום בלבד. )לסעיף קטן (ב ) לחוק1()8(ג3 בהמשך להסדר הקבוע כיום בסעיף הרשות השניה מוצע לקבוע כי מסר פרסומי בתוכנית לילדים ובתוכנית חדשות לא יוכל להופיע באופן בלתי נפרד מהתוכנית, למשל כמסר סמוי או אגבי, אלא רק באופן נפרד מתוכן צפייה־ושמע. כל זאת מבלי לגרוע מהסדרים נוספים שעשויים להקבע לפי סעיף קטן (א) לגבי הצגת מסרי הפרסום גם כאשר הם מופרדים מהתוכן. הגנה על קטינים מפני תכנים לא נאותים היא92 סעיף מאבני היסוד של אסדרת עולם השידורים במדינות מפותחות. מוצע להסמיך את המועצה לעסוק בכך, ובפרט בעניינים הנוגעים לסימון, אזהרה והרחקה של הקטינים מתכנים שאינם מתאימים אליהם ובכלל זה לעניין זיהוי של הצופה כבגיר ולא כקטין. במקביל מוצע לקבוע במפורש כי עיסוק בנושאים אלה לא יכלול חובה לאישור ) של תוכני צפייה־ושמע בידי המועצה.ex-ante( מראש ד ב ר י ה ס ב ר 98הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו הוראות צרכניות בתחום אספקת תוכני צפייה־ ושמע 9.3 המועצה תקבע כללים שעניינם החלת הוראות שקבע השר בנושא הגנה על (א) ,צרכנים לפי חוק הבזק, כולן או חלקן, על ספק תכנים רשום המתקשר עם מנויים בשינויים המחויבים. מבלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן (א), המועצה רשאית, באישור השר, לקבוע כללים (ב) ,נוספים בנושא הגנה על צרכנים שיחולו על ספק תכנים רשום המתקשר עם מנויים או להחיל את הכללים שקבע השר כאמור בסעיף קטן (א) בשינויים שקבעה, שאינם :שינויים מחויבים, ובלבד שהתקיימו שני אלה המועצה שוכנעה כי קיים צורך ממשי בהחלת שינויים אלה בשל ההיבטים )1( ;הייחודיים לתחום האספקה של תכני צפייה־ושמע השר נוכח כי אסדרת ההגנה על צרכנים של תכני צפייה־ושמע מצדיקה )2( את ההחלה בשינויים האמורים. העברת מסרי חירום באמצעות ספק תכנים 9.4 לבקשת פיקוד העורף או משטרת ישראל, רשאית המועצה להורות לספק רשום (א) להתקין מערכת להפצת מסרי חירום במסגרת התכנים שהוא מספק לציבור בעת אירוע חירום, ובלבד שפיקוד העורף או משטרת ישראל, לפי העניין, יספקו את המערכת, והיא מותאמת טכנולוגית למערכות הספק הרשום. בעת אירוע חירום, ספק רשום שהתקין מערכת להעברת מסרי חירום בהתאם (ב) לסעיף קטן (א), יעביר באמצעותה, לבקשת הגורם האחראי לפיקוד ולשליטה באירוע החירום, מסרי חירום באופן מיידי עם קבלת הבקשה. העברת מסרי חירום תהיה לזמן הקצר ביותר הנדרש להעברה מתאימה של המידע (ג) לציבור ובאופן שמפריע במידה הקטנה ביותר לאספקת התכנים הסדירה. הפצת מסרי חירום לא תמנע את אספקת התכנים השגרתית אלא בנסיבות חריגות (ד) שבהן הדבר חיוני להצלת חיי אדם. מבלי לגרוע מהאמור בסעיפים קטנים (ב) עד (ד), המועצה רשאית לקבוע כללים (ה) לעניין הפצת מסרי חירום, ובכלל זה תנאים לאספקת התכנים הסדירה. ) לסעיף קטן (א93 סעיף מוצע להסמיך את המועצה להחיל הסדרים צרכניים שקבע שר התקשורת לפי הסמכויות הנתונות לו ביחס לספקים מורשים לפי חוק התקשורת, כך שתחול גם על ספקי תכנים רשומים המתקשרים עם מנויים, וזאת לשם האחדת ההוראות החלות על קבוצות תקשורת המספקות שירותי בזק לצד תכני צפייה־ושמע. ב הוראות כאמור יחולו בשינויים המחויבים. )לסעיף קטן (ב מוצע לאפשר למועצה לקבוע הסדרים נוספים בתחום הצרכני ובלבד שיש בהם צורך ייחודי הנוגע למאפיינים המיוחדים של אספקת תוכני צפייה־ושמע. על מנת לוודא כי הדבר אינו מוביל להטלת אסדרה מופרזת מוצע להכפיף את הרחבת ההסדרים גם לאישור שר התקשורת ולתחום את שיקול הדעת של המועצה בצורך ממשי בקביעת אותם הסדרים. כב לחוק התקשורת כנוסחו כיום קיים6 בסעיף94 סעיף הסדר המאפשר לגורמי בטחון לשדר הודעות רשמיות. מוצע לעגן את ההסדר האמור לחוק השידורים המוצע ולהרחיב את סוגי המקרים בהם ניתן להורות על שידורים כאמור גם למקרים שנדרשים מפאת שמירה על שלום הציבור כדוגמת אירועים שעניינם התפרצות מגפה או אירועי בריאותי אחר. כמו כן, מוצע להבנות את שיקול הדעת ואת הפעלת הסמכות באופן המצמצם את הפגיעה הנובעת מהם באספקת התכנים השוטפת. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו 90 פיקוד העורף ומשטרת ישראל, לפי העניין, יישאו בעלויות הכוללות להתקנת (ו) המערכת להעברת מסרי חירום בהתאם לסעיף קטן (א) ולתפעולה, ובכלל זה גישה למערכת, שדרוגה, ביצוע התאמות טכנולוגיות ותחזוקתה. - בסעיף זה (ז) : אחד מאלה- ""אירוע חירום ;שעת התקפה )1( :אם הוכרז אחד מאלה )2( ;9ג לחוק ההתגוננות האזרחית מצב מיוחד בעורף שהוכרז לפי סעיף (א) אירוע חירום אזרחי. (ב) ; כהגדרתו בפקודת המשטרה- ""אירוע חירום אזרחי : אחד מאלה, לפי העניין- ""הגורם האחראי לפיקוד ולשליטה באירוע החירום 9ג לחוק בשעת התקפה או אם הוכרז מצב מיוחד בעורף לפי סעיף )1( ; ראש הגא שמונה לפי חוק ההתגוננות האזרחית- ההתגוננות האזרחית המפקח הכללי של משטרת ישראל או- אם הוכרז אירוע חירום אזרחי )2( 9ד(ז) לפקודת המשטרה או שהפיקוד0 ראש הגא אם ההכרזה נעשתה לפי סעיף ;9יב לפקודת המשטרה0 והשליטה עברה לצבא ההגנה לישראל לפי סעיף ;1951- חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א- ""חוק ההתגוננות האזרחית התרעה על סכנה מיידית לחיי אדם בשל אירוע החירום או הנחיות- ""מסרי חירום ;מיידיות להצלת חיי אדם בשל אירוע החירום, בעת הצורך ;1971- פקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל״א- ״פקודת המשטרה״ .1951- כהגדרתה בחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א- ""שעת התקפה הגבלות בנוגע לאמצעי שליטה ומינוי נושאי משרה נפרדים 9.5 ,המועצה רשאית לקבוע בכללים הגבלות בדבר מינוי נושא משרה בספק רשום (א) שבשל הזיקות שלו לספק רשום אחר עשוי מינויו לפגוע בתחרות בתחום אספקת תכנים. מוצע להסמיך את המועצה לקבוע בכללים95 סעיף הוראות שיחולו על הגורמים המורשים בכל הנוגע לרכישת אמצעי שליטה או לממשל התאגידי שלהם. )לסעיף קטן (א על מנת למנוע תופעות של ניגודי עניינים העשויים לפגוע בתחרות, למשל, באמצעות כהונה של נושא משרה בספק רשום גם בספק רשום אחר או החזקה שלו באמצעי שליטה בספק אחר מוצע להסמיך את המועצה לקבוע הוראות בעניין. ד ב ר י ה ס ב ר 91 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו ספק תכנים רשום לא ירכוש, במישרין או בעקיפין, אמצעי שליטה כך שיחזיק (ב) מאמצעי השליטה בספק תכנים רשום אחר או בספק חדשות20% בשיעור העולה על רשום, אלא באישור מראש ובכתב מאת המועצה לאחר שמצאה כי הרכישה אינה עלולה לגרום לפגיעה מהותית בתחרות ולאחר שהתייעצה עם הממונה על התחרות כהגדרתו בחוק התחרות הכלכלית. סמכות בנוגע לקביעת איכות ההעברה המקובלת 9.6 המועצה תקבע מהי מתכונת ההעברה הנפוצה שלפיה פועלים ספקי תכנים בתחום תכני צפייה ושמע של תכני צפייה ושמע שתחשב כ"איכות ההעברה המקובלת" לעניין חוק זה; קביעה כאמור תיבחן על ידי המועצה מחדש לפחות אחת לשלוש שנים. פרק ט': הוראות כלליות סימן א': תמיכות תכנים קהילתיים ונתוני צפייה חובת אספקה של תוכן קהילתי 9.7 ספק תכנים רשום גדול יכלול בתוכני הצפייה־ושמע שהוא מספק תוכן קהילתי, במסגרת ערוץ או מספר ערוצים, ובלבד שלא יהיה בתוכן האמור כדי לקדם מטרות אישיות או פעילות מפלגתית או מסחרית. מידע לעניין נתוני צפייה 89. המועצה רשאית לקבוע בכללים הוראות בדבר פרסום מידע מצרפי על אודות נתוני צפייה בתכנים כאמור שיחולו על ספק רשום המתקשר עם מנויים, באופן קבוע או בהתייחס לתקופה מסוימת, הכל כפי שקבעה; ואולם, ספק רשום לא יפרסם לפי סעיף .35‏1891-זה מידע אישי כהגדרתו בחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א סימן ב': אספקת תכנים בידי הרשות )לסעיף קטן (ב מוצע להתנות העברת אמצעי שליטה (בהקף של ) בספק תכנים רשום או בספק חדשות רשום לידי20% מי שמחזיק בספק תכנים רשום אחר באישור המועצה. הסדר זה נועד למנוע פגיעה בתחרות באמצעות החזקה במספר ספקים מתחרים, לכאורה. ההסדר חל בתנאי שצד אחד להעברת אמצעי השליטה הוא ספק תכנים רשום (כלומר, כזה שבאופן טיפוסי הכנסותיו הן משמעותיות). מוצע כי אישור המועצה להעברת אמצעי שליטה במקרה כזה תותנה בהיוועצות עם הממונה על התחרות שהוא הגורם בעל המומחיות והניסיון הרוחבי בעניינים דומים. הממונה אף עשוי להידרש בעצמו לבחינת העברת אמצעי השליטה באותו עניין וההיוועצות עמו תקדם את התיאום בין הרשויות. מוצע להסמיך את המועצה לקבוע מהי מתכונת96 סעיף ההעברה המקובלת שתחשב איכות ההעברה המקובלת לעניין החובה לספק תכנים של ספק חדשות 76 , לעניין חובות הפריקות שבסעיפים71 רשום שבסעיף .102 8, ולעניין ההסדר הנוגע לתכני היישומון שבסעיף1–ו 'פרק ט מוצע לקבוע בפרק זה הסדרים שונים שיחולו על אספקת תכני צפייה־ושמע. מוצע לקבוע חובה כללית שתחול על ספק97 סעיף 600 תכנים רשום גדול (שהכנסותיו עולות על מיליון שקלים חדשים בשנה) לכלול בתכנים שהוא מספק גם תוכן קהילתי בדומה להסדר הקיים החל כיום על בעלי רישיונות לשידורים לפי חוק התקשורת. מדובר בחובה עקרונית שאינה תחומה בחובת השקעה והיא מאפשרת מגוון רחב יחסית של תוכני צפייה ושמע, בהתאם להגדרת תוכן קהילתי. על מנת להשקיף מידע לציבור ועל מנת לסייע98 סעיף לגופים העוסקים בכך בביצוע אומדן מדרוג אמין, מוצע להסמיך את המועצה לקבוע בכללים הוראות שיחולו על ספקי תכנים רשומים המתקשרים עם מנויים לעניין פרסום מידע מצרפי אודות נתוני צפייה. מידע זה יוכל לשמש באומדנים וניתוחים שונים הנסמכים על מידע ממקורות שונים. מדובר בפרסום מידע מצרפי בלבד ותוך הבהרה כי לא יפורסם במסגרת הסדר זה מידע אישי. לסימן ב' המוצע מערך עידן פלוס הקיים המשמש להפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות המתבססות על תדרי רדיו הוא מערך מיושן, יקר ומוגבל ביכולת הנשיאה שלו. מוצע להעביר את אספקת התכנים שמופצים כיום באמצעות המערך ליישומון שעלות ההפעלה שלו זולה משמעותית, ושהוא מאפשר להעניק חווית צפייה איכותית .1430 '; התשפ"ד, עמ128 'ס"ח התשמ"א, עמ 35 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו 92 'הגדרות לסימן ב 99.- בסימן זה : כל אחד מאלה- ""ספק תכנים פתוחים ;ספק חדשות רשום )1( לעניין תוכני צפייה־ושמע של ערוצי הטלוויזיה- תאגיד השידור הישראלי )2( ;שלו ;ערוץ הכנסת )3( ספק תכנים המספק תוכני צפייה־ושמע של אירוע ספורט בעל חשיבות )4( לעניין תוכני הצפייה ושמע של אירוע הספורט האמור.- ציבורית הפעלת יישומון .100 היישומון), ורשאית היא- הרשות תפעיל יישומון לאספקת תכנים בישראל (בחוק זה להסתייע באדם אחר לצורך הקמת, הפעלת או תחזוקת היישומון. שימוש ביישומון לכלל הציבור ללא תמורה .101 ,הצפייה בתוכני צפייה־ושמע באמצעות היישומון תתאפשר לכלל הציבור בישראל ללא תמורה, באמצעות כל מכשיר או התקן נפוץ ומקובל לצפייה בתוכני צפייה־ושמע באמצעות יישומנים. התכנים ביישומון .102 ,הרשות תספק באמצעות היישומון את תוכני הצפייה־ושמע המפורטים להלן (א) :בלבד, במסגרת ערוץ ;תוכני צפייה־ושמע של כל ספק חדשות רשום )1( ;תוכני צפייה־ושמע של ערוץ הכנסת )2( ;תוכני צפייה־ושמע של ערוצי הטלוויזיה של תאגיד השידור הישראלי )3( תוכני צפייה־ושמע של אירוע ספורט בעל חשיבות ציבורית. )4( יותר וכושר נשיאה רב יותר. חובת ההפצה על גבי המערך תהיה לתכנים בעלי חשיבות ציבורית, על מנת להנגיש אותם לכל בית בישראל ובכלל זה גם לשכבות שאין ידן משגת לתשלום דמי מנוי חודשיים. מבלי לקבוע מסמרות לעניין זהות הגורם שיתפעל את היישומון, מוצע, בסעיף לתקן בתיקון עקיף את חוק השידור הציבורי כדי178 לאפשר לתאגיד השידור הישראלי לשמש כגורם שרשאי להפעיל את היישומון עבור הרשות. מוצע להגדיר ספק תכנים פתוחים כספק חדשות99 סעיף תאגיד השידור- רשום, הגופים הציבוריים הישראלי וערוץ הכנסת, וכן, ספק של אירוע ספורט בעל לעניין תכני ארוע הספורט האמור.- חשיבות ציבורית את התכנים לרשות לצורך103 גופים אלו יספקו לפי סעיף הפצתם באמצעות היישומון. מוצע לחייב את המועצה להפעיל יישומון סעיפים להספקת תכני צפייה־ושמע, היישומון יופעל על101– ו100 ידי המועצה בעצמה או באמצעות אחר מטעמה. היישומון יהיה פתוח לצפייה ללא תמורה לכלל הציבור בישראל ויאפשר צפייה באמצעות כל מכשיר נפוץ בישראל. סוגי המכשירים הפרטניים אליהם יותאם היישומון ייקבעו על ידי המועצה. ) לסעיף קטן (א102 סעיף ביישומון יופצו תכנים אשר קיימת חשיבות ציבורית להנגשתם לכלל הציבור ובראשם תכנים של המשדרים הציבוריים, תוכני חדשות ואירועי ספורט ציבוריים. הגופים אשר יחויבו בהפצה ביישומון כמפורט ערוץ- בסעיף הם: ספק חדשות רשום. הערוצים הציבוריים הכנסת וערוצי תאגיד השידור הישראלי וכן אירועי ספורט 8 לחוק זה.4–8 ו3 בעלי חשיבות ציבורית, כאמור בסעיפים ד ב ר י ה ס ב ר 93 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו על אף האמור בסעיף קטן (א), הרשות לא תספק באמצעות היישומון תוכני צפייה־ (ב) ,ושמע של ספק חדשות רשום הגובה תשלום ייעודי מהציבור עבור צפיה בתכניו כאמור לרבות באמצעות אחר.- "בזמן אמיתי, בישראל; לעניין סעיף קטן זה, "גובה תשלום אספקת תוכני הצפייה־ושמע כאמור בסעיף קטן (א) תיעשה בדרך של העברה (ג) ,מלאה, בזמן אמיתי, במתכונת ההעברה המקובלת לגבי תכנים אלה, ללא כל קטיעה עריכה או שינוי שלהם, וללא הוספת מסר פרסומי. על אף האמור בסעיף קטן (ב), לבקשת ספק תכנים פתוחים, תתקשר הרשות עימו (ד) בהסכם שלפיו תספק את תוכני הצפייה־ושמע שלו גם כהשלמת צפיה שלא בזמן אמיתי, ובלבד שאספקתם תתבצע במהלך השעה הראשונה או השנייה שלאחר תחילת אספקתם בזמן אמיתי. ספק תכנים פתוחים לא יתקשר בהסכם שעניינו זכות לאספקה בישראל של (ה) התכנים המפורטים בסעיף קטן (א) אלא אם כן ההסכם מתיר את אפשרות ביצוע הפעולות בתכנים אלה, בהתאם לזכות האמורה, גם ביישומון. אספקת התכנים המפורטים בסעיף קטן (א) באמצעות היישומון יכול שתתבצע (ו) :בין השאר, באופנים שלהלן, בהתאם לבקשת ספק התכנים הפתוחים ;העברת התכנים במישרין על ידי הרשות באמצעות היישומון )1( העברת התכנים באמצעות קישור מהיישומון למקור אספקתם בידי ספק )2( התכנים הפתוחים. אספקת התכנים באמצעות היישומון תהיה באיכות ההעברה המקובלת; שוכנעה (ז) הרשות כי ספק התכנים הפתוחים מספקם רק באיכות נמוכה יותר מאיכות ההעברה המקובלת, רשאית היא לספקם באותה איכות העברה. )לסעיף קטן (ב מוצע להחריג מחובת ההפצה ביישומון ספקי חדשות רשומים שגובים תשלום ייעודי עבור הצפייה בתוכני החדשות שלהם, היינו ספקים הפועלים במתכונת של "ערוץ פרימיום" שצפייה בו כרוכה בתשלום. הטעם לכך הוא שספקים אלה גילו את דעתם כי הם מבכרים הכנסה מדמי מנוי על פני תפוצה רחבה וחיוב שלהם בהפצה ביישומון עשוי להסב להם פגיעה מסחרית משמעותית. גורמים שיופצו ביישומון (כעניין שבחובה) יידרשו להתקשר באופן שיאפשר שימוש בתכנים ביישומון. )לסעיפים קטנים (ג) ו–(ד הרשות תהיה מחויבת להפיץ את התכנים בזמן אמיתי ומבלי לבצע בהם שינויים או להוסיף להם מסרים ,פרסומיים ואולם בהתאם לסעיף קטן (ד) הרשות תוכל (ב)), להפיץ104 לבקשת גורם מופץ (ובתמורה כאמור בסעיף אותם גם במתכונת של השלמת צפייה בשתי השעות העוקבות לזמן ההפצה המקורי (מתכונת המאפשרת לצפות בתכנים, זמן קצר לאחר מועד שידורם). )לסעיף קטן (ה גורמים שיופצו ביישומון (כעניין שבחובה) יידרשו להתקשר באופן שיאפשר שימוש בתכנים ביישומון. )לסעיף קטן (ו הפצת התכנים תעשה על ידי הרשות עצמה על בסיס אחסון בשרתים והנגשת התכנים שתבצע בעצמה, או על בסיס הפניה למקור הפצת התכנים של גורם חיצוני מטעם ספק התכנים. אפשרות זו מפיגה את החששות שהעלו גורמים שונים כי הפצה באמצעות יישומון שתפעיל המועצה תנתק את הקשר הישיר ביניהם לבין הצופה שמקנה להם אפשרויות מיסחור שונות (כדוגמת פרסומות מותאמות אישית לצופה וכדומה). )לסעיף קטן (ז איכות ההפצה תהיה בטכנולוגיה המקובלת. נוכח האפשרות כי חלק מהגורמים לא יהיו ערוכים לאיכות השידור המקובלת (אלא לאיכות שונה וישנה יותר) ועל מנת שלא להגביה חסמים על הפצת הגורם המופץ תהיה הרשות רשאית ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו 94 הרשות מיוזמתה לא תטמיע ביישומון מסר פרסומי כל שהוא. (ח) חובת אספקת תוכני צפייה־ושמע לשם אספקתם באמצעות היישומון .103 ספק תכנים פתוחים שחלה על הרשות חובה לספקם באמצעות היישומון יספקם לרשות בהתאם להוראות סימן זה. תשלום עבור אספקת תכנים באמצעות היישומון .104ספק תכנים פתוחים לא ישלם לרשות בעד אספקת תכניו באמצעות היישומון. (א) על אף האמור בסעיף קטן (א), ספק תכנים פתוחים המבקש מהרשות לספק את (ב) (ד) ישלם לרשות את החזר ההוצאות הכרוכות102 תכניו כהשלמת צפיה לפי סעיף קטן בכך לפי מחירון אחיד שתקבע המועצה; המחירון יימסר לכל דורש ויפורסם באתר האינטרנט של הרשות. הגנה על שימוש בתוכני צפייה־ ושמע .105 הרשות תנקוט אמצעים טכנולוגים נאותים ומתקדמים המקובלים בהסכמים (א) המסדירים שימוש בזכויות יוצרים, מבצעים ומשדרים ברשת האינטרנט לפי חוק זכות יוצרים וחוק זכויות מבצעים ומשדרים, למניעת אספקת תוכני צפייה־ושמע ביישומון והגישה אליהם מחוץ לישראל; לעניין זה יראו את הרשות כמי שנקטה באמצעים טכנולוגיים נאותים ומתקדמים אם נקטה באמצעים טכנולוגיים שנקבעו בהסכמה בינה ספק התכנים הפתוחים שתכניו מופצים, או שנקבעו ברישיון שבעלי זכויות היוצרים והמבצעים נתנו לה. הרשות תנקוט אמצעים טכנולוגיים נאותים ומתקדמים המקובלים בהסכמים (ב) המסדירים שימוש בזכויות יוצרים, מבצעים ומשדרים ברשת האינטרנט, למניעת משיכת תוכני הצפייה־ושמע המסופקים באמצעות היישומון, הטמעתם באתר אינטרנט או שימוש אחר בהם בידי גורמים אחרים; לעניין זה יראו את הרשות כמי שנקטה באמצעים טכנולוגיים נאותים ומתקדמים אם נקטה באמצעים טכנולוגיים שנקבעו בהסכמה בינה לבין ספק התכנים הפתוחים, או שנקבעו ברישיון שבעלי זכויות היוצרים והמבצעים נתנו לה. שמירת זכויות יוצרים ומבצעים .106 אין בהוראות סימן זה כדי לגרוע מזכות לפי כל דין של בעלי זכויות היוצרים והמבצעים ביצירות הכלולות בתוכני צפייה־ושמע שמספקת הרשות באמצעות היישומון, ובכלל זה מחובת קבלת רישיון לפי חוק זכות יוצרים ולפי חוק זכויות מבצעים ומשדרים, אם קיימת. להתיר איכות העברה אחרת, נמוכה יותר, בתכנים אשר יופצו באמצעות חיבור למקור השידור של הגורם המופץ, איכות ההעברה תהיה זהה לזו שבמקור השידור. )לסעיף קטן (ח מוצע לקבוע במפורש כי האיסור על הטמעת מסר פרסומי חל גם על הטמעתו כרכיב ביישומון ולא רק כ"שתילה" של מסר פרסומי ברצף תוכני צפייה־ושמע. החובה להעביר תכנים ביישומון תחול מכוח103 סעיף , הן על מפעיל היישומון, היינו הרשות102 סעיף והן על ספקי התכנים הרלוונטיים. כיוון שהפצת השידורים בזמן אמיתי היא חובה104 סעיף על כלל הגופים המופצים ביישומון, וזאת על מנת לממש תכלית של העמדת תכנים חשובים ציבורית בנגישות רחבה לציבור בישראל, הפצה זו תיעשה ללא תשלום לרשות. העברת שידור בשעתיים שלאחר הפצת התוכן בזמן אמיתי (עניין המאפשר צפייה בתכנים באיחור קצר באופן הנפוץ כיום) היא בגדר רשות, ולרשות יתאפשר לגבות תשלום בעבור שירות זה, ככל שהוא יחול באופן שוויוני לכל המבקשים זאת ולפי מחירון שתפרסם הרשות. מוצע לחייב את הרשות לנקוט באמצעים105 סעיף ,טכנולוגיים נאותים להגנה על זכויות יוצרים לחוק הפצת שידורים.2'בדומה להסדרים הקבועים בפרק ד מוצע להבהיר כי ההסדרים שלפי סימן זה אינם סעיפים גורעים מחובה, ככל שקיימת, לקבלת רישיונות107– ו106 והסכמות מבעלי זכויות שונים. חובה זו רובצת בדרך כלל על הגורם המפיץ את התכנים ובהמשך לכך אף ד ב ר י ה ס ב ר 95 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו פטור לרשות לעניין חוק זכות יוצרים וחוק זכויות מבצעים ומשדרים .107 על אף האמור בכל דין, הרשות לא תישא באחריות בשל הפרת זכות לפי חוק זכות יוצרים או חוק זכויות מבצעים ומשדרים בשל אספקת תוכני צפייה־ושמע באמצעות היישומון לפי סימן זה. פרק י': דיווחים ודרישות מידע סמכות דרישת מידע .108 יושב ראש המועצה או עובד הרשות שיושב ראש המועצה הסמיך לכך, רשאי (א) ,לדרוש מאחד או יותר מהגופים הבאים, למסור לו, במועד, במתכונת ובאופן שיורה כל מידע הנחוץ לשם הפעלת סמכויות יושב ראש המועצה או המועצה לפי חקיקת התכנים המסחריים, או כדי להקל את ביצוען, וכן לשם קידום אסדרה בתחום אספקת :תכני צפייה־ושמע לציבור ;ספק רשום )1( ;ספק תכנים )2( גורם שהיה ליושב ראש המועצה יסוד סביר להניח כי הוא ספק תכנים )3( ;המספק תכני צפייה־ושמע בישראל גורם שהיה ליושב ראש המועצה יסוד סביר להניח כי הוא מכר זכות )4( לאספקה בישראל של מפעל ספורט בעל חשיבות מסחרית. על אף האמור בסעיף קטן (א), יושב ראש המועצה או מי שהסמיכו לכך לא ידרוש (ב) ) של אותו סעיף קטן אלא באישור היועץ המשפטי4( ) או3( מידע מגורם המנוי בפסקאות של הרשות. המנהל הכללי של משרד התקשורת או עובד שהוא הסמיכו לכך, רשאי לדרוש (ג) מהמועצה למסור לו דוחות וסיכומים של מידע הדרושים לשם קידום אסדרה בתחום אספקת תוכני צפייה־ושמע לציבור בישראל. מוצע להבהיר שהרשות, כמי שמבצעת את ההפצה על פי חובתה שבדין לא תישא באחריות בשל הפרת זכויות בעניינים אלה. 'פרק י עניינו של פרק זה בהסדרת סמכות יושב ראש המועצה, והגופים הפועלים מטעמו, לדרוש מידע לשם הפעלת סמכויותיהם, הקלה על ביצועם וקידום אסדרה בתחומי סמכותם, והכל בהתאם להוראות חוק זה וכל דין אחר. ) לסעיף קטן (א108 סעיף מוצע להעניק ליושב ראש המועצה או לעובד הרשות שיושב ראש המועצה הסמיך לכך סמכות לדרוש מידע מגופים שפעילותם מוסדרת בחקיקת התכנים המסחריים, לרבות גופים שליושב ראש המועצה היה יסוד סביר להניח כי פעילותם מוסדרת בחקיקה האמורה. מוצע כי דרישת מידע כאמור תוכל להימסר לצורך הפעלת סמכויות הקבועות בחקיקת התכנים המסחריים, הקלה על ביצוען או קידום האסדרה בתחום אספקת תכני צפייה־ ושמע לציבור. )לסעיף קטן (ב לעניין דרישת המידע ממי שאינו רשום במרשם ומכיוון שמדובר בהסדר מרחיב המחיל הסדר עדין על ,גורמים שאינם מצויים תחת אסדרה שוטפת של הרשות מוצע להכפיף את דרישת המידע לאישור של היועץ המשפטי של הרשות שיוודא כי אכן מדובר בגורמים שקיים יסוד סביר להניח כי הם נוגעים בדבר וכי קיימת הצדקה לדרוש מהם מידע. )לסעיף קטן (ג מוצע לקבוע סמכות מצומצמת יותר למנכ"ל משרד התקשורת לדרוש מהמועצה דוחות וסיכומים של מידע ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו 96 המועצה תקבע נוהל בעניין המידע שניתן לדרוש לפי סעיף זה. (ד) דיווח בדבר הכנסה שנתית לפי דרישת יושב ראש המועצה .109 (א), היה ליושב ראש המועצה יסוד להניח כי הכנסתו108 בלי לגרוע מהוראות סעיף השנתית האחרונה של ספק תכנים שאינו רשום או של ספק תכנים בין־לאומי, מאספקת , לפי58 (א) או בסעיף49 תוכני צפייה־ושמע בישראל, עלתה על הסכום הקבוע בסעיף העניין, רשאי הוא לדרוש ממנו למסור לו, במועד שיקבע בדרישה, דוח כספי הנחוץ לשם חישוב הכנסתו השנתית האמורה. פרק י"א: פיקוח הסמכת מפקחים וסמכויות פיקוח .110 יושב ראש המועצה יסמיך, מבין עובדי הרשות, מפקחים שיהיו נתונות להם (א) הסמכויות לפי פרק זה, לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חקיקת התכנים המסחריים מפקח).- (בפרק זה :לא יוסמך מפקח לפי הוראות סעיף קטן (א) אלא אם כן מתקיימים בו כל אלה (ב) משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים מיום קבלת פרטי )1( ,העובד, כי היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של שלום הציבור וביטחונו ;לרבות בשל עברו הפלילי ,הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שהיו נתונות לו לפי פרק זה )2( ;כפי שהורה יושב ראש המועצה הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה יושב ראש המועצה. )3( ,לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה ולפי חקיקת התכנים המסחריים (ג) - רשאי מפקח לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או )1( ;תעודה רשמית אחרת המזהה אותו לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי )2( ,להבטיח את ביצוען של ההוראות לפי חוק זה או להקל על ביצוען; בפסקה זו .36‏1995- לרבות פלט כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה- ""מסמך לצורך קידום אסדרה, לרבות גיבוש וקידום חקיקה, בתחום אספקת תוכני צפייה־ושמע. הסדר זה נועד לאפשר גיבוש אסדרה על בסיס מידע ונתונים מוצקים. סמכות זו מאפשרת למנכ"ל לדרוש את המידע מהרשות כגוף ציבורי ובאופן שמהווה דוח או סיכום של מידע ולא כמידע גולמי. הסדר זה נועד להקטין את החשש מדרישת מידע רחב מהשוק לצרכים שאינם מבוססים ואת החשש מפני שימושים לא ידועים באותו מידע. )לסעיף קטן (ד מכיוון שדרישת מידע היא הסדר שעשוי להיאכף על ידי הרשות, מוצע לחייב את המועצה לקבוע נוהל לעניין מידע שניתן לדרוש לפי סעיף זה ובכך להשיג הבנייה סדורה ושקופה של הפעלת הסמכות. מידע בדבר הכנסה שנתית הוא המידע הבסיסי109 סעיף לצורך קביעת הכפיפות לאסדרה של ספק תכנים ולצורך קביעת הקף חובת ההשקעה בהפקות מקומיות. בשל חשיבות המידע לכינון האסדרה מוצע לקבוע הסדר נפרד המבהיר את הסמכות לדרוש מידע כאמור. פרק י"א: פיקוח מוצע להסמיך את יושב ראש המועצה למנות מבין עובדי הרשות מפקחים, ולקבוע להם תנאים למינוי, ביניהם העדר הרשעה וכתבי אישום בעבירות מסוימות שיקבע יושב ראש המועצה, קבלת הכשרה מתאימה ועמידה בתנאי כשירות נוספים שיורה עליהם יושב ראש המועצה. מוצע להקנות בידי מפקח שהוסמך לפי סעיף110 סעיף המוצע, סמכויות שתכליתן להבטיח את קיום110 ,הוראות חקיקת התכנים המסחריים, התקנות, הכללים וההוראות שנקבעו וניתנו מכוחה. כך, מוצע להקנות למפקח סמכות כניסה למקום שבו פועל ספק תכנים ובלבד שאותו מקום אינו משמש למגורים. .366 'ס"ח התשנ"ה, עמ 36 ד ב ר י ה ס ב ר 97 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו זיהוי מפקח .111 מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי פרק זה אלא בעת מילוי תפקידו :ובהתקיים שניים אלה ;הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו )1( יש בידו תעודה חתומה בידי יושב ראש המועצה, המעידה על תפקידו ועל )2( סמכויותיו, שאותה יציג על פי דרישה. בירור מנהלי .112 היה ליושב ראש המועצה יסוד סביר להניח כי ספק תכנים, ספק רשום או בעל זכות לאספקה בישראל של תוכני צפייה־ושמע של אירוע ספורט בעל חשיבות ציבורית או של מפעל ספורט בעל חשיבות מסחרית הפר הוראה לפי הוראות חקיקת התכנים המסחריים, רשאי הוא, מנימוקים שיירשמו, להתיר למפקח, נוסף על הסמכויות המנויות (ג), לזמן נושא משרה בגוף כאמור שלדעת יושב ראש המועצה עשויה להיות110 בסעיף לו ידיעה הנוגעת להפרה, למשרדיו, למועד סביר שייקבע, לשם בירור ההפרה. פרק י"ב: עונשין .113 )3()(א61 מאסר ששה חדשים או קנס כאמור בסעיף- העושה אחת מאלה, דינו (א) :37‏1977-לחוק העונשין, התשל"ז משיג לעצמו או לזולתו, במרמה או בתחבולה, שירות אספקת תכנים )1( ;המסופק כדין על ידי ספק תכנים המתקשר עם מנויים מייצר, מוכר או מפיץ מכשיר שתכליתו לאפשר ביצוע מעשה כאמור )2( ).1( בפסקה הורשע אדם בשל מעשה לפי סעיף קטן (א), רשאי בית המשפט לחייבו בתשלום (ב) פיצוי לספק תכנים המתקשר עם מנויים, וכן לאדם אחר שנפגע מן השימוש כאמור. פרק י"ג: אמצעי אכיפה מינהלית סימן א': הטלת עיצום כספי הגדרות .114 - בפרק זה מוצע לקבוע כי מפקח יעשה שימוש בסמכויות111 סעיף המוקנות לו לפי פרק זה רק כשהוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו, וכן כשיש בידו תעודה החתומה בידי יושב ראש המועצה המעידה על תפקידו ומפרטת את סמכויותיו, שאותה יציג על פי דרישה. זאת נוכח החשיבות בכך שמסגרת סמכויותיו של מפקח תהיה גלויה לכל אדם שהמפקח מפעיל כלפיו סמכויות מכוח חקיקת התכנים המסחריים. , מוצע לקבוע כי יושב ראש המועצה יוכל112 סעיף מנימוקים שיירשמו, להתיר למפקח לזמן נושא משרה באחד הגופים המפורטים בסעיף, לצורך בירור בעניין הפרה נחזית. הסמכה כזו תתאפשר רק ככל שמצא יושב ראש המועצה כי קיים יסוד סביר לביצוע הפרה לפי הוראות חקיקת התכנים המסחריים. הבירור יאפשר לקבל מידע ולשמוע טענות באופן ישיר מנושא המשרה הרלוונטי והוא מהווה מרכיב בעל ערך בגיבוש התמונה העובדתית ביחס להפרות לכאורה. פרק י"ב: עונשין מוצע לקבוע איסור פלילי לגבי השגה במרמה או113 סעיף בתחבולה של שירות אספקת תכנים בדומה לחוק התקשורת. לצד31 לאיסור הקבוע כיום בסעיף האיסור יחול גם הסדר המאפשר חיוב בפיצוי מהעבריין לספק התכנים הנפגע. פרק י"ג: אמצעי אכיפה מינהלית סימן א': הטלת עיצום כספי בשנים האחרונות, גובר השימוש במנגנוני אכיפה מינהליים, ובראשם הטלת עיצום כספי, ככלים חלופיים למשפט הפלילי. במשך שנים ארוכות נעשה שימוש ,באכיפה הפלילית גם להפרות של הוראות חוק רגולטוריות שכן ההפרות הוגדרו כעבירות פליליות (המסווגות בעולם , קרי: עבירותmala prohibita דיני העונשין כעבירות שהן הסדר). עם השנים גברה התפיסה כי מנגנון של אכיפה מינהלית, קרי, הטלת סנקציות בידי רשות מינהלית ולא .528 '; התשפ"ה, עמ226 'ס"ח התשל"ז, עמ 37 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו 89 , מההכנסה השנתית האחרונה של המפר1% סכום השווה ל־- ""הסכום הבסיסי בישראל. עיצום כספי .115 הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה החלה עליו, כמפורט בחלק א' לתוספת (א) הראשונה, רשאית ועדת העיצומים להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום הבסיסי. הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה החלה עליו, כמפורט בחלק ב' לתוספת (ב) הראשונה, רשאית ועדת העיצומים להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום השווה למחצית הסכום הבסיסי. ,הפר אדם הוראה שקבעה המועצה בכללים כמפורט בחלק ג' לתוספת הראשונה (ג) בטור א', רשאית ועדת העיצומים להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה בסכום הקבוע בטור ב' לצידה. ,השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי, בצו, לשנות את חלק ג' לתוספת הראשונה (ד) 1% ובלבד שסכום העיצום הכספי שייקבע בטור ב' שבחלק האמור לא יעלה על מהכנסתו השנתית האחרונה של המפר. בידי בית משפט, מתאים יותר לטיפול בהפרות של הוראות חוק רגולטוריות. יתרונה של האכיפה המינהלית, לעומת האכיפה הפלילית, טמון ביעילות הפעלתה, המאפשרת תגובה מהירה להפרה ומסייעת בכך להחזיר את המפוקח למשטר ציות. לכן, ההפרות שבשלהן מופעלת אכיפה מינהלית הן רק הפרות שקל, פשוט וברור להיווכח בקיומן נוכח מקצועיותה של המועצה וועדת העיצומים, שהיא המאסדרת של התחום והיכרותה את ההוראות המחייבות את ספקים ,התכנים. הפרות אלה אינן מחייבות בירור עובדתי מורכב אינן דורשות בירור של יסוד נפשי שאינו- ויתר על כן רלבנטי בהקשר של הוכחת הפרת ההוראות הרגולטוריות. , העיצום הכספי- בנוסף, הטלת הסנקציה המינהלית שונה מהטלת הסנקציה הפלילית. הסנקציה המינהלית היא סנקציה כספית בעוד שהסנקציה הפלילית יכולה להטיל גם מגבלות על החירות (דוגמת עונש מאסר). הסנקציה המינהלית אינה מלווה בקלון החברתי המלווה הרשעה בפלילים ואינה גוררת אחריה רישום פלילי. לכן, מוצע לקבוע כי הפרה של חלק מהוראות החוק תגרור הפעלה של מנגנוני אכיפה מינהליים. לסעיפים תכליתה של הסנקציה המינהלית היא תכלית הרתעתית־מניעתית. היא מניחה כי ביצוע115– ו114 הפרות של עבירות הסדר נעשה מתוך שיקולים תועלתניים של המפר, שסבור, למשל, שאי קיום ההוראה עשוי לחסוך לו הוצאות. מסיבה זו גובה הסכום של העיצום ,הכספי נועד למנוע את התמריץ הכלכלי להפר את החוק ,קרי לנטרל את קיומה של "ההפרה היעילה". עם זאת גובה הסכום של העיצום הכספי צריך להיות מידתי ולא לסכן את המשך פעילותו הכלכלית של המפר, שכן מטרת הסנקציה המינהלית היא החזרת המפוקח למשטר ציות ולא לגרום, בפועל להפסקת פעילותו. מוצע לקבוע כי גובה "הסכום הבסיסי" להטלת מההכנסה השנתית1%–עיצום כספי יהיה סכום השווה ל האחרונה בישראל של המפר, ובהמשך לכך מוצע לקבוע הפרות שהעיצום הכספי- בתוספת השניה מדרגי הפרה מההכנסה השנתית האחרונה1% על הפרתם יעמוד על 0.5%–של המפר וכאלו שהפרתן תעמוד על סכום השווה ל מההכנסה השנתית האחרונה של המפר בהתאם. קביעת העיצום כשיעור מתוך ההכנסה מוצעת מכיוון ששוק השידורים הוא שוק הטרוגני מבחינת גודל השחקנים שפועלים בו, ולכן מוצע לקבוע סכום בסיסי הנגזר מגובה ההכנסות של המפוקח ויותאם לגודלו של המפר. הסכום שנקבע מאזן בין התמריץ והיכולת לבצע הפרות משמעותיות להן יש השפעה על שחקנים נוספים בשוק לבין החשש שהסנקציה תסכן את המשך פעילותו של אותו שחקן בשוק. עוד מוצע לקבוע את סעיפי ההפרה, המהווים ,את העילות להטלת העיצום, בתוספת הראשונה לחוק ולהסמיך את שר התקשורת, בהסכמת שר המשפטים, לעדכן את התוספת בהתאם לצורך. לאחר הקמת המועצה והרשות צפוי כי תיקונים כאמור יעשו ביוזמה ובמעורבות מקיפה של הרשות. בנוסף מוצע כי גובה העיצום ישתנה בהתאם ,לחומרת ההפרה, וזאת כדי למנוע הפרות משתלמות ובמיוחד הפרות שעניינן פגיעה בתחרות. ד ב ר י ה ס ב ר 99הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו הודעה על כוונת חיוב .116 היה לוועדת העיצומים יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי (א) המפר), ובכוונתה להטיל עליו עיצום- חוק זה, המנויה בתוספת הראשונה (בפרק זה כספי לפי אותו סעיף, תמסור לו הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי (בפרק הודעה על כוונת חיוב).- זה :בהודעה על כוונת חיוב תציין ועדת העיצומים, בין השאר, את אלה (ב) המעשה), המהווה את ההפרה, ומועד- המעשה או המחדל (בפרק זה )1( ;ביצוע ההפרה ;סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו )2( זכותו של המפר לטעון את טענותיו בפני ועדת העיצמים לפי הוראות סעיף )3( וכי יראו את ההודעה על כוונת חיוב כדרישת תשלום אם המפר לא יממש117 ;)(ד118 את הזכות האמורה, כאמור בסעיף הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי בשל הפרה נמשכת או הפרה )4( , ושיעור התוספת.119 חוזרת לפי הוראות סעיף זכות טיעון .117 , רשאי לטעון את טענותיו116 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף ,בכתב, בפני ועדת העיצומים, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו ימים ממועד מסירת ההודעה; ועדת העיצומים רשאית להאריך את התקופה30 בתוך האמורה, מטעמים מיוחדים שיירשמו. החלטת ועדת העיצומים ודרישת תשלום .118 , אם117 ועדת העיצומים תחליט, לאחר ששקלה את הטענות שנטענו לפי סעיף (א) להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאית היא להפחית את סכום העיצום הכספי לפי .120 הוראות סעיף - )החליטה ועדת העיצומים לפי הוראות סעיף קטן (א (ב) תמסור לו דרישה, בכתב, לשלם את העיצום- להטיל על המפר עיצום כספי )1( דרישת תשלום), שבה תציין, בין השאר, את סכום העיצום- הכספי (בפרק זה ;הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו תמסור לו הודעה על כך, בכתב.- שלא להטיל על המפר עיצום כספי )2( בדרישת התשלום או בהודעה, לפי סעיף קטן (ב), תפרט ועדת העיצומים את נימוקי (ג) החלטתה. בסעיפים אלו מוצע לקבוע את אופן הפעלת סעיפים הסמכות להטיל עיצום כספי. ההוראות המוצעות 118-116 הן ההוראות המקובלות בהסדרי החקיקה הכוללים כבר היום סמכות זו. הוראות מפורטות אלו נועדו להבטיח זכויות בסיסיות של מפר במסגרת הליך מינהלי ראוי, הפעלה שיוויונית של הסמכות ביחס למפרים ושקיפות של פעולת הרשות. השלב הראשון בהפעלת הסמכות כלפי מפוקח שיש לגביו תשתית ראייתית המעידה על יסוד סביר להניח כי בוצעה על ידו הפרה של הוראות החוק הוא משלוח הודעה הודעה על כוונת- על כוונה להטיל עיצום כספי (להלן חיוב). הודעה זו מבהירה למפר כי לממונה יש תשתית ראייתית מבוססת המעידה על ביצוע הפרה על ידו. עוד מבהירה ההודעה מהו סכום העיצום הכספי הצפוי להיות מוטל על המפר בגין ביצוע ההפרה האמורה, כפי שמשתקפת מהתשתית הראייתית שבפני הממונה. המוצע מעוגנת זכות הטיעון של המפר בפני117 בסעיף ועדת העיצומים, כמקובל בהליך מינהלי. מוצע כי מפר יוכל לטעון את טענותיו בכתב בפני ועדת העיצומים בתוך ימים מיום שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב, וועדת30 העיצומים רשאית להאריך את התקופה האמורה מטעמים מיוחדים שיירשמו. מוצע לקבוע כי רק לאחר ששקלה ועדת118 בסעיף העיצומים את טענות המפר תחליט האם יש להטיל עיצום כספי ומה גובהו. ככל שוועדת העיצומים תחליט כי לא נתגלו עובדות חדשות הסותרות או משנות את התשתית הראשונית שעליה נסמך כי אכן בוצעה הפרה, תטיל על המפר עיצום כספי. סכום העיצום הכספי יהיה כפי שצוין ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו100 , בתוך התקופה האמורה באותו117 לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף (ד) סעיף, יראו את ההודעה על כוונת חיוב, בתום אותה תקופה, כדרישת תשלום שנמסרה למפר במועד האמור. הפרה נמשכת והפרה חוזרת .119 בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה החלק החמישים (א) שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה. בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, סכום השווה (ב) הפרת הוראה מההוראות לפי חוק- "לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת , בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה הוטל115 זה כאמור בסעיף על המפר עיצום כספי. סכומים מופחתים .120 ועדת העיצומים אינה רשאית להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים (א) הקבועים לפי סימן זה אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב). ועדת העיצומים, בהסכמת שר המשפטים, רשאית לקבוע בכללים נסיבות (ב) ושיקולים שבשלהם ניתן יהיה להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים לפי סימן זה, ובשיעורים שתקבע. סכום מעודכן של העיצום הכספי .121 העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת התשלום, ולגבי מפר (א) ביום מסירת ההודעה- 118 שלא טען את טענותיו בפני ועדת העיצומים כאמור בסעיף או הוגש ערעור על פסק דין135 על כוונת חיוב; הוגשה עתירה לבית משפט לפי סעיף בעתירה כאמור, ועוכב תשלומו של העיצום הכספי בידי יושב ראש המועצה או בידי יהיה העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בעתירה או- בית המשפט בערעור, לפי העניין. בהודעה על כוונת חיוב, או בסכום מופחת, ככל שהמפר הביא בפני ועדת העיצומים עדות לקיום נסיבות שבשלהן יכולה ועדת העיצומים להפעיל את סמכותה להפחית את סכום העיצום הכספי. ככל שהמפר בחר שלא לטעון את טענותיו, תהפוך ההודעה הראשונית על כוונת החיוב לסופית (קרי: ל"דרישת ימים מהמסירה למפר ויהיה על המפר30 תשלום"), בחלוף לשלם את סכום העיצום הכספי המצוין בה. חלק מההפרות הרגולטוריות הן הפרות נמשכות119 סעיף לפי טבען. מוצע לקבוע כי על ההפרה הנמשכת מהסכום שהוטל על המפר בגין כל יום1/50 ייווסף סכום של הפרה, סכום זה משקף את החשש כי ההפרות הן בעיקרן הפרות שניתנות לסיום ולתיקון בהחלטת המפר ולא כרוכות בהתארגנות ממושכת ובתוך פרק זמן קצר יחסית. בהפרה חוזרת, מוצע לקבוע כי יוטל על המפר כפל העיצום הכספי. ההפרה החוזרת מבטאת את הסלמת האמצעי הננקט ביחס למפר שהוא בבחינת "שור מועד" ("רצידיביסט"). מאחר שההסדר המוצע מסמיך את ועדת120 סעיף ,העיצומים להטיל עיצום כספי בסכום קבוע נדרשת הסמכה של ועדת העיצומים להטיל עיצום כספי בסכום נמוך מזה הקבוע בחוק. הסמכה כזו קבועה בצורה ,מפורשת בסעיף זה. מוצע להקנות סמכות לוועדת העיצומים בהסכמת שר המשפטים, לקבוע בכללים נסיבות ושיקולים שבהתקיימם תפחית ועדת העיצומים את העיצום הכספי תקנות ההפחתה).- בשיעורים הקבועים לצידם (להלן בקביעת הכללים ניתן להביא בחשבון, נסיבות ושיקולים המעידים על כך שמדובר במפוקח המציית בדרך כלל להוראות החוק או במפוקח המשתף פעולה עם ועדת העיצומים אשר נכון לנקוט לגביו אמצעים למניעת הישנות ההפרה או לתקן את הנזקים שנגרמו בשלה. כמו כן, במסגרת קביעת הכללים להפחתה ראוי אף להתחשב במחזור עסקאותיו של המפר ולהפחית את סכום העיצום הכספי במקרים שבהם קיים חשש להמשך פעילותו הכלכלית של המפוקח. זאת, מאחר שמטרת העיצום הכספי היא להשיב את המפוקח למשטר ציות ולא לסכן את פעילותו הכלכלית. מוצע לקבוע הוראות עדכון בנוגע לסכום121 סעיף שיבהירו מהו הסכום114 הבסיסי הקבוע בסעיף שיש לשלם בשל פער זמנים בין ההודעה על כוונת חיוב ובין דרישת התשלום, או במקרה של עתירה לבית משפט השלום. העיצום הכספי יהיה לפי הסכום המעודכן במועד מסירת דרישת התשלום, ולגבי מפר שבחר שלא לטעון את הסכום המעודכן ביום- טענותיו לפני ועדת העיצומים מסירת ההודעה על כוונת החיוב. כמו כן, במקרים שבהם הוגשה עתירה לבית המשפט או הוגש ערעור על פסק דין בעתירה כאמור, ובית המשפט או יושב ראש המועצה הורו על עיכוב תשלומו של העיצום הכספי, יהיה סכום העיצום הסכום- )הכספי (אם לא בוטל העיצום בעתירה או בערעור המעודכן ביום ההחלטה בעתירה או בערעור, לפי העניין. ד ב ר י ה ס ב ר 101 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו בינואר1סכומי העיצום הכספי והסכום הבסיסי הקבועים לפי סימן זה יתעדכנו ב־ (ב) יום העדכון), בהתאם לשיעור שינוי המדד הידוע ביום- בכל שנה (בסעיף קטן זה בינואר של השנה הקודמת; הסכום האמור יעוגל1העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ב־ מדד המחירים- " שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד10 לסכום הקרוב שהוא מכפלה של לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. יושב ראש המועצה יפרסם ברשומות הודעה על סכומי העיצום הכספי והסכום (ג) הבסיסי המעודכנים לפי סעיף קטן (ב). המועד לתשלום העיצום הכספי .122 ימים מיום מסירת דרישת התשלום30 על המפר לשלם את העיצום הכספי בתוך .118 כאמור בסעיף ריבית שקלית ודמי פיגורים .123 לא שילם המפר עיצום כספי במועד, תיווסף על העיצום הכספי, לתקופת הפיגור, ריבית שקלית ודמי פיגורים לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה. פריסת תשלום העיצום הכספי .124 ועדת העיצומים רשאית, לבקשת המפר, להחליט על פריסת התשלום על העיצום (א) הכספי, בהתחשב בסכום העיצום הכספי שהוטל על המפר ובנסיבות מיוחדות אחרות תשלומים חודשיים.12 המצדיקות פריסה כאמור, ובלבד שמספר התשלומים לא יעלה על עמד המפר בפריסת התשלומים כאמור, לא יתווספו לחובו דמי פיגורים בתקופת (ב) הפריסה לא שילם המפר תשלום במועדו, יראו את החלטת ועדת העיצומים על פריסת (ג) התשלום כאמור בסעיף קטן (א) כבטלה, יתרת החוב תעמוד לפירעון מיידי ויחולו .123 הוראות סעיף גבייה .125 עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה ועל גבייתו יחול חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות .38‏1995-והוצאות, התשנ"ה סימן ב': התראה מינהלית התראה מינהלית .126 היה לוועדת העיצומים יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי (א) , והתקיימו נסיבות שקבעה המועצה, בכללים, באישור היועץ115 חוק זה, כאמור בסעיף המשפטי לממשלה, רשאית היא, במקום להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות סימן א', למסור לו התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה; בסעיף קטן זה, "היועץ המשפטי לרבות משנה ליועץ המשפטי לממשלה שהיועץ המשפטי לממשלה- "לממשלה הסמיכו לעניין זה. כמו כן מוצע כי סכומי העיצום הכספי והסכום הבסיסי בינואר בכל שנה בהתאם1–הקבועים לפי סימן זה יתעדכנו ב לשיעור שינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה בינואר של השנה הקודמת. יושב ראש המועצה1–ידוע ב יפרסם ברשומות הודעה על הסכום הבסיסי המעודכן. מוצע לקבוע כי העיצום הכספי ישולם בתוך סעיפים ימים מיום מסירת דרישת התשלום. אם לא30 125-122 שולם עיצום כספי במועד, תיווסף עליו לתקופת הפיגור, ריבית שקלית ודמי פיגורים לפי חוק פסיקת ריבית חוק פסיקת ריבית- (להלן1961-והצמדה, התשכ"א והצמדה) עד לתשלומו. בנוסף, מוצע להסמיך את ועדת העיצומים להחליט על פריסת התשלום של העיצום הכספי לבקשתו של מפר. יובהר כי סמכות זו נתונה לממונה כל עוד לא חלף מועד התשלום. לאחר שחלף מועד התשלום, החוב עובר לגבייה ,במרכז לגביית קנסות ויחול חוק המרכז לגביית קנסות חוק המרכז- (להלן1995-אגרות והוצאות, התשנ"ה לגביית קנסות). עוד מוצע לקבוע כי עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה וכי על גבייתו יחול חוק המרכז לגביית קנסות. סימן ב': התראה מינהלית התראה מינהלית היא כלי אכיפה המקל עם סעיפים המפר, ומחליף במקרים מסוימים הטלה של128-126 עיצום כספי. ההתראה המינהלית מאפשרת למפר הזדמנות לתקן את ההפרה, ללא תשלום העיצום הכספי. זאת, למרות שהתשתית העובדתית שלפני הממונה .148 '; התשפ"ג, עמ170 'ס"ח התשנ"ה, עמ 38 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו102 בהתראה מינהלית תציין ועדת העיצומים מהו המעשה המהווה את ההפרה (ב) ומועד ביצועה, תודיע למפר כי עליו להפסיק את ההפרה וכי אם ימשיך בהפרה או ,יחזור עליה יהא צפוי לעיצום כספי בשל הפרה נמשכת או הפרה חוזרת, לפי העניין , וכן תציין את זכותו של המפר לבקש את ביטול ההתראה לפי הוראות128 כאמור בסעיף .127 סעיף בקשה לביטול התראה מינהלית .127 , רשאי הוא לפנות לוועדת126 נמסרה למפר התראה מינהלית כאמור בסעיף (א) ימים, בבקשה לבטל את ההתראה בשל כל אחד מטעמים30 העיצומים בכתב, בתוך :אלה ;המפר לא ביצע את ההפרה )1( המעשה שביצע המפר, המפורט בהתראה, אינו מהווה הפרה. )2( ועדת העיצומים רשאית להאריך את התקופה האמורה בסעיף קטן (א), מטעמים (ב) מיוחדים שיירשמו. קיבלה ועדת העיצומים בקשה לביטול התראה מינהלית לפי הוראות סעיף (ג) קטן (א), רשאית היא לבטל את ההתראה או לדחות את הבקשה ולהשאיר את ההתראה על כנה; החלטת ועדת העיצומים תינתן בכתב, ותימסר למפר בצירוף נימוקים. הפרה נמשכת והפרה חוזרת לאחר התראה .128 נמסרה למפר התראה מנהלית לפי הוראות סימן זה והמפר המשיך להפר את (א) ההוראה שבשלה נמסרה לו ההתראה, יראו את ההפרה כאמור כהפרה נמשכת לעניין (א), וועדת העיצומים תמסור למפר הודעה על כוונת חיוב בשל ההפרה119 סעיף , בשינויים המחויבים.116 הנמשכת, בהתאם להוראות סעיף מעידה כי הייתה הפרה של הוראות החוק. מנקודת מבטה של ועדת העיצומים, מנגנון ההתראה מאפשר לה להבהיר את דרישותיה למי שנתון לפיקוחה של הרשות, בטרם תטיל עליהם עיצום כספי. ההנחה בבסיס הוויתור על הטלת עיצום כספי היא שהוראות הרגולציה אינן בהירות דיין או שהרגולציה מחייבת תקופת התארגנות מבחינת המפוקחים שבמהלכה יהיה להם קושי לקיים את דרישותיה. ההתראה המינהלית מאפשרת להבהיר גם למפר וגם לציבור המפוקחים הרחב, כי ההתנהגות שבשלה נשלחה ההתראה מבנה את שיקול126 היא הפרה של הוראות החוק. סעיף הדעת בהפעלת הסמכות וקובע כי הנסיבות למתן התראה ייקבעו בכללים, באישור היועץ המשפטי לממשלה. מפוקח שנמסרה לו התראה מינהלית ואינו מסכים עימה, יכול לתקוף את החלטת ועדת העיצומים בשתי דרכים. האחת היא הגשת בקשה לביטול ההתראה, מאחת העילות . השניה היא הגשת עתירה לבית משפט127 המנויות בסעיף . אם המפר לא ביקש את ביטול135 השלום כאמור בסעיף ההתראה או לא עתר לבית המשפט (או שעתר ובית המשפט דחה עתירתו), רואים את המפר כמי שביצע את ההפרה. ,)בעת ביצוע הפרה נוספת (שבשלה יוטל עיצום כספי מוגבר מנוע המפר מלטעון כי לא ביצע את ההפרה הראשונה. תחימת אפשרות העלאת הטענות לשלב משלוח ההתראה בלבד נועדה ליצור סופיות להליכים, וכן ודאות ומתן תוקף להתראה ככזו שאמורה להניע את המפר לציית לחוק. כי אם נמסרה למפר128 עוד מוצע לקבוע בסעיף התראה והמפר המשיך להפר את ההוראה שבשלה נשלחה ההתראה, תמסור לו הוועדה הודעה על כוונת חיוב בשל הפרה נמשכת. לעניין זה יובהר כי מכיוון שבהתראה מינהלית מוותרת ועדת העיצומים, כאמור לעיל, על העיצום הכספי בשל ההפרה, סכום העיצום הכספי שיוטל במקרה זה הוא בשל הימשכות ההפרה, ואינו כולל את סכום העיצום הכספי בשל ההפרה הראשונה שבגינה ניתנה ההתראה. ההודעה על כוונת חיוב שתמסור הוועדה למפר , בשינויים המחויבים.116 במקרה זה תהיה כאמור בסעיף כך למשל במקרה זה תכלול ההודעה פרטים הנוגעים להפרה הנמשכת ובין השאר נתונים לעניין התמשכות ההפרה ולעניין תקופת ההפרה (ממועד משלוח ההתראה). במקרים שבהם ביצע המפר הפרה חוזרת לאחר משלוח התראה על ביצוע ההפרה הראשונה, תמסור לו וועדת ,116 העיצומים הודעה על כוונת חיוב כאמור בסעיף בשינויים המחויבים. כך למשל במקרה זה תכלול ההודעה פרטים הנוגעים להפרה החוזרת ולסכום העיצום הכספי המוטל בגינה, שהוא סכום גבוה יותר. ד ב ר י ה ס ב ר 103 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה והמפר חזר והפר את ההוראה (ב) שבשלה נמסרה לו ההתראה, בתוך שנתיים מיום מסירת ההתראה, יראו את ההפרה (ב), וועדת העיצומים תמסור למפר119 הנוספת כאמור כהפרה חוזרת לעניין סעיף , בשינויים116 הודעה על כוונת חיוב בשל ההפרה החוזרת, בהתאם להוראות סעיף המחויבים. סימן ג': התחייבות להימנע מהפרה הודעה על האפשרות להגשת התחייבות ועירבון .129 ,היה לוועדת העיצומים יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה , והתקיימו נסיבות שקבעה המועצה, בכללים, באישור היועץ המשפטי115 כאמור בסעיף לממשלה, רשאית היא למסור למפר הודעה על אפשרותו להגיש לוועדת העיצומים כתב התחייבות ולהפקיד עירבון לפי הוראות סימן זה, במקום שיוטל עליו עיצום כספי לפי לרבות משנה ליועץ המשפטי- "הוראות סימן א'; בסעיף זה, "היועץ המשפטי לממשלה לממשלה שהיועץ המשפטי לממשלה הסמיכו לעניין זה. תנאי ההתחייבות וגובה העירבון .130 ,129 בכתב ההתחייבות יתחייב המפר להפסיק את הפרת ההוראה כאמור בסעיף (א) ולהימנע מהפרה נוספת של אותה הוראה, בתוך תקופה שתקבע ועדת העיצומים בכתב ההתחייבות ושתחילתה ביום הגשתו, ובלבד שהתקופה האמורה לא תעלה על שנתיים תקופת ההתחייבות).- (בסימן זה ועדת העיצומים רשאית לקבוע בכתב ההתחייבות תנאים נוספים שעל המפר (ב) להתחייב ולעמוד בהם במהלך תקופת ההתחייבות במטרה להקטין את הנזק שנגרם מההפרה או למנוע את הישנותה. בנוסף לכתב ההתחייבות יפקיד המפר בידי ועדת העיצומים עירבון בסכום (ג) ,העיצום הכספי שוועדת העיצומים היתה רשאית להטיל על המפר בשל אותה הפרה (ב).120 בהתחשב בקיומם של נסיבות ושיקולים שנקבעו לפי סעיף ועדת העיצומים רשאית, לבקשת המפר ומטעמים שיירשמו, לפטור את המפר (ד) מהפקדת ערבון לפי סעיף קטן (ג) או להפחית את סכום העירבון שיפקיד המפר לפי אותו סעיף קטן. תוצאות הגשת כתב התחייבות ועירבון או אי־ הגשתם .131 הגיש המפר לווועדת העיצומים כתב התחייבות והפקיד עירבון לפי סימן זה, בתוך (א) , לא יוטל עליו עיצום כספי בשל אותה129 ימים מיום מסירת ההודעה כאמור בסעיף30 הפרה; לא הגיש המפר לוועדת העיצומים כתב התחייבות או לא הפקיד עירבון, בתוך ,התקופה האמורה, תמסור לו ועדת העיצומים הודעה על כוונת חיוב בשל אותה הפרה .116 לפי סעיף סימן ג': התחייבות להימנע מהפרה התחייבות להימנע מהפרה היא אמצעי אכיפה סעיפים נוסף המקל עם המפר ומאפשר לוועדת133-129 העיצומים גמישות ומידתיות בהפעלת סמכויותיו. ההתחייבות להימנע מהפרה מחייבת את הסכמת ועדת העיצומים והמפר, ומאפשרת למפר לחזור לציות בלי שיוטל עליו עיצום כספי. חלף התשלום המפר יפקיד כערבון את סכום העיצום הכספי בלבד, שיושב לו מבנה129 בחלוף התקופה שבעדה ניתנה ההתחייבות. סעיף את שיקול הדעת בהפעלת הסמכות וקובע כי הנסיבות שבהן יתאפשר למפר להגיש כתב התחייבות ולהפקיד עירבון ייקבעו בכללים, באישור היועץ המשפטי לממשלה. הפעלת מנגנון ההתחייבות מותנה בנסיבות שבהן קיימת תשתית ראייתית לביצועה של הפרה שניתן להטיל בשלה עיצום כספי, אך נוכח מאפייני ההפרה והמפר, ניתן להסתפק באמצעי אכיפה זה. בכתב ההתחייבות יתחייב המפר להפסיק את ההפרה ולהימנע מהפרה נוספת של אותה הוראה מהוראות החוק בתוך תקופה שלא תעלה על שנתיים, לפי קביעת ועדת העיצומים. כמו כן עליו לעמוד בתנאים נוספים ככל שקבעה ועדת העיצומים בכתב ההתחייבות, במטרה לגרום להקטנת הנזק מההפרה או למניעת הישנותה. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו104 ועדת העיצומים רשאית להאריך את התקופה האמורה בסעיף קטן (א), מטעמים (ב) מיוחדים שיירשמו. הפרת התחייבות .132 הגיש המפר כתב התחייבות והפקיד עירבון לפי סימן זה והפר תנאי מתנאי (א) ,ההתחייבות, כמפורט בפסקאות שלהלן, יחולו ההוראות המפורטות באותן פסקאות :לפי העניין המשיך המפר, במהלך תקופת ההתחייבות, להפר את ההוראה שבשל )1( הפרתה הגיש את כתב ההתחייבות, או חזר והפר את ההוראה האמורה במהלך (א) או119 אותה תקופה, יראו את ההפרה כאמור כהפרה נמשכת לעניין סעיף :(ב), לפי העניין, ויחולו הוראות אלה119 כהפרה חוזרת לעניין סעיף ועדת העיצומים תמסור למפר הודעה על כוונת חיוב בשל ההפרה (א) ,116 הנמשכת או ההפרה החוזרת, לפי העניין, בהתאם להוראות סעיף ;בשינויים המחויבים מסרה ועדת העיצומים למפר דרישת תשלום בשל ההפרה הנמשכת (ב) ) או1()(ב118 או ההפרה החוזרת, לפי העניין, בהתאם להוראות סעיף שהמפר לא טען את טענותיו בפני יושב ראש המועצה לעניין אותה הפרה (ד), תחלט ועדת העיצומים את העירבון בנוסף להטלת118 כאמור בסעיף העיצום הכספי בשל ההפרה הנמשכת או ההפרה החוזרת; החליטה (ד), לפטור את המפר מהפקדת העירבון130 ועדת העיצומים, לפי סעיף או להפחית את סכום העירבון, תמסור למפר דרישת תשלום לפי סעיף הכוללת גם את סכום העירבון שלגביו ניתן הפטור או את החלק118 שהופחת מסכום העירבון, לפי העניין, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה מיום החלטת ועדת העיצומים על הפטור ;או ההפחתה כאמור עד יום המסירה של דרישת התשלום הפר המפר תנאי מהתנאים הנוספים שנקבעו בכתב ההתחייבות כאמור )2( תחלט ועדת העיצומים את העירבון, ואם החליטה, לפי- )(ב130 בסעיף ,(ד) לפטור את המפר מהפקדת העירבון או להפחית את סכום העירבון130 סעיף לגבי סכום העירבון שלגביו ניתן הפטור118 תמסור למפר דרישת תשלום לפי סעיף או לגבי החלק שהופחת מסכום העירבון, לפי העניין, בצירוף הפרשי הצמדה וריבית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה מיום החלטת ועדת העיצומים על הפטור או ההפחתה כאמור עד יום המסירה של דרישת התשלום; ועדת העיצומים לא תחלט את העירבון או תשלח דרישת תשלום לפי פסקה זו אלא לאחר שנתנה למפר הזדמנות לטעון טענותיו, בכתב, לעניין הפרת התנאים כאמור. לעניין פרק זה יראו בחילוט העירבון לפי הוראות סעיף זה, כהטלת עיצום כספי (ב) על המפר בשל ההפרה שלגביה ניתן העירבון. כאמור לעיל, בנוסף לכתב ההתחייבות יפקיד המפר בידי ועדת העיצומים עירבון בגובה העיצום הכספי שניתן היה להטיל עליו. ועדת העיצומים רשאית לפטור מהפקדת העירבון או להפחיתו, אך יובהר כי הקלה זו נוגעת רק לעצם הפקדת העירבון. אם המפר ימשיך בביצוע ההפרה או יבצע , ניתן יהיה לגבות ממנו את מלוא הסכום- הפרה נוספת המוצע.132 כמפורט בסעיף ככל שהמפר ימשיך להפר את אותה הוראה שבשל הפרתה נתן את כתב ההתחייבות, או יבצע הפרה נוספת של אותה הוראה, יחולט העירבון שהפקיד המפר, במועד דרישת התשלום בשל ההפרה הנמשכת או ההפרה קרי, לאחר בירור טענותיו של המפר- החוזרת, לפי העניין והחלטת ועדת העיצומים כי המפר המשיך בביצוע ההפרה או חזר וביצע הפרה נוספת. עוד מוצע לקבוע כי גם במקרה ד ב ר י ה ס ב ר 105 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו הופר תנאי מתנאי ההתחייבות כאמור בסעיף זה, והפר המפר פעם נוספת את (ג) ההוראה שבשל הפרתה נתן את כתב ההתחייבות, לא תאפשר לו ועדת העיצומים להגיש כתב התחייבות נוסף לפי הוראות סימן זה, בשל אותה הפרה. השבת העירבון .133 עמד המפר בתנאי כתב ההתחייבות שהגיש לפי סימן זה, יוחזר לו, בתום תקופת ההתחייבות, העירבון שהפקיד, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה מיום הפקדתו עד יום החזרתו. סימן ד': שונות עיצום כספי בשל הפרה של הוראות לפי חוק זה ולפי חוק אחר .134 על מעשה אחד המהווה כמה הפרות של הוראות לפי חוק זה המנויות בתוספת הראשונה או לפי חוק אחר, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד. סימן ה': עתירה לבית משפט שלום עתירה .135 על החלטה סופית של ועדת העיצומים לפי פרק זה ניתן להגיש עתירה לבית משפט (א) ימים מיום שנמסרה הודעה על45 השלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום, בתוך ההחלטה. אין בהגשת עתירה לפי סעיף קטן (א) כדי לעכב את ביצוע ההחלטה, אלא אם כן (ב) הסכימה לכך ועדת העיצומים או שבית המשפט הורה על כך. החליט בית המשפט, לאחר ששולם העיצום הכספי או הופקד עירבון, לקבל עתירה (ג) כאמור בסעיף קטן (א) או ערעור על פסק דין בעתירה כאמור והורה בית המשפט על ,החזרת סכום העיצום הכספי ששולם או על הפחתת העיצום הכספי או החזרת העירבון ,יוחזר הסכום ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת או יוחזר העירבון, לפי העניין בתוספת ריבית שקלית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה מיום תשלומו או הפקדתו, עד יום החזרתו. שבו המפר הפר את אחד התנאים הנוספים שקבעה ועדת העיצומים בכתב ההתחייבות, תחלט ועדת העיצומים את העירבון שהפקיד המפר, לאחר שנתנה למפר הזדמנות לטעון טענותיו לעניין זה. העירבון שהופקד מבטא את סכום העיצום הכספי שניתן היה להטיל על המפר בשל ביצוע ההפרה הראשונה, אלמלא נשלח לו כתב התחייבות. בכך מבטא כתב ההתחייבות למעשה הטלה של עיצום כספי ,"על תנאי". חילוט העירבון במקרה של הפרה נמשכת הפרה חוזרת או הפרת תנאי מתנאי כתב ההתחייבות ייחשב כהטלת עיצום על ההפרה המקורית שבשלה הוא ניתן. לכן, במקרה של הפרה נמשכת או הפרה חוזרת, סכום העיצום הכספי שיוטל, בנוסף לחילוט העירבון, כאמור , יהיה בשל הימשכות ההפרה או הישנותה, ולא132 בסעיף יכלול את סכום העיצום הכספי בשל ההפרה הראשונית. עוד מוצע לקבוע כי אם המפר לא עמד בתנאי כתב ההתחייבות שנתן בשל הפרה מסוימת, לא יתאפשר לו בעתיד להגיש כתב התחייבות נוסף אם חזר והפר אותה ,הפרה. ככל שהמפר עמד בכל תנאי כתב ההתחייבות יוחזר לו כתב העירבון שהפקיד בתוספת הפרשי הצמדה וריבית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה, מיום הפקדתו ועד יום החזרתו. סימן ד': שונות לעיתים מעשה אחד של המפר יכול להוות הפרה134 סעיף של מספר הוראות לפי חוק זה או לפי חוק זה ,וחוק אחר שגם בשל הפרתן ניתן להטיל עיצום כספי. לכן מוצע לקבוע כי על מעשה אחד שמהווה כמה הפרות כאמור, ניתן להטיל רק עיצום כספי אחד. הוראה זו מגלמת את המחויבות של ועדת העיצומים שלא להטיל סנקציות במידה העולה על הנדרש. כך, במידה שהמפר קיבל מוועדת העיצומים הודעה על כוונת חיוב לגבי מעשה שבשלו שילם כבר עיצום כספי, יוכל לטעון במסגרת זכות הטיעון כי אין להטיל עליו עיצום כספי נוסף מכוח הוראה זו. סימן ה': עתירה לבית משפט השלום מוצע לקבוע כי על כל החלטה סופית של ועדת135 סעיף העיצומים בנושאי אכיפה לפי פרק י"ג יהיה ניתן להגיש עתירה לבית משפט השלום. עוד מוצע להבהיר כי עיכוב ביצוע החלטה של ועדת העיצומים והחובה לשלם את סכום העיצום הכספי כפופה להסכמה של ועדת העיצומים או להחלטה של בית משפט גם בהעדר הסכמה. עוד מוצע לקבוע ,כי במקרה של קבלת העתירה והשבת סכום העיצום הכספי ,כולו או חלקו, יוחזר הסכום בתוספת הפרשי הצמדה וריבית כדי למנוע פגיעה כלכלית במפר שטענותיו נמצאו מוצדקות. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו106 פרסום .136 הטילה ועדת העיצומים עיצום כספי לפי פרק זה, תפרסם באתר האינטרנט של (א) הרשות את הפרטים שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתה בקבלת :ההחלטה להטיל עיצום כספי ;דבר הטלת העיצום הכספי )1( מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי, מועד ביצוע ההפרה ונסיבות )2( ;ההפרה ;סכום העיצום הכספי שהוטל )3( הנסיבות שבשלהן הופחת סכום העיצום הכספי- הופחת העיצום הכספי )4( ;ושיעורי ההפחתה ;פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין )5( ככל שהמפר הוא תאגיד.- שמו של המפר )6( על החלטת ועדת העיצומים להטיל עיצום כספי או135 הוגשה עתירה לפי סעיף (ב) ,)הוגש ערעור על פסק דין בעתירה כאמור, תפרסם ועדת העיצומים, לפי סעיף קטן (א את דבר הגשת העתירה או הערעור ואת תוצאותיהם. ), רשאית ועדת העיצומים לפרסם את שמו של מפר6()על אף הוראות סעיף קטן (א (ג) שהוא יחיד, לאחר שנתנה לו הזדמנות לטעון את טענותיו לעניין זה, אם סברה שהדבר נחוץ לצורך אזהרת הציבור; ההזדמנות לטעון טענות לפי סעיף קטן זה יכול שתינתן , ובלבד שוועדת העיצומים הודיעה למפר על117 למפר במסגרת זכות הטיעון לפי סעיף .116 כוונתה לפרסם את שמו, בהודעה על כוונת חיוב לפי סעיף על אף האמור בסעיף זה, לא תפרסם ועדת העיצומים פרטים שהם בגדר מידע (ד) 9(א) לחוק חופש המידע, וכן רשאית היא שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת למסור 9(ב) לחוק האמור. לפי סעיף פרסום לפי סעיף זה בעניין עיצום כספי שהוטל על תאגיד יהיה לתקופה של ארבע (ה) לתקופה של שנתיים.- שנים, ובעניין עיצום כספי שהוטל על יחיד השר רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום הפרטים האמורים בסעיף זה. (ו) מוצע לחייב את ועדת העיצומים לפרסם את136 סעיף החלטותיה בדבר הטלת עיצום כספי באתר האינטרנט של הרשות, וזאת כדי ליצור שקיפות ביחס להפעלת שיקול דעתה של ועדת העיצומים. באמצעות הפרסום מובטחת בקרה ציבורית על כך שהשימוש בסמכות ,להטיל עיצום כספי הוא שוויוני וענייני. כמוצע בסעיף החובה לפרסם חלה על ההחלטות בדבר הטלת העיצומים הכספיים, סכומי העיצומים הכספיים שהוטלו והמקרים והשיעורים שבהם הם הופחתו. מידע זה יאפשר בחינה רוחבית מושכלת של הטלת העיצומים הכספיים ויאפשר למפר לדעת כי העיצום הכספי המוטל במקרה שלו תואם את המדיניות הכללית הנוגעת להפעלת הסמכות האמורה. על פי הסעיף המוצע, ככל שמדובר במפוקחים שהם יחידים, לא יפורסמו שמותיהם, לשם שמירה על פרטיותם. נזכיר כי, ככלל, המפוקחים שלפי החוק המוצע צפויים להיות תאגידים ולא יחידים, ותנאים לרישום במרשמים השונים מחייבים התאגדות. מוצע להבהיר כי חובת 9(א) לחוק חופש הפרסום כפופה למגבלות המנויות בסעיף המידע. עוד מוצע להבהיר כי ועדת העיצומים רשאית שלא לפרסם פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית ,9(ב) לחוק חופש המידע אינה חייבת למסור לפי סעיף כדוגמת מידע שהוא סוד מסחרי. עם זאת, על אף חשיבותו של הפרסום כמפורט לעיל, הרי שכדי למנוע פגיעה מעבר לנדרש במפר כתוצאה מהפרסום האמור, מוצע להגביל את ,תקופת הפרסום, ביחס לתאגיד שלגביו ניתן לפרסם פרטים כך שזו תיקצב לארבע שנים. ד ב ר י ה ס ב ר 107 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו שמירת אחריות פלילית .137 תשלום עיצום כספי, מסירת התראה מנהלית או הגשת כתב התחייבות והפקדת (א) עירבון, לפי פרק זה, לא יגרעו מאחריותו הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה , המהווה עבירה.115 מההוראות לפי חוק זה המנויות בסעיף מסרה ועדת העיצומים למפר הודעה על כוונת חיוב, התראה מינהלית או הודעה (ב) ,על האפשרות להגיש כתב התחייבות ולהפקיד עירבון, בשל הפרה המהווה גם עבירה ,לא יוגש נגדו כתב אישום בשל אותה הפרה, אלא אם כן התגלו עובדות חדשות המצדיקות זאת; התגלו עובדות חדשות כאמור והוגש נגד המפר כתב אישום לאחר שהמפר שילם עיצום כספי או הפקיד עירבון, יוחזר לו הסכום ששולם או העירבון שהופקד, לפי העניין, בתוספת ריבית שקלית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה מיום תשלום הסכום או מיום הפקדת העירבון, עד יום החזרתו. הוגש נגד אדם כתב אישום בשל עבירה המהווה הפרה, לא תנקוט נגדו ועדת (ג) העיצומים הליכים לפי פרק זה בשל ההפרה. פרק י"ד: הוראות שונות ביצוע .138 השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו. שינוי התוספת הראשונה .139 השר, לבקשת המועצה, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת רשאי לתקן בצו את התוספת אם מצא כי הפרה של הוראה מהוראות לפי חקיקת התכנים המסחריים עלולה לפגוע באופן משמעותי בציבור ולהצדיק ביטול רישום במרשם. אי־תחולת החוק .140 הוראות חוק זה, למעט הוראות פרק ז', לא יחולו על תאגיד השידור הישראלי, על ערוץ הכנסת ועל שידורי רדיו של צבא ההגנה לישראל (גלי צה"ל) כהגדרתם בחוק גלי צה"ל .39‏2005- שידורי רדיו של צבא הגנה לישראל (שידורי חסות ותשדירי שירות), התשס"ה- עדכון סכומים .141 ,) יום העדכון- בינואר של כל שנה (בסעיף זה1הסכומים הקבועים בחוק זה יעודכנו ב־ בינואר של1בהתאם לשיעור שינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד הידוע ב־ השנה הקודמת; יושב ראש הרשות יפרסם ברשומות הודעה על הסכומים המעודכנים לפי סעיף זה. מוצע לקבוע כי תשלום עיצום כספי, מסירת137 סעיף התראה מנהלית או הגשת כתב התחייבות והפקדת עירבון, לפי פרק זה, לא יגרעו מאחריותו הפלילית של אדם אם הפרת ההוראה בחוק מהווה גם עבירה פלילית. ואולם, מוצע להבהיר כי לא יתאפשר לנקוט במקביל בהליכי אכיפה מנהלית ופלילית ויהיה צורך בבחירה באיזה ממסלולי האכיפה לנקוט. עניין זה יוכרע בתיאום בין הגורם המוסמך לעניין הגשת כתב אישום לבין ועדת העיצומים. מוצע כי הגשת כתב אישום אחרי המצאת הודעה על כוונת חיוב או התראה מנהלית תתאפשר רק אם התגלו עובדות חדשות המצדיקות זאת. במקרה של הגשת כתב אישום לאחר תשלום סכום העיצום הכספי יוחזר למפר הסכום ששולם כשהוא נושא הפרשי הצמדה וריבית. פרק י"ד פרק זה מאגד הוראות מנהליות שונות לעניין תחולת החוק ועדכונים בו. מוצע לקבוע כי שר התקשורת הוא הממונה על138 סעיף ביצועו של החוק. מוצע לקבוע כי תיקון התוספת הראשונה של139 סעיף החוק, לעניין הטלת עיצומים כספיים, תוכל להתבצע ביוזמה של המועצה שתפנה לשר שיהיה רשאי לעשות כן באישור ועדת הכלכלה של הכנסת. מוצע לקבוע כי הוראות חוק זה לא יחולו על140 סעיף תאגיד השידור הישראלי, על ערוץ הכנסת ועל שידורי גלי צה"ל. גורמים אלה הם משדרים ציבוריים, כל אחד בהתאם לדין ייחודי החל עליו, וחוק זה אינו נועד להסדיר את פעילותם. חריג לכך הוא פרק ח' הנוגע לחובות העברה של תאגיד השידור הישראלי ושל ערוץ הכנסת. כמו כן, אין בכך כדי לגרוע מהתיקונים העקיפים שנעשים בכל אחד מהדינים המסדירים מכוח חוק זה. מוצע לקבוע מנגנון הצמדה לעדכון הסכומים141 סעיף הנקובים בחוק על מנת למנוע את שחיקתם לאור שינויי המדד. 9.28 '; התשע"ז, עמ134 'ס"ח התשס"ה, עמ 39 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו108 בחינה מחודשת .142סכום ההכנסה השנתית המזערי של ספק תכנים ישראלי שלא יספק תוכני צפייה־ )(א32 ושמעה לציבור בישראל אלא אם כן הוא רשום במרשם ספקי התכנים לפי סעיף ).2033 בינואר1( ייבחן על ידי שר התקשורת עד ליום א' בשבט תשצ"ג כללים ראשונים .143 המועצה תקבע כללים ראשונים שעניינם החלת תקנות לעניין הגנה על צרכנים לפי 9(א) עד תום שנתיים ממועד פרסום חוק זה.3 סעיף פרק ט"ו: תיקונים עקיפים ביטול חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות .144 בטל.- 40‏2012-חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות, התשע"ב ביטול חוק שידורי טלוויזיה .145 בטל.- 41‏2005-חוק שידורי טלוויזיה (כתוביות ושפת סימנים), התשס"ה תיקון חוק הרשות השנייה לטלוויזיה 50 ' מס- ורדיו .146 - 42‏1990-בחוק הרשות השנייה לטלויזיה ורדיו, התש"ן מוצע לקבוע כי סכום ההכנסה השנתית שהוצע142 סעיף מיליון שקלים חדשים ייבחן40 להעמידו על , כשבע וחצי שנים ממועד הפרסום2033 מחדש עד שנת של הצעת החוק. מבלי לגרוע מהצורך הכללי בעיון מחודש באסדרה, הסדר זה מוצע באופן פרטני על מנת לבחון האם רף הכפיפות לאסדרה שהוא מהסדרי היסוד בחוק זה משקף אסדרה על גורמים שהם בעלי פעילות ממשית או ששינויים שחלו בשוק מביאים לפעילות ממשית גם בהיקפים משמעותיים אחרים. מוצע לחייב את המועצה להפעיל את סמכותה143 סעיף 9(א) לחוק, בתוך שנתיים3 בתחום הצרכנות, סעיף ממועד פרסום החוק וזאת על מנת להקים הסדרים שלא יותירו את הצרכנים נטולי הגנות מפני עוולות צרכניות ייחודיות לתחום אספקת תכנים. פרק ט"ו החוק המוצע מחייב ביצוע התאמות בשורה ארוכה של חוקים, חלקן במישור הלשוני בלבד וחלקן מצריך עיגון הסדרים חלופיים כפי שיפורט להלן. מוצע לבטל את חוק הפצת שידורים באמצעות144 סעיף ,2012-תחנות שידור ספרתיות, התשע"ב בהתאמה להסדרים המוצעים בהצעת חוק זו. הוראת (ה) ובהתאם188 הביטול תיכנס לתוקף כאמור בסעיף .191 להוראת השעה כאמור בסעיף מוצע לבטל את חוק שידורי טלוויזיה (כתוביות145 סעיף ("חוק שידורי2005-ושפת סימנים), התשס"ה טלוויזיה"), בהתאמה להסדרים המוצעים בהצעת חוק לתקן את151 זו. לשם השלמת התמונה, מוצע בסעיף ההסדרים הנוגעים לעניין הנגישות בתחום השידורים בחוק ("חוק1899-שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח שיוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות"). עיקרי ההסדרים בחוק שידורי טלוויזיה ערב ביטולו, יוטמעו בחוק שיווין זכויות לאנשים עם מוגבלות, במטרה לרכז את הוראות הנגישות הרלוונטיות במסגרת החקיקתית המתאימה, תוך התאמתן למונחים ולעקרונות המוצעים בהצעת חוק זו. מוצע לתקן את חוק הרשות השניה לטלוויזיה146 סעיף ולרדיו כך שככלל, ההסדרים הנוגעים לשידורי טלוויזיה יימחקו, ותחתם תבוא האסדרה החדשה המוצעת בהצעת חוק זו. ההסדרים הנוגעים לשידורי רדיו יוותרו על כנם עד הבאת חקיקה ייעודית בנושא. לעניין אסדרת הרדיו תמלא המועצה החדשה שלפי חוק זה את מקומה של מועצת הרשות השניה והרשות לתקשורת משודרת את מקומה של הרשות השניה. מוצע לשנות את שם החוק מחוק הרשות השניה לחוק התקשורת (שידורי1990-לטלוויזיה ורדיו, התש"ן ("חוק הרדיו"), כך ששם החוק ישקף1990-רדיו), התש"ן את מיקוד ההוראות בשידורי רדיו, ובהתאם להוצאת תחום אסדרת שידורי הטלוויזיה מהחוק. מוצע למחוק את ההגדרות העוסקות בטלוויזיה ואינן נדרשות בחוק הרדיו ולהוסיף הפניות להגדרות בהצעת חוק זו. כמו כן מוצע להתאים את הגופים עליהם חלות הוראות רלוונטיות מחוק הרדיו בהתאם למוצע בהצעת חוק זו. מוצע למחוק את רוב הסמכויות וההוראות הקבועות בחוק הרשות השניה ,בנושאי שידורי טלוויזיה, זכיונות ורשיונות לשידורים חברת החדשות, מועצת הרשות השנייה ותפקידיה וכן הוראות פיקוח ואכיפה העוסקים בנושאים אלו. מוצע 8 העוסק בהפרדת תשדיר פרסומת2 למחוק את סעיף בהתאם להצעת חוק זו וסמכות מועצת השידורים לקבוע כללים בנושא. .482 '; התשפ"ה, עמ286 'ס"ח התשע"ב, עמ 40 9.36 '9; התשס"ב, עמ56 'ס"ח התשס"ה, עמ 41 .1160 '; התשפ"ד, עמ59 'ס"ח התש"ן, עמ 42 ד ב ר י ה ס ב ר 109הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו בשם החוק, במקום "חוק הרשות השנייה לטלויזיה ורדיו" יבוא "חוק התקשורת )1( ;")(שידורי רדיו ,' לפרק ג3' ו־א2', א1'א, סימנים א35 ,א34 ,ד33 א עד33 ,31 עד25 ,22 עד2 סעיפים )2( , סימנים107 עד103 ,3א102 א עד102 ,101 עד100 ,94 9 עד3 ,98 ,82 ,ה72 פרק ד', סעיפים בטלים.- ג' עד ו' לפרק ט', פרק י' והתוספות הראשונה, השנייה והשלישית - 1 בסעיף )3( ,"ההגדרות "זיכיון לשידורי טלוויזיה", "זיכיון לשידורים", "חברת החדשות (א) ,"" "סרט ישראלי32 '"המנהל", "מועד המעבר", "יום תחילתו של תיקון מס ,"", ו"הערוץ השלישי"", "רישיון לשידורי טלוויזיה", "רישיון לשידורים2 ""ערוץ ; יימחקו- ""הרשות", "שידורי טלוויזיה", "תקופת הזיכיון הראשונה :אחרי ההגדרה "חוק השידור הציבורי" יבוא (ב) ;"43‏2025- חוק התקשורת (שידורים), התשפ"ו- """חוק השידורים :במקום ההגדרה "המועצה" יבוא (ג) כהגדרתם בחוק- """המועצה", "המנהל", "הרשות" ו"ספק רשום ;"השידורים ;בהגדרה "הרשות", במקום האמור בה יבוא "כהגדרתה בחוק השידורים (ד) בהגדרה "זיכיון לשידורי רדיו", במקום המוגדר יבוא ""זיכיון לשידורים" או (ה) ;"""זיכיון לשידורי רדיו ; תימחק- "בהגדרה "חוק התקשורת", המילה "ושידורים (ו) "בהגדרה "רישיון לשידורי רדיו", במקום המוגדר יבוא ""רישיון לשידורים (ז) ;""או "רישיון לשידורי רדיו ; תימחק- "בהגדרה "שידורים", המילה "וטלויזיה (ח) ; יימחקו- )10( ) עד7() ו־4( ) עד1( , פסקאות23 בסעיף )4( - ), בסעיף קטן (א24 בסעיף )5( ;"ברישה, אחרי המילה "כללים" יבוא "לעניין שידורי רדיו (א) ; תימחק- )1( פסקה (ב) ;"), במקום "טלוויזיה ורדיו" יבוא "רדיו2( בפסקה (ג) גם זיכיונות לשידורי- , בסעיף קטן (א) המילים "וכן עד למועד המעבר33 בסעיף )6( ; יימחקו- "טלוויזיה ; בטלים- ), סעיפים קטנים (ב) עד (ו34 בסעיף )7( ; תימחק- )), פסקת משנה (ב3( , בסעיף קטן (ב), בפסקה36 בסעיף 8) ( ; יימחקו- " גם זיכיון לשידורי טלוויזיה- , המילים "ועד למועד המעבר38 בסעיף 9) ( - 41 ) בסעיף10( ; בטל- )2סעיף קטן (ב (א) :) יבוא1( בסעיף קטן (ג), במקום פסקה (ב) יוסף כשיפורסם. 43 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו110 )  הוא ספק רשום או שהוא תאגיד שבעל עניין בו הוא גם בעל עניין בספק1(" ;"כאמור, והכל במישרין או בעקיפין ; תימחק- )א1( , פסקה45 ) בסעיף11( - )ג, בסעיף קטן (ב72 ) בסעיף12( ), במקום הקטע החל במילים "שבעל זכיון לשידורי טלוויזיה" ועד1( בפסקה (א) "שהוא בעל עניין במי מהם" יבוא "שספק רשום הוא בעל עניין בו או שהתאגיד בעל עניין בספק כאמור", והמילים "או בעל רישיון מיוחד לשידורי כבלים לפי ; יימחקו- "חוק התקשורת "), במקום הקטע החל במילים "בבעל זכיון לשידורי טלוויזיה" ועד2( בפסקה (ב) ;"לשידורי כבלים", יבוא "בספק רשום ), במקום הקטע החל במילים "בעל שליטה בבעל זכיון" ועד3( בפסקה (ג) ;""לשידורי כבלים" יבוא "בעל שליטה בספק רשום ) במקום הקטע החל במילים "הוא גם בעל זכיון" ועד "לשידורי4( בפסקה (ד) ;"כבלים" יבוא "הוא ספק רשום ), במקום הקטע החל במילים "וגם בעל שליטה" ועד "לשידורי5( בפסקה (ה) ;"כבלים" יבוא "וגם ספק רשום - 85 ) בסעיף13( ; תימחק- )1( בסעיף קטן (א), פיסקה (א) ; תימחק- )1( בסעיף קטן (ב), פיסקה (ב) ; בטל- )סעיף קטן (ג (ג) - 8א6 ) בסעיף14( ; יימחקו- "ברישה, המילים "או בשידורי הטלוויזיה (א) ; יימחק- ), הקטע החל במילים "ולעניין בעל זיכיון" ועד הסוף1( בפסקה (ב) - ), הקטע החל במילים "ולעניין המורשה לשידורים" ועד הסוף2( בפסקה (ג) ;יימחק ; בטל- )9, סעיף קטן (ג5 ) בסעיף15( בטל.- )99, סעיף קטן (א ) בסעיף16( תיקון חוק הגבלת הפרסומות והשיווק על משקאות - אלכוהוליים 3 'מס .147 - 44‏2012-בחוק הגבלת הפרסומת והשיווק של משקאות אלכוהוליים, התשע"ב - 6 בסעיף )1( - )בסעיף קטן (א (א) ; תימחק- "ההגדרה "חוק הרשות השנייה )1( :במקום ההגדרה "חוק התקשורת" יבוא )2( בחוק6 מוצע להתאים את ההגדרות בסעיף147 סעיף הגבלת הפרסומות והשיווק של משקאות להגדרות המוצעות בהצעת2012-אלכוהוליים, התשע"ב חוק הרשות- "חוק זו: ההגדרה ""חוק הרשות השניה " תימחק; במקום1990-השנייה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן ההגדרה "חוק התקשורת" מוצע לתקן את שם החוק בהתאם להצעת חוק זה. מוצע להתאים את ההגדרה "משדר" כך שתחול על כלל הגורמים הרלוונטיים בהתאם להצעת חוק .124 '; התשע"ז, עמ158 'ס"ח התשע"ב, עמ 44 ד ב ר י ה ס ב ר 111 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו ;";45‏2025- חוק התקשורת (שידורים), התשפ"ו- """חוק השידורים :במקום ההגדרה "משדר" יבוא )3( , ספק רשום, ספק תכנים, ערוץ וכן מורשה לשידורי רדיו- """משדר ;"כהגדרתם בחוק השידורים. :במקום סעיף קטן (ג) יבוא (ב) ;";המועצה כהגדרתה בחוק השידורים תקבע כללים לעניין סעיף זה "(ג) ), במקום הקטע החל במילים "עם מועצת2( , בסעיף קטן (א), בפסקה12 בסעיף )2( הרשות" ועד "לפי העניין" יבוא "עם המועצה כהגדרתה בחוק השידורים". תיקון חוק הקולנוע 7 ' מס- .148 - 46‏1999-בחוק הקולנוע, התשנ"ט - 1 בסעיף )1( ההגדרות "חוק הבזק", "חוק הרשות השנייה", "מועצת הכבלים ושידורי (א) ; יימחקו- "לוויין" ו"מועצת הרשות השנייה :אחרי ההגדרה "חוק השידור הציבורי" יבוא (ב) ;47‏2025- חוק התקשורת (שידורים), התשפ"ו- """חוק השידורים המועצה כהגדרתה בחוק- ""המועצה לאסדרת תוכני צפייה־ושמע ;";השידורים - 4 בסעיף )2( - )בסעיף קטן (ב (א) ), במקום "עובד המדינה" יבוא "שני עובדי המדינה", במקום5( בפסקה )1( ;""חוק הבזק" יבוא "חוק השידורים ; תימחק- )6( פסקה )2( - )בסעיף קטן (ד (ב) ), במקום הקטע החל במילים "ימונה אחד" ועד הסוף יבוא1( בפסקה )1( ,"ימונו שניים על פי הצעה של המועצה לאסדרת תוכני צפייה־ושמע ;";ובלבד שאינם חברים בה זו; כמו כן, מוצע להתאים את זהות הגוף הרגולטורי הקובע את הכללים בהתאם להצעת חוק זו. בחוק1 מוצע להתאים את ההגדרות בסעיף148 סעיף ,)" ("חוק הקולנוע1999-הקולנוע, התשנ"ט להגדרות המוצעות בהצעת חוק זו: כך מוצע למחוק את חוק הרשות השניה- "ההגדרה ""חוק הרשות השניה ""; במקום ההגדרה "חוק הבזק1990-לטלוויזיה ורדיו, תש"ן מוצע להפנות לשם החוק המוצע בהצעת חוק זו; כמו כן מוצע להוסיף את הגדרת המועצה בהתאמה להצעת חוק זו, אשר תבוא במקומן של ההגדרות "מועצת הכבלים והלויין" ו"מועצת הרשות השניה". לחוק4 בהמשך לכך מוצע להתאים את הסדרי סעיף למצב הדברים המוצע בהצעת חוק זו, לפיו המועצה באה במקומן של מועצת הכבלים והלווין ומועצת הרשות השניה. בהתאם לכך, השר הממונה על ביצוע חוק השידורים יציע שני עובדי מדינה למועצת הקולנוע; מבין שלושה־עשר חברי מועצה שאינם עובדי מדינה מתחומי היצירה, העשייה והמחקר בנושא הקולנוע, ימונו שניים על פי הצעת מועצת השידורים; מבין ששת חברי המועצה ,שאינם עובדי מדינה המעורים בתחומי התרבות והאמנות ימונו ארבעה על פי הצעת השר הממונה על ביצוע חוק השידורים לאחר התייעצות עם מועצת השידורים. , תתוקן בהתאם לאמור4 ) בסעיף קטן (ב) בסעיף5( פסקה יוסף כשיפורסם 45 .252 '; התשע"ט, עמ53 'ס"ח התשנ"ט, עמ 46 יוסף כשיפורסם. 47 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו112 ), במקום הקטע החל במילים "ימונו שניים" ועד הסוף יבוא2( בפסקה )2( "ימונו ארבעה, על פי הצעת השר הממונה על ביצוע חוק השידורים, לאחר ;";שהתייעץ עם המועצה לאסדרת תוכני צפייה־ושמע :) במקום ההגדרה "גוף שידור" יבוא1()א(ב13 בסעיף )3( ספק רשום כהגדרתו בחוק השידורים".- """גוף שידור תיקון חוק שידורי - ערוץ הכנסת 9 'מס .149 - בחוק ערוץ הכנסת ", במקום "את שידורי" יבוא "אספקת תוכני צפייה־ושמע באמצעות1 בסעיף )1( ; יימחקו- "והמילים "בטלוויזיה ובאינטרנט והפצתם - 2 בסעיף )2( :לפני ההגדרה "הגוף המשדר" יבוא (א) - """אספקת תכנים", "המועצה", "ספק חדשות רשום", "ספק תכנים ;כהגדרתם בחוק השידורים בהגדרה "הגוף המשדר", במקום "הרישיון לשידורים" יבוא "הזיכיון לאספקת (ב) ;"תוכני צפייה־ושמע ; תימחק- "ההגדרה "המועצה (ג) :לפני ההגדרה "חוק התקשורת" יבוא (ד) ;";48‏2025- חוק התקשורת (שידורים), התשפ"ו- """חוק השידורים ; תימחק- "ההגדרה "חוק התקשורת (ה) בהגדרה ""הערוץ", "ערוץ הכנסת"", במקום "ישודרו שידורי הכנסת" יבוא (ו) ; יימחקו- ""יסופקו תוכני הצפייה־ושמע", והמילים "בטלוויזיה ובאינטרנט בהגדרה "מישדרים מוספים", במקום "שישודרו" יבוא "שיסופקו", ואחריה (ז) :יבוא - "בהגדרה "שידורי הכנסת (ח) ;"במוגדר, במקום "שידורי" יבוא "תוכני צפייה־ושמע של ערוץ )1( ;"במקום "שידורים" יבוא "אספקת תכני הצפייה־ושמע )2( - 3 בסעיף )3( ;"בכותרת השוליים, במקום "שידורי" יבוא "תוכני צפייה־ושמע של (א) "עובד המדינה שהציע השר הממונה על- )6( ופסקה תימחק.- "ביצוע חוק הרשות השניה "לבסוף, מוצע להתאים את ההגדרה "גוף שידור ) העוסק בהקצאת כסף לתמיכה בסרטים1()א(ב13 בסעיף על בסיס מסחרי, כך שהמגבלה על מתן תמיכה תחול ביחס לגופים הקשורים לספקים רשומים כמוצע בהצעת חוק זו. לחוק שידורי ערוץ1 מוצע לתקן את סעיף149 סעיף , בהתאמה למוצע2003-הכנסת, התשס"ד "בהצעת חוק זו. ראשית, בשונה מהאופן בו "משודרים תכני צפייה־ושמע כיום, הצעת החוק עוסקת בהעברת התכנים לצופים במגוון דרכים שאינן בהכרח שידור רציף "או יזום מראש, בשים לב לגישת ה"אדישות הטכנולוגית המובילה את הצעת חוק זו. לפיכך, מוצע להחליף את המילים "שידורי" ל"אספקת תוכני צפייה־ושמע", והמילים "בטלוויזיה ובאינטרנט והפצתם" יימחקו. מוצע להתאים את המונחים בהמשך החוק לעקרון זה וכן למונחים המוצעים בהצעת חוק זו. שנית, אסדרת שידור ערוץ הכנסת כפופה כיום בהסדר ייחודי למועצה לשידורי כבלים בהרכב מורחב. בעקבות הקמת המועצה החדשה מוצע להתאים את ההסדר לאסדרה שלו מבלי לשנות את מהותו. יוסף כשיפורסם. 48 ד ב ר י ה ס ב ר 113 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו "בסעיף קטן (א), במקום "שידורי" יבוא "תוכני צפייה־ושמע של ערוץ (ב) ;"ובמקום "ישודרו" יבוא "יסופקו :) יבוא1( בסעיף קטן (ב), במקום פסקה (ג) )  אספקת תוכני הצפייה־ושמע לפי חוק זה וכן שירותים הנלווים להם1(" ,במישרין, לרבות שירותי חוזי או שמע, תיעשה באמצעות ספקי תכנים ובאינטרנט גם שלא באמצעות ספקי תכנים; בשידורים באינטרנט ייכללו רק תוכני ערוץ הכנסת, בין אם אספקתם נעשית באמצעות ספק תכנים ובין אם ;";לאו, והמישדרים המוספים שסופקו או המסופקים באמצעות ספקי תכנים - 4 בסעיף )4( ;"), במקום "והשידורים בו" יבוא "ותכניו1( בפסקה (א) ), במקום "השידורים" יבוא "אספקת תוכני הצפייה־ושמע בזמן2( בפסקה (ב) ;"אמיתי" ובמקום "יקוימו שידורים" יבוא "יסופקו ), במקום "שידורי הכנסת" יבוא "תוכני ערוץ הכנסת", במקום3( בפסקה (ג) "ישודרו בשידור חי ובשידור ראשון שאינו שידור חי" יבוא "יסופקו בזמן אמת ;"ובאספקתם לראשונה שלא בזמן אמת ), במקום "שיותרו לשידור ואופן שידורם" יבוא "שיותר לספקם5( בפסקה (ד) ;"ואופן אספקתם ), במקום "שידור" יבוא "אספקת", במקום "שידורי" יבוא "אספקת6( בפסקה (ה) ;"תוכני צפייה־ושמע של 8), במקום "ביצוע שידורי הכנסת" יבוא "אספקת תוכני צפייה־( בפסקה (ו) ושמע של ערוץ הכנסת", במקום "שודר במסגרת שידורי הכנסת" יבוא "סופק ;"במסגרת אספקת התכנים כאמור - א4 בסעיף )5( ;"בכותרת השוליים, במקום "ושידור" יבוא "והעברה בזמן אמת (א) במקום "ושידור" יבוא "והעברה בזמן אמת", במקום "ישדר הגוף המשדר (ב) ;"את" יבוא "יתמקד הגוף המשדר במי", במקום "ולשדר" יבוא "ולהעביר ד לחוק התקשורת" יבוא6ג ו־6 ,)ב(ד6 ב, בסעיף קטן (ג), במקום "סעיפים4 בסעיף )6( "סימן ב' לפרק ב' לחוק השידורים" והסיפה החל במילים "בשינויים המחויבים" ועד ; תימחק- הסוף שלישית, אסדרת ערוץ הכנסת נסמכת באופן חלקי על הפעלת הערוץ בידי גורם חיצוני שעומד בסטנדרטים מחמירים שנובעים הן מדרישות שהופנו כלפי חברת חדשות לפי חוק הרשות השניה והן מתפיסת היותו של ערוץ הכנסת ערוץ ציבורי־ממלכתי. בהקשר זה, מוצע אפוא לחייב כי המשתתף במכרז להפעלת ערוץ הכנסת יהיה ספק חדשות רשום ולעניין הסדר הבעלויות הצולבות להכפיף את השתתפותו במכרז לבדיקה פרטנית שתבחן לחוק הריכוזיות ובראשם5 שיקולים המבוטאים בסעיף שיקול הריכוזיות הכלל־משקית. רביעית, עם ביטול שיטת הרישיונות והחלפתה בשיטה של רישום במרשם, מוצע להתאים את מתכונת פעילותו של ערוץ הכנסת, שהוא ערוץ שהפעלתו כפופה למכרז כך ששיטת פעולה זו תכונה "זיכיון" ולא "רישיון". כהגדרתה בחוק- ", ההגדרה ""המועצה2 בסעיף חוק- "התקשורת" תימחק; ההגדרה ""חוק התקשורת " תימחק.1892-התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב "תאגיד הרשאי- )1( 8, סעיף קטן (א), פיסקה בסעיף על פי דין להפיק ולשדר תכניות חדשות בטלוויזיה יימחק.- "בישראל ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו114 - 5 בסעיף )7( בסעיף קטן (א), במקום "רישיון לשידורים" יבוא "זיכיון לאספקת תוכני (א) ;"צפייה־ושמע - )בסעיף קטן (ב (ב) ברישה, במקום "השידורים בערוץ" יבוא "אספקת תוכני הצפייה־ )1( ;"ושמע של ערוץ ;"), במקום "שידורי" יבוא "בתוכני הצפייה־ושמע של1( בפסקה )2( ;"), במקום "שידורים" יבוא "אספקת תוכני צפייה־ושמע3( בפסקה )3( :במקום קטן (ג) יבוא (ג) המועצה רשאית לקבוע כי הוראות בדבר אספקת תוכני צפייה־ "(ג) ושמע באמצעות ספק תכנים החלות, לפי חוק, על אספקת תוכני צפייה־ ,ושמע לציבור ועל ספק רשום כהגדרתו בחוק התקשורת (שידורים), יחולו בהתאמות ובשינויים שתקבע, על אספקת תוכני הצפייה־ושמע של הערוץ ;"ועל הגוף המשדר. , בסעיף קטן (ד), במקום "ישודרו" יבוא "יועברו", במקום "בשידור ישיר6 בסעיף 8) ( ;"ובין בשידור שאינו ישיר" יבוא "בהעברה בזמן אמת ובין בהעברה שאינה בזמן אמת - 8 בסעיף 9) ( - )בסעיף קטן (א (א) ; תימחק- )1( פיסקה )1( - )2( בפסקה )2( ), במקום "בשידורי" יבוא "באספקת תוכני4()בפסקת משנה (ד (א) ;"צפייה־ושמע של :במקום פיסקת משנה (ה) יבוא (ב) "(ה) ספק חדשות רשום כהגדרתו בחוק השידורים, ובלבד 3 שאם בעל שליטה בו הוא גורם ריכוזי כהגדרתו בסעיף ,49‏2013-לחוק לקידום התחרות וצמצום הריכוזיות, התשע"ד ההחלטה בעניין אפשרותו להשתתף במכרז תתקבל לאחר לחוק5 שתשקול המועצה את השיקולים האמורים בסעיף ;"האמור בפסקת משנה (ז), במקום "לשדר שידורים" יבוא "לספק תוכני (ג) ;"צפייה־ושמע תאגיד- ) (בסעיף זה1()בסעיף קטן (ב), המילים "תאגיד כאמור בסעיף קטן (א (ב) ; יימחקו- "חדשות) או - )בסעיף קטן (ג (ג) ; יימחקו- "), המילים "מתאגיד חדשות או1( בפסקה )1( 9.2 'ס"ח התשע"ד, עמ 49 115 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו ), במקום "תאגיד" יבוא "ספק חדשות רשום", במקום2( בפסקה )2( ;""להפיק ולשדר חדשות בטלוויזיה" יבוא "לספק חדשות ;"), בכל מקום, במקום "תאגיד" יבוא "ספק חדשות רשום3( בפסקה )3( בסעיף קטן (ד), במקום "ברישיון" יבוא "בזיכיון", במקום "תאגיד" יבוא "ספק (ד) ;"חדשות רשום - 9 ) בסעיף10( ;"בכותרת השוליים ובכל מקום, במקום "הרישיון" יבוא "הזיכיון (א) ברישה, במקום "רישיון לשידורים" יבוא "זיכיון לאספקת תוכני צפייה־ (ב) ;"ושמע ;"), במקום "ברישיון" יבוא "בזיכיון4( בפסקה (ג) ;"), במקום "בשידורים" יבוא "באספקת תוכני הצפייה־ושמע5( בפסקה (ד) ;"8), במקום "רישיונו" יבוא "זיכיונו( בפסקה (ה) ;", בסעיף קטן (ד), במקום "לחוק התקשורת" יבוא "לחוק השידורים10 ) בסעיף11( - 11 ) בסעיף12( בסעיף קטן (א), במקום "ישדר" יבוא "יעביר" ובמקום "משידורם" יבוא (א) ;""מהעברתם - )בסעיף קטן (ב (ב) ;"ברישה, במקום "ישדר" יבוא "יעביר )1( ;"), במקום "וישודרו בערוץ" יבוא "ויסופקו באמצעות ערוץ1( בפסקה )2( ), במקום "לשדרם ישודרו" יבוא "לספקם יסופקו", במקום2( בפסקה )3( ;""ולשדר" יבוא "ולספק ), במקום "שידורי הטלוויזיה" יבוא "אספקת תוכן הצפייה־1בסעיף קטן (ב (ג) "ושמע", אחרי "וועדות הכנסת" יבוא "באמצעות ספק התכנים"; במקום "הרישיון ;"יבוא "הזיכיון בסעיף קטן (ג), במקום "שידורי הטלוויזיה" יבוא "אספקת תכנים באמצעות (ד) ספק תכנים", במקום "משודרים בשידור חי" יבוא "מועברים בזמן אמת", במקום ""הרישיון" יבוא "הזיכיון", ובמקום הקטע החל במילים "פטור מחובת התרגום ועד הסוף יבוא "פטור מחובת התרגום של תוכני צפייה־ושמע שהוראות חוק ;", חלות עליהם50‏1899-שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח - 12 ) בסעיף13( ;"ברישה, במקום "התוכן שישדר" יבוא "תוכן הצפייה־ושמע שיעביר (א) ;"), במקום "לשידורי" יבוא "לתוכני הצפייה־ושמע של ערוץ1( בפסקה (ב) ;"), במקום "שידורו" יבוא "העברתו2( בפסקה (ג) ;", במקום "בשידורי" יבוא "באספקת תוכני צפייה־ושמע של13 ) בסעיף14( .61 '; התשפ"ב, עמ152 'ס"ח התשנ"ח, עמ 50 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו116 - א13 ) בסעיף15( ,"ברישה, במקום "ישדר" יבוא "יכלול בתכני הצפייה־ושמע שהוא מספק (א) ;"בכל מקום, במקום "שידור" יבוא "תוכן צפייה־ושמע ), במקום "שידור אחד או יותר שישודרו בעתיד, בין מיד לאחר1( בפסקה (ב) ,"שידורו" יבוא "תוכן צפייה־ושמע אחד או יותר שיועברו בזמן אמת בעתיד ;"במקום "שידורו" יבוא "העברתו ;"), במקום "את שידורי" יבוא "את תוכני הצפייה־ושמע שמספק2( בפסקה (ג) - 14 ) בסעיף16( ,בסעיף קטן (א), במקום "יעביר את שידורי הערוץ להפצה באמצעות לוויין (א) בשידורים שאינם משודרים בצופן ואשר מיועדים" יבוא "יספק את תוכני הצפייה־ ושמע של הערוץ להעברתם באמצעות לווין, שלא בצופן, באופן המיועד" ובמקום ;""להעברת השידורים" יבוא "לאספקתם :במקום סעיף קטן (ב) יבוא (ב) "(ב) הגוף המשדר או ספק התכנים שבאמצעותו מסופקים תוכני הצפייה ושמע של הערוץ יעביר את תוכני הצפייה־ושמע של הערוץ, בהתאם ;"להוראות סימן ב' לפרק ט' לחוק השידורים. - 15 ) בסעיף17( - )בסעיף קטן (א (א) ), במקום "בשידורי" יבוא "הנובעות מאספקת תוכני צפייה־1( בפסקה )1( ;"ושמע של ערוץ :), במקום ההגדרה "שידורי הכנסת" יבוא2( בפסקה )2( לרבות חומר שהוקלט או- ""תוכני צפייה־ושמע של ערוץ הכנסת ;"שצולם, אף אם לא סופק למעשה ;"בסעיף קטן (ב), במקום "שידורי" יבוא "תוכני צפייה־ושמע של ערוץ (ב) בסעיף קטן (ג), במקום "שידור" יבוא "אספקת תוכני הצפייה־ושמע", במקום (ג) ;""שידורי" יבוא "תוכני הצפייה־ושמע של ערוץ - 16 ) בסעיף18( בסעיף קטן (א), במקום "בשידורי הכנסת, והוא יבצע את שידוריו" יבוא (א) "באספקת תוכני הצפייה־ושמע של ערוץ הכנסת, והוא יספק תכנים אלה" ובמקום ;""ושידורים של" יבוא "ואספקה שלהם על ידי ,"בסעיף קטן (ב), במקום "ולשדר" יבוא "ולספק תוכני צפייה ושמע של (ב) ;"במקום "שידורי" יבוא "אספקת תכנים אלה על ידי - 17 ) בסעיף19( בסעיף קטן (א), במקום "הקלטות של שידורי הכנסת" יבוא "הקלטות תוכני (א) ;"צפייה־ושמע של ערוץ הכנסת ;"בסעיף קטן (ב), במקום "שידורי" יבוא "תכני הצפייה־ושמע של ערוץ (ב) 117 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו ט לחוק התקשורת" יבוא37 ג עד37 , בסעיף קטן (ב), במקום "סעיפים18 ) בסעיף20( ;""הוראות סימן א' לפרק י"ג לחוק השידורים - 19 ) בסעיף21( ;"ברישה, במקום "שידורי" יבוא "אספקת תוכני צפייה־ושמע של (א) ), במקום "שידור" יבוא "אספקת".2( בפסקה (ב) ,תיקון חוק סיווג סימון ואיסור שידורים מזיקים 8 ' מס- .150 - 51‏2001-בחוק סיווג, סימון ואיסור שידורים מזיקים, התשס"א - 1 בסעיף )1( ההגדרות "חוק הבזק", "חוק הפצת שידורים", "חוק הרשות השניה", "מישדר (א) ; יימחקו- ""טלוויזיה" ו""מישדר", "פרסומת" או "מישדר פרסומת", "קדימון :לפני ההגדרה "ילד" יבוא (ב) ""אספקת תכנים", "אספקה בישראל", "המועצה", "מסר פרסומי", "ספק - "רשום", "ספק תכנים", "ספק תכנים רשום" ו"תוכנית חדשות ;כהגדרתם בחוק השידורים ;";52‏2025- חוק התקשורת (שידורים), התשפ"ה- """חוק השידורים :אחרי ההגדרה "ילד" יבוא (ג) תוכן צפייה־ושמע המוסר מידע על האפיק שבו הוא מסופק- """קדימון ;";או על תוכני צפייה־ושמע אחרים באפיק זה :בסופו יבוא (ד) תוכן צפייה־ושמע שהופק לשם אספקתו באמצעות- """תוכן צפייה־ושמע ספק רשום, למעט תכנית חדשות, קדימון או תוכן שיווקי שאינו מסר ;";פרסומי סמוי או מסר פרסומי אגבי - 2 בסעיף )2( בסעיף קטן (א), במקום "מישדר טלוויזיה המשודר בישראל" יבוא "תוכן (א) צפייה־ושמע המסופק בישראל באמצעות ספק תכנים רשום", בכל מקום, במקום ;""המישדר" יבוא "התוכן האמור" ובמקום "למישדר" יבוא "לתוכן צפייה־ושמע - )בסעיף קטן (ב (ב) ;"ברישה, במקום "השר רשאי" יבוא "המועצה רשאית )1( ), במקום "סוגי מישדרים או מישדרים המשודרים בשעות1( בפסקה )2( שיקבע" יבוא "סוגי תוכני צפייה־ושמע או "תוכני צפייה־ושמע המסופקים ;"בשעות או באופן מסוים שתקבע 2 ובסעיף1 מוצע לתקן את ההגדרות בסעיף150 סעיף ,לחוק סיווג, סימון ואיסור שידורים מזיקים , בהתאמה להגדרות המוצעות בהצעת2001-התשס"א חוק זו, ובשים לב למונחים ולהגדרות שמוצע לבטלן. חוק- " יימחקו ההגדרות הבאות: ""חוק הבזק1 בסעיף "; ""חוק הפצת1892-התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור- "שידורים חוק- ""; ""חוק הרשות השניה2012-ספרתיות, התשע"ב "; ""מישדר1990-הרשות השניה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן מישדר שהופק לשם שידור בטלוויזיה, למעט- "טלוויזיה "מישדר חדשות, קדימון או פרסומת"; ""מישדר", "פרסומת , כהגדרתם לפי חוק הבזק- "או "מישדר פרסומת", "קדימון כהגדרתם לפי- ולעניין מישדרים לפי חוק הרשות השניה החוק האמור". .492 '; התשע"ח, עמ129 'ס"ח התשס"א, עמ 51 יוסף כשיפורסם. 52 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו118 ), במקום "למישדרים" יבוא "לתוכני צפייה־ושמע", במקום2( בפסקה )3( ;""המשודרים בשעות שיקבע" יבוא "המסופקים בשעות או באופן שתקבע - 3 בסעיף )3( ,"בסעיף קטן (א), במקום "למישדר טלוויזיה" יבוא "לתוכן צפייה־ושמע (א) ;"במקום "במישדר" יבוא "בתוכן האמור ;"בסעיף קטן (ב), במקום "השר יקבע" יבוא "המועצה תקבע (ב) בסעיף קטן (ג) במקום "השר, בהתייעצות עם שר החינוך, רשאי" יבוא (ג) ;""המועצה, בהתייעצות עם שר החינוך, רשאית - 4 בסעיף )4( - )בסעיף קטן (א (א) ), במקום "שידור" יבוא "אספקת תכנים בישראל" ואחריה1( בפסקה )1( :יבוא ספק- א)  לעניין אספקת תכנים בישראל לפי חוק השידורים1(" ;"רשום ; יימחקו- )6() ו־5( ,)3( ,)2( פסקאות )2( - )בסעיף קטן (ב (ב) ) לחוק5()(ב5 ), במקום "הרשות, בהתאם להוראות סעיף2( בפסקה )1( הרשות השנייה" יבוא יבוא "המועצה, בהתאם להוראות חקיקת התכנים ;"המסחריים כהגדרתה בחוק השידורים ; תימחק- )3( פסקה )2( ; בטל- )סעיף קטן (ג (ג) - א4 בסעיף )5( ")(ה) מוצע להוסיף את ההגדרה "קדימון1( בסעיף קטן כנוסחה היום בחוק התקשורת (בזק ושידורים), מקום בו המונח לא הוגדר קודם לכן. )5( (ג) וסעיף קטן-))(ב3( )(ב), סעיף קטן2( בסעיף קטן , מוצע להחליף את סמכות השר בסמכות המועצה- )(ה בהתאם לחלוקת הסמכויות המוצעת בהצעת חוק זו, לפיה המועצה אחראית על אסדרת תחום אספקת תכני הצפייה־ ושמע. לכן, בסמכותה לקבוע כללים לעניין פטור מחובת סימון, את מאפייני הסימנים וזמנים חריגים לשידורי מסר פרסומי וקדימונים. : סעיף קטן (א), יימחקו הפסקאות הבאות4 בסעיף בעל זיכיון- ) "לעניין שידור על פי חוק הרשות השניה2( לשידורי טלוויזיה או בעל רישיון לשידורי טלוויזיה ) "(א) לעניין שידור על פי פרק3( ;"כהגדרתם בחוק האמור בעל רישיון לשידורי כבלים כהגדרתו- לחוק הבזק1'ב ;, בחוק האמור1יב6 א ובעל זיכיון כהגדרתו בסעיף6 בסעיף בעל רישיון- לחוק הבזק2'(ב) לעניין שידור על פי פרק ב )5( ;"מג בחוק האמור6 לשידורי לוויין כהגדרתו בסעיף "לעניין שידורי משדר ערוץ נושאי לפי חוק הפצת שידורים ) "לעניין6( ;" משדר ערוץ נושאי כהגדרתו בחוק האמור- שידורי בעל רישיון לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות כהגדרתו בחוק הפצת שידורים, בהתאם בעל הרישיון".- לרישיונו כאמור ) תימחק: "על ביצוע לפי3( סעיף קטן (ב) פסקה4 בסעיף המועצה בהתאם להוראות סעיף- )6(–) ו5( ,)3( פסקאות )(ד) לחוק הבזק".1(ה6 סעיף קטן (ג) יתבטל: "לעניין שידור שלא4 בסעיף רשאי השר לקבוע את האחראי- )כאמור בסעיף קטן (א לביצוע סימונו ואת האחראי לפיקוח על ביצוע הסימון האמור; נקבע אחראי לביצוע סימון כאמור, ימסור לו השר הודעה על כך; על מסירת הודעה לפי סעיף קטן זה יחולו ,] לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב237 הוראות סעיף , בשינויים המחויבים".1892-התשמ"ב ד ב ר י ה ס ב ר 119הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו בסעיף קטן (א), במקום "פרסומת" יבוא "מסר פרסומי" ובמקום "ישודרו (א) ;"בטלוויזיה" יבוא "יסופקו באמצעות ספק רשום - )בסעיף קטן (ב (ב) ברישה, במקום "פרסומת" יבוא "מסר פרסומי" ובמקום "ישודרו )1( ;"בטלוויזיה" יבוא "יסופקו באמצעות ספק רשום ;"), במקום "מישדרים" יבוא "אספקת תוכני צפייה־ושמע1( בפסקה )2( ), בסופה יבוא "באספקת תכנים בהתאם ללוח שידורים2( בפסקה )3( ;"קבוע מראש ) לא2()בסעיף קטן (ג), במקום "השר רשאי לקבוע כי הוראות סעיף קטן (ב (ג) "יחולו על ערוץ שידור או על מישדר אשר אינם מיועדים לילדים והמשודרים ) לא יחולו על אספקת2()יבוא ""המועצה רשאית לקבוע כי הוראות סעיף קטן (ב תכנים או על תוכן צפייה־ושמע אשר אינם מיועדים לילדים והמסופקים בהתאם ;"ללוח שידורים קבוע מראש ), במקום "ערוץ שידור" יבוא "אספקת תוכני צפייה־3( בסעיף קטן (ד), בפסקה (ד) ;"ושמע" ובמקום "שידור ישיר" יבוא "העברת תוכן צפייה־ושמע בזמן אמת בסעיף קטן (ה), במקום "שידור על פי חוק הרשות השנייה" יבוא "אספקת (ה) ;"תכנים לפי חוק השידורים בסעיפים קטנים (ו) ו־(ז), בכל מקום, במקום "שידור" יבוא "אספקת", במקום (ו) ;""פרסומת" יבוא "מסר פרסומי", במקום "לשידור" יבוא "לאספקה - 5 בסעיף )6( - )בסעיף קטן (א (א) ), במקום "משדר מישדר טלוויזיה" יבוא "מספק בישראל1( בפסקה )1( ;"תוכן צפייה־ושמע", במקום "המישדר" יבוא "התוכן האמור ), במקום "משדר בטלוויזיה פרסומת" יבוא "מספק מסר2( בפסקה )2( פרסומי", במקום "הפרסומת או הקדימון שודרו" יבוא "המסר הפרסומי או ;"הקדימון סופקו ; יימחקו- "בסעיף קטן (ב), המילים "או ליטול זמני שידור (ב) ; בטל- ), סעיף קטן (ג6 בסעיף )7( בטלים.- ו־87 סעיפים 8) ( תיקון חוק שיוויון זכויות לאנשים עם 24 ' מס- מוגבלות .151 :מ יבוא19 , אחרי סעיף1899-בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח סעיף קטן (ג) ימחק: "תקנות או כללים לפי6 בסעיף א(ג) לעניין מישדרים, קדימונים4–(ב) ו–(ג) ו3 ,)(ב2 סעיפים ,)(א4 או פרסומות המשודרים לפי החוקים האמורים בסעיף ייקבעו לאחר התייעצות עם הגוף האחראי לפיקוח על (ב)".4 ביצוע הסימון לפי הוראות סעיף 8 המכניסים תיקונים עקיפים בחוקים– ו7 סעיפים אחרים בטלים אף הם. , מוצע לתקן את חוק שוויון145 כהשלמה לסעיף151 סעיף ,1899-זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח ולהטמיע בו את עיקרי ההגדרות וההסדרים הקבועים בחוק שידורי טלוויזיה ערב ביטולו, תוך התאמה למונחים ולעקרונות המוצעים בהצעת חוק זו. חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות מהווה את המסגרת העקרונית להוראות השונות בדבר הנגשה, הסדרים הדומים במהותם ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו120 : אספקת תוכני צפייה־ושמע1'"סימן י הגדרות .1מ19- בפרק זה : כל אחד מאלה- ""גורם המספק תכני צפייה־ושמע ;ספק תכנים (א) ;ספק חדשות (ב) ;תאגיד השידור הציבורי הישראלי (ג) : אחד מאלה, לפי העניין- ""הגוף המאסדר לעניין אספקת תוכן צפייה־ושמע מכוח הוראות )1( מועצת תאגיד השידור- חוק השידור הציבורי ;הישראלי לעניין אספקת תוכן צפייה־ושמע מכוח הוראות )2( ; המועצה כהגדרתה בחוק השידורים- חוק השידורים הודעה מתפרצת הנכללת באופן חזותי אצל- ""הודעת חירום :גורם המספק תכני צפייה־ושמע, שעניינה באחד מאלה ;אירוע חירום אזרחי )1( ;אירוע קרינה רדיולוגי )2( ;אירוע חומרים מסוכנים )3( ;תאונה או פעילות חבלנית עוינת )4( ;מלחמה )5( ;מבצע צבאי )6( ;תאונה או אסון המוני במהלך פעולה צבאית )7( ;תנאי מזג אוויר קיצוניים, המהווים סכנה 8) ( אירוע אחר בעל חשיבות מיוחדת לציבור שקבע 9) ( הגוף המאסדר, בהתייעצות עם הנציבות ועם ארגונים העוסקים בקידום זכויותיהם של אנשים בעלי לקשות ;שמיעה אירוע הגורם לפגיעה חמורה בשלום- ""אירוע חירום אזרחי הציבור, בביטחון הנפש, או ברכוש, המתייחס לציבור גדול או לשטח גדול, או אירוע שיש בו חשש לפגיעה כאמור, לרבות מחמת פגע טבע, מפגע סביבתי, אירוע חומרים מסוכנים, אירוע כימי או ביולוגי, אירוע קרינה ;רדיולוגי, תאונה או פעילות חבלנית עוינת להסדרים המוצעים בתחום תכני הצפייה־ושמע, על כן מוצע להטמיעם בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות. מוצע לקבוע את סמכות שר המשפטים שתחת ,אחריותו פועלת נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות בקביעת הכללים לעניין אסדרת הנגישות כאשר תקנות כאמור יקבעו בהסכמת שר התקשורת ולאחר היוועצות עם המועצה לתקשורת משודרת שהיא הגורם המומחה לעניין אסדרת תחום השידורים. ד ב ר י ה ס ב ר 121 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו התרחשות בלתי מבוקרת או- ""אירוע חומרים מסוכנים תאונה, שמעורב בה חומר מסוכן, הגורמת או העלולה ,לגרום סיכון לאדם ולסביבה, לרבות שפך, דליפה, פיזור ;פיצוץ, התאיידות, דליקה אירוע שנגרם כתוצאה מפעילות- ""אירוע כימי או ביולוגי חבלנית עוינת, אשר בעקבותיו נחשף או עלול הציבור להיחשף לחומרים כימיים או ביולוגיים שעלולים לגרום ;לפגיעה בשלום הציבור או בבריאותו אירוע שבעקבותיו נחשף או עלול- ""אירוע קרינה רדיולוגי הציבור להיחשף לקרינה מיננת במנה החורגת מרמת ההתערבות הנמוכה ביותר שנקבעה לאוכלוסיה בלוח של המהדורה האחרונה של התקן הבין־לאומי להגנהV International Basic Safety Standards( מפני קרינה for Protection against Ionizing Radiation and ); התקןfor Safety of Radiation Sources - IAEA האמור יפורסם באתר האינטרנט של הוועדה לאנרגיה אטומית ויופקד לעיון הציבור באגף הרישוי של הוועדה ;לאנרגיה אטומית האמורה תחום המשולב בתמונת המרקע, ובו מופיעים- ""בועת תרגום ;אדם או דמות המתרגמים לשפת סימנים , כהגדרתו בחוק החומרים המסוכנים- ""חומר מסוכן ;1993-התשנ"ג , חוק השידור הציבורי הישראלי- ""חוק השידור הציבורי ;2014-התשע"ד ;2023- חוק התקשורת (שידורים), התשפ"ג- ""חוק השידורים כתוביות בעברית, בערבית או ברוסית, המביאות- ""כתוביות בכתב את הנאמר בתכנית או בהודעת חירום, לפי העניין ולפי הוראות חוק זה, בשפת התכנית או הודעת החירום, למעט תכנית לגיל הרך, בין שהכתוביות גלויות לכלל הצופים ובין שהן ניתנות לצפייה לפי בחירת הצופה ובלבד שיהיו זמינות לכלל הציבור, והכל בתנאי ;ששירות הכתוביות יינתן בלא תשלום נוסף ; כהגדרתו בחוק השידורים- ""ספק חדשות ; כהגדרתו בחוק השידורים- ""ספק תכנים ; כהגדרתו בחוק השידור הציבורי- ""תאגיד השידור הישראלי ; כהגדרתו בחוק השידורים- ""תוכן צפייה־ושמע עוד מוצע כי הסדרים שיקבעו בהתאם לסמכות החדשה ייקבעו ברף ובהיקף הנגשה שלא יפחת מזה שנקבע בחוק שידורי טלוויזיה כנוסחו ערב ביטולו, בשים לב להסדר הייחודי לתאגיד השידור הציבורי בעניין ליווי ,הודעות חירום בכתוביות ותרגום לשפת הסימנים. כלומר ההסדרים שתידרש המועצה לקבוע יחוייבו לעמוד ברף ההנגשה שהועמד לפני כן בחוק שידורי טלוויזיה. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו122 תרגום לשפת סימנים, המופיע- ""תרגום לשפת הסימנים ,בבועת תרגום או המופיע בחלק מוגדר נפרד של המסך של מה שנאמר בתוכן הצפייה־ושמע או בהודעת חירום, בין אם הבועה והתרגום גלויים לכלל הצופים ובין אם הבועה והתרגום ניתנים לצפייה לפי בחירת הצופה, ובלבד שהתרגום זמין לכלל הציבור והכל בתנאי ששירות התרגום לשפת הסימנים יינתן בלא תשלום נוסף. נגישות תוכני צפייה־ושמע .2מ19 תוכן צפייה־ושמע שמספק גורם המספק תכני צפייה־ (א) ושמע יהיה נגיש לאנשים עם מוגבלות, בהתאם להוראות לפי סימן זה. גורם המספק תכני צפייה־ושמע יבצע התאמות נגישות (ב) לאנשים עם מוגבלות לפי סימן זה. . שר המשפטים, בהסכמת שר התקשורת לאחר היוועצות (ג) עם הגוף המאסדר לפי העניין, בהתייעצות עם הנציבות ועם ,ארגונים העוסקים בקידום זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות בהתאם לעקרונות היסוד של חוק זה ובאישור הוועדה, יקבע בתקנות את אסדרת הנגישות כאמור בסעיף קטן (ב). תקנות לפי סעיף קטן (ג) יקבעו הוראות, ובכלל זה (ד) :בנושאים הבאים ;ליווי תוכן צפייה־ושמע בכתוביות )1( ;ליווי תוכן צפייה־ושמע בתרגום לשפת סימנים )2( ;ליווי תוכן צפייה־ושמע בשפה פשוטה )3( ;ליווי תוכן צפייה־ושמע בתיאור קולי )4( ליווי תוכן צפייה־ושמע והודעות בעת מצב )5( חירום. פטור והפחתות מביצוע התאמת נגישות .3מ19 בתקנות לפי סימן זה רשאי שר המשפטים לקבוע פטור (א) מלא או חלקי מהתאמות הנגישות שקבע ובכלל זה דרישות מופחתות, לגבי סוגי שירותים או סוגי ספקים שקבע, כולם או :חלקם, אם מתקיים אחד מאלה הפטור או הדרישות המופחתות מתחייבים כדי )1( למנוע פגיעה מהותית באופיו המיוחד של השירות ;הציבורי ביצוע התאמות נגישות יהווה נטל כבד מדי. )2( בתקנות לפי סעיף זה רשאי השר לקבוע הוראות לעניין (ב) החלה בהדרגה של הוראות הנגישות שבתקנות כאמור. לבסוף, מוצע להחיל חובת דיווח בדבר הנגשת תכני הצפייה־ושמע, בדומה להסדרים הקיימים בתחומים אחרים בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות. בהתאם ,לתחומי האחריות והמומחיות המוצעת בהצעת חוק זו מוצע כי הגורמים המספקים את תכני הצפייה־ושמע ידווחו למועצות לפי העניין, והמועצות ידווחו לוועדת ד ב ר י ה ס ב ר 123 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו שמירת תוקף .4מ19 (ב) לא יקבע שר המשפטים2מ19 בתקנות שייקבעו לפי סעיף היקף הנגשה נמוך מזה שנקבע בחוק שידורי טלוויזיה , כנוסחו ערב ביטולו.2005-(כתוביות ושפת סימנים), התשס"ה מידע, פרסום ודיווח .5מ19 גורם המספק תכני צפייה־ושמע יגיש מדי שנה לגוף (א) המאסדר ולנציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, דיווח בדבר הנגשת תכני הצפייה־ושמע שבוצעה במהלך השנה "החולפת, כמתחייב על פי הוראות פרק זה. תיקון חוק ' מס- התקשורת 77 .152 - 1892-בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב ;בשם החוק, המילה "ושידורים" תימחק )1( - 1 בסעיף )2( ההגדרות "בעל רישיון לשידורי כבלים", בעל רישיון לשידורים", "מוקד (א) ; יימחקו- "שידור" ו"שידורים :אחרי ההגדרה "אמצעי שליטה", יבוא (ב) ;" כהגדרתם בחוק השידורים- """אספקת תכנים" ו"ספק תכנים רשום :אחרי ההגדרה "חוק החברות", יבוא (ג) ;2025- חוק התקשורת (שידורים), התשפ"ה- """חוק השידורים ; תימחק- )2( בהגדרה "מנוי", פסקה (ד) - בהגדרה "נכסי הרישיון", הסיפה החל במילים "או להבטחת" ועד הסוף (ה) ;תימחק :אחרי ההגדרה "ספק מורשה" יבוא (ו) ; כהגדרתו בחוק השידורים- """ספק תכנים - בהגדרה "ציוד קצה", הסיפה החל במילים "מפענח או ממיר" ועד הסוף (ז) ;תימחק "בהגדרה "שירות העברת נתונים", המילים "או של בעלי רישיונות לשידורים (ח) ; יימחקו- ), הסיפה החל במילים "בעל רישיון" ועד הסוף2( ), בפסקה2, בסעיף קטן (ד4 בסעיף )3( ; תימחק- ; תימחק- )2( , פסקה1ג4 בסעיף )4( ,העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת. הדיווח הכפול הן לנציבות והן למועצה נועד לבטא את הצורך בהכרותן של המועצות עם העמידה של הגורמים המפוקחים גם בנושאים שלפי חוק זה. אסדרת תחום אספקת התכנים לציבור תעשה152 סעיף בחוק זה ועל כן אנו מציעים לשנות את חוק , על מנת1892-התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב :להתאים לאסדרה החדשה, באופן הבא מוצע לשנות את שם החוק מחוק התקשורת (בזק ,), לחוק התקשורת (בזק1892-ושידורים), התשמ"ב ("חוק הבזק") מכיוון שתחום אסדרת שידורי1892-התשמ"ב הטלוויזיה בכבלים ולווין הוצא מהחוק. מוצע למחוק את ההגדרות העוסקות בשידורים ואינן נדרשות בחוק הבזק ולהוסיף הפניות להגדרות בהצעת חוק זו. מוצע למחוק את רוב הסמכויות וההוראות הקבועות בחוק התקשורת בנושאי שידורים, בעלי רישיונות ביחס- לשידורים, תשתיות המשמשות לשידורים לשימוש הנעשה בהן לשידורים בלבד, ציוד קצה המשמש לקליטת והצגת שידורי טלוויזיה, המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין ותפקידיה וכן הוראות פיקוח ואכיפה העוסקים בנושאים הללו. במקרים בהם קיימות הוראות ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו124 ז, המילים "או בעל רישיון לשידורים" והמילים "או מבעל רישיון לשידורים4 בסעיף )5( יימחקו, במקום "או המועצה, לפי העניין, התירו" יבוא "התיר". והמילים "או- "אחר ; יימחקו- "שידורים - ח4 בסעיף )6( ""בסעיף קטן (א), ההגדרות "ספק מורשה", ו""ציוד קצה לוויני, "צלחת קליטה )1( ; יימחקו- - "בסעיף קטן (ג), המילים "או ספק מורשה לשידורים אחר", ו"או שידורים )2( ;יימחקו בסעיף קטן (ד), המילים "או ספק מורשה לשידורים אחר", ו"או הספק )3( ; יימחקו- "המורשה לשידורים האחר ; בטל- )סעיף קטן (ו )4( - 5 בסעיף )7( ; תימחק- "בסעיף קטן (א), ההגדרה "ספק מורשה אחר (א) ; בטלים- )סעיפים קטנים (ז) עד (ט (ב) ; בטלים- 3' ו־ב2'כה, ב6 ,2ו6 למעט סעיף1'פרקים ב 8) ( :, בסעיף קטן(ה), אחרי ההגדרה "בן העדה האתיופית יבוא2ו6 בסעיף 9) ( ;" כהגדרתה בחוק השידורים- """המועצה ; תימחק- , בסעיף קטן (ב), הסיפה החל במילים "בסעיף קטן זה" ועד הסוף11 ) בסעיף10( ", בסעיף קטן (א), בהגדרה "ספק מורשה" במקום "בעל רישיון לשידורים13 ) בסעיף11( ;"יבוא "ספק תכנים רשום - ב13 ) בסעיף12( ;"בסעיף משנה (א), במקום המילים "במתן שידורים" יבוא "באספקת תכנים (א) ; תימחק- "בסעיף משנה (ג), ההגדרה "שידורים (ב) )(ב), הסיפא החל במילים2( א, בהגדרה "בעל זיקה שיווקית", בסעיף קטן14 ) בסעיף13( ; תימחק- ""שהם חזותיים וקוליים - 17 ) בסעיף14( ;"), במקום המילה "שידורים" יבוא "אספקת תכנים3()בסעיף משנה (ג (א) בסעיף משנה (ה), במקום "בעל רישיון לשידורים" יבוא "ספק מורשה ובמקום (ב) ;""שידורים" יבוא "אספקת תכנים ;") במקום "העברת שידורים" יבוא "אספקת תכנים1ב, בסעיף משנה (ב21 ) בסעיף15( ספציפיות בחוק הבזק בהן יש חשיבות לכלול או להחריג גופים העוסקים בשידורים מוצע להרחיב את ההוראות :כך שיחולו על ספקי תכנים לפי חוק זה, ואלו הסעיפים , שעניינן שירותי בזק לכוחות הביטחון13 ההוראות בסעיף ב שעניינן הוראות במקרה של תקלה או13 ההוראות בסעיף ,הפסקה משמעותיות במתן שירותי בזק או במתן שידורים (ה) שעניינן סמכות השר17) ו־3()(ג17 ההוראות בסעיפים לתת הוראות במקרים של תשלום שאינו סביר או תשלום שמעורר חשש לפגיעה בתחרות בתחום הבזק במקרים ,של מקבץ שירותי בזק הכוללים שירות אספקת תכנים ) שעניינן הנחת רשת לאספקת1ב(ב21 וההוראות בסעיף תכנים בבית משותף. ד ב ר י ה ס ב ר 125 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו - 31 ) בסעיף16( ; תימחק- "), הסיפא החל במילים "ובכלל זה התקן1()בסעיף משנה (א (א) ; יימחקו- "), המילים "או שידורים2()בסעיף משנה (א (ב) ; יימחקו- " המילים "לבעל רישיון לשידורים- )בסעיף משנה (ב (ג) ; יימחקו- "א, ההגדרות "המועצה" ו"יושב ראש המועצה37 ) בסעיף17( ; יימחק- )2( , סעיף קטן4א37 ) בסעיף18( - 6א37 ) בסעיף19( ; יימחקו- "), המילים "או בתחום השידורים1()בסעיף משנה (א (א) ; יימחקו- "), המילים "או במתן שידורים2()בסעיף משנה (א (ב) ; יבוטל- ') בפרק ז', סימן ב20( ; תימחק- "י, ההגדרה "ספק משנה37 ) בסעיף21( - ג51 ) בסעיף22( ; תימחק- "בסעיף משנה (א), ההגדרה "ספק משנה (א) ), המילים "או ברשת המשמשת להפצת שידורים של3()בסעיף משנה (א (ב) ; יימחקו- "ספק מורשה ד, בסעיף משנה (א), בהגדרה "ספק מורשה", המילים "לרבות בעל רישיון51 ) בסעיף23( ; יימחקו- "לשידורים 8, במקום "במתן שידורים" יבוא "באספקת ) בתוספת הרביעית, חלק ד', בסעיף24( תכנים". תיקון חוק בתי משפט לעניינים ' מס- מנהליים 134 .153 - , בתוספת הראשונה53‏2000-בחוק בתי משפט לעניינים מנהליים, התש"ס ;")) במקום "חוק התקשורת (בזק ושידורים)" יבוא "חוק התקשורת (בזק4()(ב10 בפרט )1( ; תימחק- )2( , פיסקה22 בפרט )2( ), במקום "חוק התקשורת (בזק ושידורים)", יבוא "חוק1( , בפיסקה32 בפרט )3( ;")התקשורת (בזק לחוק הבזק שעניינו שידורי1'מוצע לבטל את פרק ב שעניינו2ו6 טלוויזיה בכבלים ולמנויים, למעט סעיף השקעה בהפקות מקומיות בשפות האמהרית והטיגרינית. לחוק הבזק שעניינו שידורי2'מוצע לבטל את פרק ב טלוויזיה באמצעות לווין. לחוק הבזק שעניינו חדשות3'מוצע לבטל את פרק ב מקומיות. בתוספת הראשונה לחוק בתי המשפט לעניינים153 סעיף מפורטים סוגים2000-מנהליים, התש"ס עניינים שעתירות לגביהן יידונו לפני בתי משפט לעניינים :מינהליים. בתוספת זו מוצע לתקן את הפרטים הבאים ), כך שבמקום הפנייה4()(ב10 מוצע לתקן את פרט ל"חוק התקשורת" תהיה הפנייה ל"חוק הבזק" בהתאמה למוצע בהצעת חוק זו. כך, החלטת רשות בענייני תכנון ובניה לפי הוראות חוק הבזק יוכפפו לבתי המשפט המנהליים, כקבוע היום. ), בשים לב להצעה לבטל2(22 מוצע למחוק את פרט את חוק שידורי טלוויזיה, ובהתאמה להצעה לתקן את ההסדרים הנוגעים לעניין בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות. נוסח הפרט: "החלטה של גוף מפקח לפי סעיף ,)(א) לחוק שידורי טלוויזיה (כתוביות ושפת סימנים10 ".2005-התשס"ב ), כך שבמקום הפנייה1(32 מוצע לתקן את פרט ל"חוק התקשורת" תהיה הפנייה ל"חוק הבזק" בהתאמה למוצע בהצעת חוק זו, כך שהחלטה על עיצומים כספיים וקנסות אזרחיים בתחום הבזק תישאר כפופה לבתי המשפט לעניינים מנהליים כקבוע היום. .284 '; התשפ"ג, עמ190 'ס"ח התש"ס, עמ 53 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו126 : יבוא66 אחרי פרט )4( החלטות של יושב ראש המועצה או של המועצה לפי- ) תכני צפיה־ושמע67(" , למעט החלטות לפי פרק י"ג, החלטות2025-חוק התקשורת (שידורים), התשפ"ה 36 לקביעת כללים לפי חוקים אלה וכן החלטות שלא לרשום במרשם לפי סעיף ".28 או לבטל רישום במרשם לפי תיקון חוק הגנת 66 ' מס- הצרכן .154 - 54‏1891-בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א - בתוספת השנייה )1( (בחוק1892-), במקום "בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב1( בפרט (א) - (בחוק זה1892- חוק התקשורת)" יבוא "בחוק התקשורת (בזק), התשמ"ב- זה ;")חוק הבזק ) יבוא "ספק תכנים רשום" כהגדרתו בחוק התקשורת3( במקום פרט (ב) ;2023-(שידורים), התשפ"ג ; ימחק- )4( פרט (ג) ), במקום "בחוק התקשורת" יבוא "בחוק הבזק".1( בתוספת השלישית, בפרט )2( תיקון חוק הדואר 15 ' מס- .155 - לחוק1 , בסעיף55‏1896-בחוק הדואר, התשמ"ו בהגדרה "אמצעי שליטה" "בעל עניין" ו"החזקה", במקום "בחוק התקשורת" יבוא )1( ;""בחוק הבזק ; תימחק- "ההגדרה "בזק )2( :במקום ההגדרה "חוק התקשורת" יבוא )3( ;";1892- חוק התקשורת (בזק), התשמ"ב- "   "חוק הבזק ;"בהגדרה "מברק", במקום "באמצעי בזק" יבוא "באמצעות רשת בזק )4( א), כך שהחלטת המועצה1(32 מוצע לתקן את פרט המוצעת בהצעת חוק זה להטיל עיצומים כספיים וקנסות אזרחיים תהא כפופה לבית המשפט לעניינים מנהליים. זאת, במקום החלטת הממונה לפי חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות, אשר כאמור מוצע לבטלו בהצעת חוק זו. ) שככלל החלטות של המועצה67( מוצע לקבוע בפרט ויושב ראש המועצה יובאו בפני בית משפט לעניינים מינהליים וזאת למעט החלטות בנושא עיצומים כספיים ) וכן החלטות135 אשר יידונו בבית משפט השלום (סעיף בנושא הימנעות מרישום במרשם על רקע ריכוזיות כלל ) וזאת45 ) או לביטול רישום במרשם (סעיף54 משקית (סעיף על רקע ההשלכות המשמעותיות של החלטות כאמור על חופש הביטוי. ) בתוספת השנייה ובתוספת1( מוצע לתקן בפרט154 סעיף 1891-השלישית בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א ("חוק הגנת הצרכן"), את השם "חוק התקשורת", ולהפנות לשם "חוק הבזק", בהתאמה למוצע בהצעת חוק זו, בשים לב שמדובר בהסדרים הנוגעים לשירות טלפוניה ובזק. ) לתוספת השנייה, העוסק3( מוצע לתקן את פרט בזהות הגופים עליהם חלה חובה לספק שירות טלפוני חינם ב לחוק הגנת הצרכן, כך שיחול על ספק18 לצרכן לפי סעיף תכנים רשום כמוצע בהצעת חוק זו. בנוסף, מוצע למחוק את "בעל רישיון לשידורי לוויין לפי- ) לתוספת השנייה4( פרט ) מחיל את3( בשים לב לכך שתיקון פרט- "חוק התקשורת ב על ספקי התכנים הרשומים18 ההסדר הצרכני של סעיף במרשם, כמוצע בהצעת חוק זו. הרישום במרשם המוצע מעניק לספקי התכנים זכויות מסוימות מעצם המרשם, על כן מוצע להחיל על גופים אלו את ההסדרים הצרכניים כנוסחם בחוק הגנת הצרכן. , לחוק הדואר1 מוצע לתקן את סעיף155 סעיף , כך שבמקום ההפניה בהגדרות1896-התשמ"ו ל"חוק התקשורת", מוצע להפנות ל"חוק הבזק", שם מוגדרים המונחים "אמצעי שליטה", "בעל עניין" ו"החזקה"; מוצע ," כהגדרתו בחוק התקשורת- "למחוק את ההגדרה ""בזק ,בהתאמה לחוק התקשורת (בזק ושידורים) כנוסחו היום וכן להוסיף את ההגדרה "רשת בזק" הכוללת הפניה לחוק ,הבזק, לאחר שזו החליפה את המונח "בזק". בהמשך לכך .546 '; התשפ"ג, עמ248 'ס"ח התשמ"א, עמ 54 9.61 '; התשפ"ב, עמ79 'ס"ח התשמ"ו, עמ 55 ד ב ר י ה ס ב ר 127 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו :אחרי ההגדרה "רישיון מיוחד" יבוא )5( כהגדתרה בחוק הבזק;".- """רשת בזק תיקון חוק - ההוצאה לפועל 75 'מס .156 - 56‏1967-בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז 1892- במקום "בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב14 בתוספת השנייה, בפרט )1( חוק- (להלן1892- חוק התקשורת)" יבוא "בחוק התקשורת (בזק), התשמ"ב- (להלן ;")הבזק - בתוספת השלישית )2( ; יימחק- )6( פרט (א) ) במקום "בחוק התקשורת" יבוא "בחוק הבזק.7( בפרט (ב) תיקון חוק החברות - הממשלתיות 37 'מס .157 כא, בהגדרה "תשתיות" במקום59 , בסעיף1975-בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה "בזק כהגדרתו בחוק התקשורת (בזק ושידורים)" יבוא "רשת בזק כהגדרתה בחוק התקשורת (בזק)". - תיקון חוק הטיס 7 'מס .158 במקום "חוק התקשורת (בזק ושידורים)", יבוא171 , בסעיף57‏2011-בחוק הטיס, התשע"א "חוק התקשורת (בזק)". תיקון חוק המרכז ,לגביית קנסות - אגרות והוצאות 27 'מס .159 - 1995-בחוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה ) במקום "בחוק התקשורת (בזק ושידורים)" יבוא "בחוק1()2, בסעיף קטן (ב6 בסעיף (א) ;")התקשורת (בזק - בתוספת הראשונה (ב) ; יימחק- )3( פרט )1( מוצע לתקן את ההגדרה "מברק" בהתאמה למונח "רשת ,בזק" הקבוע בחוק התקשורת (בזק ושידורים) בנוסחו היום המתייחס למערכת אלקטרונית להעברת אותות באמצעים שונים על רכיביה הנלווים. ) בתוספת השנייה בחוק14( מוצע לתקן את פרט156 סעיף , המפרט את1967-ההוצאה לפועל, התשכ"ז הגורמים בידיהם מצויים מידע ומסמכים בדבר מצבו הכלכלי של החייב המבקש צו תשלומים כאמור בסעיף ), במקום הפנייה ל"חוק התקשורת" מוצע להפנות2()א(א7 ל"חוק הבזק" בהתאמה למוצע בהצעת חוק זו. ) לתוספת השלישית, המגדיר6( מוצע למחוק את פרט את הגופים עליהם רשאי מנהל לשכת ההוצאה לפועל לצוות למסור לידיו את כתובתו של החייב, כאמור בסעיף ): "בעל רישיון כללי לשידורי כבלים ובעל רישיון1ב(א7 לשידורי לוויין לפי חוק התקשורת". בהתאם למוצע בהצעת חוק זו ובשונה מהמצב הקיים, לגופים המצויים תחת האסדרה החדשה לא בהכרח תהיה הכרות עם הכתובת הפיזית של החייב שכן שירותים שהם ייתנו יכולים, ואף ,סביר כי יינתנו בפועל, על גבי רשת האינטרנט. בנוסף ) לתוספת השלישית, במקום "חוק התקשורת" מוצע7( בפרט להפנות ל"חוק הבזק" בהתאמה למוצע בהצעת חוק זו. כא59 מוצע לתקן את ההגדרה "תשתיות" בסעיף157 סעיף , כך1975-לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה שבמקום "בזק" יבוא "רשת בזק", בהתאמה למונח בחוק התקשורת (בזק ושידורים) כנוסחו היום ולביטול ההגדרה "בזק", המתייחס למערכת אלקטרונית להעברת אותות באמצעים שונים על רכיביה הנלווים. בנוסף, מוצע להפנות ל"חוק הבזק" במקום ההפניה ל"חוק התקשורת", בהתאמה למוצע בהצעת חוק זו. , לחוק הטיס171 מוצע לתקן את סעיף158 סעיף , שהוא סעיף שמירת דינים, כך2011-התשע"א שבמקום ההפניה ל"חוק התקשורת" תבוא ההפניה ל"חוק הבזק", בהתאמה למוצע בהצעת חוק זו. ) לחוק המרכז1()2(ב6 מוצע לתקן את סעיף159 סעיף ,1995-לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה כך שבמקום הפנייה ל"חוק התקשורת" תבוא הפניה ל"חוק הבזק" בהתאמה למוצע בהצעת חוק זו. כך, מנהל המרכז יהא רשאי לדרוש מספק מורשה למסור את מספרי הטלפון של החייב. ) בתוספת הראשונה, המגדיר3( מוצע למחוק את פרט את הגופים מהם רשאי מנהל המרכז לדרוש את כתובת ): "בעל רישיון כללי לשידורי1(ב6 החייב, כאמור בסעיף כבלים ובעל רישיון לשידורי לוויין לפי חוק התקשורת (בזק .535 '; התשפ"ג, עמ116 'ס"ח התשכ"ז, עמ 56 .1263 '8; התשע"ו, עמ30 'ס"ח התשע"א, עמ 57 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו128 ".1892-), במקום "חוק התקשורת" יבוא "חוק התקשורת (בזק), התשמ"ב4( בפרט )2( תיקון חוק התכנון 146 ' מס- והבניה .160 - 58‏1965-בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה - 1 בסעיף (א) :אחרי ההגדרה "חוק גנים לאומיים" יבוא )1( ;";1892- חוק התקשורת (בזק), התשמ"ב- """חוק הבזק ; תימחק- "ההגדרה "חוק התקשורת )2( :במקום ההגדרה "מיתקני תקשורת" יבוא )3( מיתקן או התקן המשמש או המיועד לשמש לצורכי- """מיתקני תקשורת שידורי טלוויזיה בשיטה הספרתית, קליטתם או הפצתם, לרבות ,";ציוד לווייני "), בסיפה, במקום "כהגדרתו בחוק התקשורת3( ) בפסקה1, בסעיף קטן (ו145 בסעיף (ב) ;"יבוא "כהגדרתו בחוק הבזק ב, בסעיף קטן (א), בהגדרה "בעל רישיון" במקום "לחוק התקשורת" יבוא202 בסעיף (ג) ;""לחוק הבזק ), בפרט (ט) במקום "לחוק התקשורת" יבוא1( , בסעיף קטן (ד), בפסקה261 בסעיף (ד) ;""לחוק הבזק ג, בסעיף קטן (ב), בכל מקום במקום "לחוק התקשורת" יבוא "לחוק הבזק".266 בסעיף (ה) ;", בהגדרה "גג בניין" במקום "לחוק התקשורת" יבוא "לחוק הבזק2ג266 בסעיף (ו) תיקון חוק התקנים 17 ' מס- .161 , בסעיף קטן (ג) במקום "לחוק התקשורת (בזק7 , בסעיף59‏1953-בחוק התקנים, התשי"ג ,) חוק התקשורת)" יבוא "לחוק התקשורת (בזק- (להלן1892-ושידורים), התשמ"ב לחוק התקשורת" יבוא "בסעיף13 חוק הבזק)" ובמקום "בסעיף- (להלן1892-התשמ"ב לחוק הבזק".13 תיקון חוק זכויות מבצעים ומשדרים 10 ' מס- .162 ), במקום הקטע5( , בפסקה1א4 , בסעיף60‏1894-בחוק זכויות מבצעים ומשדרים, התשמ"ד לחוק התקשורת70 ו־62 ,46 ,45 כא(א)" ועד הסוף יבוא "סעיפים6 החל במילים "סעיפים ;".61‏2025-(שידורים), התשפ"ה חוק התקשורת)".- (בתוספת זו1892-ושידורים), התשמ"ב בהתאם למוצע בהצעת חוק זו, לגופים המצויים תחת האסדרה החדשה לא בהכרח תהיה הכרות עם כתובת ), במקום "חוק התקשורת" מוצע4( החייב. בנוסף, בפרט להפנות ל"חוק הבזק" בהתאמה למוצע בהצעת חוק זו. , מוצע לתקן את ההגדרות בחוק התכנון והבניה160 סעיף , כך שבמקום ההפניה ל"חוק1965-התשכ"ה התקשורת" תבוא ההפניה ל"חוק הבזק", בהתאמה למוצע חוק התקשורת- "בהצעת חוק זו. ההגדרה ""חוק התקשורת " תימחק. מוצע להתאים את1892-(בזק ושידורים), התשמ"ב ההגדרות והמונחים למוצע בהצעת חוק זו, בשים לב לכך שיתר ההגדרות המפנות לחוק הבזק נשארות כנוסחן היום. ,(ג) לחוק התקנים7 מוצע לתקן את סעיף161 סעיף , כך שבמקום ההפניות ל"חוק1953-התשי"ג התקשורת" יבואו ההפניות ל"חוק הבזק", בהתאמה למוצע ,בהצעת חוק זו. זאת במטרה להתאים את הוראות הסעיף המתנה קביעת תקן לעניין התקנת מיתקן, פעולת בזק, או התאמה טכנולוגית למיתקן בזק, בהסכמת כוחות הביטחון כהגדרתם בחוק התקשורת (בזק ושידורים) כנוסחו היום. ) לחוק זכויות5(1א4 מוצע לתקן את סעיף162 סעיף , המחריג1894-מבצעים ומשדרים, התשמ"ד את שידורי המשנה שחובה להעבירם מקבלת הסכמת הגורם המשדר, כך שהסעיף יפנה לחובת ההעברה המוצעת בהצעת חוק זו. לכן, מוצע לתקן את ההפניה ל"חוק התקשורת" ולהפנות לשם החוק המוצע. .538 '; התשפ"ג, עמ307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 58 .352 '; התשפ"ב, עמ30 'ס"ח התשי"ג, עמ 59 .504 '; התשע"ז, עמ157 'ס"ח התשמ"ד, עמ 60 יוסף כשיפורסם 61 ד ב ר י ה ס ב ר 129הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו תיקון חוק זכות 6 ' מס- יוצרים .163 "א, בסעיף קטן (א) בהגדרה "ספק גישה53 , בסעיף2007-בחוק זכות יוצרים, התשס"ח במקום "לחוק התקשורת (בזק ושידורים)" יבוא "לחוק התקשורת (בזק)". תיקון לחוק חדלות פירעון ושיקום 8 ' מס- כלכלי .164 )14( , בתוספת הראשונה, בפרט2018-בחוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי, התשע"ח ;במקום "בחוק התקשורת (בזק ושידורים)" יבוא "בחוק התקשורת (בזק)". תיקון חוק חסימת מספר טלפון לשם מניעת ביצוע 4 ' מס- עבירות .165 - 1 , בסעיף62‏2018-בחוק חסימת מספר טלפון לשם מניעת ביצוע עבירות, התשע"ח :אחרי ההגדרה "הוועדה לביטחון לאומי" יבוא (א) ;";1892- חוק התקשורת (בזק), התשמ"ב- """חוק הבזק ; תימחק- "ההגדרה "חוק התקשורת (ב) ;"בהגדרה "מספר טלפון" במקום "לחוק התקשורת" יבוא "לחוק הבזק (ג) ;"בהגדרה "מסרון", במקום "לחוק התקשורת" יבוא "לחוק הבזק (ד) ;"בהגדרה "מפעיל סלולרי" במקום "בחוק התקשורת" יבוא "בחוק הבזק (ה) בהגדרה "שירותי בזק" במקום "בחוק התקשורת" יבוא "בחוק הבזק". (ו) תיקון חוק יישוב - סכסוכי עבודה 9 'מס .166 - א, בהגדרה שירות ציבורי37 , בסעיף63‏1957-בחוק יישוב סכסוכי עבודה, התשי"ז - )12( בפרט (א) ;"בפסקה (א) במקום "לחוק התקשורת" יבוא "לחוק הבזק )1( ;"בפסקה (ב) במקום "לחוק התקשורת" יבוא "לחוק הבזק )2( - )בפסקה (ג )3( ;"בהגדרה "שירות בזק" במקום "בחוק התקשורת" יבוא "בחוק הבזק (א) :במקום ההגדרה "חוק התקשורת" יבוא (ב) ;1892- חוק התקשורת (בזק), התשמ"ב- """חוק הבזק מוצע לתקן את ההגדרה "ספק גישה" בסעיף163 סעיף , כך2007-א(א) לחוק זכות יוצרים, התשס"ח53 שבמקום ההפניה ל"חוק התקשורת" תבוא הפניה ל"חוק הבזק", בהתאמה למוצע בהצעת חוק זו. זאת בשים לב לכך שההגדרה "ספק גישה לאינטרנט" נשארת כנוסחה היום בחוק הבזק, כמוצע בהצעת חוק זו. ) בתוספת הראשונה14( מוצע לתקן את פרט164 סעיף ,בחוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי ", כך שבמקום ההפניה ל"חוק התקשורת2018-התשע"ח תבוא הפניה ל"חוק הבזק", בהתאמה למוצע בהצעת חוק זו. הפרט מגדיר ספק מורשה כגורם לגביו יצרף יחיד כתב ויתור סודיות והסכמה על מסירת מידע באשר למצבו הכלכלי, כאשר הוא מגיש בקשה לצו לפתיחת הליכים. מוצע להתאים את סעיף ההגדרות בחוק חסימת165 סעיף ,מספר טלפון לשם מניעת ביצוע עבירות , להגדרות המוצעות בהצעת חוק זו: מוצע2018-התשע"ח לתקן את ההגדרה "חוק התקשורת" ולהתאימה להגדרה ,"חוק הבזק" כמוצע בהצעת חוק זו. בהמשך לתיקון זו מוצע להפנות את ההגדרות הבאות ל"חוק הבזק" במקום "ל"חוק התקשורת": "מספר טלפון", "מסרון", "מפעיל סלולרי ו"שירותי בזק", בשים לב לכך שהגדרות אלו נשארות חוק התקשורת- "כנוסחן היום. ההגדרה ""חוק התקשורת " תימחק.1892-(בזק ושידורים), התשמ"ב א לחוק יישוב37 ) בסעיף12( מוצע לתקן את פרט166 סעיף , כך שבמקום1957-סכסוכי עבודה, התשי"ז ,"ההפניות ל"חוק התקשורת" יבואו הפניות ל"חוק הבזק בהתאמה למוצע בהצעת חוק זו. בנוסף, מוצע לתקן את ההגדרה "חוק התקשורת" בפסקה (ג) ולהתאימה להגדרה "חוק הבזק" כמוצע בהצעת חוק זו. ) מוצע כי שירות ציבורי ימוקד13( כמו כן, חלף לפרט באספקה של תוכניות חדשות לפי חוק השידורים. אספקת תוכניות חדשות מתמקדת באינטרס הציבורי הממוקד והוא קבלת מידע עדכני על המתרחש וזאת בשונה מכלל אספקת תכני צפייה־ושמע. ככלל, אספקת תוכניות החדשות כלולות גם היום בהגדרה הרחבה של "שידורים" הקבועה .13 בפרט .25 '; התשפ"ג, עמ444 'ס"ח התשע"ח, עמ 62 9.62 '; התשפ"ב, עמ58 'ס"ח התשי"ז, עמ 63 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו130 :) יבוא13( במקום פרט (ב) ) אספקת תוכניות חדשות על ידי ספק שידורי חדשות רשום בהתאם לחוק13(" ;".2024-התקשורת (שידורים), התשפ"ד תיקון החוק להסדרת הבטחון - בגופים ציבוריים 15 'מס .167 - 64‏1899-בחוק להסדרת הבטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח (א) לחוק התקשורת13 ), במקום "בעל רישיון כאמור בסעיף1, בסעיף קטן (א18 בסעיף (א) ;")(א) לחוק התקשורת (בזק13 (בזק ושידורים)" יבוא "ספק מורשה כאמור בסעיף - בתוספת השנייה (ב) ; יימחק- )4( פרט )1( לחוק התקשורת (בזק13 8), במקום "בעל רישיון כאמור בסעיף( בפרט )2( לחוק התקשורת (בזק)".13 ושידורים)" יבוא "ספק מורשה כאמור בסעיף תיקון החוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי ואלקטרוני 2 ' מס- ובסוללות .168 , בתוספת65‏2012-בחוק לטיפול סביבתי בציוד חשמל ואלקטרוני ובסוללות, התשע"ב ), במקום "בחוק התקשורת (בזק ושידורים)" יבוא "בחוק4( ), בפרט1( השנייה, בסעיף התקשורת (בזק)". תיקון החוק לקידום תשתיות 1 ' מס- לאומיות .169 - 66‏2023-בחוק לקידום תשתיות לאומיות, התשפ"ג - 2 בסעיף (א) :אחרי ההגדרה "חומר מסוכן" יבוא )1( ;";1892- חוק התקשורת (בזק), התשמ"ב- """חוק הבזק ; תימחק- "ההגדרה "חוק התקשורת )2( ;"בהגדרה "קו תשתית", במקום "בחוק התקשורת" יבוא "בחוק הבזק )3( ), במקום "בחוק התקשורת" יבוא "בחוק7( בהגדרה "תשתיות לאומיות" בפרט )4( ;"הבזק - 15 בסעיף (ב) ;"בהגדרה "ספק מורשה", במקום "בחוק התקשורת" יבוא "בחוק הבזק )1( ;"בהגדרה "תשתית פסיבית", במקום "לחוק התקשורת" יבוא "לחוק הבזק )2( ) לחוק להסדרת1(א18 מוצע לתקן את סעיף167 סעיף , כך1899-הבטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח שבמקום ההפניה ל"חוק התקשורת" תבוא הפניה ל"חוק הבזק", בהתאמה למוצע בהצעת חוק זו. כמו כן, מוצע לתקן 8) בתוספת השניה, כך שבמקום ההפניה ל"חוק( את פרט התקשורת" תבוא הפניה ל"חוק הבזק", בהתאמה למוצע בהצעת חוק זו. ) בתוספת השניה4( כמו כן, מוצע למחוק את פרט המחיל הוראות- " "הרשות השניה לטלוויזיה ולרדיו- מהחוק על הרשות השניה לטלוויזיה ולרדיו שמוצע לבטלה. לחוק לטיפול1 ) בסעיף4( מוצע לתקן את פרט168 סעיף ,סביבתי בציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות ", כך שבמקום ההפניה ל"חוק התקשורת2012-התשע"ב תבוא הפניה ל"חוק הבזק", בהתאמה למוצע בהצעת חוק זו. כך, יישמרו הוראות הטיפול בפסולת ציוד חשמלי ואלקטרוני (ב), והן יפנו להגדרה של מעגלים מודפסים38 כאמור בסעיף במכשירי רדיו טלפון נייד, כהגדרתם היום. מוצע לתקן את ההפניות בחוק לקידום תשתיות169 סעיף , כך שבמקום ההפניות2023-לאומיות, התשפ"ג ל"חוק התקשורת" יבואו הפניות ל"חוק הבזק", בהתאמה למוצע בהצעת חוק זו, ובשים לב לכך שהגדרות אלו נשארות "כנוסחן היום; מוצע למחוק את ההגדרה ""חוק התקשורת " ובמקומה1892- חוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב- להוסיף את ההגדרה "חוק הבזק". .189 '; התשפ"ג, עמ348 'ס"ח התשנ"ח, עמ 64 .22 '; התשפ"ג, עמ530 'ס"ח התשע"ב, עמ 65 .261 'ס"ח התשפ"ג, עמ 66 ד ב ר י ה ס ב ר 131 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו , בסעיף קטן (ב), במקום "לחוק התקשורת" יבוא "לחוק הבזק".22 בסעיף (ג) תיקון חוק מוקדי 4 ' מס- חירום .170 - 67‏2016-בחוק מוקדי חירום, התשע"ו - 1 בסעיף (א) :אחרי ההגדרה "הועדה לביטחון לאומי" יבוא )1( ;";1892- חוק התקשורת (בזק), התשמ"ב- """חוק הבזק ; תימחק- "ההגדרה "חוק התקשורת )2( ;"בהגדרה "מפעיל סלולרי" במקום "חוק התקשורת" יבוא "חוק הבזק )3( ;"א, בסעיף קטן (ב) במקום "לחוק התקשורת" יבוא "לחוק הבזק1 בסעיף (ב) , בסיפה, בהגדרה "שירות בזק" במקום "בחוק התקשורת" יבוא "בחוק6 בסעיף (ג) הבזק". תיקון חוק סמכויות לשם מניעת ביצוע עבירות באמצעות - אתר אינטרנט 3 'מס .171 ,68‏2017-בחוק סמכויות לשם מניעת ביצוע עבירות באמצעות אתר אינטרנט, התשע"ז "), בהגדרת "ספק גישה לאינטרנט" במקום "לחוק התקשורת (בזק ושידורים1 בסעיף יבוא "לחוק התקשורת (בזק)". תיקון לחוק שירות - הביטחון הכללי 5 'מס .172 - 11 , בסעיף69‏2002-בחוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב ,)בסעיף קטן (א) בהגדרה "ספק מורשה" במקום "לחוק התקשורת (בזק ושידורים )1( 1892- חוק התקשורת)" יבוא "לחוק התקשורת (בזק), התשמ"ב- (בסעיף זה1892-התשמ"ב ;") חוק הבזק- (בסעיף זה בסעיף קטן (ו) במקום "לחוק התקשורת" יבוא "לחוק הבזק". )2( תיקון לחוק תובענות ייצוגיות 15 ' מס- .173 - , בתוספת השנייה70‏2006-בחוק תובענות ייצוגיות, התשס"ו - )9( בפרט )1( ;"3' או ה1'" יבוא "ה', ה1') במקום "ה' או ה1( בסעיף קטן (א) , מוצע לתקן את ההפניות בחוק מוקדי חירום170 סעיף , כך שבמקום ההפניה ל"חוק2016-התשע"ו התקשורת" תבוא הפניה ל"חוק הבזק", בהתאמה למוצע "בהצעת חוק זו, ובשים לב לכך שההגדרה "מפעיל סלולרי מפנה להגדרה "ספק מורשה", הנשארת כנוסחה היום; מוצע חוק התקשורת- "למחוק את ההגדרה ""חוק התקשורת " ובמקומה להוסיף את1892-(בזק ושידורים), התשמ"ב ההגדרה "חוק הבזק". לחוק סמכויות לשם מניעת1 מוצע לתקן את סעיף171 סעיף ,ביצוע עבירות באמצעות אתר אינטרנט , כך שבמקום ההפניה ל"חוק התקשורת" תבוא2017-תשע"ז ,הפניה ל"חוק הבזק", בהתאמה למוצע בהצעת חוק זו ובשים לב לכך שההגדרה "ספק גישה לאינטרנט" נשארת כנוסחה היום. (א) לחוק שירות הביטחון11 מוצע לתקן את סעיף172 סעיף , כך שבמקום ההפניה2002-הכללי, התשס"ב ל"חוק התקשורת" תבוא הפניה ל"חוק הבזק", בהתאמה למוצע בהצעת חוק זו, ובשים לב לכך שההגדרה "ספק מורשה" נשארת כנוסחה היום. (ו) כך שבמקום ההפניה ל"חוק11 מוצע לתקן את סעיף התקשורת" תבוא הפניה ל"חוק הבזק" בהתאמה למוצע בהצעת חוק זו. הסעיף מפנה להסדר העוסק באי־אחריות פלילית או אזרחית של ספק מורשה הממלא את ההוראות האמורות, הסדר שנשאר כנוסחו היום. ) בתוספת השניה בחוק2()9( מוצע לתקן את פרט173 סעיף , כך שיכלול2006-תובענות ייצוגיות, התשס"ו לחוק שוויון זכויות לאנשים עם3'את הוראות פרק ה מוגבלות, העוסקות בהסדרים הנוגעים לתחום השידורים. .24 '8; התשפ"ג, עמ78 'ס"ח התשע"ו, עמ 67 .25 '; התשפ"ג, עמ1040 'ס"ח התשע"ז, עמ 68 9.64 '; התשפ"ב, עמ179 'ס"ח התשס"ב, עמ 69 .374 '; התשפ"ג, עמ264 'ס"ח התשס"ו, עמ 70 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו132 יימחק.- )3( סעיף קטן (ב) )2(), במקום "לחוק התקשורת (בזק ושידורים)" יבוא "לחוק התקשורת (בזק)".12( בפרט תיקון לחוק תשתיות להולכה ולאחסון של נפט על ידי גורם 1 ' מס- מפעיל .174 ,71‏2017-בחוק תשתיות להולכה ולאחסון של נפט על ידי גורם מפעיל, התשע"ז "), בהגדרה "קו תשתית", במקום "בזק כהגדרתו בחוק התקשורת (בזק ושידורים1 בסעיף יבוא "מתקן בזק כהגדרתו בחוק התקשורת (בזק)". תיקון חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה ) נתוני תקשורת- 5 ' מס- .175 - 72‏2007- נתוני תקשורת), התשס"ח- בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - 1 בסעיף (א) :אחרי ההגדרה "הרמטכ"ל" יבוא )1( ;";1892- חוק התקשורת (בזק), התשמ"ב- """חוק הבזק תימחק.- "ההגדרה "חוק התקשורת )2( ;"בהגדרה "מספר טלפון", במקום "לחוק התקשורת" יבוא "לחוק הבזק )3( ;"בהגדרה "ספק מורשה", במקום "בחוק התקשורת" יבוא "בחוק הבזק )4( "בהגדרה "מסר בזק", "ציוד קצה" ו"שירות בזק", במקום "לחוק התקשורת )5( ;"יבוא "לחוק הבזק , בסעיף קטן (א), במקום "לפי חוק התקשורת" יבוא "לפי חוק הבזק".6 בסעיף (ב) תיקון חוק ספנות חופית (היתר לכלי 1 ' מס- )שיט זר .176 ,), בסעיף קטן (ב6 , בסעיף73‏2005-בחוק ספנות חופית (היתר לכלי שיט זר), התשס"ו במקום "בחוק התקשורת (בזק ושידורים)" יבוא "בחוק התקשורת (בזק)". כך תתאפשר הגשת בקשה לאישור תובענה ייצוגית על בסיס אי־עמידה בהוראות האמורות, בדומה להסדר החל על פרקים דומים בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות. ) בתוספת השניה: "תביעה3()9( מוצע למחוק את פרט בעילה לפי הוראות חוק שידורי טלוויזיה (כתוביות ושפת ", בהתאמה למוצע בהצעת חוק זו2005-סימנים), התשס"ה ובשים לב להצעה לביטול חוק שידורי טלוויזיה. ) בתוספת השניה, כך שבמקום12( מוצע לתקן את פרט "ההפניה ל"חוק התקשורת" תבוא הפניה ל"חוק הבזק בהתאמה למוצע בהצעת חוק זו. הפרט מאפשר הגשת בקשה לאישור תובענה ייצוגית כנגד מפרסם כהגדרתו בחוק התקשורת כנוסחו היום. לחוק תשתיות להולכה1 מוצע לתקן את סעיף174 סעיף ,ולאחסון של נפט על ידי גורם מפעיל , כך שבהגדרה "קו תשתית" במקום ההפניה2017-התשע"ז ל"חוק התקשורת" תבוא הפניה ל"חוק הבזק" בהתאמה למוצע בהצעת חוק זו. בנוסף, מוצע לתקן את אותה ההגדרה, כך שתפנה למונח "מתקן בזק" במקום "בזק", כדי שתחול על קווים המשמשים למתן שירותי בזק, בהתאם לביטול ההגדרה "בזק". מוצע לתקן את ההפניות בחוק סדר הדין הפלילי175 סעיף ,) נתוני תקשורת- (סמכויות אכיפה ", כך שבמקום ההפניה ל"חוק התקשורת2007-התשס"ח תבוא הפניה ל"חוק הבזק" בהתאמה למוצע בהצעת חוק חוק- "זו; מוצע למחוק את ההגדרה ""חוק התקשורת " ובמקומה1892-התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב להוסיף את ההגדרה "חוק הבזק". כך, ההגדרות "מספר טלפון", "ספק מורשה", "מסר בזק", "ציוד קצה" ו"שירות בזק", אשר נשארות כנוסחן היום, יפנו ל"חוק הבזק" בו הן מוגדרות. (ב) בחוק ספנות חופית6 מוצע לתקן את סעיף176 סעיף , כך שבמקום2005-(היתר לכלי שיט זר), התשס"ו "ההפניה ל"חוק התקשורת" תבוא הפניה ל"חוק הבזק בהתאמה למוצע בהצעת חוק זו, בשים לב לכך שההגדרה "שליטה" נשארת כנוסחה היום. .480 'ס"ח התשע"ז, עמ 71 9.65 '; התשפ"ב, עמ72 'ס"ח התשס"ח, עמ 72 .11 'ס"ח התשס"ו, עמ 73 ד ב ר י ה ס ב ר 133 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו תיקון חוק הבחירות (דרכי 78 ' מס- )תעמולה .177 - 74‏1959-בחוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט - א1 בסעיף (א) :אחרי הרישה יבוא )1( אספקה בישראל של תכני צפייה־ושמע- """אספקת תכני צפייה־ושמע ;";כמשמעותם בחוק השידורים :אחרי ההגדרה "חוק הרשויות המקומיות (בחירות)" יבוא )2( ;";2023- חוק התקשורת (שידורים), התשפ"ג- """חוק השידורים ;", במקום "טלוויזיה" ו"שידורי טלוויזיה" יבוא "אספקת תכני צפייה־ושמע5 בסעיף (ב) - ג, כך16 החל ביום התחילה, יקראו את סעיף (ג) ,במקום "שידורי טלוויזיה לפי חוק הרשות השנייה לטלויזיה ורדיו )1( " יבוא "ספקי חדשות לפי חוק השידורים ובלבד ששידוריהם1990-התש"ן מופצים באמצעות תחנות שידור ספרתיות לפי חוק הפצת שידורים או באמצעות ;" לחוק השידורים70 היישומון לפי סעיף ") הרשות השנייה- במקום "מנהל הרשות השנייה לטלויזיה ורדיו (להלן )2( ;"יבוא "יושב ראש כהגדרתו בחוק השידורים במקום "הרשות השנייה והמורשים לשידורים" יבוא "המועצה כהגדרתה )3( ;"בחוק השידורים והגורמים המורשים - ד16 בסעיף (ד) :בסעיף קטן (א) אחרי ההגדרה "בחירות לרשות מקומית" יבוא )1( ; כהגדרתם בחוק השידורים- """מורשה לשידורי רדיו" ו"המועצה ; יימחקו- "ההגדרות "בעל זכיון", "חוק הרשות השנייה" ו"מועצת הרשות )2( - בכל מקום )3( ;"במקום "בעל זכיון" יבוא "מורשה לשידורי רדיו (א) בחוק הבחירות1 מוצע להוסיף להגדרות בסעיף177 סעיף )" ("חוק הבחירות1959-(דרכי תעמולה), התשי"ט הפניה להגדרת אספקת תכני צפייה־ושמע בחוק זה ואת .2023-הגדרת חוק התקשורת (שידורים), התשפ"ג מוצע להתאים את הוראות החוק למונחים בחוק יוחלפו המונחים "טלוויזיה" ו"שידורי5 זה כך שבסעיף ד16 טלוויזיה" במונח אספקת תכני צפייה־ושמע ובסעיף יוחלף המונח "בעל זיכיון" במונח "מורשה לשידורי רדיו". לאור האסדרה החדשה הקבועה בחוק זה והוצאת תחום שידורי הטלוויזיה מחוק הרשות השניה, מוצע להחיל את הסדרי ההפצה של תעמולת בחירות כך שיחולו על ספקי חדשות רשומים. פעולתם של ספקים אלה היא זו הדומה ביותר לפעילות בעלי רישיון לשידורי טלוויזיה .1990-לפי חוק הרשות השניה לטלויזיה ורדיו, התש"ן ספקים אלה, ובפרט כאשר שידוריהם מופצים לכלל הציבור באמצעות היישומון (הפצה המבטאת בין היתר את החשיבות הציבורית של התכנים ואת הזכות הרגולטורית להפצה ללא תשלום), הם ספקים הכוללים בשידוריהם גם תכני חדשות (בהקף שאינו זניח) והם דומים :לערוצי "הברודקאסט" הקיימים שבהם חלה כיום החובה לרבות- רשאים לשדר חדשות ומועברים באופן פתוח באמצעות חובה להעברתם על גבי ספקי תכנים אחרים והפעלת מערכת הפצת תכנים. עם זאת כפי שעולה מדו"ח ,)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה 8( אשר מונתה ביום כ"א בתמוז התשע"ה1959-התשי"ט ג לחוק מעלה קשיים16 ), ההסדר הקיים בסעיף2015 ביולי והוצע לקבוע הסדר חדש. מדובר בנושא שנכון שאסדרתו תקבע על ידי כנסת ישראל ועל כן הצעה זו מעגנת את ההסדר הדומה ככל הניתן להסדר הקיים מתוך שאיפה כי הסדר מקיף יותר ייקבע בהליך נפרד. מכאן כי ההסדר המוצע הוא הסדר דומה באסדרה העדכנית ביחס להסדר 9.10 '; התשפ"ב, עמ138 'ס"ח התשי"ט, עמ 74 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו134 ;"במקום "בעל הזכיון" יבוא "המורשה לשידורי רדיו (ב) ;"במקום "לבעל זכיון" ו"לבעל הזכיון" יבוא "למורשה לשידורי רדיו (ג) לחוק הרשות1 ) ,במקום "למנהל כמשמעותו בסעיף4( בסעיף קטן (ו), בפסקה )4( ;"השנייה" יבוא "למועצה ;"בסעיף קטן (ט), במקום "מועצת הרשות" יבוא "המועצה )5( בסעיף קטן (י), במקום "חוק הרשות השנייה" יבוא "חוק השידורים" ובמקום )6( "מועצת הרשות" יבוא "המועצה". תיקון חוק השידור הציבורי הישראלי 10 ' מס- .178 - 2014-בחוק השידור הציבורי הישראלי, התשע"ד - 1 בסעיף )1( :במקום ההגדרות "בעל עניין", "קרוב" ו"שליטה" יבוא (א) ;"; כהגדרתם בחוק השידורים- """בעל עניין" ו"שליטה :אחרי ההגדרה "חוק יסודות התקציב" יבוא (ב) ;";75‏2025- חוק התקשורת (שידורים), התשפ"ה- """חוק השידורים :אחרי ההגדרה "עלות שכר" יבוא (ג) בן זוג, אח, הורה, צאצא או צאצא של בן הזוג, או בן זוגו של- """קרוב ;";כל אחד מאלה :, אחרי סעיף קטן (א) יבוא7 בסעיף )2( )  תאגיד השידור הישראלי יהיה רשאי להפעיל יישומונים ואמצעי שידור1"(א ;"ואספקת תוכני צפייה־ושמע אחרים, בכפוף להוראות כל דין. :9, בסופו יבוא בסעיף )3( הקיים באסדרה המסורתית ותכליתו היא, אפוא, לשמר הסדר דומה להסדר הקיים ולא לקבוע בו מסמרות לעניין אופן אספקה של דרכי תעמולה. - "ד ההגדרות הבאות ימחקו: ""בעל זיכיון16 בסעיף בעל זיכיון לשידורי רדיו לפי חוק הרשות השניה"; ""חוק , חוק הרשות השניה לטלוויזיה ורדיו- "הרשות השניה המועצה כהגדרתה- ""; ""מועצת הרשות1990-התש"ן בחוק הרשות השנייה". מוצע לבצע מספר שינויים בחוק השידור178 סעיף הציבורי. ראשית, מוצע להתאים את ההפניות "אל חוק השידורים וההפניות שבו. לעניין ההגדרה "קרוב שאינה נכללת בחוק השידורים, מוצע להשתמש בלשון ההגדרה הקבועה כיום בחוק הרשות השניה. העוסק בתפקידי התאגיד מוצע7 במסגרת סעיף לקבוע במפורש כי התאגיד יוכל להפעיל יישומון להפצת תוכן, שיוכל לשמש גם אחרים, בכפוף להוראות כל דין וזאת כחלק מההסדר להקמת יישומון שמוצע לקבוע בסימן ג' לפרק ט'. 9 לחוק השידור הציבורי נקבעו הליכי במסגרת סעיף המינוי למועצה בידי ועדת האיתור. מוצע לקבוע הוראה המנחה את ועדת האיתור לפעול על מנת שהרכב המועצה ישקף את מגוון הדעות הרווחות בציבור. 8 לחוק השידור הציבורי נקבע הסדר0 במסגרת סעיף קשיח לעניין תקציב התאגיד. כיום חלק קבוע מתקציב התאגיד משמש למימון הפצת השידורים באמצעות מערכת תחנות שידור ספרתיות ("מערך עידן פלוס") מוצע ,להסיט באופן קבוע סכום המשמש לכך מתקציב התאגיד 8. במסגרת סעיף לתוספת מוצע לבטל את תקרת2 במסגרת סעיף מיליון שקלים15 ההוצאה על שידורי ספורט ועומדת על מיליון שקלים חדשים לכל היותר, כל15 )חדשים: "(ב מיליון שקלים180 עוד הסכום הנקוב ברישה לא עלה על לתכניות ספורט". ביטול התקרה יאפשר לתאגיד- חדשים גמישות בהוצאה על עניין זה פי שיקול דעתו ובכפוף לכללי ההשקעה בתכנים אחרים. יוסף כשיפורסם. 75 ד ב ר י ה ס ב ר 135 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו "(ד) מבלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן (א), בבחירת חברי המועצה, תפעל ועדת ;"האיתור ככל הניתן כך שהרכב המועצה ישקף את מגוון הדעות הרווחות בציבור ;"625" " יבוא650" ), במקום3( 8, בהגדרה "הסכום הכולל", בפיסקה0 בסעיף )4( :8, בסעיף קטן (א), במקום ההגדרה "הודעת חירום" יבוא7 בסעיף )5( 9) להגדרה "הודעת( ) עד1( הודעה בעניין המנוי בפסקאות- """הודעת חירום ,עה לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות19 חירום" שבסעיף ;";1899-התשנ"ח ; תימחק- )), פסקת משנה (ב1( , בפסקה2 בתוספת, בסעיף )6( תיקון החוק לקידום התחרות ולצמצום 9 ' מס- הריכוזיות .179 - 76‏2013-בחוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות, התשע"ד - 1 בסעיף (א) :אחרי ההגדרה "הוועדה לצמצום הריכוזיות" יבוא (א) ;";1892- חוק התקשורת (בזק), התשמ"ב- """חוק הבזק :אחרי ההגדרה "חוק ניירות ערך" יבוא (ב) ;";2023- חוק התקשורת (שידורים), התשפ"ג- """חוק השידורים ; תימחק- "ההגדרה "חוק התקשורת (ג) - ), בסעיף קטן (ו4 בסעיף (ב) - "בהגדרה "גורם בעל השפעה בתחום השידורים או העיתונות הכתובה )1( ; יימחקו- )9( ) עד2( פסקאות (א) :) יבוא1( אחרי פסקה (ב) ;";) גורם מורשה כהגדרתו בחוק השידורים2(" בחוק הריכוזיות מוצע לבצע התאמות בהגדרות179 סעיף ובהפניות בהתאם לנוסחים המוצעים בחוק זה. בנוסף לכך מוצע להתאים מספר הסדרים מהותיים. ראשית, מוצע לראות בכל גורם מורשה כהגדרתו בחוק השידורים כגורם בעל השפעה בתחום השידורים או העיתונות הכתובה. גורם מורשה הכולל ספק תכנים רשום וספק חדשות רשום כולל תחתיו את המפוקחים שלפי החוק המוצע, כאשר חובת הרישום של הראשון נובעת מסוג פעילותו ומהיקף פעילותו, בעוד שפעילותו של האחרון בתחום אספקת תוכניות חדשות היא בעלת חשיבות ציבורית מרכזית. שנית, מוצע לכלול ברשימת הזכויות שבתוספת שהקצאתן כפופה לבחינה של שיקולי ריכוזיות את הרישום במרשם ספקי החדשות וזאת בהשלמה להסדרי הרישום 37 במרשם של גורמים ריכוזיים שהוצע לקבוע בסעיף המוצע. הצעה זו מתמקדת באספקת תוכניות חדשות ולא ברישום במרשם ספקי התכנים או הערוצים הישראליים שהרישום לעניינם מתבסס על פרטים טכניים גרידא ולא על הפעלת שיקול דעת. ,) חוק התקשורת (בזק ושידורים- "ההגדרה "חוק התקשורת " תימחק.1892-התשמ"ב )2(" : סעיף קטן (ו) יימחקו הפסקאות הבאות4 בסעיף בעל זיכיון לשידורים או בעל רישיון לשידורים לפי חוק (בפרק זה1990-הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן ) משדר ערוץ ייעודי כהגדרתו3(" ;") חוק הרשות השנייה- א לחוק התקשורת, המשדר שידורי חדשות או6 בסעיף ) מפיק חדשות עצמאי כהגדרתו4(" ;"תכניות בענייני היום ) משדר ערוץ נושאי5(" ;") לחוק התקשורת1()(א2כ6 בסעיף ;" לחוק הפצת שידורים13 בנושא חדשות לפי הוראות סעיף לחוק1') בעל רישיון כללי לשידורי כבלים לפי פרק ב6(" ) בעל רישיון לשידורי טלוויזיה באמצעות7(" ;"התקשורת 8) בעל רישיון(" ;" לחוק התקשורת2'לוויין לפי פרק ב כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות 9) בעל רישיון לשידור(" ;"כהגדרתו בחוק הפצת שידורים (א) לחוק3כ6 ערוץ חדשות בין־לאומי כהגדרתו בסעיף התקשורת". חוק הפצת שידורים- "ההגדרה ""חוק הפצת שידורים " תימחק.2012-באמצעות תחנות שידור ספרתיות, התשע"ו .360 '9; התשפ"ג, עמ2 'ס"ח התשע"ד, עמ 76 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו136 ; תימחק- "ההגדרה "חוק הפצת שידורים )2( - 'בתוספת, בטור ב )3( ;", בכל מקום במקום "לחוק התקשורת" יבוא "לחוק הבזק1 בפרט )1( : יבוא3.1 במקום פרט )2( תחום הפעילות שלגביו נדרש רישום במרשם ספקי החדשות לפי חוק3.1" ;";השידורים ; יימחק- 3.2 פרט )3( יימחק.- 3.4 פרט )4( תיקון פקודת בתי 67 ' מס- הסוהר .180 , בסעיף קטן (ג) בהגדרה52 , בסעיף77‏1971-בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב " יבוא1892-"ציוד קצה רט"ן", במקום "לפי חוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב ;"1892-"לפי חוק התקשורת (בזק), התשמ"ב תיקון פקודת הטלגרף האלחוטי 11 ' מס- .181 - 78‏1972-בפקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש], התשל"ב - 1 בסעיף )1( :אחרי ההגדרה "ועדת התדרים העליונה" יבוא (א) ".1892- חוק התקשורת (בזק), התשמ"ב- """חוק הבזק ; תימחק- "ההגדרה "חוק התקשורת (ב) ;"בהגדרה "כוחות הבטחון", במקום "לחוק התקשורת" יבוא "לחוק הבזק (ג) ;", במקום "בחוק התקשורת" יבוא "בחוק הבזק5 בסעיף )2( ו, במקום "לחוק התקשורת" יבוא "לחוק הבזק".5 בסעיף )3( תיקון פקודת 41 ' מס- המשטרה .182 9ג בסעיף קטן (ג) במקום0 , בסעיף79‏1971-בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א ,)" יבוא "לחוק התקשורת (בזק1892-"לחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב ".1892-התשמ"ב 3.2 בתוספת בטור ב', יימחקו הפרטים באים: פרט )1( :"תחום הפעילות שלגביו נדרש אחד מרישיונות אלה ; לחוק התקשורת1'רישיון כללי לשידורי כבלים לפי פרק ב 2') רישיון לשידורי טלוויזיה באמצעות לוויין לפי פרק ב2( "תחום הפעילות שלגביו נדרש3.4 לחוק התקשורת"; פרט ) רישיון לשידורו של ערוץ נושאי לפי סעיף1( :אחד מאלה , לחוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות13 )2( ;) חוק הפצת שידורים- (בתוספת זו2012-התשע"ב היתר להפעלת תחנות שידור ספרתיות לפי חוק הפצת ) מינוי לגורם מפעיל פרטי לפי חוק הפצת3( ;שידורים ) רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות4( ;שידורים השידור הספרתיות לפי חוק הפצת שידורים". מוצע להתאים את ההפניות לחוק התקשורת סעיפים בשמו העדכני, בשורה של חוקים שונים.187-180 מוצע לתקן את ההפניות בפקודת בתי הסוהר180 סעיף , כך שבמקום1971-[נוסח חדש], התשל"ב "ההפניה ל"חוק התקשורת" תבוא הפניה ל"חוק הבזק בהתאמה למוצע בהצעת חוק זו. מוצע לתקן את ההפניות בפקודת הטלגרף181 סעיף , כך1972-האלחוטי [נוסח חדש], התשל"ב שבמקום ההפניה ל"חוק התקשורת" תבוא הפניה ל"חוק הבזק" בהתאמה למוצע בהצעת חוק זו; מוצע למחוק חוק התקשורת (בזק- "את ההגדרה ""חוק התקשורת " ובמקומה להוסיף את ההגדרה1892-ושידורים), התשמ"ב "חוק הבזק". מוצע לתקן את ההפניות בפקודת המשטרה182 סעיף , כך שבמקום1971-[נוסח חדש], התשל"א "ההפניה ל"חוק התקשורת" תבוא הפניה ל"חוק הבזק בהתאמה למוצע בהצעת חוק זו. .598 '; ס"ח התשפ"ד, עמ459 'דמ"י התשל"ב, עמ 77 .157 '; ס"ח התשפ"ד, עמ505 'דמ"י התשל"ב, עמ 78 .1346 '; ס"ח התשפ"ד, עמ390 'דמ"י התשל"א, עמ 79 ד ב ר י ה ס ב ר 137 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו תיקון פקודת 159 ' מס- העיריות .183 ) במקום "בזק3( ב, בסעיף קטן (ג), בפסקה274 8, בסעיף0‏]בפקודת העיריות [נוסח חדש " יבוא "רשת בזק כהגדרתה1892-כהגדרתו בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב ;"1892-בחוק התקשורת (בזק), התשמ"ב תיקון פקודת ' מס- התעבורה 169 .184 ,)ד, בהגדרה "שליטה" במקום "בחוק התקשורת (בזק ושידורים16 בסעיף (א) ;"1892-" יבוא "בחוק התקשורת (בזק), התשמ"ב1892-התשמ"ב 8, בסעיף קטן (ב) אחרי "תאגיד השידור הישראלי" יבוא "והרשות לתקשורת4 בסעיף (ב) ;"משודרת תיקון חוק גלי 7 ' מס- צה"ל .185 ,) שידורי רדיו של צבא הגנה לישראל (שידורי חסות ותשדירי שירות- בחוק גלי צה"ל ,)א בסעיף קטן (א), במקום "בחוק התקשורת (בזק ושידורים4 8, בסעיף1‏2005-התשס"ה ;"1892-" יבוא "בחוק התקשורת (בזק), התשמ"ב1892-התשמ"ב תיקון חוק מניעת פגיעת גוף שידורים זר בביטחון המדינה 2 ' תיקון מס- .186 ,) חרבות ברזל- בחוק מניעת פגיעת גוף שידורים זר בביטחון המדינה (הוראת שעה - 82‏2024-התשפ"ד - 1 בסעיף )1( :אחרי ההגדרה "ועדת השרים" יבוא (א) ;";1892- חוק התקשורת (בזק), התשמ"ב- """חוק הבזק ; תימחק- "ההגדרה "חוק התקשורת (ב) ;"בהגדרה "מפקח" במקום "לחוק התקשורת" יבוא "לחוק הבזק (ג) בהגדרה "ספק גישה לאינטרנט" במקום "לחוק התקשורת" יבוא "לחוק (ד) ;"הבזק :במקום ההגדרה "ספק תכנים" יבוא (ה) ,) ספק תכנים רשום כהגדרתו בחוק התקשורת (שידורים- """ספק תכנים ;"2024-התשפ"ד ) במקום "בחוק התקשורת" יבוא "בחוק הבזק".1( ), בפיסקה6( בסעיף )2( ב לפקודת העיריות274 מוצע לתקן את סעיף183 סעיף "[נוסח חדש], כך שבמקום ההגדרה "בזק ,"המתייחסת לקווי תשתית תבוא ההגדרה "רשת בזק בהתאמה למונח בחוק התקשורת (בזק ושידורים) כנוסחו היום ולביטול ההגדרה "בזק". מוצע לתקן את ההפניות בפקודת התעבורה184 סעיף [נוסח חדש], כך שבמקום ההפניה ל"חוק התקשורת" תבוא הפניה ל"חוק הבזק" בהתאמה למוצע בהצעת חוק זו. - מוצע לתקן את ההפניות בחוק גלי צה"ל185 סעיף שידורי רדיו של צבא הגנה לישראל (שידורי , כך שבמקום2005-חסות ותשדירי שירות), התשס"ה "ההפניה ל"חוק התקשורת" תבוא הפניה ל"חוק הבזק בהתאמה למוצע בהצעת חוק זו. מוצע לתקן את ההפניות בחוק מניעת פגיעת גוף186 סעיף שידורים זר בביטחון המדינה (הוראת שעה , כך שבמקום ההפניות2024- חרבות ברזל), התשפ"ד- ל"חוק התקשורת" יבואו הפניות ל"חוק הבזק" בהתאמה למוצע בהצעת חוק זו. כמו כן, מוצע לתקן את הגדרת "ספק תכנים" כך שתותאם לגורמים עליהם חלה האסדרה המוצעת בהצעת חוק זו, בשים לב לביטול חוק הפצת חוק התקשורת- "שידורים. ההגדרה ""חוק התקשורת " תימחק.1892-(בזק ושידורים), התשמ"ב .1490 '; ס"ח התשפ"ד, עמ197 'דמ"י התשכ"ד, עמ 80 .157 '; התשפ"ד, עמ505 'ס"ח התשס"ה, עמ 81 .1096 '; התשפ"ד, עמ760 'ס"ח התשפ"ד, עמ 82 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו138 תיקון חוק רכבת - )תחתית (מטרו 5 'מס .187 - 1 8, בסעיף3‏2021-בחוק רכבת תחתית (מטרו), התשפ"ב ), במקום "לחוק התקשורת" יבוא "לחוק1( בהגדרה "גוף תשתית פרטי, בפיסקה )1( ;"הבזק :אחרי ההגדרה "חברה עירונית" יבוא )2( ;";1892- חוק התקשורת (בזק), התשמ"ב- """חוק הבזק ; תימחק- "ההגדרה "חוק התקשורת )3( ;"בהגדרה "תשתית", במקום "בחוק התקשורת" יבוא "בחוק הבזק )4( פרק ט"ז: תחילה, תחולה, הוראת שעה והוראות מעבר סימן א': הוראות תחילה ותחולה הוראות תחילה .188 חודשים מיום24 ,)תחילתו של חוק זה, למעט האמור בסעיפים קטנים (ב) עד (ח (א) יום התחילה).- פרסומו (להלן יום- תחילתם של ההסדרים המפורטים להלן ביום פרסומו של חוק זה (להלן (ב) :)הפרסום ;'סימן ג' לפרק ב )1( ;כה לחוק הבזק6כד, ו־6 ,1כ6 ,כ6 8) לעניין ביטול סעיפים(152 סעיף )2( ) לעניין ביטול סימן ד' לפרק ד' לחוק הרדיו.2(143 סעיף )3( תחילתם של הפרקים המנויים להלן ביום שבו יפרסם יושב ראש המועצה הודעה (ג) ברשומות על כך שהרשות והמועצה השלימו את היערכותן למילוי תפקידיהן לפי ) לפי2026 בינואר1( מועד כינון המועצה), או ביום י"ב בטבת התשפ"ו- חוק זה (להלן המוקדם; השר רשאי, באישור ועדת הכלכלה, לדחות את מועד התחילה שלפי סעיף קטן חודשים כל אחת אם מצא כי הרשות והמועצה טרם השלימו6 זה בשתי תקופות בנות ;את היערכותן כאמור מוצע לתקן את ההפניות בחוק רכבת תחתית187 סעיף , כך שבמקום ההפניה2021-(מטרו), התשפ"ב ל"חוק התקשורת" תבוא הפניה ל"חוק הבזק" בהתאמה למוצע בהצעת חוק זו; מוצע למחוק את ההגדרה ,) חוק התקשורת (בזק ושידורים- """חוק התקשורת " ובמקומה להוסיף את ההגדרה "חוק הבזק".1892-התשמ"ב פרק ט"ז המעבר בין מספר הסדרים חוקיים קיימים להסדר החוקי החדש שצפוי להיות מלווה גם בהקמת גוף מאסדר ,חדש מעורר אתגר ארגוני וחוקי מורכב. מוצע כי ככלל חודשים24 מרבית רכיבי האסדרה יכנסו לתוקף בחלוף מיום פרסום החוק וזאת מתוך הנחה כי עד מועד זה תוקם מועצה ותחל עבודה סדורה של הרשות ועובדים שכירים שיבצעו את ליבת עבודתה המקצועית. בתוך כך, הסדרים לקראת תחילת פעולתה של הרשות יכנסו לתוקף מכוח לפקודת הפרשנות, אף לפני מועד כניסתם לתוקף.19 סעיף ) לסעיף קטן (א188 סעיף מוצע לקבוע כי יום התחילה של החוק החדש חודשים מיום פרסומו. עם זאת, הסדרים24 יחול בתוך שונים דורשים מועדי תחילה שונים. )לסעיף קטן (ב מוצע לקבוע כי מספר הסדרים יחולו כבר ביום פרסומו של החוק. ההסדר בסימן ג' לפרק ב' שעניינו הקמת ועדת האיתור המתניעה את הליך הקמת המועצה. ההסדר בסעיף 8) לעניין ביטול מספר הסדרים בחוק התקשורת בהם(152 מגבלות על תוכן שידורים, על העלאת ערוצים וכן מגבלה על פרסום בכבלים ובלוויין. ההסדר בסימן ד' לפרק ד' בחוק הרשות השניה שעניינו חובת שידור חדשות באמצעות חברת חדשות ובהתאם להסדרים מבניים שונים. )לסעיף קטן (ג מוצע לקבוע כי הסדרים שעניינם תחולת האסדרה החדשה שלפי חוק זה יכנסו לתוקף ביום בו יודיע יושב .1272 '; התשפ"ד, עמ459 'ס"ח התשפ"ב, עמ 83 ד ב ר י ה ס ב ר 139הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו ;פרק א': הגדרות )1( סימנים א', ב', ד' ו־ה' לפרק ב': הרשות לתקשורת משודרת והמועצה )2( ;לאסדרת תוכני צפייה ו־ושמע ;פרק ד': הכנסה שנתית של ספק תכנים )3( ;פרק ה': חובות השקעה של ספק תכנים )4( פרק י': דיווחים ודרישות מידע. )5( ) או במועד שקבע2029 בינואר1( ביום י"ד בטבת התשפ"ט144 תחילתו של סעיף (ד) בינואר1( השר בצו, באישור ועדת הכלכלה, שיהיה לא יאוחר מיום כ"ו בטבת התש"צ ), לפי המאוחר.2030 1( ) ביום י"ד בטבת התשפ"ט4()(א102 תחילתם של סימן ד' לפרק ו' ושל סעיף (ה) :) או במועדים שלהלן, לפי המוקדם2029 בינואר - לעניין הוראות סימן ד' החלות על מפעל ספורט בעל חשיבות מסחרית )1( ;78 במועד פרסום הודעת מועצת הרשות לפי סעיף לעניין הוראות סימן ד' החלות על אירוע ספורט בעל חשיבות ציבורית )2( 8.3 במועד פרסום הודעת מועצת הרשות לפי סעיף- )4()(א102 ולעניין סעיף תחולה .198 הוראות סימן ד' לפרק ו' הנוגעות לאירוע ספורט בעל חשיבות ציבורית לא יחולו (א) לגבי הסכם שעמד בתוקפו ביום הפרסום שעניינו אספקת תכנים של אירוע ספורט :8 אם מתקיים לגביו אחד מאלה2 שנכלל ברשימה שפרסמה המועצה לפי סעיף אירוע הספורט נושא ההסכם לא נכלל בהחלטת המועצה לשידורי כבלים )1( ) החלטת המועצה לשידורי כבלים ולווין- (בסעיף זה2-27/2009 ושידורי לוויין בנוסחה המעודכן ליום הפרסום, והזכויות לביצוע פעולות בתוכני אירוע הספורט ;אינן מכוח מימוש זכות ברירה להארכת תקופת ההתקשרות בהסכם ראש המועצה על מוכנותה למלא את תפקידה. עד ליום זה תידרש המועצה לעצב הסדרים שונים ליישום חלק מההסדרים (כללים, נהלים, תהליכי עבודה וכיו"ב). מועד או מוקדם יותר אם המועצה2028 בינואר1 זה נקבע ליום תהיה ערוכה לכך. )לסעיף קטן (ד מוצע לקבוע כי ביטול חוק הפצת שידורים והפצת השידורים באמצעות מערך תחנות שידור ספרתיות יהיה או במועד אחר שקבע שר התקשורת2029 בינואר1 ביום בהסכמת ועדת הכלכלה שיוכל להיות מאוחר מכך בשנה נוספת. עד למועד זה צפוי היישומון להתחיל לשמש כאמצעי לאספקת תכנים שיחליף בהמשך את המערך. )לסעיף קטן (ה מוצע לקבוע כי הסדרים לעניין תוכני ספורט בעלי 2029 בינואר1 חשיבות מסחרית או ציבורית יהיה יום שעד אליו תידרש המועצה להשלים את העבודה בנושא. בהתאם לכך, גם חובת העברת תכנים ביישומון של אירועי ספורט בעלי חשיבות ציבורית תחל באותו מועד. מועד תחילת ההסדרים יכול להיות מוקדם יותר ככל שיקבעו המפעלים והאירועים הרלוונטיים על ידי המועצה. מכיוון שהסכמים מסחריים לאספקת תוכני189 סעיף ספורט הם לעיתים הסכמים שנחתמים לפרק זמן ממושך ומתוך שאיפה למזער פגיעה בהסכמים קיימים ובאינטרס ההסתמכות ובהסכמים הקיימים, מוצע לקבוע כי ההסדרים בעניין תוכני ספורט לא יחולו לגבי הסכמים :שהיו בתוקף ביום פרסום החוק משני סוגים לגבי אירועי ספורט שלא סווגו בעבר על ידי מועצת 2-27/2009 הכבלים כ"אירועים מוכרזים" בהחלטת המועצה הרי שההסדר לא יחול לגבי הסכמים- )"("החלטת המועצה קיימים עד סיום מועד ההסכם. לגבי אירועי ספורט שסווגו בעבר על ידי מועצת הרי שההסדר לא יחול- "הכבלים כ"אירועים מוכרזים לגבי הסכמים קיימים עד סיום מועד ההסכם ובלבד שאספקת התכנים של אותו אירוע תעשה באופן שהוסדר בהחלטת המועצה, היינו באמצעות הכללתם בערוצים הנכללים בתפוצה רחבה. לגבי שני סוגי האירועים מוצע שלא לאפשר להכיר בתקופות הנובעות ממימוש ברירה ("אופציה") להארכת משך ההתקשרות מכיוון שלמימוש הברירות שלעתים מאפשרות הארכות הסכם לטווח ארוך פגיעה קשה באינטרס ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו140 אירוע הספורט נושא ההסכם נכלל בהחלטת המועצה לשידורי כבלים )2( ולווין, והזכויות לביצוע פעולות בתוכני אירוע הספורט אינן מכוח מימוש זכות ברירה להארכת תקופת ההתקשרות בהסכם. ,) לאותו סעיף קטן2( התקיים בהסכם האמור בסעיף קטן (א) התנאי המנוי בפסקה (ב) יחולו לגבי אספקת תוכני הספורט של אירוע הספורט נושא ההסכם ההסדרים שנקבעו ,בעניין אספקת תכניו בהחלטת המועצה לשידורי כבלים ולווין, בשינויים המחויבים ).2()כל עוד ההסכם בתוקפו ומתקיים התנאי האמור בסעיף קטן (א סימן ב': הוראות שעה הוראת שעה .190 )2028 בינואר2( בתקופה החל ביום תחילתו של חוק זה ועד ליום ג' בטבת התשפ"ח : לחוק כך שבסופו יבוא38 יקראו את סעיף )  הוא, או בעל זיקה אליו, עוסק באספקת חדשות בישראל, בעיתון יומי, אתר10(" אינטרנט או תחנת רדיו, והכנסתו בשנת הכספים האחרונה מאחד או יותר מהבאים : מיליון שקלים חדשים300 עולה במצטבר על ;הוצאה לאור של עיתון יומי (א) ;הפעלת אתר אינטרנט חדשותי (ב) ;הפעלת תחנת הרדיו בה הוא מספק חדשות (ג) "אספקת חדשות לגורם שעיסוקו כאמור בפסקאות (א) עד (ג). (ד) הוראת שעה לעניין חוק הפצת שידורים .191 : יקראו את חוק הפצת שידורים כך144 בתקופה שמיום הפרסום ועד תחילת סעיף : לחוק יבוא6 במקום בסעיף )1( "חובת הגורם המפעיל להפיץ שידורי טלוויזיה באמצעות תחנות שידור ספרתיות .6 הגורם המפעיל יפיץ באמצעות תחנות השידור הספרתיות את שידורי הטלוויזיה ושידורי הרדיו של הגורמים שהופצו ;"ביום התחילה ותוך שימוש במרבב אחד. ; בטל- 7 סעיף )2( הציבורי והן אינן חלק מהסדר הבסיס של ההסכם כי אם )תלויות בהבעת רצון נוסף (מצד אחד או משני הצדדים להסכם. עוד יצוין כי הכרה בהסכמים קיימים נועדה לשקף הסתמכות על מצב אסדרתי קיים ואולם מיום פרסומה של הצעת חוק זו ניתנה לגורמים השונים התראה ברורה בדבר אפשרות שינוי המצב האסדרתי והדבר עשוי להשליך גם על הכרה בהסכמים שנחתמו לאחר פרסום הצעת החוק. 'סימן ב סימן ב' קובע מספר הוראות שעה, שיחולו לפרקי זמן שונים לאחר כניסת החוק לתוקף. תנאי הסף לרישום במרשם ספקי החדשות אשר190 סעיף מאפשרים לגורמים רבים55 קבועים בסעיף שאינם פועלים כיום בתחום אספקת תוכני חדשות במתכונת של צפייה־ושמע להיכנס לשוק ולייצר תחרות מול השחקנים הפעילים בו כיום. בשל כך, רמת התחרות בשוק עשויה לגדול, באופן שישפיע על כמות השחקנים בשוק, מגוון הדעות, הרגלי הצפייה והכנסות השחקנים. - לפרק זמן קצוב וקצר- לעניין זה, מוצע להגביל גורמים אשר מקיימים פעילות חדשותית בהיקף משמעותי בעיתון יומי, אתר- במיוחד באמצעי תקשורת אחרים אינטרנט חדשותי או תחנת רדיו, מלפעול בתחום. בזמן זה וכהגנת ינוקא, יתאפשר לגורמים קטנים יותר, או גורמים שאינם פעילים בתחום החדשות כיום, להכנס לשוק ולפעול בו, פרק זמן מסוים לפני כניסת הגופים הגדולים, הצפויים להיות בעלי יתרונות לגודל ולמגוון לעומתם. בחוק הפצת שידורים נקבעה במהלך שנת191 סעיף 2025 הוראת שעה שהוארכה במהלך שנת2024 ותכליתה לשנות, באופן זמני, את חובת התשלום בעד הפצת שידורים בתחנות שידור ספרתיות. בהשלמה לכך ובהמשך להסדר המוצע לעניין הפצת תוכני צפייה־ושמע ד ב ר י ה ס ב ר 141 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו :9 לחוק יבוא במקום סעיף )3( "מימון הפצת שידורים 9. אוצר המדינה יממן את הפצת השידורים באמצעות תשלום "לגורם המפעיל. סימן ג': הוראות מעבר הוראת מעבר לעניין חובת השקעה בהפקות מקומיות .192 לעניין שיעור ההשקעה בהפקות מקומיות, עד5 ו־857 על אף האמור בסעיפים (א) :) יחולו שיעורי ההשקעה הבאים2031 בינואר1( ליום כ"ו בטבת התשצ"א לעניין ספק תכנים שחלה עליו, ערב יום התחילה, חובת השקעה בהפקות )1( :מקומיות מכוח חוק הרשות השנייה ;15% - 2026 בשנת (א) ;13.6% - 2027 בשנת (ב) ;12.2% - 2028 בשנת (ג) ;108.% - 2029 בשנת (ד) ;.94% - 2030 בשנת (ה) ;.80% - 2031 בשנת (ו) ;6.5% - ואילך2032 בשנת (ז) לעניין ספק תכנים שחלה עליו, ערב יום התחילה, חובת השקעה בהפקות )2( :מקומיות מכוח חוק התקשורת ;4.0% - 2026 בשנת (א) ;4.4% - 2027 בשנת (ב) ;48.% - 2028 בשנת (ג) ;5.2% - 2029 בשנת (ד) ;5.6% - 2030 בשנת (ה) ;6.0% - 2031 בשנת (ו) ;6.5% - ואילך2032 בשנת (ז) לעניין ספק תכנים שלא חלה עליו חובת השקעה בהפקות מקומיות ערב )3( :יום התחילה ;2.0% - 2026 בשנת (א) ;28.% - 2027 בשנת (ב) ;3.6% - 2028 בשנת (ג) ביישומון שיעשה ללא תשלום מצד הגורמים המופצים מוצע לקבוע כי גם הפצת- )(למעט לעניין השלמת הצפיה התכנים באמצעות תחנות השידור הספרתיות תעשה ללא עלות וזו תכוסה מתוך אוצר המדינה. מוצע לקבוע מתווה מדורג להחלת חובות192 סעיף ההשקעה בהפקות מקומיות באופן אשר מתכנס . מתווה זה נועד לשמר6.5% לשיעור החובה האחיד של על רמת ההשקעה הכללית בהפקות מקומיות מסוגה ותוך מתן שהות2018 עילית בדומה לזו שהייתה בשנת לספקים השונים להתאים את פעילותם לשיעור החובה כך, לגבי ספקי תכנים שחלה עליהם- שתחול עליהם ,6.5%חובה להפקות מקור מסוגה עילית בשיעור הגבוה מ־ תתבצע הפחתה מדורגת, ולגבי אלה שלא חלה עליהם תחול4% חובה כלל, או שחלה חובה הנמוכה מהקף של עליה הדרגתית בשיעור החובה. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו142 ;4.4% - 2029 בשנת (ד) ;5.2% - 2030 בשנת (ה) ;6.0% - 2031 בשנת (ו) .6.5% - ואילך2032 בשנת (ז) פירוק הרשות השנייה טלוויזיה ורדיו .193 הרשות- ביום התחילה תתפרק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו (בסעיף זה (א) :השנייה) ותחדל להיות אישיות משפטית, ויחולו הוראות אלה ;נכסי הרשות השנייה, ערב מועד הפירוק, יהיו לקניין הרשות ממועד הפירוק )1( הרשות תהיה אחראית לפירעון חובות הרשות השנייה, ככל שנותרו. )2( הרשות תעביר למנהל הכללי של משרד התקשורת או לעובד המשרד שהוא (ב) , המוסמך), כל מידע או מסמך שהרשות השנייה העבירה אליה- הסמיך לכך (בסעיף זה לפי דרישתו; המוסמך יהיה רשאי לדרוש מידע או מסמך כאמור ובלבד שטרם חלפו שלוש שנים ממועד הפירוק, זולת אם המידע או המסמך נדרשים לצורך הליך משפטי הנוגע לרשות השנייה או פירוקה. החל ממועד הפירוק, כל הליך משפטי של הרשות השנייה או נגדה שהיה תלוי (ג) ועומד ערב מועד הפירוק וכל עילה להליך משפטי כאמור שהייתה קיימת באותו מועד יוסיפו לעמוד בתוקפם והרשות תיכנס בנעלי הרשות, לפי העניין. מקרקעין, מיטלטלין, ובכלל זה ארכיב הרשות השניה, וכן זכויות- "בסעיף זה, "נכס (ד) וטובות הנאה, התקשרויות או חובות והתחייבויות, מכל סוג שהוא, ובכלל זה תקציבי מדינה, תרומות, מענקים ותקבולים נוספים שהרשות השנייה הייתה זכאית לקבלם. ,בטלות של כללים החלטות והוראות מינהל .194 ביום התחילה בטלים כל הכללים, ההחלטות, הרישיונות וכל הוראה אחרת שניתנו על ,ידי מועצת הרשות השנייה ועל ידי המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין; ואולם בטלים ביום- הכללים, הוראות הרישיון וההחלטות המפורטים בתוספת השלישית הפרסום. העברת מידע מהמועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין לרשות .195 עד יום התחילה תעביר המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין כהגדרתה בחוק הבזק לרשות, לפי דרישתה, ידיעות ומסמכים הנדרשים לרשות לשם ביצוע תפקידיה והפעלת סמכויותיה לפי חוק זה. הקמת רשות השידורים החדשה תעשה במקביל193 סעיף כאשר שניהם תאגידים- לסגירת הרשות השניה שהוקמו על פי דין. מוצע אפוא לקבוע הסדרים חוקיים להעברת החובות, הזכויות והנכסים של הרשות השניה ,לרשות החדשה וכן להעברת מידע, ככל שהוא נדרש למשרד התקשורת ככל שהדבר נדרש במסגרת פעולות והליכים הנוגעים לרשות השניה. לחוק הפרשנות, משבוטלה חקיקה23 לפי סעיף194 סעיף בטלים גם תקנות ומינויים שלפיה למעט אם נקבעו הוראות במקום המבוטלות. על מנת להסיר ספק בדבר הוראות חלופיות ומעמדם של הסדרים שאינם במעמד של מוצע לקבוע במפורש כי בטלים גם כללים, הוראות- חקיקה מינהל ותקנות ושלעניין זה לא יראו בהסדרים המוצעים בחוק זה כהסדרים חלופיים המותירים אותם על כנם. הסדר זה אף נועד לגרום למועצה והרשות החדשות לאמץ הסדרים חדשים תוך שקילה שלהם מחדש ולא להותיר אסדרה ישנה על כנה מכוח האינרציה. לבסוף מוצע כי הסדרים שונים המפורטים בתוספת השלישית יבוטלו ביום הפרסום של החוק ולא ביום התחילה. מדובר בהסדרים פרטניים שנקבעו בהליכים שונים (רישיונות, החלטות מועצות ומסמכי מדיניות שונים) שסקירה פרטנית העלתה כי הצורך בהם מתייתר באופן מיידי ויש בהם משום נטל רגולטורי מיותר על הגורמים השונים הפועלים בתחום. לעיל, מוצע לחייב193 בהמשך לאמור בסעיף195 סעיף גם את מועצת הכבלים לבצע העברה של מידע ומסמכים לרשות החדשה לשם ביצוע תפקידיה. ד ב ר י ה ס ב ר 143 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו התנייה על מכירת זכות לביצוע פעולות בתוכני ספורט .196 בתקופה שמיום הפרסום ועד יום תחילתו של סימן ד' לפרק ו', לא יתקשר אדם בהסכם לאספקה בישראל של תוכני צפייה־ושמע של מפעל ספורט אלא בכפוף להוראות 8.2 סעיף הוראת מעבר לעניין חובת השקעה בהפקות מקומיות .197 ההכנסה השנתית שלפיה תחושב לספק תכנים חובת ההשקעה בהפקות מקומיות " לפי פרק ה' תכלול, על אף ההגדרה "הכנסה שנתית אחרונה2027 החלה עליו בשנת , ויחולו2025 , גם את ההכנסה השנתית של אותו ספק תכנים בשנת הכספים1 שבסעיף לעניין זה הוראות פרק ד' בשינויים המחויבים; ואולם, ספק התכנים כאמור רשאי לבקש מהרשות כי השקעה בהפקות מקומיות בהתאם לחובת ההשקעה החלה עליו בשנת .2028 תבוצע גם בשנת2027 שמירת תוקף הסדרים החלים בעניין אירוע ספורט בעל חשיבות ציבורית רבה .189 ) או2028 בינואר3( 8), בתקופה שעד יום ג' בטבת התשפ"ח(152 על אף האמור בסעיפים עד תום שלושה חודשים מהיום שבו פרסם יושב ראש המועצה ברשומות את רשימת 8(ב), לפי המוקדם, תמשיך3 אירועי הספורט בעלי החשיבות הציבורית כאמור בסעיף , על בעל רישיון2-27/2009 לחול החלטת המועצה לשידורי כבלים ושידורי לוויין מספר כללי לשידורי כבלים או בעל רישיון לשידורי לוויין לפי חוק הבזק כנוסחו ערב יום התחילה. דחיית אספקה בפועל של הפקות מקור .199 לעניין חובת ההשקעה בהפקות מקומיות לפי פרק ו', תהא המועצה רשאית להתיר דחייה באספקה בפועל של תכני צפייה־ושמע שהם הפקות מקור בשתי השנים הראשונות לתחולת החובה ובכפוף לאספקה של אותם תכנים בשנים שלאחר מכן ומבלי לגרוע מחובות ביחס לאותם שנים. חזקת רישום במרשם .200 מי שערב יום התחילה היה בעל רישיון כללי לשידורי כבלים או בעל רישיון (א) לשידורי לוויין, כהגדרתם בחוק הבזק, יראו אותו, החל ביום התחילה, כמי שנרשם במרשם ספקי התכנים. מי שערב יום התחילה היה בעל רישיון לשידורי טלוויזיה כמשמעותו בחוק (ב) הרשות השנייה, ושידר שידורי חדשות יראו אותו, החל ביום התחילה, כמי שנרשם במרשם ספקי החדשות. לעיל מוצע לקבוע198 בהמשך לאמור בסעיף196 סעיף כי הגם שהסדרים שונים לענייני תוכני ספורט ,(לפי סימן ד' לפרק ו') יכנסו לתוקף לאחר יום הפרסום הרי שכבר ממועד זה תחול מגבלה על הגעה להסכמים 8.2 שעשויים לעמוד בסתירה להסדר שבסעיף החובה להשקיע בהפקות המקומיות היא197 סעיף מעיקריו של החוק ומועד תחולתה הוא בעל חשיבות עליונה לשמירה על האינטרס הציבורי ולמניעת ירידה ניכרת בהקף ההפקות המקומיות. מוצע אפוא לראות ואולם2025 בחובת ההשקעה כמתייחסת כבר לשנת לאפשר את מימוש החובה באופן מדורג בשנים שלאחריה , וכן לאפשר פרישה נוספת של2026 ולא בשנת2027 (בשנת כך שתחול גם2027 חובת הפקות מקומיות שתחול בשנת ).2028 בשנת לעיל ולדברי ההסבר להסדר198 בהמשך לסעיף198 סעיף שבו, מוצע לקבוע הסדר לשמירת תוקף החלטת .2-27/2009 מועצת הכבלים מוצע לקבוע הסדר קבוע המאפשר למועצה199 סעיף לדחות השקעה בהפקות מקומיות בשתי השנים הראשונות לכניסת לתוקף של חובה כאמור כלפי גורם מסוים. הכנת הפקות מקומיות של תוכני צפייה־ושמע מצריכה שהות להתארגנות, הכנת תסריט, ארגון כלל ההפקה, צילום ועריכה ועוד שעשויים לארוך במקרים מסוימים מספר שנים. דחיית מועד היישום נועדה לאפשר הערכות מתאימה למי שחלה עליו חובה לראשונה ולא נערך בעבר לביצוע הפקות מקומיות כאמור. מוצע לקבוע כי מי שהיו בעלי רישיון ערב יום200 סעיף התחילה, לפי חוק התקשורת או לפי חוק הרשות השנייה, יראו אותו כמי שנרשם במרשם וזאת מכיוון שהליכי קבלת הרישיון והתנאים להם הם ממילא מחמירים יותר מהתנאים לרישום במרשם. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו144 הוראת מעבר למינוי ועדת איתור ראשונה .201 הליכים למינוי ועדת האיתור הראשונה שהחלו לפני יום הפרסום, יראו אותם כאילו נעשו לפי הוראות חוק זה, ובלבד שנעשו בהתאם להוראות חוק זה. תוספת ראשונה )115 (סעיף 'חלק א מליון שקלים40 ספק תכנים ישראלי שסך ההכנסה השנתית שלו עולה על )1( חדשים שסיפק תכנים בישראל בלי שהוא רשום במרשם ספקי התכנים, בניגוד להוראות ;49 סעיף סיפק תוכנית חדשות המיועדת בעיקרה לציבור בישראל כאשר חלים בו התנאים )2( בלי שהוא רשום במרשם ספקי החדשות, בניגוד להוראות52 המפורטים בסעיף ;52 סעיף ספק תכנים רשום שלא השקיע את הסכום הכספי הדרוש ממנו במימון, הפקה או )3( רכישה של הפקות מקומיות מסוגה עילית, או שלא השקיע את הסכום הדרוש בתוכניות ;57 תעודה, בניגוד להוראות סעיף ספק תכנים בין־לאומי שהכנסתו השנתית בשנת כספים נתונה מאספקת תכנים )4( מיליון שקלים חדשים, שלא השקיע את הסכום הכספי הדרוש40 בישראל עולה על ממנו במימון, הפקה או רכישה של הפקות מקומיות מסוגה עילית, בניגוד להוראות ;58 סעיף מוצע לקבוע הסדר מפורש לעניין עבודתה של201 סעיף ועדת האיתור עוד לפני יום הפרסום שיאפשר התחלת ההערכות לעבודתה עוד לפני השלמת ההליכים השונים בכנסת ונוכח לוחות הזמנים ליישום החוק. תוספת ראשונה מוצע לקבוע בתוספת הסדרים שיהיו נתונים לעיצומים כספיים. עם זאת, קביעת הסדרים והוראות ,אלה היא חלקית וצפויות להתווסף עליה הפרות נוספות בהתאם להליך הסדור לתיקון התוספת. הפרות אלו צפויות להתווסף לאחר שתוקם המועצה והרשות ויוסדרו בכללים נושאים נוספים. כמו כן, לאחר שתוקם המועצה יהיה עליה לבחון האם היא סבורה כי ישנם נושאים נוספים שלא נכללו בהסדר זה והם מתאימים לאכיפה באמצעות הטלה של עיצום כספי ויהיה באפשרותה לבוא בנושא בדין ודברים עם שר התקשורת ולאחר מכן להביאם בפני ועדת הכלכלה. 'לחלק א מוצע לקבוע כי ההפרות המנויות בחלק זה בתוספת יהיו הפרות מהמדרג החמור אשר בגינן ניתן להטיל עיצום מהכנסתו השנתית של ספק1% כספי בסכום הבסיסי, קרי התכנים. )1( לפרט מוצע לקבוע כי אספקת תכנים בישראל מבלי להירשם היינו הימנעות מהכפיפות- במרשם ספקי התכנים ,49 הבסיסית לאסדרה לפי החוק, בניגוד להוראות סעיף תהיה הפרה מהמדרג החמור. )2( לפרט מוצע לקבוע כי אספקת תוכנית חדשות המיועדת בעיקרה לציבור בישראל, מבלי להירשם במרשם ספקי ,החדשות, על אף עמידה בתנאים הקובעים לעניין זה לחוק, תהווה הפרה מהמדרג52 בניגוד להוראות סעיף החמור, מהטעמים המפורטים בדברי ההסבר לסעיף האמור ובשים לב לכך שאף היא הפרה של הסדר היסוד לעניין כפיפות לאסדרה. )3( לפרט מוצע לקבוע כי אי השקעת הסכום הכספי הדרוש לצורך מימון הפקה או רכישה של הפקות מקומיות מסוגה עילית, או הסכום הדרוש לתוכניות תעודה כפי שנקבע לחוק, על ידי ספק תכנים רשום, תהווה הפרה57 בסעיף מהמדרג החמור. )4( לפרט מוצע לקבוע כי אי השקעה בסכום הדרוש למימון הפקה או רכישה של הפקות מקומיות מסוגה עילית על ידי 58 ספק תכנים בין לאומי העומד בתנאים הקבועים בסעיף לחוק, תהווה הפרה מהמדרג החמור, מהטעמים המפורטים בדברי ההסבר לסעיף האמור. ד ב ר י ה ס ב ר 145 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו , שלא הגיש למועצה דוח5(א) ו־857 ספק תכנים החייב בהשקעה לפי סעיפים )5( ,המפרט את הכנסתו השנתית, בשנת הדיווח, מאספקת תכני צפייה־ושמע בישראל ;59 בניגוד להוראות סעיף ;70 ספק תכנים רשום שסיפק לציבור תכנים בניגוד לניגוד להוראות סעיף )6( ספק חייב בהעברה שלא סיפק לכל מנוייו, בזמן אמיתי, במסגרת ערוץ, את כלל )7( ,התכנים של הספק המשתתף הכלולים באותו ערוץ, אם ביקש זאת הספק המשתתף ;)(א) ו־(ב71 בניגוד להוראות סעיף ספק בעל חשיבות מסחרית שלא הקנה את הזכות לביצוע פעולות בתכנים של כל 8) ( ;)(א74 תכניו לכל ספק תכנים רשום המתקשר עם מנויים שביקש זאת, בניגוד להוראות סעיף ספק בעל חשיבות מסחרית שהתקשר בהסכם עם ספק תכנים רשום לאספקת 9) ( (א) או בניגוד75 תכניו באופן, בתנאים ובמחיר מפלים, בניגוד לקביעת הרשות לפי סעיף ;)(ב75 להוראת הרשות לפי סעיף , שלא76 ) ספק בעל חשיבות מסחרית, שמתקיימים בו התנאים הקבועים בסעיף10( הציע לציבור, בתמורה או שלא בתמורה, במתכונת ההעברה המקובלת, את תכניו גם ;76 בנפרד מהתקשרות לעניין תכנים או שירותים אחרים למנויים, בניגוד להוראות סעיף וכן אם התנה מתן הנחה למנויים, במישרין או בעקיפין, ברכישת כלל התכנים המוצעים ;על ידו לציבור , ולא הקנה את79 ) ספק תוכני ספורט שמתקיימים בו התנאים הקבועים בסעיף11( הזכויות לביצוע פעולות בתכניו, שהוקנו בהסכם האמור, לכל ספק תכנים רשום אחר המתקשר עם מנויים שביקש זאת, באופן, בתנאים ובמחיר בלתי מפלים, בניגוד להוראות ;79 סעיף )5( לפרט מוצע לקבוע כי היעדר הגשת דוח המפרט את ההכנסות בשנת הדיווח, מאספקת תכני צפייה ושמע על ,58–(א) ו57 ידי ספק תכנים החייב בהשקעה לפי סעיפים ,, תהווה הפרה מהמדרג החמור59 בניגוד להוראות סעיף נוכח החשיבות שבקבלת המידע על ידי המועצה. )6( לפרט מוצע לקבוע כי אספקת תכנים המהווים שידורים , תהווה הפרה מהמדרג70 אסורים, בניגוד להוראות סעיף החמור. )7( לפרט מוצע לקבוע כי אי אספקה לכל המנויים בזמן אמיתי ובמסגרת ערוץ של כלל התכנים של הספק המשתתף הכלולים באותו ערוץ, על ידי ספק החייב בהעברה, בניגוד להוראות (א) ו–(ב), תהווה הפרה מהמדרג החמור, נוכח הטעמים71 סעיף המפורטים לחובה זו בדברי ההסבר לסעיף האמור. )8( לפרט מוצע לקבוע כי סרוב של ספק בעל חשיבות מסחרית להקנות את הזכות לביצוע פעולות בתכנים של כל תכניו ,לכל ספק תכנים רשום המתקשר עם מנויים שביקש זאת תהווה הפרה מהמדרג החמור, נוכח הטעמים המפורטים .74 בדברי ההסבר לסעיף )9( לפרט מוצע לקבוע כי התקשרות מפלה של ספק בעל חשיבות מסחרית עם ספק תכנים רשום לאספקת תכנים, בניגוד (א) או בניגוד לתנאים שהורתה75 לקביעת הרשות לפי סעיף ,(ב) תהווה הפרה מהמדרג החמור75 עליהם הרשות לפי סעיף .74 נוכח הטעמים המפורטים בדברי ההסבר לסעיף )10( לפרט מוצע לקבוע כי היעדר הצעה לציבור במתכונת ההעברה המקובלת, את תכניו של ספק בעל חשיבות מסחרית גם בנפרד מהתקשרות לעניין תכנים או שירותים לחוק, תהווה76 אחרים למנויים, בניגוד לקבוע בסעיף הפרה מהמדרג החמור. )11( לפרט מוצע לקבוע כי אי הקניית הזכויות לביצוע פעולות בתכניו של ספק תוכני ספורט שהתקשר בהסכם לאספקת תכניו בישראל עם ספק תכנים רשום אחר או במקרה שספק תוכני הספורט מספק תוכני ספורט ביחד עם תכנים שאינם תוכני ספורט, לכל ספק תכנים רשום אחר המתקשר עם ,מנויים שביקש זאת, באופן, בתנאים ובמחיר בלתי מפלים , תהווה הפרה מהמדרג החמור.79 בניגוד להוראות סעיף ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו146 8, שלא סיפק1 ) ספק תוכני ספורט, המתקיימים לגביו התנאים הקבועים בסעיף12( לציבור את תכניו, במתכונת ההעברה המקובלת, גם באופן נפרד מכל התקשרות אחרת ,שלו שעניינה אספקת תכנים שאינם תוכני ספורט או מתן שירותים אחרים למנויים ;81 8; וכן אם התנה מתן הנחה למנויים בניגוד להוראות סעיף1 בניגוד להוראות סעיף ,) ספק תכנים המספק בישראל תוכני ספורט של מפעל ספורט בעל חשיבות מסחרית13( שלא הציע אותם למכירה לכל ספק תכנים רשום המבקש לספק את התכנים האמורים ,בישראל, כך שלספק הרשום הרוכש יהיו אותן זכויות לביצוע פעולות בתכנים האמורים ;82 בישראל, כפי שניתנו למוכר, בניגוד להוראות סעיף ) ספק תכנים שדרש תשלום נוסף עבור תוכני צפייה־ושמע של אירוע ספורט בעל14( חשיבות ציבורית כשתכנים אלה לא מסופקים בישראל באמצעות היישומון כאמור ;84 בסימן ב' לפרק ט', בניגוד להוראות סעיף ) ספק תכנים רשום גדול שהפר הוראות שנתנה לו או לבעל זיקה בו, המועצה15( 98 לעניין התנייה של אספקת תוכן צפייה־ושמע באספקת תוכן או קבלת לפי סעיף כל שירות אחר על ידו, ובכלל זה הפרדת התשלום בעד תוכני צפייה ושמע של מפעל ספורט מסוים או בעד תוכני צפייה ושמע של חדשות, או בעד מקבץ תוכני צפייה־ושמע הכולל אחד מאלה, משאר תוכני הצפייה־ושמע אותם הוא מספק; וכן הוראות לעניין ,אופן הנגשת תוכני הצפייה ושמע לצופה ובכלל זה הוראות לעניין שימוש בשלט־רחוק ;בציוד המצוי ברשות המנוי ובממשק הצפיה 9(א), בדבר5 ) ספק תכנים רשום שהפר הגבלות שקבעה המועצה בכללים, לפי סעיף16( ;מינוי נושא משרה )12( לפרט מוצע לקבוע כי היעדר הצעה לציבור במתכונת ההעברה המקובלת, את תכניו של ספק תוכני ספורט גם בנפרד מהתקשרות לעניין תכנים שאינם תוכני ספורט או ,8 לחוק1 שירותים אחרים למנויים, בניגוד לקבוע בסעיף תהווה הפרה מהמדרג החמור. )13( לפרט מוצע לקבוע כי התנהלות של ספק תכנים המספק בישראל תוכני ספורט של מפעל ספורט בעל חשיבות מסחרית, אשר לא הציע אותם למכירה לכל ספק תכנים רשום המבקש לספק את התכנים האמורים בישראל, כך שלספק הרשום הרוכש יהיו אותן זכויות לביצוע פעולות בתכנים האמורים, בישראל, כפי שניתנו למוכר, בניגוד 8, תהווה הפרה מהמדרג החמור, נוכח2 להוראות סעיף הטעמים המפורטים בדברי ההסבר לסעיף האמור. )14( לפרט מוצע לקבוע כי דרישת תשלום נוסף עבור תוכני צפייה־ושמע של אירוע ספורט בעל חשיבות ציבורית ,כשתכנים אלה לא מסופקים בישראל באמצעות היישומון 8, תהווה הפרה מהמדרג החמור.4 בניגוד להוראות סעיף )15( לפרט מוצע לקבוע כי הפרת הוראות שנתנה המועצה לספק ,98 לחוק תכנים רשום גדול או לבעל זיקה בו, לפי סעיף בשל חשש לפגיעה בתחרות, לעניין התנייה של אספקת תוכן צפייה־ושמע באספקת תוכן או קבלת כל שירות אחר על ידו, ובכלל זה הפרדת התשלום בעד תוכני צפייה ושמע של מפעל ספורט מסוים או בעד תוכני צפייה ושמע של חדשות, או בעד מקבץ תוכני צפייה־ושמע הכולל אחד מאלה, משאר תוכני הצפייה־ושמע אותם הוא מספק; וכן הוראות לעניין אופן הנגשת תוכני הצפייה ושמע לצופה ובכלל זה הוראות לעניין שימוש בשלט־רחוק, בציוד המצוי ברשות המנוי ובממשק הצפיה, תהווה הפרה מהמדרג החמור. )16( לפרט מוצע לקבוע כי הפרת הגבלות שקבעה המועצה 9(א) בדבר מינוי נושא משרה, תהווה5 בכללים לפי סעיף הפרה מהמדרג החמור, מהטעמים המפורטים בדברי ההסבר לסעיף האמור. ד ב ר י ה ס ב ר 147 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו מאמצעי20% ) ספק תכנים רשום, המחזיק, במישרין או בעקיפין, בשיעור העולה על17( השליטה בספק תכנים רשום אחר, או ספק חדשות רשום המחזיק בשיעור העולה על מאמצעי השליטה בספק חדשות רשום אחר, מבלי שניתן לכך אישור מראש ובכתב20% מאת המועצה לאחר שהתייעצה עם הממונה על התחרות כהגדרתו בחוק התחרות ;)9(ב5 הכלכלית, בניגוד להוראות סעיף (א) שלא מסר מידע שנדרש למוסרו, בניגוד להוראות108 ) גוף המנוי בסעיף18( .108 סעיף 'חלק ב ספק תכנים רשום שהעביר או שיעבד זכות מהזכויות המוקנות לו מכוח רישום )1( ;47 במרשם, בניגוד להוראות סעיף ספק חייב בהעברה שסיפק ערוץ חדשות שלא באיכות ההעברה המקובלת או )2( ;)(ג71 אם ביקש זאת הספק המשתתף, בניגוד להוראות סעיף- באיכות נמוכה יותר ספק חייב בהעברה שגבה ממנוי תשלום נוסף ייעודי עבור אספקת ערוץ החדשות )3( ;)(ו71 של הספק המשתתף, בניגוד להוראות סעיף ספק החייב בהעברה שלא סיפק תכנים של ספק חדשות רשום, של ערוץ הכנסת )4( ושל ערוץ הכולל תוכניות חדשות של תאגיד השידור הישראלי, באופן הבלטה דומה ברצף של אפיקים- בממשק הצפייה, ואם אותו ספק עושה שימוש באפיקים מספריים ;72 מספריים עוקבים או במספר רצפים כאמור, בניגוד להוראות סעיף ספק חדשות רשום שלא דיווח למועצה, אחת לשנה, בדבר בעלי העניין המחזיקים )5( ,בו, או בדבר הגורמים שהתקשר עמם לעניין הכללת מסר פרסומי בתכנים שהוא מספק ;)(א73 בניגוד להוראות סעיף )17( לפרט מוצע לקבוע כי החזקה במישרין או בעקיפין, בשיעור מאמצעי השליטה בספק תכנים רשום אחר20% העולה על על ידי ספק חדשות רשום, או החזקה בשיעור העולה על מאמצעי השליטה בספק חדשות רשום אחר על ידי20% ספק חדשות רשום, מבלי שניתן לכך אישור מראש ובכתב מאת המועצה לאחר שהתייעצה עם הממונה על התחרות כהגדרתו בחוק התחרות הכלכלית, בניגוד להוראות סעיף 9(ב), תהווה הפרה מהמדרג החמור, מהטעמים המפורטים5 בדברי ההסבר לסעיף האמור. )18( לפרט מוצע לקבוע כי אי מסירת מידע בניגוד להוראות סעיף תהווה הפרה מהמדרג החמור.108 'לחלק ב מוצע לקבוע כי ההפרות הקבועות בחלק זה בתוספת הראשונה יהוו הפרות מהמדרג הנמוך, אשר בגינן ניתן להטיל מהכנסות המפוקח.0.5% מחצית מהסכום הבסיסי, קרי )1( לפרט מוצע לקבוע כי העברה או שיעבוד של זכות מהזכויות 47 המוקנות מכוח רישום במרשם, בניגוד להוראות סעיף תהווה הפרה מהמדרג הנמוך. )2( לפרט מוצע לקבוע כי אספקת ערוץ חדשות באיכות הנמוכה יותר מאיכות ההעברה המקובלת כאשר לא ביקש זאת הספק המשתתף, תהווה הפרה מהמדרג הנמוך, מהטעמים (ג).71 המפורטים בדברי ההסבר לסעיף )3( לפרט מוצע לקבוע כי גביית תשלום נוסף ייעודי עבור אספקת ערוץ החדשות של הספק המשתתף, כהגדרתו (ו), תהווה הפרה מהמדרג הנמוך.71 בסעיף )4( לפרט מוצע לקבוע כי אי אספקת תכנים של ספק חדשות רשום, של הכנסת ושל ערוץ הכולל תוכניות חדשות של ,תאגיד השידור הישראלי, על ידי ספק החייב בהעברה באופן הבלטה דומה בממשק הצפייה, ואם אותו ספק עושה ברצף של אפיקים מספריים- שימוש באפיקים מספריים ,72 עוקבים או במספר רצפים כאמור, בניגוד להוראות סעיף תהווה הפרה מהמדרג הנמוך. )5( לפרט מוצע לקבוע כי היעדר דיווח של ספק חדשות רשום למועצה בעניין בעלי העניין בספק החדשות או הגורמים ,שהתקשרו עימו לעניין הכללת מסר פרסומי בתכניו ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו148 8 המספק את תוכני הצפייה־ושמע של ערוץ הכנסת6 ספק תכנים כאמור בסעיף )6( או של תאגיד השידור הישראלי, שדרש ממנוי תשלום כלשהו בעד אספקת התכנים ;87 האמורים, בניגוד להוראות סעיף ספק תכנים רשום שהפר הוראות שקבעה המועצה בכללים בתחום המסר הפרסומי )7( ;91 לפי סעיף ספק תכנים רשום המתקשר עם מנויים שהפר הוראות שקבע השר בנושא הגנה 8) ( ;)9(ב3 9(א) או לפי סעיף3 על צרכנים לפי חוק הבזק ואשר הוחלו עליו לפי סעיף 9(ב) לשם הגנה על3 ספק תכנים רשום שהפר הוראות שנקבעו בכללים לפי סעיף 9) ( ;צרכנים ) ספק תכנים רשום שלא התקין מערכת להפצת מסרי חירום במסגרת התכנים שהוא10( מספק לציבור בעת אירוע חירום, או שלא העביר מסרי חירום בשעת אירוע חירום בניגוד ;)9(ב4 9(א) או בקשה מכוח סעיף4 להוראה שניתנה לו מכוח סעיף ,) ספק תכנים רשום גדול שלא כלל בתוכני הצפייה־ושמע שהוא מספק תוכן קהילתי11( ;97 במסגרת ערוץ או מספר ערוצים, בניגוד להוראות סעיף ) ספק תכנים רשום שהפר הוראה שנקבעה על ידי המועצה בכללים, בדבר פרסום12( 89. מידע מצרפי אודות נתוני צפייה בתכנים כאמור, בניגוד להוראות סעיף ,73 , בניגוד להוראות סעיף73 בתנאים המפורטים בסעיף תהווה הפרה מהמדרג הנמוך. )6( לפרט מוצע לקבוע כי דרישת תשלום כלשהו ממנוי בעד אספקת תוכני הצפייה ושמע של ערוץ הכנסת או של 8, תהווה7 תאגיד השידור הציבורי, בניגוד להוראות סעיף הפרה מהמדרג הנמוך. )7( לפרט מוצע לקבוע כי הפרת הוראות שקבעה המועצה 9, תהווה הפרה1 בכללית בתחום המסר הפרסומי, לפי סעיף מהמדרג הנמוך. )8( לפרט מוצע לקבוע כי הפרת הוראות שקבע השר בנושא הגנה על צרכנים לפי חוק הבזק ואשר הוחלו על ספק תכנים 9(א) או לפי סעיף3 רשום המתקשר עם מנויים, לפי סעיף 9(ב), תהווה הפרה מהמדרג הנמוך.3 )9( לפרט מוצע לקבוע כי הפרה של הוראות שנקבעו בכללים 9(ב) לשם הגנה על צרכנים, תהווה הפרה3 לפי סעיף מהמדרג הנמוך. )10( לפרט מוצע לקבוע כי אי התקנת מערכת להפצת מסרי חירום ואי העברת מסרי חירום בשעת אירוע חירום בניגוד 9(א) או בקשה מכוח סעיף4 להוראה שניתנה מכוח סעיף 9(ב) תהווה הפרה מהמדרג הנמוך.4 )11( לפרט מוצע לקבוע כי אי הכללה של תוכן קהילתי במסגרת ערוץ או מספק ערוצים בתוכני הצפייה־ושמע שמספק 9, תהווה הפרה7 ספק תכנים רשום גדול, בניגוד להוראות מהמדרג הנמוך. )12( לפרט מוצע לקבוע כי הפרת הוראה שנקבעה על ידי המועצה בכללים בדבר פרסום מידע מצרפי אודות נתוני 89, תהווה הפרה מהמדרג הנמוך. צפייה בתכנים לפי סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 149הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו תוספת שנייה ))4()(א45 (סעיף ספק תכנים רשום שלא השקיע את הסכום הכספי הדרוש ממנו במימון, הפקה או )1( רכישה של הפקות מקומיות מסוגה עילית, או שלא השקיע את הסכום הדרוש בתוכניות ;57 תעודה, במשך שלוש שנים רצופות, בניגוד להוראות סעיף , שלא הגיש למועצה דוח5(א) ו־857 ספק תכנים החייב בהשקעה לפי סעיפים )2( ,המפרט את הכנסתו השנתית, בשנת הדיווח, מאספקת תכני צפייה־ושמע בישראל ;59 במשך שלוש שנים רצופות, בניגוד להוראות סעיף ;70 ספק תכנים רשום שסיפק לציבור תכנים בניגוד להוראות סעיף )3( 9(א), בדבר5 ספק תכנים רשום שהפר הגבלות שקבעה המועצה בכללים, לפי סעיף )4( ;מינוי נושא משרה מאמצעי20% ספק תכנים רשום, המחזיק, במישרין או בעקיפין, בשיעור העולה על )5( השליטה בספק תכנים רשום אחר, או ספק חדשות רשום המחזיק בשיעור העולה על מאמצעי השליטה בספק חדשות רשום אחר, מבלי שניתן לכך אישור מראש ובכתב20% מאת המועצה לאחר שהתייעצה עם הממונה על התחרות כהגדרתו בחוק התחרות 9(ב).5 הכלכלית, בניגוד להוראות סעיף תוספת שנייה בתוספת השנייה מוצע לעגן רשימה של הפרות מהותיות של הוראות לפי חקיקת התכנים המסחריים (כהגדרתה לעיל) אשר במידה וספק תכנים רשום הפר אותן, ולא תיקן את ההפרה גם לאחר שהמועצה פנתה אליו בעניין, ניתן יהיה לאחר הליך סידור ובשים לב לאיזונים העדינים לעניין זה, לבטל את רישומו מכל אחד מהמרשמים או להתלות את הרישום עד לקיום תנאים שעליהם תורה. מדובר ברשימת הפרות ברמת חומרה גבוהה, וככלל ההיבטים בהם דומים לאלו של ההפרות הכלולות בחלק א' לתוספת הראשונה לחוק, קרי הסדרי הליבה של החוק ,כגון חובת ההשקעה בהפקות מקומיות, הסדרי התחרות ,הגבלות בעניין אמצעי שליטה ומינוי נושאי משרה :כדלהלן )1( לפרט ,אי־עמידה בחובות ההשקעה בהפקות מקומיות , במשך שלוש שנים רצופות.57 בניגוד להוראות סעיף )2( לפרט לעניין העברת דוח58 אי־עמידה בהוראות סעיף ובו פירוט ההכנסה השנתית, על ידי ספק תכנים החייב בהשקעה בהפקה מקומית, במשך שלוש שנים רצופות. )3( לפרט אספקת תכנים שהם בגדר שידורים אסורים, בניגוד .70 להוראת סעיף )4( לפרט הפרת מגבלות שקבעה המועצה בכללים, לפי סעיף 9(א), בדבר מינוי נושא משרה.5 )5( לפרט 20% ספק תכנים שרכש, במישרין או בעקיפין, מעל מאמצעי השליטה בספק תכנים רשום אחר או בספק חדשות רשום, מבלי שניתן לכך אישור מראש ובכתב על ידי המועצה. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו150 תוספת שלישית )194 (סעיף ;1897-ח לכללי התקשורת (בזק ושידורים) (בעל רישיון לשידורים), התשמ"ח16 כלל )1( לרישיון הכללי לשידורי כבלים שנתנה המועצה לשידורי כבלים ולשידורי24 סעיף )2( ) (להלן2002 באפריל30( לווין להוט מערכות תקשורת בכבלים ביום י"ח באייר התשס"ב ;) רישיון הוט- לרישיון לשידורי טלויזיה באמצעות לווין שנתנה שרת התקשורת ביום14.1 סעיף )3( ;) רישיון יס- ) (להלן1999 בינואר20( ג' בשבט התשנ"ט בעניין "מתן2019 במרץ27 מיום1-6/2019 'החלטת המועצה לשידורי כבלים מס )4( אישור לבעל הרישיון הכללי לשידורי כבלים ולבעל הרישיון לשידורי לוויין להציע ;חבילות המצומצמות מחבילות הבסיס בעניין2003 במרץ13 מיום2-/82003 'החלטת המועצה לשידורי כבלים מס )5( ; ""מדיניות המועצה בעניין תוכן ישראלי בערוצי ילדים בעניין "מדיניות המועצה בנושא1-27/2009 'החלטת המועצה לשידורי כבלים מס )6( שידור משחקים חיים בערוצי הספורט" כפי שעודכנה מעת לעת. תוספת שלישית הוצע לקבוע ביחס להסדרים מסוימים194 בסעיף שנקבעו בחקיקת משנה ובהוראות מינהל כי הם בטלים ביום פרסום החוק מכיוון שמדובר בהסדרים שאינם במדרג נורמטיבי של חקיקה מוצע לפרט אותם במסגרת התוספת ,לחוק. מדובר בהסדרים בנושאי מועדי שידור של תכנים חבילות בסיס, הכפפת שינויים בשידורים לאישור מועצת הכבלים, חובה לכלול הפקות מקור בתוכניות ילדים ושידור תוכני ספורט בחבילות הבסיס שנמצא כי הם אינם נחוצים עוד וכרוך בהם נטל רגולטורי שאינו הכרחי. ד ב ר י ה ס ב ר סודר במחלקת רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי