הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2025 באוקטובר20 1897 כ"ח בתשרי התשפ"ו עמוד 18 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2025-), התשפ"ו7 'הנידמה למסהצעת חוק הטיס (תיקון מס הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו18 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2025-), התשפ"ו7 'הצעת חוק הטיס (תיקון מס 20.10.2025 ,, כ"ח בתשרי התשפ"ו1897 - הצעות חוק הממשלה 106 תיקון סעיף .1 (ד), במקום הסיפה החל106 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏2011-בחוק הטיס, התשע"א ".139 מ"חובת אדם" יבוא "מחובת דיווח על האירוע הבטיחותי לפי סעיף (להלן2011-מוצע לתקן את חוק הטיס, התשע"א כללי החוק), בשני נושאים עיקריים: פרק ח' שעניינו- מידע בטיחותי ופרק י' שעניינו אמצעי אכיפה חלופיים להליך הפלילי. תיקון פרק ח' נדרש לשם התאמת המצב המשפטי בישראל לתקינה הבין–לאומית שישראל מחויבת להטמיע –בדין הלאומי שלה, לפי אמנת התעופה האזרחית הבין ושישראל צד1944 בדצמבר7–לאומית שנחתמה בשיקגו ב האמנה).- לחוק) (להלן1 לה (ראו הגדרת "האמנה" בסעיף ) קובע תקינה בתחום19 נספח- לאמנה (להלן19 נספח "ניהול הבטיחות" וביסודו מונחת התפיסה כי יש לנהל את הבטיחות בתעופה הן ברמה המדינתית והן ברמת המפעיל התעופתי. זאת באמצעות קביעת מדיניות בטיחות ,)הכוללת הקצאת משאבים מתאימה (כוח אדם ותקציב קביעת יעדי בטיחות הן ברמת המדינה והן ברמת הארגון Safety( התעופתי, ביצוע תהליכי ניהול סיכונים מוסדרים Safety( ) ותהליכי הבטחת בטיחותrisk management ), ביצוע הסברה, וחינוך לתרבות של בטיחות.assurance "תרבות בטיחות" בארגון נמדדת לפי רמת המיקוד והתיעדוף שההנהלה והמועסקים באותו ארגון נותנים לשמירה על הבטיחות (בכלל זה, אם מוקצים המשאבים הנדרשים להפעלה בטוחה), רמת המודעות שלהם לסיכוני הבטיחות האופייניים לארגון, רמת החתירה לשמירה על הבטיחות ושיפורה בהתנהלות השוטפת (למשל אם ההנהלה והעובדים מתנהגים באופן מתמיד לשימור ושיפור הבטיחות ואם מתבצעת הערכה עקבית להתנהלות הבטיחות בכל הארגון), רמת המוכנות לשתף במידע על בעיות בטיחות, ורמת המוכנות והמסוגלות לבצע שינויים כאשר הארגון מתמודד עם בעיות בטיחות. ניהול הבטיחות ותרבות הבטיחות אינם מהווים תחליף למערכת רגולטורית סדורה המבטיחה כי ההפעלה התעופתית תבוצע בהתאם לתקינה מקיפה ומפורטת, בידי אנשי מקצוע בעלי כישורים והכשרה מתאימה לביצוע תפקידם, על בסיס תהליכי רישוי ובכפוף לפיקוח, אלא נבנים כנדבך נוסף ומשלים לפעילות הסדורה, בהיותם ,מתודה פרואקטיבית לזיהוי מפגעים וצמצום הסיכונים תוך חתירה לשמירה על רמת בטיחות מקובלת. ככלל, ניהול הבטיחות מבוסס על איסוף שגרתי של נתונים תפעוליים, במטרה לנטר באופן קבוע את ביצועי הבטיחות הן ברמה המדינתית והן ברמת הארגון ,התעופתי, לאתר מפגעים פוטנציאליים באופן יזום ) בעוד מועד.mitigation measures( ולנקוט צעדי אפחות לאמנה שכותרתו19 בהתאמה, הפרק החמישי לנספח "איסוף נתונים בטיחותיים ומידע בטיחותי, ניתוחם, הגנה SAFETY DATA AND"( "עליהם, שיתופם וחילופם SAFETY INFORMATION COLLECTION, ANALYSIS, מטרתו ,)"PROTECTION, SHARING AND EXCHANGE להבטיח זמינות מתמשכת של נתונים בטיחותיים ומידע בטיחותי באופן שיתמוך בניהול הבטיחות הן ברמה המדינתית והן ברמת הארגון התעופתי. לאמנה שכותרתו "מערכות לאיסוף19 לנספח5.1 סעיף Safety data collection and"( "ועיבוד נתוני בטיחות ") מכיל כמה סטנדרטים והמלצות.processing systems / קובע כי המדינות החברות ימסדו מערכות5.1.1 סטנדרט שיטות לאיסוף ועיבוד נתוני בטיחות, אשר בהן יאספו ויאוחסנו נתוני בטיחות, ואשר יאפשרו ניתוח נתוני קובע5.1.2 הבטיחות והפקת מידע בטיחותי מהם, סטנדרט כי על המדינות החברות למסד מערכת דיווחי בטיחות 5.1.3 חובה, הכוללת חובת דיווח על תקריות, וסטנדרט קובע כי על המדינות החברות למסד מערכת דיווחי בטיחות רשות, שמטרתה לאסוף נתוני בטיחות ומידע בטיחותי שלא נאספים במסגרת מערכת דיווחי החובה. הצורך בנתוני בטיחות רחבים ורבים ככל האפשר, בדגש ,על נתונים על תקלות, ליקויים ואירועים מסכני בטיחות שמהם יהיה ניתן להפיק מידע בטיחותי לשיפור בטיחות התעופה, ולמנוע הישנות מקרים דומים בעתיד, והצורך לאפשר שיתוף במידע בין כלל הגורמים הרלוונטיים בענף התעופה, מחייבים שיתוף פעולה של הגורמים הפועלים בענף התעופה ביצירת בסיסי המידע. הדבר מחייב להבטיח למדווח הגנה מפני האפשרות שהנתונים שהוא מוסר יהיו לרועץ, לו או לצד שלישי שאליו הם מתייחסים, אם בשל פגיעה במוניטין (בפרסום המידע לרבים) ואם בכך שייעשה בהם שימוש כנגדו במסגרת הליכים משפטיים (פליליים או אזרחיים), משמעתיים או מינהליים. נקבעו עקרונות להגנה על19 לנספח3 לכן, בתוספת נתוני בטיחות, מידע בטיחותי ומקורותיהם, שתכליתם להבטיח נכונות מתמשכת לדווח עליהם, לנתחם ולשתף לתוספת נקבע1 בהם באופן מלא וכן ככל האפשר. בסעיף העיקרון הכללי כי על המדינות המתקשרות להבטיח איזון בין הצורך להבטיח את גילוי האמת המשפטית לבין הצורך להגן על נתוני בטיחות, מידע בטיחותי ומקורותיהם לשם לתוספת2 שמירה על הבטיחות בתעופה ושיפורה. בסעיף לתוספת, על3 נקבע כי למעט בחריגים שפורטו בסעיף .80 '; התשפ"ה, עמ830 'ס"ח התשע"א, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 19הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו 123 תיקון סעיף .2 : לחוק העיקרי, במקום סעיף קטן (ב) יבוא123 בסעיף (א) המצוי141 "(ב)  חומר חקירה בטיחותית וכן עותק של הקלטה כהגדרתה בסעיף בידי הרשות לחקירה בטיחותית, לא יימסרו ולא יתקבלו כראיה במשפט ולא ישמשו בהליך משמעתי, בהליך שנוקט מעביד כלפי עובדו או בהליך מינהלי, אלא אם כן מצא בית המשפט, למעט במשפט לעניין החקירה הבטיחותית שאליה נוגעים החומר או ההקלטה כאמור, כי הצורך לגלותם, לשם בירור עובדה מהותית במסגרת אותו הליך או לשם עשיית צדק, עדיף מן העניין שיש לא לגלותם בשל השפעת הגילוי על החקירה הבטיחותית או על חקירות בטיחותיות עתידיות; ואולם הוראות סעיף קטן קרקע בין בני אדם-אוויר או תקשורת קרקע-זה לא יחולו על הקלטת תקשורת קרקע המעורבים בהפעלת כלי טיס, ועל הקלטת נתוני טיסה, לעניין מסירתן וקבלתן כראיה :ולעניין שימוש בהן בהליכים אלה המדינות החברות להבטיח כי לא ייעשה שימוש בנתוני ,בטיחות ובמידע בטיחותי למטרות הליך משמעתי, אזרחי ,מינהלי או פלילי נגד עובד, כוח אדם תפעולי או ארגונים ולמטרת גילוי לציבור או לכל מטרה שאינה שמירה על לתוספת כי גם2 הבטיחות או שיפורה. עוד נקבע בסעיף בנסיבות שבהן נקבע חריג לשימוש בנתוני בטיחות או ,מידע בטיחותי בהליך משמעתי, אזרחי מינהלי או פלילי authoritative( הוא יבוצע תחת אמצעי הגנה מוסמכים ,), כגון צווי חיסיון, הליכים בדלתיים סגורותsafeguards לתוספת נקבעו המקרים3 ומחיקת פרטים מזהים. בסעיף החריגים שבהם ניתן לעשות שימוש בנתוני בטיחות ובמידע בטיחותי שלא למטרות שלשמן נאסף (קרי שלא למטרות שמירה על הבטיחות ושיפורה). מקרים חריגים אלה הם מקרים שבהם רשות מוסמכת משתכנעת, לאחר עיון ,בנתוני הבטיחות או המידע הבטיחותי שגילוים מבוקש כי מתקיים אחד מאלה: עובדות ונסיבות המצביעות על כך שהאירוע נגרם על ידי מעשה או מחדל המהווה רשלנות רבתי, מעשה מכוון או עבירה פלילית; גילוי המידע או הנתונים הבטיחותיים אכן יסייע בגילוי האמת, והתועלות מהגילוי יעלו על ההשפעה הרעה שתהיה לגילוי על היכולת להמשיך ולאסוף בעתיד נתוני בטיחות ומידע בטיחותי ועל זמינותם; גילוי המידע או הנתונים הבטיחותיים אכן יסייע לשמירה על הבטיחות או שיפורה, והתועלות מהגילוי יעלו על ההשפעה הרעה שתהיה לגילוי על היכולת להמשיך ולאסוף בעתיד נתוני בטיחות ומידע בטיחותי ועל זמינותם. לתוספת נקבע כי מדינות שיש בהן חוק המבטיח4 בסעיף את זכותו של הפרט לנגישות למידע שמצוי בידי הרשות הציבורית (כגון חוק חופש מידע בישראל), נדרשות לקבוע סייג לחובת הגילוי שיבטיח חיסיון לנתוני בטיחות ומידע בטיחותי שסופקו באופן וולונטרי, וכן כי הגילוי ישמור על חוקי הגנת הפרטיות, וכי המידע שמגלים אותו יהיה בלא פרטים מזהים, או שהגילוי יהיה של תמצית המידע או של נקבע כי לכל מערכת לאיסוף3 לתוספת5 מידע מצרפי. בסעיף ) שתפקידוCustodian( "נתוני בטיחות יש לקבוע "נאמן 6 ליישם את הדרישות לעניין הגנת המידע במערכת. בסעיף לתוספת נקבעו דרישות ייחודיות להגנה על הקלטות סביבת ).Ambient workplace recording( העבודה ים-נוסף על כך, במסגרת הסכם התעופה האירופי תיכוני בין ישראל לבין האיחוד האירופי ומדינות האיחוד הסכם השמיים הפתוחים) התחייבה- האירופי (להלן ישראל להרמוניזציה של האסדרה עם התקינה התעופתית להסכם השמייםVI– וIV האירופית שפורטה בנספחים הפתוחים, אשר משמעה חובה להתאים ככל האפשר את דרישות התקינה התעופתית החלה בישראל לדרישות התקינה האירופית המקבילה. כמו כן, במסגרת זאת התחייבה ישראל להרמוניזציה של האסדרה עם תקנת הפרלמנט האירופי והמועצה , בדבר2014 באפריל3 מיום376/2014 'האירופית מס דיווח, ניתוח ומעקב אחר אירועים בתעופה האזרחית REGULATION (EU) No 376/2014 OF THE( EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 3 April 2014 on the reporting, analysis and follow-up of occurrences in civil aviation, amending Regulation (EU) No 996/2010 of the European Parliament and of the Council and repealing Directive 2003/42/EC of the European Parliament and of the Council and Commission Regulations (EC) תקנת- ) (להלןNo 1321/2007 and (EC) No 1330/2007 . תקנה זו קובעת הסדר מפורט ליישום2)הדיווחים האירופית לנספח3 ותוספת5 בפרקICAO התקינה הבין־לאומית של לאמנה כמפורט לעיל.19 בתקנת הדיווחים האירופית נקבעו בין השאר חובת European - (הסוכנות האירופית לבטיחות אוויריתEASA ), המדינות האירופיות וארגוניםaviation safety agency תעופתיים הפועלים בהן, למסד מערכת דיווחי חובה ברמת האיחוד האירופי, המדינה החברה וכל ארגון תעופתי הפועל בה וכן למסד מערכת דיווחי רשות: לאיסוף מידע על אירועים שאין חובה לדווח עליהם או מבני אדם שלא חלה לגביהם חובת דיווח; נקבעו סוגי האירועים שיש חובה לדווח עליהם במערכת דיווחי החובה הארגונית או המדינתית וזהות בני האדם החייבים בדיווח; פרטי הדיווח והמועד לדיווח; הסדרים לעניין העברת המידע שנצבר במערכות הארגוניות למערכות המדינתיות ולמערכת להסכם השמיים הפתוחים27 ו־22 ) שהתקבלה בהתאם לסעיפים2022 ביוני13( החלטת הוועדה המשותפת מיום י"ד בסיוון התשפ"ב 2 עם האיחוד האירופי. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו20 ;הליך פלילי )1( האירופית; חובת ארגון תעופתי למנות בעל תפקיד עצמאי שיטפל באיסוף, בניתוח ובדיווח על האירועים שדווחו במערכות הדיווח הארגוניות; חובת המדינות האירופיות למנות גוף ממשלתי, כגון רשות התעופה האזרחית (להלן - רת"א) או הרשות לחקירה בטיחותית בתעופה (להלן- הרלב"ת), שיטפל באיסוף, הערכה, עיבוד ניתוח ואחסון של מידע על אירועים; חובות לעניין שמירת הדיווחים כאמור באמצעות בסיסי נתונים ממוחשבים, וחובות לגבי ) (סיווג אירועים) שתאפשרADREP( טקסונומיה אחידה ,צבירה יעילה של המידע הנאסף מכלל הגופים, השוואתו ניתוחו ושיתוף בו. עוד נקבעו בתקנה האירופית חובת ארגון תעופתי למסד תהליכים לניתוח אירועי בטיחות שדווחו במערכות הדיווח שלו, במטרה לזהות מפגעי בטיחות הקשורים לאירוע, וחובתו לנקוט אמצעי אפחות מתאימים לשיפור הבטיחות, הסדרים לעניין שמירת המידע, והטיפול בבקשות לגילוי מידע שנשמר במערכות אלה, וכן הוראות לעניין סודיות המידע והשימוש הראוי בו, כך שתובטח הגנה משפטית ראויה למדווח ולנזכרים בדיווח. פרק ח' לחוק שכותרתו "מידע בטיחותי" נועד לאפשר לאמנה19 לנספח3 ותוספת5 יישום של דרישות פרק 4–) ו137 כמפורט לעיל. הפרק כולל סעיף הגדרות (סעיף שכותרתו "הודעה על138 סעיפים אופרטיביים: בסעיף אירוע בטיחותי" נקבעה החובה להעביר למנהל רת"א , לחוק103 הודעה על אירוע בטיחותי כהגדרתו בסעיף שאינו תאונת טיס; נקבע כי המידע הכלול בהודעות הוא סודי ולא קביל בהליכים משפטיים; נקבעו ההגבלות על ,השימוש שמנהל רת"א מוסמך לעשות בהודעות כאמור ;ובייחוד לגבי נקיטת אמצעי אכיפה כלפי מוסר ההודעה נקבעו הוראות ביחס לשמירת המידע הכלול בהודעות באופן שימנע את זיהויו של מוסר המידע ושל מי שהמידע מתייחס אליו; ונקבעו התנאים שבהם מותר למנהל רת"א 139 לפרסם לציבור מידע המבוסס על הודעות אלה. בסעיף לחוק, שכותרתו "מידע בטיחותי" הוסמך שר התחבורה לקבוע בתקנות, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, את ,חובתו של בעל רישיון לפי החוק (ובכלל זה חברת תעופה מכון בדק, בית ספר לעובדי טיס, מפעיל יחידת ניהול נת"א), מפעיל שדה תעופה, יצרן- תעבורה אווירית (להלן ,"כלי טיס וציוד תעופתי) לנהל "מערכת מידע בטיחותי מערכת שנועדה לתיעוד, לאיסוף ולניתוח של- כלומר ,נתונים תפעוליים שוטפים, דיווחים ומידע שהתקבלו בה לצורך שיפור בטיחות התעופה, ולהעביר מתוכה מידע לרת"א, לרלב"ת או לרשות שלטונית אחרת הזקוקה למידע לשם שיפור הבטיחות. נוסף על כך נקבעו הוראות ביחס לשמירת המידע כמידע שלא יאפשר זיהוי המעורבים ,) מידע לא מזוהה- באירוע במישרין או בעקיפין (להלן החלות על מחזיק מערכת מידע בטיחותי (גם בעל הרישיון התעופתי וגם רת"א והרלב"ת); נקבעו הגבלות על שימוש במידע בטיחותי (שוב, בייחוד בעניין של נקיטת הליך משפטי, מינהלי או משמעתי כלפי מוסר המידע או מי שהמידע מתייחס לגביו), וכן התנאים שבהם מותר למחזיק לחוק נקבעה140 מידע בטיחותי לפרסמו לציבור. בסעיף לחוק נקבעו חיסיון141 סודיותו של מידע בטיחותי, בסעיף ואי־קבילות של "הקלטות" (המוגדרות "הקלטת קול או תמונה של אדם בתא הטייס או בעמדת השליטה של כלי טיס בלתי מאויש, או של אדם ביחידת נת"א או ביחידה צבאית הנותנת שירותי נת"א לתעופה האזרחית, בעת מתן שירותים כאמור, וכן תמליל של הקלטה כאמור והקלטת )") ונקבעו סייגים לכךFlight Data Recording( נתוני טיסה לגבי הליכים מסוימים. פרק ח' לחוק עורך הבחנה בין חובת מסירת הודעה על אירוע בטיחותי למנהל רת"א לבין חובות דיווח על נתוני בטיחות אחרים: חובת ההודעה על אירוע בטיחותי נקבעה ), ואילו לעניין חובות דיווח לגבי שאר138 בחוק עצמו (סעיף החוק מסתפק- סוגי המידע הבטיחותי, איסופו וניתוחו ) והכוונה הייתה כי ההסדרים139 בסעיף הסמכה (סעיף עצמם ייקבעו בתקנות. ההגנות המשפטיות שמעניק החוק למידע הכלול בהודעות על אירוע בטיחותי ולמידע בטיחותי הכלול ג לתקנות397 במערכות אחרות שנקבעו בתקנות (ראו תקנה (להלן1981-הטיס (הפעלת כלי טיס וכללי טיסה), התשמ"ב תקנות ההפעלה)) הן דומות: בשני המקרים נקבע כי- המידע סודי, נקבע כי ניתן לעשות בו שימוש לצורכי שיפור הבטיחות בלבד, נקבעו הוראות המחייבות את שמירתו כמידע לא מזוהה, נקבעו מגבלות על השימוש בו נגד מוסר המידע או צד שלישי שהמידע מתייחס אליו, ונקבעו התנאים לפרסומו לציבור הרחב. ההבדל היחיד הוא שלגבי הודעות על אירוע בטיחותי נקבע כי הן חסויות ולא קבילות בהליכים משפטיים (מאחר שבעת חקיקת החוק היה מדובר לחוק, אשר106 באותן הודעות שנמסרו לרלב"ת לפי סעיף , לחוק123 נחשבות "חומר חקירה בטיחותית" לפי סעיף וחוסות תחת הגנת אי־הקבילות והחיסיון לפי אותו סעיף). הגנת החיסיון (ולא הגנת אי הקבילות) ניתנה רק למידע 141 בטיחותי שהוא הקלטת קול ותמונה כאמור בסעיף לחוק, ואף זאת בסייגים. קיימים כמה הבדלים בין התקינה הבין–לאומית של לאמנה ואופן יישומה בתקנת הדיווחים19 בנספחICAO :האירופית, לבין ההסדר בפרק ח' לחוק ככלל, על פי תקנת- אופן העברת דיווחי חובה הדיווחים האירופית, דיווח על אירועי בטיחות המתרחשים ,במסגרת פעילותו של ארגון תעופתי (כגון חברת תעופה מכון בדק, בית ספר לטיסה, מפעיל שדה תעופה, מפעיל )יחידת נת"א, מתכן ויצרן של כלי טיס או ציוד תעופתי אמור להתבצע במסגרת מערכת דיווחים ארגונית, ועל הארגון התעופתי חלה, בין השאר, חובה לטייב את המידע שדווח (כולל סיווג חומרת האירוע) ולהעבירו כמידע אנונימי למערכת הדיווחים המדינתית. לעומת זאת, לפי ד ב ר י ה ס ב ר 21 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ;39 ערר לפי סעיף )2( פרק ח' דיווחים אלה מועברים ישירות לרת"א ולרלב"ת באמצעות מערכת מדינתית ממוכנת המשותפת להן, כולל שמו של מוסר המידע ופרטיו המזהים, ורת"א היא שאמונה על תהליכים לטיוב המידע (השלמת פרטי האירוע, וידוא נכונות סיווג חומרת האירוע), ועל שמירתו הממוחשבת בלא פרטים מזהים (שמות מוסר ההודעה או מעורבים באירוע :הבטיחותי). הסדר זה שונה מההסדר האירופי בכמה בחינות הוא אינו מטיל על הארגון התעופתי הרלוונטי את האחריות השלמה לטיפול בנתוני הבטיחות הנוגעים ישירות אליו, הוא פוגע באפשרות של ארגון תעופתי להיות מודע לאירוע, אינו מאפשר לארגון התעופתי לטייב את המידע ופוגע ביכולתו לנהל את הבטיחות ברמה הארגונית, וזאת נוסף על העובדה שהוא מאלץ העברת מידע לא אנונימי לרת"א ובכך פוגע בתמריץ לדווח. כמו כן הוא יוצר עומס על רת"א בהיותה האחראית הבלעדית על טיוב הדיווחים המתקבלים מכלל ;המדווחים נכון- לעניין סוגי האירועים שיש לדווח עליהם להיום, האירועים שיש חובה להודיע עליהם לרלב"ת " לחוק, הם "אירועי בטיחות138 ולמנהל רת"א לפי סעיף לחוק, כלומר המתרחשים ב"זמן103 כהגדרתם בסעיף כל- " לחוק: ""זמן הפעלה103 הפעלה" כהגדרתו בסעיף ) בכלי1( :אחד מפרקי הזמן המפורטים להלן, לפי העניין פרק הזמן מרגע עלייתו של אדם לכלי טיס- טיס מאויש בכוונה לטוס בו ועד לרדתו של האדם האחרון מכלי פרק הזמן מהרגע שכלי- ) בכלי טיס בלתי מאויש2( ;הטיס הטיס מוכן לתזוזה לצורך טיסה ועד לעצירתו המלאה בסוף הטיסה וכיבוי מערכת ההנעה שלו". מדובר בתכולה מצומצמת מיידי, שכן קיימים אירועים המשפיעים על בטיחות התעופה שאינם קשורים בהכרח ובאופן ישיר עם פרק הזמן שבו מופעל כלי טיס. לדוגמה תקלה במיתקן עזר לניווט טעונה דיווח וניתוח בלי קשר לשאלה אם בעת התקלה עבר במרחב האווירי הרלבנטי כלי טיס אם לאו. כמו כן חסרה החובה לדווח לרת"א על פרטי תאונת טיס, גם זה מידע רלוונטי לצורך ניהול הבטיחות ברמה המדינתית. נוסף על כך, לא נקבעה בחוק הקיים או בתקנות מכוח החוק חובת הארגונים התעופתיים והמדינה לקיים מערכת קרי מערכת לאיסוף דיווחים על אירועים- לדיווחי רשות שאין חובה לדווח עליהם (בין מבחינת תכולות האירוע ובין ;)מבחינת זהות הגורם המדווח ,(א) לחוק138 לפי סעיף- לעניין זהות החייב בדיווח חובת ההודעה על אירוע בטיחותי חלה על כל אדם לחוק103 המעורב באירוע הבטיחותי; ההגדרה בסעיף של "אדם מעורב" (הגם שפורמלית היא מוגדרת לגבי פרק ז' בלבד) מותאמת, מטבע הדברים, לאירועי בטיחות ,שקורים בזמן הפעלה של כלי טיס, ולכן חסרה. כך למשל בתקנת הדיווחים האירופית נדרשים לדווח על אירועים קלים אנשים נוספים: כל המועסקים במקצועות תעופתיים ביחידות הנת"א, המועסקים בניהול הבטיחות בשדה תעופה, והמועסקים בהתקנה, תחזוקה ובדיקה של עזרי ניווט וספקי שירותי קרקע. "לבסוף, ההגנות המשפטיות שניתנו ל"מידע בטיחותי ותקנת19 לנספח3 בחוק חסרות ואינן תואמות את תוספת הדיווחים האירופית בכמה עניינים: נכון להיום החריגים לחוק המתירים שימוש במידע139– ו138 בסעיפים הבטיחותי נגד מוסר ההודעה או צד שלישי שהמידע ,נוגע אליו, מבוססים על רמת הסיכון כתוצאה מהאירוע 19 ולא על הלך הרוח של המעורב, כפי שנדרש בנספח ,ובתקנת הדיווחים האירופית, כפי שיוסבר להלן. כמו כן ההגנות מפני נקיטת הליכים המבוססים על מידע בטיחותי ותקנת19 ניתנות בחוק רק לבני אדם בשר ודם, ואילו בנספח הדיווחים האירופית הן ניתנות גם לארגונים תעופתיים. רמת הסיכון של האירוע הבטיחותי המדווח היא מקרית ותוצאתית ולכן אינה המבחן הנכון למתן ההגנות כאמור. במטרה לעודד "תרבות בטיחות", קרי תרבות ארגונית ,שבה יש מודעות עליונה לסיכוני בטיחות והצורך למזערם ,ונכונות לשתף במידע לגבי מפגעים וסיכונים פוטנציאליים יש חשיבות להתמקד בהלך הרוח של המדווח ושל הארגון התעופתי. על המדווח להיות משוכנע כי כל עוד פעל בהתאם לניסיונו ולהכשרתו (ובכלל זה לנוהלי העבודה המקובלים בארגון התעופתי שבו הוא מועסק), לא ינקטו כלפיו אמצעים פוגעניים (משמעתיים, מינהליים, אזרחיים, פליליים) רק בשל מידע ששיתף מרצונו. כך גם לגבי הארגון התעופתי האוסף את המידע, מנתח אותו, מחליט על נקיטת אמצעי אפחות על בסיסו ומשתף בו. עליו להיות משוכנע כי כל עוד הוא אינו פועל תוך הפרה מכוונת של הכללים החלים )על ההפעלה התעופתית (או בפזיזות ביחס לכללים אלה ,לא ינקטו כלפיו אמצעים פוגעניים (משמעתיים, מינהליים אזרחיים, פליליים) רק בשל מידע ששיתף מרצונו. נוסף על כך, חסרה בחוק הגנת החיסיון לנתוני בטיחות לחוק141 ומידע בטיחותי באשר הם (אשר ניתנה בסעיף להקלטות בלבד). נכון הדבר כי הקלטות מתאפיינות בפוטנציאל גדול יותר של פגיעה בפרטיות. ואולם זאת אינה ,הפגיעה היחידה שבשלה יש לתת חיסיון למידע בטיחותי שכן שימוש בו בהליכים אזרחיים כנגד חברת תעופה למשל יכול להוות חסם משמעותי למוטיבציה של חברת התעופה לאסוף מידע זה באופן רחב ככל האפשר, לנתח אותו באופן מעמיק ולשתף בו. יותר מכך, מבחינת זמינותו של מידע בטיחותי, ההצדקה להעניק הגנות לחומרים "רכים", קרי שתלויים בשיתוף הפעולה של המדווח, גדולה יותר מאשר הענקת הגנות להקלטות שהן ראיות חפציות במהותן. הנושא השני בהצעת החוק הוא תיקון פרק י' לחוק. פרק י' לחוק קובע מנגנון של עיצומים כספיים לגבי מרבית ההפרות של ההוראות לפי החוק, ובמסגרתו הוסמך מנהל רת"א להטיל עיצומים כספיים על כלל הגורמים המפוקחים לפי החוק. העיצום הכספי הוא אמצעי אכיפה מינהלי המוטל על ידי הרשות המינהלית, ומטרתו להביא להגברת הציות של ציבור המפוקחים. ההחלטה להטיל עיצום כספי ,היא החלטה מינהלית המבוססת על סמכות מפורשת בחוק על מידע עובדתי שנאסף באמצעות סמכויות הרישוי ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו22 עתירה מינהלית או ערעור מינהלי על החלטות לפי חוק זה לפי חוק בתי )3( ;2000-משפט לעניינים מינהליים, התש"ס ,והפיקוח שבידי המאסדר, ובמסגרת הליך שהוגדר בחוק הכולל את החובה להעניק זכות טיעון ולקבל החלטה מנומקת. העובדה שמדובר בהליך מינהלי, שהוא יעיל ומהיר יותר מהליך פלילי, עשויה לשמש גורם מרתיע ולהביא להקטנת השכיחות של הפרת החובות שבשלהן ניתן להטילו. הטלת העיצום הכספי נבדלת מהטלת סנקציה פלילית גם בכך שהענישה היא כספית בלבד (אין חשיפה לעונשי מאסר או שלילת חירות בדרך אחרת), וכן היא אינה מלווה בקלון החברתי שכרוכה בו הרשעה בפלילים, והיא אף אינה גוררת אחריה רישום פלילי, רישום אשר יכול ויהיו לו משמעויות מגבילות על אדם המבקש לעסוק בעיסוק מסוים או לקבל רישיון או היתר מסוג מסוים. לחוק הוא הסעיף הפותח את פרק י' שעניינו144 סעיף "עיצום כספי", ובו נקבעו ההגדרות הרלוונטיות לפרק העיצומים הכספיים. בסעיף זה מוגדר "הסכום הבסיסי", קרי הסכום שעל פיו מחושב סכום העיצום הכספי שמנהל רת"א א עד145 רשאי להטיל בשל ההפרות המנויות בסעיפים , מהסכום הבסיסי10%– ו25% ,50% ,100% , לחוק (כפל149 בהתאמה). במסגרת ההגדרה נקבע סכום בסיסי מסוים לכל סוג של מפר (עובד טיס, איש צוות שאינו עובד טיס, בעל רישיון הפעלה אווירית, בעל רישיון מכון בדק ועוד). הסכום הותאם להיקף הפעילות הכלכלית או לחומרת הסיכונים הנשקפת מאותו סוג מפר, במטרה שיגלם הרתעה אפקטיבית. באופן דומה, לגבי מרבית סוגי המפרים בוצעו סיווגי משנה (המבחינים, למשל, בין בעל רישיון הפעלה אווירית המפעיל כלי טיס גדולים רבים בתובלת נוסעים בין–לאומית, לבין בעל רישיון הפעלה אווירית המפעיל כלי טיס קטנים במספר קטן שלא למטרת הובלת נוסעים בין–לאומית), ונקבעו לגביהם סכומים בסיסיים שונים. לפי מידת149 א עד145 אף ההפרות סווגו בסעיפים חומרתן. ככלל, ההפרות על הוראות שנקבעו בחוק עצמו 100% כהפרות שהעיצום עליהן הוא146 נקבעו בסעיף מהסכום הבסיסי; הפרות של תקנות שנקבעו מכוח סעיפי כהפרות שהעיצום בגינן147 הסמכה מפורטים נקבעו בסעיף מהסכום הבסיסי; הפרות של תקנות שנקבעו50% הוא מכוח סעיפי הסמכה כלליים, של הוראות תעבורה אווירית לחוק (אימוץ166 ושל תקנות שהותקנו במנגנון של סעיף , שהפרתה אינה פליליתICAO תקינה בין–לאומית של )ושאינה טעונה את אישור ועדת הכלכלה של הכנסת 25% כהפרות שהעיצום עליהן הוא148 נקבעו בסעיף מהסכום הבסיסי; והפרות טכניות של אי־נשיאת מסמכים כהפרות שהעיצום149 והפרות ספי רעש נקבעו בסעיף מהסכום הבסיסי. לאחרונה, במסגרת תיקון10% עליהן הוא לחוק הוספה סמכות להטיל עיצום כספי בשיעור של כפל6 הסכום הבסיסי על הפעלה תעופתית המחייבת רישיון לפי החוק המבוצעת בלא רישיון כלל. בכך יוצר החוק "מטריצה" לחישוב סכום העיצום בכל הפרה קונקרטית. מטריצה זו מורכבת מהסכום הבסיסי שנקבע לגבי המפר המסוים בנסיבות הקונקרטיות של ההפעלה התעופתית שהוא מבצע, ומגובה העיצום שנקבע להפרה הקונקרטית לחוק.149 א עד145 בסעיפים לחוק, שכותרתו "סכומים154 נוסף על כך, לפי סעיף מופחתים", נקבע כי מנהל רת"א אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מזה שנקבע בחוק, אלא לפי תקנות שנקבעו לעניין זה בידי שר התחבורה בהסכמת שר המשפטים, שבהן ייקבעו הנסיבות שבהן רשאי מנהל רת"א להפחית מסכום העיצום הכספי שיוטל, ושיעור ההפחתה. נסיבות ההפחתה ושיעוריהן נקבעו בתקנות הטיס (הפחתה 2011-של סכום עיצום כספי ופריסת תשלומים), התשע"א תקנות ההפחתה).- (להלן 'הניסיון שנצבר בהטלת עיצומים כספיים לפי פרק י לחוק הביא להסקת מסקנה כי קיימים סוגי הפרות שסכום העיצום שנקבע לגביהן אינו מהווה הרתעה מספקת לעומת חומרת הסיכון הבטיחותי הגלום בהן, וכן כי קיימים סוגי הפרות שסכום העיצום לגביהן גבוה מדי בהתחשב בכך שהן מאופיינות בריבוי הפרות הנובע מאותן נסיבות. עוד נמצא כי חלק מהדרישות הנקבעות במסגרת תקנות מכוח ,החוק אינן מתאימות לאכיפה באמצעות עיצומים כספיים ויש צורך להחריגן ממנגנון זה. זאת ועוד, עם השנים פותחו כלי אכיפה מינהליים נוספים, מרוככים יותר מעיצום כספי, המעניקים למאסדר גמישות גדולה יותר לטיפול בהפרות בנסיבות שבהן ניתן להשיג הרתעה הולמת (של המפר ושל ציבור הגורמים המפוקחים), גם בלא הטלת סנקציה כספית, ובכך מאפשרים סנקציות מידתיות יותר. אחד מהכלים האלה הוא התראה מינהלית, ולכן מוצע לתקן את פרק י' לחוק ולהסמיך את מנהל רת"א לעשות שימוש בכלי אכיפה זה. יצוין כי לא ,מוצע לאמץ את הכלי של התחייבות להימנע מהפרה שכולל הפקדת עירבון וחילוטו, בשל מורכבות היישום שלו. לבסוף, מבוקש להתאים את פרק י' לחוק למודל העדכני בנושא ביקורת שיפוטית על החלטות מנהל רת"א הקשורות באכיפה חלופית, ולעדכנו בהתאם לתבנית העדכנית של אכיפה חלופית בנושאים נוספים. הכול כפי שיפורט להלן. לחוק קובע את החובה לדווח לרלב"ת106 סעיף 1 סעיף 103 על אירוע בטיחותי חמור כהגדרתו בסעיף לחוק. בסעיף קטן (ד) נקבע כי אין בכך כדי לגרוע מהחובה לחוק. מאחר שלפי הצעת החוק מוצע138 לדווח לפי סעיף לחוק שיהווה139 , ולהחליף את סעיף138 למחוק את סעיף סעיף הסמכה לשר התחבורה לקביעת תקנות בנושא דיווח על אירועים המסכנים את הבטיחות, נדרש להתאים את .138 ולא לסעיף139 (ד), ולהפנות לסעיף106 ההפניה בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר 23 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו "הליך מינהלי. )4( 124 תיקון סעיף .3א(ב)".139" (ב)" יבוא138" (א) לחוק העיקרי, במקום124 בסעיף 129 תיקון סעיף .4 :) יבוא6( לחוק העיקרי, אחרי פסקה129 בסעיף )  מידע ומסמכים שעל הרשות לחקירה בטיחותית לאחסן במערכת מידע בטיחותי7(" ".139 המנוהלת על ידי הרשות לפי סעיף 137 תיקון סעיף .5 - לחוק העיקרי137 בסעיף :" יבוא- אחרי "בפרק זה )1( : מי שהשר קבע לעניין פרק זה והוא אחד מאלה- """ארגון תעופתי ;מפעיל אווירי )1( ;";בעל רישיון, אישור או תעודה, שניתנו לפי חוק זה )2( לאמנה קובע תקינה בין–לאומית13 נספח 2 סעיף לגבי חקירות בטיחותיות של אירועי בטיחות ,13 לנספח5.12 כמוסדר בפרק ז' לחוק. בהתאם לסטנדרט ההגנה המשפטית שיש להעניק לחומרים שבידי הרשות החוקרת במסגרת חקירה בטיחותית שמבוצעת על ידה בהתאם לחוק היא חיסיון, כלומר שמידע כאמור לא יימסר )על ידי הרשות החוקרת (במדינה המנהלת את החקירה אלא למטרות החקירה הבטיחותית בלבד, אלא אם כן קבעה רשות מוסמכת במדינה שהתועלת בגילוים או השימוש בהם גוברת על ההשפעה המצננת שלהם על החקירה הבטיחותית הנערכת או על חקירות בעתיד, בארץ או בעולם. נקבעו הוראות לעניין האיזון13 לנספח2 בתוספת שעל הרשות המוסמכת לערוך בבואה להחליט על גילוי נקבע כי אין לגלות5.12.5 חומר חקירה (כאשר בסטנדרט לציבור הקלטות קול בתא הטייס או הקלטות קול ותמונה אחרות בטיסה). לחוק קובע כי חומר חקירה123 נכון להיום סעיף בטיחותית "לא יימסר ולא יתקבל כראיה במשפט ולא ישמש בהליך משמעתי, בהליך מינהלי או בהליך שנוקט ,מעסיק כלפי עובדו". כלומר מדובר באי־קבילות מוחלטת בלא יכולת של רשות מוסמכת לשקול גילוי חומר החקירה . כמו כן הסעיף אינו מעניק13 הבטיחותית כנדרש בנספח הגנה להקלטות המצויות בידי הרשות החוקרת (מכיוון )"שהקלטות אינן נכללות בהגדרת "חומר חקירה בטיחותית כאשר קיים הסדר כללי המגביל את השימוש בהקלטות לחוק (בפרק ח').141 שלא לצורכי שיפור הבטיחות, בסעיף , להלן141 לנוכח האמור, ובהתאם לתיקון המוצע בסעיף כך שיקנה סמכות123 מוצע להתאים את ההסדר בסעיף לבית המשפט, למעט במשפט לעניין החקירה הבטיחותית שאליה נוגעים החומר או ההקלטה, לצוות על גילוי חומר חקירה בטיחותית וכן הקלטות במסגרת הליך משפטי (פלילי, אזרחי או משמעתי) או בהליך מינהלי או הליך שנוקט מעביד כלפי עובדו, לאחר שבחן את החשיבות של גילוי המידע לבירור עניין מהותי אל מול הפגיעה בחקירה הנוכחית ובביצוע חקירות עתידיות. כמו כן, מוצע לשמר את החריג הקבוע כיום בסעיף ,אוויר- לחוק המאפשר גילוי הקלטות תקשורת קרקע141 קרקע, והקלטת נתוני טיסה, גם לגבי העותק מהן-קרקע המצוי בידי הרשות לחקירה בטיחותית. לחוק קובע סייגים והגבלות על שימוש124 סעיף 3 סעיף בדוח סופי של חקירה בטיחותית בהליכים משפטיים ומינהליים. בין השאר נקבע בו כי דוח סופי לא (הליך מינהלי38 ישמש בהליך כלפי עובד טיס לפי סעיף של התליה, הגבלה או ביטול רישיון), אלא בהתקיים (ב) לחוק. מאחר שלפי138 החריגים הקבועים לכך בסעיף ולקבוע את החריגים138 הצעת החוק מוצע לבטל את סעיף ,א(ב) לחוק139 המאפשרים שימוש במידע בטיחותי בסעיף הרי יש לתקן את ההפניה בהתאם לכך. לחוק מסמיך את השר לקבוע תקנות129 סעיף 4 סעיף לעניין חקירות בטיחותיות. כהשלמה להסדרים העדכניים המוצעים בפרק ח' לחוק, מוצע להסמיך את השר לקבוע גם תקנות לעניין מידע ומסמכים שעל הרלב"ת לאחסן במערכת מידע בטיחותי המנוהלת על ידי רת"א לפי מסמכים שיהיו חלק ממאגר המידע המדינתי- 139 סעיף שנועד לניהול הבטיחות ברמה המדינתית. לחוק נקבעו הגדרות לפרק ח'. לנוכח137 בסעיף 5 סעיף התיקונים המוצעים לפרק ח', לא ייעשה עוד שימוש במונחים "אירוע בטיחותי" ו"תאונת טיס" במסגרת פרק ח', ולכן מוצע למחוק אותם מהסעיף האמור. כמו כן, מוצע להוסיף הגדרות למונחים חדשים שישמשו בפרק: "ארגון תעופתי", "מידע בטיחותי", "מערכת מידע בטיחותי" ו"נתוני בטיחות". 139 נכון להיום לפי סעיף- "להגדרת המונח "ארגון תעופתי לחוק מוסמך שר התחבורה לקבוע בתקנות את חובת "בעל רישיון לפי חוק זה" לנהל מערכת מידע בטיחותי ולהעביר מידע בטיחותי לרת"א ולרלב"ת. מוצע כי השר יוסמך לקבוע בתקנות חובה לקיים מערכת כאמור גם על בעלי אישורים ותעודות (כגון מחזיק תעודת סוג) וגם על מפעיל אווירי שאינו בעל רישיון הפעלה אווירית, בין שהוא פטור ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו24 ; יימחקו- ""ההגדרות ""אירוע בטיחותי" ו"תאונת טיס )2( :במקום ההגדרה "הליך מינהלי" יבוא )3( , הליך לפי פרק י' לחוק או התליה, הגבלה או ביטול של רישיון- ""הליך מינהלי ;"תעודה, הסמכה או אישור שניתנו לפי החוק :אחרי ההגדרה "כלי טיס" יבוא )4( , נתוני בטיחות שעברו עיבוד, ארגון או ניתוח בהקשר מסוים- """מידע בטיחותי ;כדי שיהיה ניתן לעשות בהם שימוש לניהול בטיחות התעופה האזרחית )(א) וכוללת נתוני2(139 מערכת שהוקמה לפי סעיף- ""מערכת מידע בטיחותי ;בטיחות או מידע בטיחותי ) מוגדרים, הנאספיםsafety values( עובדות או ערכי בטיחות- ""נתוני בטיחות ממקורות תעופתיים שקבע השר, המשמשים לשמירה על הבטיחות או "לשיפורה. לחוק, ובין שהוא מפעיל48 מחובת הרישיון בהתאם לסעיף בהפעלה כללית ומעסיק בני אדם החייבים בדיווח, כגון בעל מטוס פרטי המעסיק טייסים להפעלתו. זאת בהתאם להגדרת "ארגון" בתקנת הדיווחים האירופית (כלומר ארגון )שחייב לקיים מערכת דיווחי חובה ומערכת דיווחי רשות המגדירה "כל ארגון המספק מוצרים תעופתיים או מעסיק : לתקנת הדיווח האירופית4 'אדם החייב בדיווח לפי סע any organisation providing aviation products and/" or which employs, contracts or uses the services of persons required to report occurrences in accordance ". לפיכך מוצע לקבוע כי המונח "ארגוןwith Article 4 ) לחוק1 תעופתי" יכלול גם "מפעיל אווירי" (המוגדר בסעיף וגם "בעל רישיון, אישור או תעודה שניתנו לפי חוק זה" כפי שהשר יקבע בתקנות ליישום פרק ח'. )Safety information( "הגדרת המונח "מידע בטיחותי : לאמנה19 המוצעת מבוססת על הגדרת מונח זה בנספח Safety information .Safety data processed, organized or analysed in a given context so as to make it useful .for safety management purposes המוצעת )Safety data( "הגדרת המונח "נתוני בטיחות Safety" : לאמנה19 מבוססת אף היא על ההגדרה בנספח data .A defined set of facts or set of safety values collected from various aviation-related sources, ".which is used to maintain or improve safety , כי נתוני19 יצוין כי בהערה להגדרה זו מובהר בנספח :בטיחות נאספים מפעולות יזומות או תגובתיות, הכוללות חקירת תאונות ותקריות טיס, דיווחי בטיחות, דיווחי כשירות אווירית נמשכת, ניטור ביצועי הפעלה, פיקוחים Such" :ביקורות וסיקורים, מחקרי בטיחות וסקירות בטיחות safety data is collected from proactive or reactive safety-related activities, including but not limited to: a) accident or incident investigations; b) safety reporting; c) continuing airworthiness reporting; d) operational performance monitoring; e) inspections, ".audits, surveys; or f) safety studies and reviews מוצע כי המונח "מערכת מידע בטיחותי" יוגדר , והכוללת נתוני139 כהפניה למערכת שנקבעה לפי סעיף בטיחות או מידע בטיחותי, כאשר מערכת כזאת יכולה להיות גם מערכת טכנולוגית (ממוחשבת) בדומה לקבוע בנוסחו הנוכחי.139 כיום בסעיף "כמו כן, נכון להיום הגדרת המונח "הליך מינהלי לחוק כלפי עובד38 לחוק כוללת הליך לפי סעיף137 בסעיף טיס וכן הפעלת סמכות מינהלית כלפי איש צוות. המונח "הליך מינהלי" משמש בפרק ח' בהקשר של הגבלת סמכות רת"א לעשות שימוש במידע בטיחותי ובנתוני בטיחות בפעולות אכיפה. התפיסה העומדת בבסיס החוק כרגע היא כי נכון להעניק הגנה מפני אכיפה רק לעובדי טיס או אנשי צוות ורק מפני הליכים במישור הרישיון או התעודה. לאמנה ואת תקנת19 תפיסה זאת אינה תואמת את נספח הדיווחים האירופית, ואת ההבנה כי כדי לתמרץ ארגונים תעופתיים לאסוף נתוני בטיחות ולנתחם באופן מעמיק ורחב, יש להבטיח להם הגנה מפני נקיטת פעולות אכיפה בשל הפרות המתגלות על בסיס נתוני בטיחות או מידע בטיחותי, אלא בהתקיים החריגים הקבועים לכך בחוק ,"עצמו. בהתאם, מוצע לתקן את הגדרת "הליך מינהלי כך שתחול לא רק על התליה, הגבלה או ביטול של רישיון עובד טיס או תעודת איש צוות או סירוב לחדשם, אלא על כל הליך אכיפה שנוקטת רת"א, הן מבחינת סוג ההליך והן מבחינת הגורם שכלפיו מבוצעת האכיפה. לפיכך מוצע ,כי ההגדרה תכלול אכיפה חלופית לפי פרק י', וכן ביטול הגבלה או התליה של כל רישיון, תעודה, אישור או הסמכה שניתנו לפי החוק, גם לארגון תעופתי ולא רק לאדם בשר ודם, וכן תעודות, אישורים והסמכות שמוסדרים בתקנות מכוח החוק ולא בחוק עצמו. ד ב ר י ה ס ב ר 25 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו א137 הוספת סעיף .6 : לחוק העיקרי יבוא137 אחרי סעיף "מטרת מערכת מידע בטיחותי א.137 מטרתה הבלעדית של מערכת מידע בטיחותי היא שמירה על בטיחות התעופה האזרחית ושיפורה, ואין מטרת הנתונים ,והמידע הצבורים בה והמופקים ממנה לייחס אחריות אזרחית פלילית או משמעתית, או לשמש בהליך מינהלי או בהליך "שנוקט מעסיק כלפי עובדו. 138 ביטול סעיף .7 בטל.- לחוק העיקרי138 סעיף 139 החלפת סעיף א139 והוספת סעיף .8 : לחוק העיקרי יבוא139 במקום סעיף "תקנות לעניין מערכת מידע בטיחותי, נתוני בטיחות ומידע בטיחותי .139- השר רשאי לקבוע הוראות לעניין א ולקבוע בו את137 מוצע להוסיף לחוק את סעיף 6 סעיף הכלל שלפיו "מטרתה הבלעדית של מערכת מידע בטיחותי היא שמירה על בטיחות התעופה האזרחית ושיפורה, ואין מטרת הנתונים והמידע הצבורים בה והמופקים ממנה לייחס אחריות אזרחית, פלילית או משמעתית, או לשמש בהליך מינהלי או בהליך שנוקט מעסיק כלפי עובדו". זאת כהשלמה לכלל שלפיו המידע שמירה על- ישמש אך ורק למטרה שלשמה הוא נאסף הבטיחות ושיפורה. כלל זה נקבע בהקשר חקירה בטיחותית לחוק) אך הוא נכון גם למידע בטיחותי ומוצע105 (סעיף דוח חקירה19 לקובעו מפורשות. יצוין כי לפי נספח בטיחותית הוא סוג אחד של מידע בטיחותי. עוד יצוין לתקנת הדיווחים האירופית קובעת1 ) לסעיף2( כי פסקה :כלל זה בהקשר הספציפי של חובת הדיווח על אירועים The sole objective of occurrence reporting is the" prevention of accidents and incidents and not to ".attribute blame or liability : לחוק קובע138 סעיף 7 סעיף , היה אדם מעורב106 .  (א)  בלי לגרוע מהוראות סעיף138" באירוע בטיחותי שאינו תאונת טיס, ימסור הודעה כאמור באותו סעיף גם למנהל, ועל מסירתה יחולו הוראות לפי (א) ו–(ד), בשינויים המחויבים; השר רשאי לקבוע106 סעיף (א) לא ייכללו106 כי פרטים הנכללים בהודעה לפי סעיף בהודעה לפי סעיף זה. יחולו על הודעה125– ו123    (ב)  הוראות סעיפים שנמסרה לפי סעיף קטן (א), בשינויים המחויבים, ואולם המנהל רשאי להשתמש בהודעה כאמור בהליך מינהלי כלפי עובד טיס או איש צוות, שמסר את ההודעה, ובלבד :שמתקיים אחד מאלה )  מההודעה עולה כי הופרו הוראות לפי דיני1( הטיס, ובשל חומרת ההפרה או נסיבותיה, המשך פעילותו כעובד טיס או כאיש צוות עלול לסכן ;את בטיחות התעופה )  ההליך המינהלי נדרש לשם תיקון ליקוי2( ;שהימשכותו עלולה לסכן את בטיחות התעופה ).7()(א38 כהגדרתו בסעיף- "בפסקה זו, "ליקוי , המידע הנכלל125    (ג)  בלי לגרוע מהוראות סעיף בהודעות לפי סעיף זה יישמר על ידי הרשות באופן שיבטיח כי פרטיו האישיים של מוסר המידע או של צד שלישי שהמידע נוגע אליו לא יזוהו, וכי לא ייעשה בו שימוש ,125 בניגוד להוראות סעיף זה; ואולם על אף הוראות סעיף ,המנהל רשאי לפרסם לציבור מידע שנמסר לפי סעיף זה :ובלבד שמתקיימים כל אלה )  אין בפרסום משום פגיעה בפרטיות1( ,1981-כמשמעותה בחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א והפרסום נעשה באופן שיבטיח כי בני אדם ;המעורבים באירוע הבטיחותי לא יזוהו )  הפרסום נחוץ לתיקון תנאים המסכנים את2( בטיחות הטיסה, ללימוד ולהפקת לקחים בתחום ;בטיחות הטיסה או להנמקת שינוי במדיניות הרשות )  להערכת המנהל לא יהיה בפרסום משום3( "פגיעה בהמשך מסירת הודעות לפי סעיף זה. בנוסחו הנוכחי138 כמוסבר בחלק הכללי לעיל, סעיף מהווה יישום חלקי ולא מדויק של מחויבות ישראל לפי לאמנת שיקגו, למסד מערכת לדיווחי חובה19 נספח ,ולדיווחי רשות לצורך איסוף נתוני בטיחות ומידע בטיחותי ואינו תואם את ההתחייבויות להתאמה רגולטורית עם תקנת הדיווחים האירופית. לחוק ולקבוע הסמכה138 לפיכך, מוצע לבטל את סעיף לשר לקבוע בתקנות הסדר לעניין דיווחי חובה ודיווחי רשות 139 על אירועים המסכנים את בטיחות התעופה לפי סעיף לחוק, גם כאלה שאינם עונים להגדרת "אירוע בטיחותי" לפי לחוק, מכיוון שלא התרחשו בעת הפעלת כלי טיס.103 סעיף לחוק בנוסחו היום, שכותרתו "מידע139 סעיף 8 סעיף :בטיחותי" קובע כך ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו26 ,חובת אדם הפועל בתחום התעופה לדווח לרשות )1( אם הוא מועסק על- במישרין, או באמצעות ארגון תעופתי ידו או מספק לו שירות, על אירועים המסכנים כלי טיס, אדם שבו או אדם אחר, ציוד או התקנה המשפיעים על הפעלת ,כלי טיס או העלולים לסכן כאמור אם לא יתוקנו או יטופלו ;ולעניין נתוני הבטיחות שיכללו בדיווח האמור - חובת הרשות או ארגון תעופתי )2( להקים ולנהל מערכת מידע בטיחותי לאיסוף (א) נתוני בטיחות, ניתוחם, ארגונם או עיבודם לכדי מידע ,בטיחותי, ושמירה שלהם ושל המידע הבטיחותי כאמור ובכלל זה חובה למנות נאמן מערכת, שתפקידו להבטיח עמידה בהוראות לפי פרק זה לעניין המידע הבטיחותי ;ונתוני הבטיחות האמורים - "(א)  בסעיף זה : כל אחד מאלה- ""מחזיק מידע בטיחותי )  בעל רישיון לפי חוק זה המנהל מערכת מידע1( ;בטיחותי )  הרשות, החוקר הראשי או רשות שלטונית2( אחרת שהמידע דרוש לה לשם שיפור בטיחות התעופה האזרחית, אם המידע נמסר להם בהתאם ;)להוראות לפי סעיף קטן (ב מידע שאסף מחזיק מידע בטיחותי- ""מידע בטיחותי במערכת מידע בטיחותי, כפי שקבע השר לפי סעיף ;)קטן (ב , מערכת שנועדה לתיעוד- ""מערכת מידע בטיחותי ,לאיסוף ולניתוח של נתונים תפעוליים שוטפים דיווחים ומידע שהתקבלו בה, לצורך שיפור בטיחות התעופה, ובכלל זה מערכת ממוכנת. (ב)  השר, באישור הוועדה, רשאי לקבוע הוראות לעניין מידע בטיחותי ולעניין חובת בעל רישיון לפי חוק זה לנהל ,מערכת מידע בטיחותי ולהעביר מידע בטיחותי לרשות לחוקר הראשי או לרשות שלטונית אחרת, לשם מילוי תפקידיהם, אם המידע דרוש להם לשם שיפור בטיחות ,התעופה האזרחית; בתקנות לפי סעיף זה רשאי השר לקבוע בין השאר, הגבלות ותנאים לעניין העברת המידע כאמור ולעניין סוג המידע שיועבר. - (ג)  מחזיק מידע בטיחותי )  לא יעשה שימוש במידע בטיחותי אלא לצורך1( ;שלשמו נאסף ובהתאם להוראות לפי חוק זה )  ישמור את המידע הבטיחותי באופן שיבטיח כי2( לא ייעשה בו שימוש בניגוד להוראות לפי חוק זה. - (ד)  המנהל לא יעשה שימוש במידע בטיחותי )  בהליך מינהלי, אלא אם כן המידע הבטיחותי1( ;)(ב138 מעיד על כך שהתקיימו הנסיבות כאמור בסעיף )  בהליך לפי פרק י' כלפי עובד טיס או איש צוות.2( (ה)  בעל רישיון לפי סימנים ב' עד ו' לפרק ב' או בעל רישיון ייצור, לא יעשה שימוש במידע בטיחותי בהליך כלפי :עובדו, אלא אם כן מתקיים אחד מאלה )  המידע הבטיחותי מעיד על כך שהופרו הוראות1( ,לפי דיני הטיס, ובשל חומרת ההפרה או נסיבותיה המשך פעילותו כעובד טיס או כאיש צוות עלול לסכן ;את בטיחות התעופה )  ההליך נדרש לשם תיקון ליקוי שהימשכותו2( "עלולה לסכן את בטיחות התעופה; בפסקה זו, "ליקוי ).7()(א38 כהגדרתו בסעיף- (ו)  מחזיק מידע בטיחותי לא יפרסם מידע בטיחותי לציבור, אלא בהתקיים התנאים לפרסום מידע כמפורט "(ג), בשינויים המחויבים.138 בסעיף בשל היקף השינויים המוצעים בהסמכת השר לקבוע תקנות בעניין נתוני בטיחות, מידע בטיחותי ומערכת מידע וכן להוסיף את סעיף139 בטיחותי, מוצע להחליף את סעיף א שיקבע את ההגנות המשפטיות על מידע בטיחותי139 ונתוני בטיחות. המוצע, מוצע להסמיך את139 ) לסעיף1( בפסקה השר לקבוע בתקנות את חובתו של כל אדם הפועל בתחום התעופה, לדווח על נתוני בטיחות, ובכלל זה על אירועים המסכנים או עלולים לסכן את כלי הטיס ובני האדם שבו. חובת הדיווח עצמה, האירועים שעליהם יש לדווח, הגורם החב בדיווח, המועד לדיווח ואופן הדיווח ייקבעו גם הם "בתקנות. בפסקה זו מוצע להתייחס לחובה שתוטל על "אדם ולא "רק" על בעלי רישיון או הסמכה אחרת לפי החוק כדי להסמיך את השר להטיל חובות אלה גם על בני אדם הפועלים בתחום התעופה ואינם נדרשים להחזיק ברישיון או בהסמכה אחרת, ובכלל זה כאשר הם מועסקים על ידי ד ב ר י ה ס ב ר 27 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו לנקוט אמצעי אפחות סיכון מתאימים, על בסיס (ב) מידע בטיחותי שהופק באמצעות מערכת מידע ;בטיחותי , להפיץ140א ו־139 בכפוף להוראות לפי סעיפים (ג) נתוני בטיחות ומידע בטיחותי שנאספו במערכת מידע בטיחותי, או לשתף בהם, ובכלל זה להעביר נתוני ,בטיחות ומידע בטיחותי לכל המועסק על ידם, לרשות ,לרשות לחקירה בטיחותית או לרשות שלטונית אחרת לשם מילוי תפקידיהם, אם הפצתם או שיתוף בהם דרושים לשם שמירה על בטיחות התעופה האזרחית ;או שיפורה לנקוט אמצעים לאבטחת סודיות נתוני הבטיחות (ד) ;)(א140 והמידע הבטיחותי, כאמור בסעיף חובת הרשות לתת לרשות לחקירה בטיחותית גישה )3( לנתוני בטיחות ומידע בטיחותי שבידיה, לצורך מילוי תפקידיה לפי פרק ז' ולפי חוק הרשות לחקירה בטיחותית. ,ארגונים תעופתיים במישרין או במיקור חוץ. יובהר כי ככלל לגבי אדם הפועל בתחום התעופה ומועסק על ידי ארגון תעופתי או נותן לו שירות, הכוונה היא לקבוע בתקנות חובת דיווח מדורגת: המדווח יידרש לדווח לארגון התעופתי שבו הוא מועסק או מספק לו שירות, והארגון התעופתי הוא שיעביר את הדיווח, מטויב ובלא נתונים מזהים, למערכת הדיווחים המדינתית שבאחריות רת"א. לצד זאת תישמר אפשרות לדווח ישירות לרת"א. הסמכה זו מחליפה את סעיף .139 ולמעשה לא מעוגנת כיום בסעיף138 המוצע מהווה הרחבה מסוימת139 ) לסעיף2( פסקה (ב). בפסקת139 של ההסמכה הקיימת כבר כיום בסעיף משנה (א) מוצע להסמיך את השר לקבוע את חובת רת"א או ארגון תעופתי בכל הקשור להקמה וניהול של מערכת ,מידע בטיחותי ובכלל זה איסוף נתוני בטיחות, ניתוחם ארגונם או עיבודם לכדי מידע בטיחותי, שמירת נתוני בטיחות ומידע בטיחותי, ובכלל זה חובה למנות נאמן מערכת, שתפקידו להבטיח עמידה בהוראות לפי פרק זה לעניין המידע הבטיחותי ונתוני הבטיחות האמורים. זאת כמוסבר לעיל. יצוין19 לנספח3 לתוספת5 בהתאם לסעיף כי מכוח פסקה זו יהיה ניתן גם לקבוע בתקנות את חובת רת"א וארגונים תעופתיים להקים ולקיים מערכת לאיסוף דיווחי רשות, קרי של אירועים שאין חובה לדווח עליהם או על ידי מי שלא נקבעה חובת דיווח לגביו (בהתאם לסטנדרט לתקנת הדיווחים האירופית).5 ולסעיף19 לנספח5.1.3 בפסקת משנה (ב) מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות את חובת רת"א או ארגון תעופתי לנקוט אמצעי ) על בסיס המידעmitigation measures( אפחות סיכון התעופתי שהם אספו. הסמכה הנדרשת כדי ליישם את לתקנת הדיווחים האירופית13 ההסדר הקבוע בסעיף )Occurrence analysis and follow-up at national level( שבו נקבעה חובת ארגונים תעופתיים במדינות האיחוד האירופי לפתח תהליך לניתוח אירועים שנאספו במערכת דיווחי החובה והרשות כדי לזהות את מפגעי בטיחות ,המשויכים לאירועים מסוימים, ולקבוע צעדי אפחות הולמים חובתם לנקוט בפעולות אפחות בעוד מועד, לערוך בקרה על יישום אמצעי האפחות והאפקטיביות שלהם, ולספק עדכון שגרתי בעניין זה לעובדיהם ולמועסקים מטעמם. בפסקת משנה (ג) מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות את חובת רת"א או ארגון תעופתי בכל הקשור להפצה ושיתוף של נתוני בטיחות ומידע בטיחותי, אם הדבר דרוש לשם שמירה על בטיחות התעופה האזרחית או שיפורה. העלאת המודעות לבעיות בטיחות נעשית באמצעות שיתוף במידע בטיחותי והפצתו, ולכן זהו רכיב משמעותי בבניית תרבות בטיחות חיובית. הסדר חלקי בנושא זה (הסמכות לקבוע חובה להעברת מידע בטיחותי ,לרת"א, לרלב"ת ולרשויות ציבוריות רלוונטיות נוספות אך לא שיתוף מידע בין ארגונים ובתוכם) קיים כבר היום (ב). למען הסר ספק, מוצע להבהיר כי הפצת139 בסעיף מידע בטיחותי ושיתוף בו יהיו כפופים להגבלות על השימוש במידע בטיחותי וסודיותו. סעיף זה אינו גובר על ההגנות לחומרי חקירה בטיחותית כהגדרתם בסעיף לחוק . כך לדוגמה לא יהיה ניתן לקבוע מכוחו תקנה123 שתחייב את רת"א או ארגון תעופתי להפיץ או לשתף טיוטת דוח סופי שהועבר לעיונם על ידי הרלב"ת. בפסקת משנה (ד) מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות את חובת רת"א או ארגון תעופתי בכל הקשור לאבטחת סודיות נתוני הבטיחות והמידע הבטיחותי, וזאת . כך למשל, יהיה140 בנוסף על ההסדר המוצע בסעיף ניתן לקבוע בתקנות מכוח פסקה זו הוראות לעניין גילוי שם המדווח או בני אדם המעורבים בדיווח לאדם שאינו ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו28 הגבלות על שימוש בנתוני בטיחות ובמידע בטיחותי שנאספו באמצעות מערכת מידע בטיחותי, ועל שמירתם א.139 המחזיק בנתוני בטיחות או במידע בטיחותי לא יעשה (א) בהם שימוש אלא לצורך שלשמו נאספו ובהתאם להוראות לפי חוק זה. המנהל לא ינקוט הליך מינהלי בשל הפרת הוראה לפי (ב) חוק זה שהגיעה לידיעתו באמצעות נתוני בטיחות או מידע בטיחותי שנמסרו לרשות לפי פרק זה, וארגון תעופתי לא ינקוט הליך כלפי עובדו או כלפי מועסק מטעמו בשל נתוני בטיחות או מידע בטיחותי שהגיעו לידיו בהתאם להוראות לפי פרק זה, אלא אם כן עולה כי מעשה, לרבות מחדל, של - המפר, העובד או המועסק, לפי העניין ;מהווה התנהגות בלתי הולמת במכוון )1( גרם נזק שניתן היה לצפותו, לאדם או לרכוש, או )2( שפגע משמעותית ברמת בטיחות התעופה, ושנעשה באי־נקיטת זהירות מקצועיות נדרשת, בשוויון נפש לאפשרות גרימת התוצאות האמורות או בנטילת סיכון בלתי סביר לאפשרות גרימת התוצאות האמורות, מתוך תקווה להצליח למונען. נאמן המערכת, במטרה שיהיה ניתן לטפל בליקוי בידע או מיומנות של אדם מסוים, אם מתגלה צורך כזה. ) מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות3( בפסקה את חובת רת"א לתת לרלב"ת גישה לנתוני בטיחות ומידע בטיחותי שבידיה, לצורך מילוי תפקידיה לפי פרק ז' לחוק .2024-ולפי חוק הרשות לחקירה בטיחותית, התשפ"ד הגם שמדובר בנוהלי עבודה בין רשויות מינהליות (אשר לכאורה אין הכרח בקביעת תקנות להסדרתם), מוצע לאפשר את הסדרת הנושא בתקנות בהתאם לתקנת הדיווחים האירופית. - לעניין ההגנות על נתוני בטיחות ומידע בטיחותי ) לנספח3 ותוספת5.3.3 לאמנה (סטנדרט19 כאמור נספח דורש מהמדינות החברות לקבוע הגנות על נתוני בטיחות ומידע בטיחותי שתכליתן להבטיח את הנכונות (בהווה ובעתיד) לשתף באופן כן ונרחב בבעיות בטיחות, ולהקטין ככל האפשר את החשש של המדווח כי יעשה שימוש נגדו במידע ובנתונים שדווחו. הגנות אלה כוללות הגבלות על השימוש שניתן לעשות בנתוני בטיחות ומידע בטיחותי ועל א לעניין ההגבלות שיחולו139 גילויו. מוצע לייחד את סעיף על שימוש במידע בטיחותי ובנתוני בטיחות (הגבלות (ג) עד (ה)).139–(ב) ו138 ,הקבועות כיום בסעיפים א המוצע, מוצע לחזור139 בסעיף קטן (א) לסעיף )1()(ג139 ולקבוע את הכלל הבסיסי הקבוע כיום בסעיף כי המחזיק בנתוני בטיחות או במידע בטיחותי לא יעשה בהם שימוש אלא לצורך שלשמו נאספו ובהתאם להוראות א, ויכול137 לפי חוק זה. המטרה הכללית מוגדרת בסעיף שתוגדר מטרה מסוימת במסגרת תקנות הקובעות מערכת מידע בטיחותי מסוימת. זאת כהשלמה לכלל שלפיו המידע שמירה על- ישמש אך ורק למטרה שלשמה הוא נאסף הבטיחות ושיפורה. נכון להיום, ההגבלות על שימוש במידע בטיחותי במסגרת הליך פלילי, אזרחי, משמעתי, מינהלי או כנגד עובד, חלות רק לגבי עובדי טיס ואנשי צוות, ולא לגבי ארגונים תעופתיים או בני אדם המועסקים על ידם ואינם יש19 עובדי טיס או אנשי צוות. לעומת זאת, לפי נספח להחיל ההגבלות בהליך כלפי כל אדם וכן כלפי ארגון תעופתי. לפיכך מוצע שלא לסייג את ההגבלות לשימוש במידע בטיחותי רק בהליכים כלפי עובד טיס או איש צוות. , אחד החריגים שבהם לא תחול הגבלת19 לפי נספח ,השימוש בנתוני בטיחות, מידע בטיחותי והמקורות שלהם ,הוא כאשר הרשות המוסמכת הרלוונטית משתכנעת לאחר עיון בנתוני הבטיחות או המידע הבטיחותי שגילוים מבוקש, כי מתקיימות עובדות ונסיבות המצביעות באופן סביר על כך שהאירוע נגרם על ידי מעשה או מחדל :המהווה רשלנות רבתי, מעשה מכוון או עבירה פלילית Exceptions to the protection a): of safety data, safety" information and related sources shall only be granted when the competent authority determines that there are facts and circumstances reasonably indicating that the occurrence may have been caused by an act or omission considered, in accordance with national laws, to be conduct constituting gross negligence, ".willful misconduct or criminal activity ) אינו1()(ה139–) ו1()(ב138 היישום של סייג זה בסעיף מדויק. נכון להיום הסייג קובע כי מההודעה או מהמידע הבטיחותי, לפי העניין, עולה כי הופרו הוראות לפי דיני ד ב ר י ה ס ב ר 29הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו אין באמור בסעיף קטן (ב) כדי למנוע מהמנהל או מארגון (ג) תעופתי להשתמש בנתוני בטיחות או במידע בטיחותי לשם הפחתת סיכון לבטיחות התעופה או למניעתו, ובכלל זה לנקוט " בידי המנהל.38 בהליך לפי סעיף 140 החלפת סעיף 9.: לחוק העיקרי יבוא140 במקום סעיף "סודיות נתוני בטיחות ומידע בטיחותי, שמירה על פרטיות והגבלות על פרסום .140 - אדם שבידו נתוני בטיחות או מידע בטיחותי (א) ישמרם בסוד, לא יגלה אותם לאחר ולא יעשה )1( בהם כל שימוש, אלא בהתאם להוראות לפי חוק זה ;או על פי צו בית משפט הטיס, ובשל חומרת ההפרה או נסיבותיה, המשך פעילות עובד הטיס או איש הצוות עלולה לסכן את בטיחות התעופה. אך, המבחן לשימוש במידע בטיחותי או נתוני , והן בתקנת הדיווחים האירופית19 בטיחות הן בנספח )אינו רק מבחן חומרת הסיכון (שלעיתים הוא תוצאתי ,אלא מבחן היסוד הנפשי בהתנהגות שהובילה להפרה "ככל שמדובר בהתנהלות בלתי ראויה או "בעצימת עיניים לסיכון בטיחותי, תוך סטייה גדולה מחובת הזהירות ,הנדרשת מבעל מקצוע סביר בתחום התעופה. זאת שכן היסוד הנפשי הוא המפתח לבניית תרבות בטיחות טובה. כל עוד המעשה, או המחדל, המהווה הפרה של הדין, של נוהלי הארגון התעופתי או הוראות מחייבות אחרות אינו מכוון או פזיז (כולל עצימת עיניים), הרי יש לאתר את שורש הבעיה ולפעול לתיקונה ואין מקום לנקיטת סנקציות. לפיכך מוצע להתאים את הסייג לדרישות נספח ) לתקנת הדיווחים10(16 , בהתבסס על יישומו בסעיף19 The protection under paragraphs 6, 7 and 9 :האירופית of this Article shall not apply to any of the following situations: (a) in cases of wilful misconduct; (b) where there has been a manifest, severe and serious disregard of an obvious risk and profound failure of professional responsibility to take such care as is evidently required in the circumstances, causing foreseeable damage to a person or property, or which .seriously compromises the level of aviation safety ") "התנהגות בלתי הולמת במכוון1( הנוסח בפסקה " אשר גם התקנהwillful misconduct" הוא תרגום של עושים בו שימוש.ICAO האירופית וגם ) המוצעת "שגרם נזק שניתן2( הנוסח של פסקה היה לצפותו, לאדם או לרכוש, או שפגע משמעותית ברמת בטיחות התעופה, ושנעשה תוך אי־נקיטת זהירות מקצועיות נדרשת, בשוויון נפש לאפשרות גרימת התוצאות האמורות או בנטילת סיכון בלתי סביר לאפשרות גרימת התוצאות האמורות מתוך תקווה להצליח למונען" מבוסס על חומרת הסיכון בתקנת הדיווחים האירופית, וההגדרה ,) לחוק העונשין2()(א20 של היסוד הנפשי של פזיזות בסעיף .1977-התשל"ז מבהיר כי האיסור על19 לנספח5.3.4 סטנדרט שימוש במידע בטיחותי ונתוני בטיחות אלא למטרה )שלשמה נאספו (קרי לשם שמירה על הבטיחות ושיפורה אינו מונע מהמדינות החברות לנקוט פעולות מונעות או :מתקנות לשם שמירה על בטיחות התעופה או שיפורה Notwithstanding 5.3.3, States shall not be prevented" from using safety data or safety information to take any preventive, corrective or remedial action that is ".necessary to maintain or improve aviation safety ) לבטיחותunacceptable( כך, כאשר נוצר סיכון לא קביל התעופה, ייתכן שתתחייב הגבלה של פעילות מסוימת לשם שמירה על הבטיחות או שיפורה, לשם בירור מקור הסיכון או לשם תיקון ליקויים, גם לצמיתות. הגבלה זו יכולה להינקט על ידי רת"א (התליה, הגבלה או אף ביטול )של אישור רגולטורי כגון רישיון, תעודה, הסמכה או אישור או על ידי ארגון תעופתי (שינוי זמני או קבוע במשרתו של עובד, השעיה מעבודה, השעיית התקשרות עם ספק חיצוני). הגם שפעולה כאמור עלולה להיחוות באופן סובייקטיבי כפעולה פוגענית, תכליתה האובייקטיבית היא אפחות סיכון מיידי ולא ענישה, לכן לגיטימי לבסס אותה על נתוני בטיחות ומידע בטיחותי ואין להתייחס אליה כאל פעולה פוגענית. נכון להיום חריג זה קבוע באופן חלקי בסעיף המתייחס רק לעובד טיס או- )2()) ו–(ה1()(ד139 ,)2()(ב138 איש צוות. מוצע לקבוע חריג זה בסעיף קטן (ג), ולהבהיר לחוק, להגבלת38 כי הוא כולל גם נקיטת הליך לפי סעיף רישיון, התלייתו, ביטולו או סירוב לחדשו. נכון להיום סודיות מידע בטיחותי מוסדרת סעיפים לחוק. מוצע להרחיב סעיף זה כך140 בסעיף 11– ו9 שיכלול את כלל ההוראות הקשורות לאופן שמירת נתוני בטיחות ומידע בטיחותי, וכן את התנאים ) המוצעת מהווה חזרה1()לפרסומם ושיתוף בהם. פסקה (א על הכלל הקבוע היום באותה פסקה. ) המוצעות מבוססות על ההסדר3(–) ו2( פסקאות ) לחוק, הקובע כי מחזיק מידע2()(ג139 הקיים כיום בסעיף בטיחותי "ישמור את המידע הבטיחותי באופן שיבטיח ,"כי לא ייעשה בו שימוש בניגוד להוראות לפי חוק זה ,והן מוסיפות הגבלות נוספות לעניין שמירת מידע אישי גילויו ועיבודו, שתכליתן להבטיח פרטיות מרבית לבני ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו30 ישמרם באופן שיבטיח כי פרטיו האישיים של )2( מוסר נתוני הבטיחות או המידע הבטיחותי או של צד ,שלישי שהנתונים או המידע האמורים נוגעים אליו ,לא יזוהו אלא בידי המורשים לכך לפי הוראות חוק זה וכי לא ייעשה בהם שימוש בניגוד להוראות לפי חוק זה; נעשה שימוש במערכת טכנולוגית לשמירת נתוני , המערכת כאמור תמזער- בטיחות או מידע בטיחותי ככל האפשר ובשים לב לחלופות טכנולוגיות מקובלות שייבחנו מזמן לזמן, את הסיכון לפגיעה בפרטיות של ;מי שיש לגביו מידע יבטיח כי עיבוד מידע אישי במסגרת מערכת )3( מידע בטיחותי יהיה בהיקף המזערי הנחוץ להבטחת "מטרות המערכת; לעניין זה, "מידע אישי" ו"עיבוד - לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א3 כהגדרתם בסעיף- חוק הגנת הפרטיות).- (בפרק זה3‏1981 - )1()על אף האמור בסעיף קטן (א (ב) מנהל הרשות לחקירה בטיחותית רשאי לכלול )1( , ציטוטים מהקלטה118 בדוח הסופי כמשמעותו בסעיף ,או מתמליל שהם נתוני בטיחות או מידע בטיחותי אם מצא כי הדבר חיוני להמחשת ממצאי החקירה ;הבטיחותית או מסקנותיה אדם הנזכרים בנתוני הבטיחות או במידע הבטיחותי על פי לתקנת16– ו15 המקובל כיום בחקיקה האירופית (סעיפים 13 'הדיווחים האירופית) וכפי שעוגן לאחרונה בתיקון מס .1981-לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א לצד ההגנה על הפרטיות יש להבטיח את הגשמת המטרה של שמירת הבטיחות או שיפורה. לכן מוצע להבהיר כי יתאפשר זיהוי מידע אישי למורשים לכך לפי החוק. הכוונה, בראש ובראשונה, ל"נאמן" המערכת שיהיה אחראי על אימות וטיוב המידע הצבור בה וכן בנסיבות שבהן הדבר הכרחי לשם בירור אירוע מסוים שסיכן את הבטיחות או נקיטת פעולות אפחות סיכון מתאימות, כפי שייקבע בתקנות. כמו כן, מוצע להוסיף הוראה לעניין מערכת טכנולוגית ,המשמשת לשמירת נתוני בטיחות או מידע בטיחותי שתחייב בחינה עיתית של חלופות טכנולוגיות למזעור הסיכון לפגיעה בפרטיות. לעניין ההגבלות המוצעות על המשמעות היא כי נתונים אישיים- עיבוד נתוני אישיים יימחקו ממסדי הנתונים ולא יישמרו בהם, או לחלופין יוגדרו הגבלות על גישה לנתונים כאמור. בסעיף קטן (ב) מוצע לרכז את הסייגים לחובת הסודיות ) המוצעת מהווה1( ). פסקה1()הקבועה בסעיף קטן (א (ב), ומרחיבה את140 חזרה על ההסדר הקבוע כיום בסעיף תחולתו על נתוני בטיחות. פסקה זו מבוססת על- ) המוצעת2( לעניין פסקה (ו) בשינויי הנוסח139–(ג) ו138 ההסדר הקיים כיום בסעיף המתחייבים מקביעת הוראה אחת שתחול הן על רת"א והן על ארגונים תעופתיים, ומהחלתה על נתוני בטיחות ומידע בטיחותי (במקום הודעות על אירוע בטיחותי ומידע בטיחותי). כמו כן מוצעים שינויים אלה: לעניין התנאי המוצע בפסקת משנה (א) שתכליתו להבטיח כי הפרסום יהיה של מידע לא מזוהה בלבד, מוצע לקבוע כי בפרסום מידע תעופתי יש להבטיח את האנונימיות לא רק של בני אדם המעורבים באירוע המדווח, אלא של כל מי שמסר את נתוני הבטיחות או את המידע הבטיחותי או של צד שלישי שהנתונים או המידע האמורים נוגעים אליו. כלומר יובטח אי־זיהוי גם של ארגונים תעופתיים (למשל במערכת מדינתית). לעניין התנאי המוצע בפסקת משנה (ב) שעניינו מטרת הפרסום, מוצע לאמץ נוסח כללי יותר שמירה על הבטיחות או שיפורה. פסקה זו- מהקבוע כיום שבו נקבע19 לנספח3 לתוספת4.2 מהווה יישום של סעיף כי כאשר מגלים מידע בטיחותי בהתאם לחריגים שנקבעו , על המדינות המתקשרות להבטיח כי3 לתוספת3 בסעיף גילוי לציבור של מידע אישי הכלול במידע בטיחותי או נתוני בטיחות יעלה בקנה אחד עם חוקי הגנת הפרטיות ,הרלוונטיים, וכן כי גילוי לציבור יהיה של מידע לא מזוהה מתומצת או נצבר. לחוק, מוצע לתקן את140 כהשלמה להחלפת סעיף ) לחוק, כך שתישמר העבירה הפלילית44()(א142 סעיף .1430 '; התשפ"ד, עמ128 'ס"ח התשמ"א, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 31 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו המקיים ומנהל מערכת מידע בטיחותי רשאי )2( ,להפיץ נתוני בטיחות ומידע בטיחותי או לשתף בהם , אם התקיימו139 בהתאם להוראות שנקבעו לפי סעיף :כל אלה אין בפרסום משום פגיעה בפרטיות (א) כמשמעותה בחוק הגנת הפרטיות, והפרסום נעשה באופן שיבטיח כי מוסר נתוני הבטיחות או המידע הבטיחותי או צד שלישי שהנתונים ;או המידע האמורים נוגעים אליו, לא יזוהו הפרסום נחוץ לשמירה על בטיחות התעופה (ב) ;או לשיפורה להערכת מחזיק נתוני הבטיחות או המידע (ג) הבטיחותי לא יהיה בפרסום משום פגיעה בהמשך קבלת נתוני בטיחות או מידע בטיחותי "מהסוג המפורסם או בביצוע חקירות בטיחותיות. 141 תיקון סעיף .10 - לחוק העיקרי141 בסעיף ;"103 בסעיף קטן (א), אחרי "לאירוע בטיחותי" יבוא "כהגדרתו בסעיף )1( - )בסעיף קטן (ב )2( "במקום הרישה עד המילים "או על חקירות בטיחותיות עתידיות בארץ ובעולם (א) יבוא "הקלטה, וכן נתוני בטיחות ומידע בטיחותי שנאספו במערכת מידע בטיחותי או הופקו באמצעותה, לא יימסרו ולא יתקבלו כראיה במשפט ולא ישמשו בהליך משמעתי, בהליך שנוקט מעביד כלפי עובדו או בהליך מינהלי, אלא אם כן מצא בית המשפט כי הצורך לגלותם, לשם עשיית צדק או לשם שמירה על בטיחות התעופה האזרחית או שיפורה, עדיף מן העניין שיש לא לגלותם, בשל השפעת הגילוי על איסוף ;"וזמינות של הקלטות, נתוני בטיחות או מידע בטיחותי בעתיד הנוגעת להפרת חובת סודיות של מידע בטיחותי כפי שהיא כיום (קרי שלא תחול על חובות טכניות יותר הנוגעות לאופן שמירת המידע, אלא רק על הליבה של הפרת חובת הסודיות). לחוק הוענקה הגנה של חיסיון141 בסעיף 10 סעיף להקלטות תעופתיות (הקלטת נתוני טיסה וכן הקלטות קול ותמונה של טייסים, מטיסים ופקחי טיסה ותמליל של הקלטה כאמור). לפי סעיף זה, אין לגלות הקלטות כאמור כראיה במשפט, או בהליך מינהלי או משמעתי, אלא על פי החלטת בין משפט, שתפקידו לאזן בין הצורך בגילוי האמת לבין הצורך להבטיח את המשך זמינותם של נתוני בטיחות ומידע בטיחותי גם בעתיד. , נדרשות המדינות19 לנספח3 בהתאם לתוספת המתקשרות להעניק סודיות וחיסיון לכלל סוגי נתוני הבטיחות ומידע בטיחותי. לכן מוצע להרחיב את תחולתו ולהחילו על נתוני בטיחות ומידע בטיחותי141 של סעיף "ככלל. יצוין כי לעניין "הקלטות אווירה בסביבת העבודה ): הקלטת קול ותמונהambient workplace recordings( תא הטייס (רשם המקליט באמצעות קול או תמונה את כל ההתרחשות בתא הטייס מרגע הנעת המנועים ועד הדממתם) וכן הקלטות קול ותמונה ביחידות הנת"א המקליטות את כל המתרחש ביחידת הנת"א, נחשבות לפוגעות מאוד בפרטיות של אנשי צוות האוויר ופקחי הטיסה (באשר סביבת העבודה שלהם מוקלטת באופן רציף נדרש לתת להן את אותן3 לתוספת6 ומתמיד), ולפי סעיף דבר- הגנות שניתנות לנתוני בטיחות ומידע בטיחותי .141 שקיים כבר כיום בסעיף מוענק רק141 נוסף על כך, נכון להיום החיסיון בסעיף עובד טיס או איש- "לעניין הליכים כלפי אדם "בשר ודם , על בסיס ההבנה19 צוות. צמצום זה אינו קיים בנספח כי יש לייצר תמריצים לאיסוף נתוני בטיחות רחבים ככל האפשר, ניתוחם באופן מקצועי וכן ושיתוף בהם ובמידע בטיחותי שהופק מהם, גם ברמת הארגון התעופתי ולא רק ברמת הפרט המדווח. לכן מוצע שלא להגביל את החיסיון להליכים כלפי פרטים בלבד. לבסוף מוצעים תיקוני נוסח הנובעים ממחיקת "ההגדרה "אירוע בטיחותי" ושינוי ההגדרה "הליך מינהלי ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו32 - "), המילים "או הליך לפי פרק י' כלפי עובד טיס או איש צוות4( בפסקה (ב) יימחקו. 142 תיקון סעיף .11)".1()(א140" " יבוא140" ), במקום44( (א) לחוק העיקרי, בפסקה142 בסעיף תיקון כותרת 'פרק י .12בכותרת פרק י' לחוק העיקרי, במקום "עיצום כספי" יבוא "אמצעי אכיפה חלופיים". א145 תיקון סעיף .13 :א לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא145 בסעיף "(ב)  המנהל רשאי להטיל עיצום כספי לפי הוראות פרק זה בסכום השווה לכפל הסכום :הבסיסי, על כל אחד מאלה ,)(ג72 מי שהפעיל כלי טיס שלא בהתאם לכללי הטיסה שנקבעו לפי סעיף )1( ;)(א) ו–(ב72 בניגוד להוראות סעיף ,82 מי שהפעיל כלי טיס בניגוד להוראות תעבורה אווירית שניתנו לפי סעיף )2( (ז), בניגוד להוראות82 או שלא בהתאם להוראות יחידת נת"א שניתנו לפי סעיף ;אותו סעיף מי שהפעיל כלי רחיפה בניגוד להוראות התעבורה האווירית כאמור בסעיף )3( 9(ג), בניגוד להוראות2 9(א) ו–(ב), או הפר תנאי מהתנאים שקבע השר לפי סעיף2 ;)1()9(ד2 סעיף מי שהפעיל כלי רחיפה בניגוד להוראות יחידת נת"א שניתנו לפי )4( ;)9(ה2 סעיף )1()9(א3 מי שהפעיל כלי רחיפה בניגוד לכללי רחיפה שנקבעו לפי סעיף )5( ").2()9(א3 בניגוד להוראות סעיף ) בסעיף4( (תיקון סעיף קטן (א), ותיקון פסקה137 בסעיף קטן (ב) בהתאמה). ,' מאחר שמוצע להוסיף לרת"א, במסגרת פרק י12 סעיף ,אמצעי אכיפה חלופי נוסף של התראה מינהלית במטרה לאפשר יתר גמישות ומידתיות באכיפת ההוראות 'שלפי החוק, נדרש להתאים את הכותרת של פרק י מ"עיצום כספי" ל"אמצעי אכיפה חלופיים". מוצע להעלות את סכום העיצום הכספי שניתן סעיפים להטיל על הפעלת כלי טיס או כלי רחיפה בניגוד,)3(15 ,13 לחוק, כללי72 לכללי טיסה שנקבעו לפי סעיף )2(16–ו 9 לחוק, הוראות3 רחיפה שנקבעו לפי סעיף 9 לחוק או2 או82 תעבורה אווירית שנקבעו לפי סעיף 9(ה) לחוק.2 (ז) או82 הוראות יחידת נת"א שניתנו לפי סעיף לחוק מסמיך את השר לקבוע בתקנות כללי72 סעיף טיסה וניהול תעבורה אווירית. בפרקים ג' ו–ד' לתקנות :ההפעלה נקבעו כללי טיסה וניהול תעבורה אווירית ובהם איסור להיכנס לאזורים סגורים לטיסה, כללים למניעת ,התקרבות לכלי טיס אחר או למכשולים, כללי זכות קדימה כללים לעניין תאורה בטיסות לילה, חובה להגיש תוכנית טיסה כתנאי לביצוע טיסה ותכולותיה, גובה מזערי ותנאי מזג אוויר לטיסת ראייה ולטיסת מכשירים, חובה להישמע להוראות יחידת נת"א במרחב אווירי מבוקר ועוד. 9(א) לחוק מסמיך את השר, בהתייעצות3 בדומה, סעיף עם שר התרבות והספורט ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לקבוע בתקנות כללים להפעלת כלי רחיפה לצורך שמירה על בטיחות הפעלתם של כלי רחיפה והגנה על חיי אדם ורכוש. מכוח סעיף זה נקבעו בפרק ג' ו–ד' לתקנות , כללי רחיפה, ובהם2015-הטיס (כלי רחיפה), התשע"ה איסור רחיפה בקרבת כלי רחיפה אחר, איסור השלכת חפצים או ריסוס מכלי רחיפה ועוד. לחוק מסמיך את מנהל רת"א לקבוע בהוראות82 סעיף תעבורה אווירית את שימושי המרחב האווירי האזרחי (המרחב האווירי שהוקצה לשימוש התעופה האזרחית לחוק), ובכלל זה לקבוע נתיבי טיסה במרחב80 לפי סעיף האווירי האזרחי, הוראות לעניין גישה אווירית לשדות תעופה ולמנחתים ועזיבתם, הוראות לעניין תנועה קרקעית בתחום שדות תעופה ומנחתים, אזורי טיסה ייעודיים ,לכלי טיס לפי סוגיהם, וכן הוראות לגבי אזורים מסוכנים מוגבלים או אסורים לטיסה. 9 לחוק, מנהל רת"א מוסמך2 בדומה, לפי סעיף לקבוע הוראות תעבורה אווירית לכלי רחיפה לגבי גישה אווירית למנחתים של כלי רחיפה ממונעים, תנועתם הקרקעית במנחתים ועזיבתם את המנחתים, אזורי פעילות לכלי רחיפה ממונעים ונתיבים למעבר בין אזורי פעילות כאמור, ואזורים מסוכנים, מוגבלים או אסורים להפעלת ד ב ר י ה ס ב ר 33 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו 146 תיקון סעיף .14 יימחקו.- )13(–) ו2( לחוק העיקרי, פסקאות146 בסעיף 147 תיקון סעיף .15 - לחוק העיקרי147 בסעיף :א)" ולפניה יבוא1(" ) תסומן1( פסקה )1( ) עובד טיס שמילא את תפקידו בלא תעודה רפואית תקפה או שלא בהתאם1(" ;";)1()(א6 לתנאים שבאותה תעודה, בניגוד להוראות סעיף ), אחרי "כלי טיס" יבוא "בלי שקיימת לגביו תעודת כושר טיסה תקפה15( בפסקה )2( ;"או יימחקו.- )30(–) ו25( פסקאות )3( ,9(ג) לחוק, השר מוסמך2 כלי רחיפה. כמו כן, לפי סעיף בהתייעצות עם שר הביטחון או בהסכמתו (תלוי בנושאים המוסדרים בתקנות), לקבוע בתקנות תנאים להפעלת כלי רחיפה ממונעים מחוץ לאזורי הפעילות שיועדו לפעילותם בהוראות התעבורה האווירית. 9(ה) לחוק, חל איסור להפעיל כלי2–(ז) ו82 לפי סעיפים ,טיס או כלי רחיפה בניגוד להוראות התעבורה האווירית אך יחידת נת"א רשאית לתת הוראות למטיס כלי טיס או למפעיל כלי הרחיפה, הנוגדות את הוראות התעבורה האווירית ואת כללי הטיסה או כללי הרחיפה, בתחום המרחב האווירי הנתון לפיקוחה, אם מצאה כי הדבר מוצדק בנסיבות העניין. אם יחידת נת"א נותנת הוראות כאמור, הרי יש חובה לציית להן. הפעלת כלי טיס או כלי רחיפה בניגוד לכללי טיסה, בניגוד לכללי רחיפה, בניגוד להוראות תעבורה אווירית או בניגוד להוראות יחידת נת"א כאמור עלולה לסכן את כלי הטיס, כלי רחיפה, וכן כלי טיס אחרים וכלי רחיפה אחרים הסמוכים אליו, ואף בני אדם על הקרקע. חריגה מכללי הטיסה, הוראות התעבורה האווירית או ,הוראות יחידת הנת"א, שקולה לנהיגה פרועה על הכביש שכן הטייס המבצע את ההפרה אינו נשמע להוראות שהן "המקבילה האווירית" של תמרורים, רמזורים, סימונים על הכביש או הוראות שוטר המכווין את התנועה. נכון להיום, העיצום הכספי על הפרת כללי טיסה או )30(–) ו25(147 מהסכום הבסיסי (סעיף50% כללי רחיפה הוא לחוק), והעיצום הכספי על הפרת הוראות תעבורה אווירית מהסכום הבסיסי (סעיף25% והוראות יחידת נת"א הוא ) לחוק).12(–) ו10( ,)7(148 לחוק ונכון להיום144 הסכום הבסיסי מוגדר בסעיף :") להגדרת "הסכום הבסיסי1( סכומו המעודכן, לפי פסקה לגבי טייס של כלי טיס גדול (קרי שמסתו המרבית המותרת ; שקלים חדשים4,840 ק"ג) הוא5,700 להמראה עולה על שקלים חדשים; לגבי2,420 לגבי טייס מדריך טיס הוא )טייס אחר (קרי לא של כלי טיס גדול או שאינו מדריך טיס שקלים חדשים; הסכום הבסיסי לגבי מפעיל1,210 הוא לחוק להדרכה87 כלי רחיפה שהוא בעל רישיון לפי סעיף להפעלת כלי רחיפה או להפעלה מסחרית של כלי רחיפה שקלים חדשים; הסכום הבסיסי לגבי מפעיל כלי3,020 הוא שקלים חדשים.1,210 רחיפה אחר הוא מדרג זה בסכום הבסיסי משקף גם את המדרג באחריות: החל בטייסים של כלי טיס גדולים, עובר דרך מדריכי טיס וכלה בטייסים "רגילים", וכן את פוטנציאל הסיכון לחיי אדם הגלום בהפרה של כל אחד מהם. בתחום מפעילי כלי הרחיפה המדרג בסכום הבסיסי משקף את ההבדל ברמת האחריות ורמת המקצועיות הנדרשות ומיוחסות למפעיל כלי הרחיפה. עד2016 מבדיקת נתוני האכיפה של רת"א בשנים , מרבית האירועים של הפרת כללי טיסה, הוראות2022 תעבורה אווירית או הוראות יחידת נת"א היו בידי טייסים "רגילים" ומפעילי כלי רחיפה "רגילים". המשמעות היא כי סכום העיצום שניתן להטילו על מפר שעומד בתנאים שקלים חדשים151.25 להפחתה לפי תקנות ההפחתה נע בין שקלים302.5(בהפרות של הוראות תעבורה אווירית) ל־ חדשים (בהפרות של כללי טיסה). ביחס לסיכון לבטיחות התעופה הכרוך בהפרות אלה מדובר בסכום נמוך שאינו מהווה הרתעה הולמת. כך, לשם השוואה, עלות של שעת שקלים1,200טיסה בודדת במטוס או מסוק קטן היא כ־ חדשים, כלומר סכום נוסף של מאות בודדות של שקלים אינו מהווה הרתעה מספקת, בין השאר לעומת חיסכון כספי שיושג בקיצור הטיסה דרך נתיב או מרחב אסור לטיסה וכיוצא בזה. לפיכך מוצע להעלות את סכום העיצום הכספי על הפרות אלה לכפל הסכום הבסיסי ולקובען בסעיף א לחוק. כהשלמה לכך מוצע למחוק את אותן הפרות145 לחוק.148– ו147 מסעיפים מוצע להקטין את סכום העיצום הכספי שניתן סעיפים להטיל בשל מילוי תפקיד עובד טיס בלא תעודה)1(15– ו14 ) לחוק, ובשל2()(א6 רפואית תקפה, בניגוד לסעיף )2(–ו הפעלת כלי טיס בלא תעודת כושר טיסה תקפה (א) לחוק.63 בניגוד לסעיף ) לחוק ניתן להטיל על13(–) ו2(146 נכון להיום, לפי סעיף מהסכום הבסיסי.100% הפרות אלה עיצום כספי בשיעור על פי רוב, הפרות אלה מתאפיינות בריבוי הפרות על ידי אותו מפר, שנובעות מאותן נסיבות. זאת שכן, הן תעודה רפואית והן תעודת כושר טיסה הן תעודות שתוקפן קצוב והן דורשות חידוש. לכן, אי־חידושן עלול לגרום למספר רב של הפרות על פני תקופה קצרה יחסית. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו34 148 תיקון סעיף .16 - לחוק העיקרי148 בסעיף ;")1(139 ), בסופה יבוא "ולמעט חובת דיווח שנקבעה לפי סעיף3( בפסקה )1( ; יימחקו- )12(–) ו10( ,)7( פסקאות )2( :) יבוא13( אחרי פסקה )3( , שהפר חובה החלה עליו לפי סעיף137 א)  ארגון תעופתי כהגדרתו בסעיף13(" (א);".140 ) או2(139 א149 הוספת סעיף .17 : לחוק העיקרי יבוא149 אחרי סעיף "תקנות שלא יוטל עיצום כספי על הפרתן א.149 , קבע השר תקנה לפי149 עד146 על אף האמור בסעיפים חוק זה, רשאי הוא לקבוע כי לא ניתן להטיל עיצום כספי "בשל הפרתה. 151 תיקון סעיף .18 ), בסופה יבוא "וכי יראו את ההודעה3( לחוק העיקרי, בסעיף קטן (ב), בפסקה151 בסעיף על כוונת חיוב כדרישת תשלום אם המפר לא יממש את הזכות האמורה, כאמור בסעיף (ג)".153 152 תיקון סעיף .19 ", ובסופו יבוא "המנהל רשאי להאריך30" " יבוא60" לחוק העיקרי, במקום152 בסעיף את התקופה האמורה, מטעמים מיוחדים שיירשמו". 153 תיקון סעיף .20 : לחוק העיקרי, במקום סעיף קטן (ג) יבוא153 בסעיף לפיכך מוצע להפחית את סכום העיצום לגבי הפרות מהסכום50%) ל־146 מהסכום הבסיסי (סעיף100%–אלה מ ).147 הבסיסי (סעיף בנוסחו המוצע, השר יוסמך139 לפי סעיף סעיף לקבוע בתקנות חובות לגבי ארגון תעופתי )1(16 שעיקרן לקיים ולנהל מערכת לאיסוף נתוני )3(–ו בטיחות ומידע בטיחותי, לנתח את המידע ,שנאסף ולמנות כוח אדם שיהיה "נאמן" של המערכת לבצע פעולות אפחות מתאימות, להפיץ נתוני בטיחות ומידע בטיחותי, ובכלל זה לרת"א ולרלב"ת, ולשמור על סודיות נתוני בטיחות ומידע בטיחותי. חשוב לאפשר את אכיפת חובות אלה, המהוות בסיס לניהול הבטיחות ברמה המדינתית. לפיכך מוצע להסמיך מהסכום25% את המנהל להטיל עיצום כספי בשיעור של הבסיסי על ארגון תעופתי אשר מפר חובה החלה עליו לחוק.139 שנקבעה לפי סעיף מאחר שלגבי כלל הארגונים התעופתיים (כולל מחזיק תעודת סוג ומפעיל אווירי בהפעלה כללית) נקבע סכום בסיסי לחוק, ההפרה ישימה בלא צורך בתיקונים נוספים.144 בסעיף לעניין חובת דיווח על מידע בטיחותי שתיקבע לפי ) לחוק, ובכלל זה על בעל רישיון עובד טיס כגון1(139 סעיף טייס מפקד, פקח טיסה וטכנאי בדק לכלי טיס, ועל מפעילי מוצע כי החוק לא יסמיך את מנהל רת"א- כלי רחיפה להטיל עיצום כספי על אי־דיווח על אירועים המסכנים את בטיחות התעופה. זאת שכן שימוש בענישה כלפי עובדי הטיס או כוח אדם מקצועי אחר בתחום התעופה מנוגד לתפיסה של תרבות בטיחות, שבמסגרתה השיתוף במידע בטיחותי נובע מתוך רצון לשפר את בטיחות התעופה ולא בשל "איום חיצוני". לחוק מהווה "פסקת סל", ולפיה148 ) לסעיף3( פסקה המנהל מוסמך להטיל עיצום כספי על כל בעל רישיון לפי החוק (כולל בעל רישיון עובד טיס או רישיון להפעלת כלי רחיפה) שהפר כל חובה החלה עליו מכוח התקנות. לפיכך מוצע לתקן פסקה זו ולהחריג ממנה במפורש הפרת חובת ) לחוק.1(139 דיווח שנקבעה לפי סעיף לנוכח המודל הייחודי הקיים בחוק, שלפיו סכום 17 סעיף העיצום על הפרת תקנה מסוימת קבוע בחוק כנגזרת של סעיף ההסמכה לקביעת התקנות, ושיעור ,העיצום נגזר מתוך הסכום הבסיסי שנקבע לאותו מפר ומאחר שהניסיון מלמד כי קיימות תקנות מכוח החוק שלא נכון ליישם את המנגנון של עיצום כספי על הפרתן, מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות כי לא יהיה ניתן להטיל עיצום כספי בשל הפרה של תקנה שהוא קבע. מוצע להתאים את הוראות פרק י' לחוק לתובנית סעיפים החקיקה העדכנית לעניין אמצעי אכיפה23 עד18 לחוק לקצר152 חלופיים. כך למשל, מוצע בסעיף את משך הזמן המוקצב לזכות טיעון למי שקיבל הודעה ימים, ולצד זאת לאפשר30 ימים ל־60על כוונת חיוב, מ־ הארכת משך הזמן כאמור על ידי מנהל רת"א, מנימוקים שיירשמו, ככל שמתעורר צורך בכך. הדבר יאפשר קיצור תהליך הטלת עיצום כספי (אשר סיומו בזמן קצר ככל האפשר מהווה רכיב חשוב במימוש תכליתו להרתיע מפני הפרות) לצד הותרת גמישות נחוצה במקרים מורכבים שבהם נדרש למפר פרק זמן ממושך יותר לגיבוש טענותיו. ד ב ר י ה ס ב ר 35 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו בתוך התקופה האמורה באותו152 "(ג)  לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף סעיף, יראו את ההודעה על כוונת חיוב, בתום אותה תקופה, כדרישת תשלום שנמסרה "למפר במועד האמור. 155 תיקון סעיף .21 לחוק העיקרי, בסעיף קטן (א), במקום הסיפה החל במלים "הוגש ערעור לבית155 בסעיף או הוגש ערעור על פסק דין159 משפט" יבוא "הוגשה עתירה לבית משפט לפי סעיף ,בעתירה כאמור ועוכב תשלומו של העיצום הכספי בידי המנהל או בידי בית המשפט יהיה העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בעתירה או בערעור, לפי העניין". א157 הוספת סעיף .22 : יבוא157 אחרי סעיף "פריסת תשלום העיצום הכספי א.157 המנהל רשאי, לבקשת המפר, להחליט על פריסת התשלום (א) של העיצום הכספי, בהתחשב בסכום העיצום הכספי שהוטל על המפר ובנסיבות מיוחדות אחרות המצדיקות פריסה תשלומים12 כאמור, ובלבד שמספר התשלומים לא יעלה על חודשיים. עמד המפר בפריסת התשלומים כאמור, לא יתווספו (ב) לחובו דמי פיגורים לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה בתקופת הפריסה. לא שילם המפר תשלום במועדו, יראו את החלטת (ג) ,המנהל על פריסת התשלום כאמור בסעיף קטן (א) כבטלה ".157 יתרת החוב תעמוד לפירעון מיידי ויחולו הוראות סעיף 158 תיקון סעיף .23 לחוק העיקרי, במקום "תחול פקודת המסים (גבייה)" יבוא "יחול חוק המרכז158 בסעיף ".4‏1995-לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה 'הוספת סימנים ג 'ו־ד' לפרק י .24 : לחוק העיקרי יבוא158 אחרי סעיף א מוצע לקבוע הוראות לעניין פריסת תשלום157 בסעיף לתקנות3 כספי (הוראות בעניין זה קבועות כיום בתקנה ההפחתה, תקנה אשר תבוטל לאחר כניסתו לתוקף של חוק לחוק מוצע לתקן את האזכור לעניין החיקוק158 זה). בסעיף המסמיך גביית עיצום כספי לאוצר המדינה. התראה מינהלית היא כלי אכיפה מינהלי 24 סעיף שפותח בשנים האחרונות, המקל עם המפר לעומת עיצום כספי, ומחליף אותו במקרים מסוימים. ההתראה המינהלית מאפשרת למפר הזדמנות לתקן את ההפרה, בלא תשלום העיצום הכספי. זאת, אף על פי שהתשתית העובדתית שלפני רת"א מעידה כי הייתה הפרה של הוראות החוק. מנקודת מבטה של רת"א, מנגנון ההתראה מאפשר להבהיר את דרישותיה למי שנתון לפיקוחה, בטרם יטיל עליהם המנהל עיצום כספי. ההנחה בבסיס הוויתור על הטלת עיצום כספי היא שהוראות הרגולציה אינן בהירות דיין או שהרגולציה מחייבת תקופת התארגנות מבחינת המפוקחים, שבמהלכה יהיה להם קושי לקיים את דרישותיה. ההתראה המינהלית ,מאפשרת להבהיר גם למפר וגם לציבור המפוקחים הרחב כי ההתנהגות שבשלה נשלחה ההתראה היא הפרה של הוראות החוק. יצוין כי כבר כיום בנסיבות שבהן נדרשת תקופת התארגנות ליישום נורמה חדשה או נורמה שלא נאכפה שנים רבות, או בנסיבות שבהן מדובר בהפרה של נורמה ) קרי החובה שלperformance based( מבוססת ביצועים ,הגורם המפוקח היא להשיג יעד ביצוע שנקבע בתקנה ולדעת רת"א לא הושג, רת"א אינה מטילה עיצום כספי אלא מתריעה על ההפרה לפני הגורם המפוקח ונותנת לו הזדמנות לתקן את ההפרה או לחלופין לטעון את טענותיו. ,נכון להיום פרקטיקה זו מעוגנת בנוהלי האכיפה של רת"א אך מוצע לבססה על מנגנון של התראה מינהלית שיעוגן בחקיקה ראשית. א(א) המוצע מבנה את שיקול הדעת158 סעיף בהפעלת הסמכות וקובע כי הנסיבות למתן התראה ייקבעו בנהלים, באישור היועץ המשפטי לממשלה. סעיף א(ב) מפרט את תוכן ההתראה המינהלית ומשמעויותיה158 המשפטיות, במטרה לאפשר לגורם המפוקח לעמוד על זכויותיו ולמצותן. .170 'ס"ח התשנ"ה, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו36 התראה מינהלית- '"סימן ג התראה מינהלית א.158 היה למנהל יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה (א) מההוראות לפי חוק זה כאמור בסימן א', והתקיימו נסיבות שקבע ,המנהל בנהלים, באישור היועץ המשפטי לממשלה, רשאי הוא במקום להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות סימן ב', להמציא לו התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה; בסעיף קטן זה, "היועץ לרבות משנה ליועץ המשפטי לממשלה- "המשפטי לממשלה שהיועץ המשפטי לממשלה הסמיכו לעניין זה. בהתראה מינהלית יציין המנהל מהו המעשה המהווה (ב) את ההפרה ומועד ביצועה, יודיע למפר כי עליו להפסיק את ההפרה וכי אם ימשיך בהפרה או יחזור עליה יהא צפוי ,לעיצום כספי בשל הפרה נמשכת או הפרה חוזרת, לפי העניין ג, וכן יציין את זכותו של המפר לבקש את158 כאמור בסעיף ב.158 ביטול ההתראה לפי הוראות סעיף בקשה לביטול התראה מינהלית ב.158 ,א158 נמסרה למפר התראה מינהלית כאמור בסעיף (א) ימים, בבקשה לבטל30 רשאי הוא לפנות למנהל בכתב, בתוך :את ההתראה בשל כל אחד מטעמים אלה ;המפר לא ביצע את ההפרה )1( המעשה שביצע המפר, המפורט בהתראה, אינו )2( מהווה הפרה. המנהל רשאי להאריך את התקופה האמורה בסעיף (ב) קטן (א), מטעמים מיוחדים שיירשמו. קיבל המנהל בקשה לביטול התראה מינהלית לפי הוראות (ג) סעיף קטן (א), רשאי הוא לבטל את ההתראה מינהלית או לדחות את הבקשה ולהשאיר את ההתראה על כנה; החלטת המנהל תינתן בכתב ותימסר למפר בצירוף נימוקים. מפר שנמסרה לו התראה מינהלית ואינו מסכים :עימה, יכול לתקוף את החלטת מנהל רת"א בשתי דרכים האחת היא הגשת בקשה לביטול ההתראה, באחת העילות ב (כי לא ביצע את ההפרה המיוחסת158 המנויות בסעיף לו, או כי המעשה שבוצע אינו מהווה הפרה); השנייה היא . אם המפר159 הגשת עתירה לבית משפט השלום לפי סעיף לא ביקש את ביטול ההתראה (או שבקשתו נדחתה) או לא עתר לבית המשפט (או שבית המשפט דחה עתירתו), רואים אותו כמי שביצע את ההפרה. בעת ביצוע הפרה נוספת (שבשלה יוטל עיצום כספי מוגבר), מנוע המפר מלטעון כי לא ביצע את ההפרה הראשונה. תחימת אפשרות העלאת הטענות לשלב משלוח ההתראה בלבד נועדה ליצור סופיות להליכים, וכן ודאות ומתן תוקף להתראה, ככזו שאמורה להניע את המפר לציית לחוק. ג מוצע לקבוע כי אם נמסרה למפר התראה158 בסעיף והמפר המשיך להפר את ההוראה שבשלה נשלחה ההתראה, ימסור לו מנהל רת"א הודעה על כוונת חיוב בשל הפרה נמשכת. ההודעה על כוונת חיוב שימסור , לחוק151 המנהל למפר במקרה זה תהיה כאמור בסעיף בשינויים המחויבים. כך למשל במקרה זה תכלול ההודעה פרטים הנוגעים להפרה הנמשכת ובין השאר נתונים לעניין התמשכות ההפרה ולעניין תקופת ההפרה (ממועד משלוח ההתראה המינהלית). במקרים שבהם ביצע המפר הפרה חוזרת לאחר משלוח התראה מינהלית על ביצוע ההפרה הראשונה, מנהל רת"א ימסור לו הודעה על כוונת חיוב , בשינויים המחויבים. כך למשל, במקרה151 כאמור בסעיף כזה תכלול ההודעה פרטים הנוגעים להפרה החוזרת ולסכום העיצום הכספי המוטל בשלה, שהוא סכום גבוה יותר. - 'כמו כן, מוצע להוסיף כותרת סימן חדש "סימן ד שונות" שבמסגרתו ירוכזו הוראות שונות הנוגעות לאמצעי האכיפה המינהליים (עיצום כספי ופרק י'). כחלק מההתאמה לתבנית החקיקה העדכנית לעניין ד את158 אמצעי אכיפה חלופיים, מוצע לקבוע בסעיף האיסור להטיל יותר מעיצום כספי אחד בשל מעשה אחד ד ב ר י ה ס ב ר 37 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו הפרה נמשכת והפרה חוזרת לאחר התראה ג.158 נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן (א) זה והמפר המשיך להפר את ההוראה שבשלה נשלחה לו ההתראה, יראו את ההפרה כאמור כהפרה נמשכת לעניין (א), והמנהל ימסור למפר הודעה על כוונת חיוב150 סעיף , בשל הפרה נמשכת, בשינויים המחויבים.151 כאמור בסעיף נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה (ב) ,והמפר חזר והפר את ההוראה שבשלה נשלחה לו ההתראה בתוך שנה וחצי מיום מסירת ההתראה, יראו את ההפרה (ב), והמנהל150 הנוספת כאמור כהפרה חוזרת לעניין סעיף , בשל151 ימסור למפר הודעה על כוונת חיוב כאמור בסעיף ההפרה החוזרת, בשינויים המחויבים. שונות- 'סימן ד עיצום כספי בשל הפרה של הוראות לפי חוק זה ולפי חוק אחר ד.158 על מעשה אחד המהווה כמה הפרות של הוראות לפי חוק או לפי חוק אחר, לא יוטל149 א עד145 זה המנויות בסעיפים "יותר מעיצום כספי אחד. 159 החלפת סעיף .25 : לחוק העיקרי יבוא159 במקום סעיף "עתירה לבית משפט השלום .159 על החלטה סופית של המנהל לפי פרק זה ניתן להגיש (א) עתירה לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט ימים מיום שנמסרה הודעה על ההחלטה.45 השלום, בתוך אין בהגשת עתירה לפי סעיף קטן (א) כדי לעכב את (ב) ביצוע ההחלטה, אלא אם כן הסכים לכך המנהל או שבית המשפט הורה על כך. ,החליט בית המשפט, לאחר ששולם העיצום הכספי (ג) לקבל עתירה כאמור בסעיף קטן (א) או ערעור על פסק דין בעתירה כאמור, והורה בית המשפט על החזרת סכום העיצום הכספי ששולם או על הפחתת העיצום הכספי, יוחזר הסכום ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת, בתוספת ריבית שקלית מיום תשלומו עד יום החזרתו, ויחולו הוראות חוק פסיקת "ריבית והצמדה לעניין ריבית זו, בשינויים המחויבים. המהווה כמה הפרות של הוראות לפי חוק זה או לפי חוק לתקנות ההפחתה2 אחר. הוראה זו קבועה כיום בתקנה והיא תבוטל לאחר כניסתו לתוקף של חוק זה. מוצע להתאים את ההסדר לעניין ביקורת25 סעיף שיפוטית על החלטות המנהל לפי פרק י', לתבנית החקיקה העדכנית לעניין אכיפה חלופית. בשל השינויים הרבים מוצע להחליף את הסעיף בשלמותו. לחוק שכותרתו "ערעור על159 נכון להיום סעיף :עיצום כספי" קובע כך "(א)  על דרישת תשלום ניתן לערער לפני בית משפט ימים מיום מסירת הדרישה למערער.30 השלום, בתוך (ב)  אין בהגשת ערעור לפי סעיף זה כדי לעכב את תשלום העיצום הכספי, אלא בהסכמת המנהל או אם בית המשפט הורה על כך. (ג)  החליט בית המשפט לקבל ערעור שהוגש לפי סעיף זה לאחר ששולם העיצום הכספי, יוחזר סכום העיצום הכספי, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד "יום החזרתו. מוצע לקבוע כי על כל החלטה סופית של המנהל לפי פרק י', כגון ההחלטה להטיל עיצום כספי (לאחר מסירת דרישת תשלום), למסור התראה מינהלית או לפרסם שמו של יחיד, יהיה ניתן להגיש עתירה לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט שלום. החלטות אלה הן החלטות ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו38 160 תיקון סעיף .26 - לחוק העיקרי160 בסעיף ), במקום "שם המפר, למעט אם הוא יחיד" יבוא "שם3( בסעיף קטן (א), בפסקה )1( אם המפר הוא תאגיד", אחרי "מפר שהוא יחיד" יבוא "לאחר שנתן לו הזדמנות- המפר לטעון את טענותיו לעניין זה" ובסופה יבוא "ההזדמנות לטעון טענות לפי סעיף קטן זה , ובלבד שהמנהל הודיע למפר152 יכול שתינתן למפר במסגרת זכות הטיעון לפי סעיף ;"151 על כוונתו לפרסם את שמו, בהודעה על כוונת חיוב לפי סעיף :במקום סעיף קטן (ד) יבוא )2( על החלטת המנהל להטיל עיצום כספי או159 "(ד)  הוגשה עתירה לפי סעיף הוגש ערעור על פסק דין בעתירה כאמור, יפרסם המנהל, לפי סעיף קטן (א), את "דבר הגשת העתירה או הערעור ואת תוצאותיהם. 161 תיקון סעיף .27 - לחוק העיקרי161 בסעיף ,"בסעיף קטן (א), אחרי "תשלום עיצום כספי" יבוא "או מסירת התראה מינהלית )1( ;"ובמקום "יגרע" יבוא "יגרעו ), אחרי "הודעה על כוונת חיוב" יבוא "או התראה מינהלית".1בסעיף קטן (א )2( 168 תיקון סעיף .28 - (א) לחוק העיקרי168 בסעיף ;"), במקום "בעד הגשת בקשה לרישיון" יבוא "בעד בקשה לרישיון4( בפסקה )1( :) יבוא4( אחרי פסקה )2( א)  תשלומים שעל מבקש רישיון, תעודה או אישור לפי חוק זה, או שעל בעל4(" ,)4( רישיון, תעודה או אישור כאמור, לשלם לרשות, נוסף על האגרות לפי פסקה בעד הוצאות שהוציאה לשם טיפול בבקשתו או לשם פיקוח עליו; תקנות לפי פסקה זו יותקנו בהסכמת שר האוצר ובאישור הוועדה;". מינהליות ועל כן יש לקיים בעניינן ביקורת שיפוטית לפי כללי המשפט המינהלי, ככל החלטה מינהלית אחרת. הוראת סעיף קטן (ב) כנוסחה היום לעניין עיכוב ביצוע החלטת המנהל אם הוגשה עתירה נותרת על כנה, ומורחבת לא רק לדרישת תשלום אלא גם להחלטות בעניין התראה מינהלית שיתקבלו לפי פרק י'. הוראת סעיף קטן (ג) לעניין החזר סכום כספי במקרה של החלטה שיפוטית מתאימה, נותרה על כנה ומוצעות הבהרות נוסח. לחוק, שכותרתו "פרסום דבר הטלת160 סעיף 26 סעיף עיצום כספי" מסדיר את החובה לפרסם באתר רת"א דבר הטלת עיצום כספי, וקובע סייגים לעניין פרסום )שמו של מפר שהוא יחיד. מוצע להתאים את סעיף קטן (א לתבנית החקיקה העדכנית ולהקנות זכות טיעון למפר שהוא יחיד שמנהל רת"א מתכוון לפרסם את שמו באתר רת"א. נוסף על כך, מוצע להתאים את סעיף קטן (ד) לסעיף לחוק בעניין אופן תקיפת159 האמור לשינוי שנערך בסעיף החלטה של המנהל לפי פרק י', ולהרחיב את חובת הפרסום גם על ערעור על עתירה ותוצאותיו. לחוק, שכותרתו "שמירת161 נכון להיום סעיף 27 סעיף אחריות פלילית" מסדיר את היחס בין העיצום הכספי להליך פלילי: בסעיף קטן (א) נקבע כי תשלום עיצום כספי אינו גורע מאחריותו הפלילית של אדם בשל הפרת ) נקבע כי אם נבחר הנתיב1הוראה לפי החוק ובסעיף קטן (א של אכיפה חלופית אין להגיש כתב אישום נגד המפר אלא אם כן התגלו עובדות חדשות המצדיקות זאת. מוצע להרחיב הסדרים אלה גם לגבי התראה מינהלית, קרי שאינה גורעת מאחריות פלילית, ואם ננקטה אין להגיש כתב אישום אלא אם כן התגלו עובדות חדשות המצדיקות זאת. ) לחוק מסמיך את השר לקבוע4()(א168 סעיף28 סעיף בתקנות "אגרות בעד שירותים שנותנים הרשות או מנהל הרלב"ת לפי חוק זה, ובכלל זה אגרות בעד הגשת בקשה לרישיון, לתעודה או לאישור לפי חוק זה ואגרות שנתיות לבעלי רישיון, תעודה או אישור כאמור". עוד נקבע בפסקה זו כי תקנות לפיה יותקנו בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת. אגרות רת"א קבועות במסגרת תקנות הטיס (אגרות תקנות- (להלן2009-רישום, רישוי ותיעוד), התש"ע האגרות). חלק ניכר מהאגרות בעד שירותי רת"א בנוי ,מאגרת בקשה בסכום קבוע המשולמת בעת הגשת הבקשה ומאגרה נוספת בעד שעות העבודה שהושקעו בפועל במתן השירות מעבר לשעות מזעריות. לפיכך, הפירוט של "אגרות בעד הגשת הבקשה לרישיון" אינו משקף באופן מדויק את ד ב ר י ה ס ב ר 39הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו 173 תיקון סעיף .29 13)(ב), בכל מקום, במקום "ו־92()4 בסעיפים קטנים (א) ו–(א- לחוק העיקרי173 בסעיף למעט ההגדרה "מידע בטיחותי"" יבוא "ופרק ח'".- 178 תיקון סעיף .30)".1(139–" יבוא "ו138(ב) לחוק העיקרי, ברישה, במקום "ו־178 בסעיף תחילה .31 ,178 ו־173 ,)א13(–) ו3(148 ,141 עד139 ,137 ,129 ,124 ,234 ,106 תחילתם של סעיפים , לחוק העיקרי138 לחוק זה, המבטל את סעיף7 כנוסחם בחוק זה, ותחילתו של סעיף לחוק139 במועד שיקבע השר, בצו, בהתאם למועד כניסתן לתוקף של תקנות לפי סעיף לחוק זה.8 העיקרי כנוסחו בסעיף ההסדר המיישם. לפיכך, מוצע לתקן את הנוסח ל"אגרות הכוללות הן אגרה בעד הגשת- "בעד בקשה לרישיון הבקשה והן אגרה בעד הטיפול בבקשה. יובהר כי מדובר בהבהרה בלבד והסמכות לקבוע אגרה גם בעד הטיפול )4()(א168 בבקשה קיימת כבר כיום מכוח הרישה בסעיף המסמיכה את השר לקבוע אגרות בעד שירותים שנותנת הרשות. כמו כן, לאחרונה נקבעו במסגרת תקנות האגרות שתי אגרות שעניינן החזר הוצאות שרת"א נדרשת להוציא על הכשרה של עובד שלה שהוא בעל רישיון טיס, לצורך מתן שירות בהקשר הוצאת תעודת כושר טיסה לשימוש ניסיוני (פיקוח על ניסויי טיסה) ופיקוח על יצרן כלי טיס בכל הקשור לשמירה על כשירות אווירית נמשכת של )9(ד סוג כלי טיס שישראל היא מדינת התכן שלו (תקנות א החדשות). מדובר בהכשרות שעלויותיהן גבוהות11–ו מאוד, אך הן נדרשות רק בנסיבות מיוחדות שבהן ממילא ,אין לרת"א עובד בעל הגדר מתאים ברישיון הטיס שלו בניסויי- ובהקשר תעודת כושר טיסה לשימוש ניסיוני טיסה מורכבים יחסית. בשל המאפיינים הייחודיים של אגרות אלה (החזר הוצאות בנסיבות מסוימות ולא סכום קבוע במועדים קבועים מראש), ולמען הסר ספק, מוצע א) ובה יוסמך השר4( (א) לחוק את פסקה168 להוסיף לסעיף ,לקבוע בתקנות, נוסף על סמכותו לקביעת אגרות כאמור תשלומים שעל מבקש רישיון, תעודה או אישור לפי החוק או שעל בעל רישיון, תעודה או אישור כאמור, לשלם לרת"א בעד הוצאות שהוציאה לשם טיפול בבקשתו או לשם פיקוח על פעילותו. מבחינת ההליך לקביעת התקנות, מוצע ), קרי הסכמת4( אותו הליך כמו בקביעת אגרות לפי פסקה שר האוצר ואישור ועדת הכלכלה של הכנסת. לחוק שכותרתו "תחולה על כלי טיס173 סעיף29 סעיף זר בהיותו בישראל" מחיל את הוראות החוק על כלי טיס זר בהיותו בשטח ישראל, על הפעלתו, על )(א173 המפעיל האווירי שלו ועל איש צוות בו. לפי סעיף בנוסחו הנוכחי, לא139 )(ב), הוראות לפי סעיף2()4ו־(א הוחלו על מפעיל אווירי של כלי טיס זר, למעט ההגדרה "מידע בטיחותי" שהמשיכה לחול. הגדרה זו (שמוצע ) חלה לגבי פרק ח' בלבד. פרק ח' מיועד137 להעבירה לסעיף לאפשר הסדרה של ניהול הבטיחות בישראל, על ידי רת"א וארגונים תעופתיים ישראליים והמועסקים על ידם. על מפעיל אווירי של כלי טיס זר ועל איש צוות שבו חלה בעניינים של ניהול הבטיחות, ובכלל זה מערכות לאיסוף נתוני בטיחות ויצירת מידע בטיחותי, האסדרה של מדינת המפעיל (על פי רוב שהיא גם מדינת הרישום של כלי הטיס כדוגמת תקנת הדיווחים האירופית). לכן מוצע לסייג- הזר את תחולת כלל ההוראות בפרק ח' ולא להחילן לעניין כלי טיס זר המופעל בישראל. למשטרת ישראל יש יחידה אווירית המפעילה30 סעיף לחוק נקבע178 כלי טיס של המשטרה. בסעיף הסדר לעניין תחולת החוק על משטרת ישראל ובכלל זה (ב) רישה, חובת הדיווח178 על כלי טיס משטרתי. לפי סעיף למנהל רת"א על אירועי בטיחות חלה על משטרת ישראל. - מאחר שמוצע להסדיר מחדש את חובת הדיווח כאמור החדש להסמיך את139 , ובמסגרת סעיף138 לבטל את סעיף השר לקבוע את חובת הדיווח למנהל רת"א בתקנות, נדרש להתאים את ההפניה בסעיף. לפי התיקון המוצע לפרק ח' לחוק, חובת הדיווח 31 סעיף לחוק138 לרת"א על אירועי בטיחות מכוח סעיף תתבטל ותוחלף בחובת דיווח על אירועים המסכנים את לחוק כנוסחו139 הבטיחות מכוח תקנות שיותקנו לפי סעיף לחוק138 בחוק זה. לפיכך, ביטול חובת הדיווח לפי סעיף צריך להיעשות במקביל לכניסתה לתוקף של חובת דיווח לחוק כנוסחו בחוק139 מכוח תקנות שיותקנו לפי סעיף לחוק בתוקף, במקביל138 זה. לא ניתן להותיר את סעיף א כנוסחם בחוק זה, שכן הדבר139– ו139 להחלת סעיפים ייצר כפילויות וסתירות. לפיכך, מוצע לקבוע כי כלל התיקונים הנוגעים לפרק ח' לחוק יתחילו ביום שהשר יקבע בצו; מועד זה יקבע לחוק139 למועד תחילתן של תקנות שיותקנו לפי סעיף כנוסחו בחוק זה. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו40 הוראת מעבר .32 יום התחילה) מעשה המהווה- ביצע אדם לפני יום תחילתו של חוק זה (בסעיף זה לחוק העיקרי כנוסחם ערב יום התחילה, וביום התחילה149 א עד145 הפרה לפי סעיפים טרם הוטל עליו אמצעי אכיפה מינהלית, וסכום העיצום הכספי שניתן להטיל בשל אותה הפרה שונה בחוק זה, יהיה סכום העיצום הכספי שיוטל על אותו אדם בשל ההפרה, הסכום שהיה קבוע לפני יום התחילה או הסכום שנקבע בהתאם להוראות חוק זה, לפי הנמוך שבהם. כאמור, בהצעת החוק מוצע להעלות את סכום32 סעיף העיצום הכספי על הפרות מסוימות (הפעלת ,כלי טיס או כלי רחיפה בניגוד לכללי טיסה, כללי רחיפה הוראות תעבורה אווירית או הוראות יחידת נת"א) וכן להפחית את סכום העיצום הכספי על הפרות מסוימות (שימוש בזכויות רישיון עובד טיס בלא תעודה רפואית בתוקף, והפעלת כלי טיס בלא תעודת כושר טיסה בתוקף). לפיכך מוצע לקבוע הוראת מעבר לגבי הפרה שסכום העיצום שלה שונה כאמור, שבוצעה לפני מועד התחילה סודר במחלקת רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ד ב ר י ה ס ב ר