הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2025 באוקטובר20 1896 כ"ח בתשרי התשפ"ו עמוד 10 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2025-הנידמה למסהצעת חוק להפסקת פעילות אונר"א (תיקון), התשפ"ו הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו10 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2025-הצעת חוק להפסקת פעילות אונר"א (תיקון), התשפ"ו הוספת סעיפים ב2א ו־2 .1 : יבוא2 , אחרי סעיף1‏2024-בחוק להפסקת פעילות אונר"א, התשפ"ה "אי־הספקת חשמל ומים א.2 מספק השירות) לא יספקו- החברה או הספק (להלן (א) , שירות), לפי העניין- חשמל או מים לנכס מסוים (בסעיף זה אם שם הצרכן הרשום באותו נכס הוא אונר"א, ולעניין זה :יחולו הוראות אלה הוגשה בקשה לשינוי שם הצרכן הרשום בנכס )1( כך ששם הצרכן הרשום בנכס יהיה אונר"א, או בקשה לביצוע חיבור חדש להספקת שירות בעבור צרכן לא תבוצע הפעולה- ששמו הרשום בנכס הוא אונר"א המבוקשת, ומספק השירות ינתק את הנכס משירות ימים מהמועד שנשלחה הודעה לצרכן הרשום30 בחלוף ,בנכס שלפיה בכוונתו לנתק את הנכס משירות כאמור אלא אם כן במהלך אותה תקופה ישלח הצרכן ששמו רשום בנכס למספק השירות תצהיר שעל פיו הוא אינו ;מייצג את אונר"א או אינו פועל מטעמה בנכס החוק להפסקת פעילות אונר"א בשטח מדינת כללי חוק איסור- (להלן2024-ישראל, התשפ"ה הפעילות), קובע כי אונר"א "לא תפעיל כל נציגות, לא תספק כל שירות ולא תקיים כל פעילות, במישרין או בעקיפין, בשטחה הריבוני של מדינת ישראל". (להלן2024-החוק להפסקת פעילות אונר"א, התשפ"ה , החוק), קובע, בין השאר, כי רשות מרשויות המדינה- לרבות גופים ואנשים אחרים הממלאים תפקידים ציבוריים על פי דין, לא תקיים כל מגע עם אונר"א או עם מי מטעמה לחוק).2 (סעיף במסגרת יישום החוק התעוררה שאלה פרשנית בנוגע האם הספקת שירותי חשמל ומים- למונח איסור מגע עולה כדי "מגע" שנאסר בחוק. בתמצית, לנוכח חיוניות השירותים, ומשום שבמקומות אחרים שבהם מותרת ,הפסקת ההספקה שלהם הדבר מוסדר מפורשות בדין העמדה המשפטית היא כי אין מקום לפרש את החוק ככזה שמחייב את הפסקת מתן השירותים. לפיכך מוצע לתקן את החוק, ולקבוע מפורשות בחקיקה את ההוראה שלפיה ) מספק שירות- מספק שירות להספקת חשמל או מים (להלן לא יספק לנכסים הרשומים בפנקסיו על שם אונר"א את השירותים האמורים. כמו כן, מוצע להוסיף לחוק הוראה שעל פיה למדינה יש סמכות לתפיסת חזקה במקרקעין אשר שימשו את אונר"א במתחמים בכפר עקב ובמעלות דפנה המסומנים בתוספת המוצעת והמצויים על מקרקעי ישראל כפי שיפורט להלן. ב2א ו־2 מוצע להוסיף לחוק את סעיפים 1 סעיף א המוצע2 לסעיף )לסעיף קטן (א כפי שפורט לעיל מוצע לקבוע בחוק הוראה שעל פיה חברה או ספק (כהגדרתם בחוק המוצע) לא יספקו חשמל או מים, לפי העניין, לנכס מסוים, אם שם הצרכן הרשום בנכס, קרי השם הרשום בפנקסי החברה או הספק כמקבל שירותי החשמל או המים בנכס, לרבות מי שרשום באותם - פנקסים כמשלם בעבור השירות או כבעלים של הנכס :הוא אונר"א. לעניין זה מוצע לקבוע את ההוראות האלה )  אם הוגשה לנותן השירות בקשה לשינוי שם הצרכן1( הרשום בנכס לאונר"א או הוגשה בקשה לביצוע חיבור חדש להספקת שירות בעבור צרכן ששמו הרשום הוא אונר"א, לא תבוצע הפעולה המבוקשת ומספק השירות ימים ממועד30 ישלח הודעה לצרכן הרשום כי בחלוף שליחת ההודעה ינותק הנכס משירות אלא אם כן במהלך אותה תקופה ישלח הצרכן הרשום למספק השירות תצהיר שעל פיו הוא אינו מייצג את אונר"א או אינו פועל מטעמה הימים כאמור ולא נשלח תצהיר אל מספק30 בנכס. חלפו השירות, ינותק הנכס מן השירות. .4 'ס"ח התשפ"ה, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 11 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו נוכח מספק שירות כי שם הצרכן הרשום בנכס )2( 30 מסוים הוא אונר"א, ינתק את הנכס משירות בחלוף ימים מהמועד שנשלחה הודעה לצרכן הרשום בנכס בהתאם להוראות סעיפים קטנים (ג) ו–(ד) שלפיה בכוונתו לנתק את הנכס משירות כאמור, אלא אם כן במהלך אותה תקופה תוגש בקשה לשינוי שם הצרכן בנכס בהתאם להוראות כל דין, שאליה יצורף, נוסף על המסמכים הנדרשים על פי כל דין, תצהיר הצרכן הנכנס, שעל פיו הוא אינו מייצג את אונר"א או אינו פועל מטעמה בנכס. ), יבחן מספק2()הוגשה בקשה כאמור בסעיף קטן (א (ב) :השירות את הבקשה ויחולו הוראות אלה השתנה שם הצרכן הרשום בנכס לצרכן שאינו )1( ; לא ינותק הנכס משירות- אונר"א ישלח- לא השתנה שם הצרכן הרשום בנכס )2( מספק השירות הודעה למגיש הבקשה כי מאחר שלא שונה שם הצרכן הרשום בנכס בכוונתו לנתק את הנכס ימים ממועד שליחת ההודעה; חלפו15 משירות בתוך הימים כאמור, ינותק הנכס משירות.15 ) יציין מספק השירות כי2()בהודעה לפי סעיף קטן (א (ג) ימים ממועד30 בכוונתו לנתק את הנכס מן השירות בתוך משלוח ההודעה בשל כך ששם הצרכן הרשום בנכס הוא אונר"א, וכי הצרכן רשאי להגיש בקשה לשינוי שם צרכן רשום בנכס, ואם מספק השירות יאשר את הבקשה ויוחלף שם הצרכן הרשום בנכס לצרכן שאינו אונר"א, הנכס לא ינותק מן ;השירות לפי הוראות סעיף זה נוכח מספק שירות כי שם הצרכן הרשום בנכס )2( 30 מסוים הוא אונר"א, ינתק את הנכס משירות בחלוף ימים מהמועד שנשלחה הודעה לצרכן הרשום בנכס בהתאם להוראות סעיפים קטנים (ג) ו–(ד) שלפיה בכוונתו לנתק את הנכס משירות כאמור, אלא אם כן במהלך אותה תקופה תוגש בקשה לשינוי שם הצרכן בנכס בהתאם להוראות כל דין, שאליה יצורף, נוסף על המסמכים הנדרשים על פי כל דין, תצהיר הצרכן הנכנס, שעל פיו הוא אינו מייצג את אונר"א או אינו פועל מטעמה בנכס. ), יבחן מספק2()הוגשה בקשה כאמור בסעיף קטן (א (ב) :השירות את הבקשה ויחולו הוראות אלה השתנה שם הצרכן הרשום בנכס לצרכן שאינו )1( ; לא ינותק הנכס משירות- אונר"א ישלח- לא השתנה שם הצרכן הרשום בנכס )2( מספק השירות הודעה למגיש הבקשה כי מאחר שלא שונה שם הצרכן הרשום בנכס בכוונתו לנתק את הנכס ימים ממועד שליחת ההודעה; חלפו15 משירות בתוך הימים כאמור, ינותק הנכס משירות.15 ) יציין מספק השירות כי2()בהודעה לפי סעיף קטן (א (ג) ימים ממועד30 בכוונתו לנתק את הנכס מן השירות בתוך משלוח ההודעה בשל כך ששם הצרכן הרשום בנכס הוא אונר"א, וכי הצרכן רשאי להגיש בקשה לשינוי שם צרכן רשום בנכס, ואם מספק השירות יאשר את הבקשה ויוחלף שם הצרכן הרשום בנכס לצרכן שאינו אונר"א, הנכס לא ינותק מן ;השירות לפי הוראות סעיף זה )  אם נוכח מספק השירות כי שם הצרכן הרשום בנכס2( ימים30 הוא אונר"א, הוא ינתק את הנכס משירות בחלוף משליחת הודעה לצרכן על הכוונה לנתקו כאמור, וזאת אלא אם כן במהלך אותה תקופה הוגשה בקשה לשינוי השם הרשום, שאליה צורף, נוסף על הנדרש על פי כל דין, תצהיר ,שלפיו הצרכן אשר לשמו מבקשים לשנות את השם הרשום אינו מייצג את אונר"א או אינו פועל מטעמה בנכס. יובהר כי על מנת שהבקשה תתקבל יש לעמוד בכל התנאים הנדרשים לפי כל דין, ובכלל זה לעמוד בתנאי כללי משק החשמל (אמות מידה לרמה, לטיב ולאיכות השירות שנותן , או בכללי תאגידי מים2018-ספק שירות חיוני), התשע"ח , לפי העניין2011-וביוב (אמות מידה לשירות), התשע"א כללי המים והחשמל).- (להלן )לסעיף קטן (ב הוגשה בקשה כאמור, היא תיבחן על ידי מספק לא- השירות ויחולו הוראות אלה: השתנה שם הצרכן ,ינותק הנכס משירות; אם הוגשה בקשה ולא התקבלה תישלח הודעה למגיש- כך ששם הצרכן בנכס לא שונה הבקשה, כי בכוונת מספק השירות (החברה או הספק 15 כהגדרתם המוצעת) לנתק את הנכס משירות בחלוף הימים האמורים15 ימים ממועד מתן ההודעה, ובחלוף ינותק הנכס משירות. )לסעיף קטן (ג ) המוצע יציין מספק2()בהודעה לפי סעיף קטן (א 30 השירות כי בכוונתו לנתק את הנכס מן השירות בתוך ימים ממועד משלוח ההודעה בשל כך ששם הצרכן הרשום בנכס הוא אונר"א, וכי הצרכן רשאי להגיש בקשה לשינוי שם צרכן רשום בנכס, ואם ספק השירות יאשר את הבקשה ויוחלף שם הצרכן הרשום בנכס לצרכן שאינו אונר"א, הנכס לא ינותק מן השירות לפי הוראות סעיף זה. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו12 מספק השירות ישלח הודעות לפי סעיף קטן (א) לצרכן (ד) ששמו רשום בנכס הן באופן שבו הוא מוסר הודעות לצרכנים רשומים לפי כל דין, רישיון או הסכם, לפי העניין, והן באמצעות דואר רשום לכתובת הנכס. - בסעיף זה (ה) חברת החשמל לישראל בע"מ, חברת- ""החברה החשמל למחוז ירושלים בע"מ או בעל רישיון ,2‏1699-הספקה לפי חוק משק החשמל, התשנ"ו ;לפי העניין - לחוק המים, התשי"ט23 בעל רישיון לפי סעיף- ""הספק , לרבות חברה כהגדרתה בחוק תאגידי מים3‏1959 , המספק מים לצרכנים.4‏2001-וביוב, התשס"א השם שרשום בפנקסי- ""שם צרכן הרשום בנכס החברה או הספק, לפי העניין, כמקבל שירותי חשמל או מים בנכס, לרבות מי שרשום באותם פנקסים כמשלם עבור השירות או כבעלים של הנכס. סמכות תפיסת חזקה במקרקעין ב.2 על אף האמור בכל דין, המדינה רשאית לתפוס חזקה במקרקעין ,5‏שהם מקרקעי ישראל, כמשמעותם בחוק־יסוד: מקרקעי ישראל אשר הוחזקו על ידי אונר"א, או מוחזקים על ידי מייצגה או מי מטעמה, המצויים במתחמים המסומנים בתוספת, ולשם תפיסת החזקה כאמור יהיו נתונות לעובד רשות מקרקעי ישראל ד לחוק מקרקעי ציבור (פינוי5 שמונה לפקח לפי הוראות סעיף ,6, הסמכויות הנתונות לו לצורך ביצוע צו‏1891-קרקע) התשמ"א "(ג) לאותו חוק, בשינויים המחויבים.5 כאמור בסעיף )לסעיף קטן (ד ההודעות שנשלחות על פי סעיף קטן (א) המוצע יישלחו הן באופן שבו מספק השירות מוסר הודעות לצרכנים רשומים לפי כללי המים והחשמל, או בהתאם לרישיון או הסכם שחל לגביו, והן באמצעות דואר רשום לכתובת הנכס. )לסעיף קטן (ה בהתאם למוצע, "החברה" היא חברת החשמל לישראל בע"מ, חברת החשמל מחוז ירושלים בע"מ או בעל , לפי1699-רישיון הספקה לפי חוק משק החשמל, התשנ"ו , לחוק המים23 העניין, "הספק" הוא בעל רישיון לפי סעיף , לרבות חברה כהגדרתה בחוק תאגידי מים1959-התשי"ט , המספק מים לצרכנים, ו"שם הצרכן2001-וביוב, התשס"א הרשום בנכס" הוא השם הרשום בפנקסי החברה או הספק כמקבל השירות או כמשלם בעבור השירות או כבעלים של הנכס. ב המוצע ולתוספת המוצעת2 לסעיף ב שעניינו מתן2 מוצע להוסיף לחוק את סעיף קטן סמכות למדינה לתפוס חזקה במקרקעין שהוחזקו על ידי אונר"א. לצורך יישום חוק איסור הפעילות, מבקשת המדינה לתפוס חזקה במתחמים המצויים על מקרקעי ישראל בכפר עקב ובמעלות דפנה בירושלים, המסומנים בתוספת המוצעת, אשר שימשו את אונר"א והוחזקו על ידה שלא כדין. זאת, מכיוון שגופים או פרטים ממשיכים להחזיק ולפעול במתחמים אלה בניגוד להוראות החוק בלא כל זכות שבדין, אף על פי שנמסרו מכתבי התראה בידי רשות מקרקעי ישראל. יצוין כי מכתבי ההתראה האמורים לא נענו לגופם. .208 'ס"ח התשנ"ו, עמ 2 .196 'ס"ח התשי"ט, עמ 3 .454 'ס"ח התשס"א, עמ 4 .56 'ס"ח התש"ך, עמ 5 .105 'ס"ח התשמ"א, עמ 6 ד ב ר י ה ס ב ר 13 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו הוספת תוספת .2 : לחוק יבוא5 אחרי סעיף "תוספת )ב2 (סעיף )1( )2( .2 : לחוק יבוא5 אחרי סעיף הוספת תוספת "תוספת )ב2 (סעיף )1( )2( כדי לאפשר למדינה לקיים את הדין, ובפרט את הוראות חוק זה, מוצע לתקן את החוק ולהקנות למדינה סמכות לתפיסת חזקה במקרקעין האמורים, שהם מקרקעי ישראל, בלא צורך בקיום הליכים משפטיים או מינהליים נגד אונר"א או נגד פולשים כאמור. לשם תפיסת החזקה כאמור יהיו נתונות לפקח שהוא עובד רשות מקרקעי ישראל, שמונה על ידי מנהל רשות מקרקעי ישראל או מנהל מרחב של רשות מקרקעי ישראל לפי הוראות סעיף ,1891-ד לחוק מקרקעי ציבור (פינוי קרקע), התשמ"א5 (ג) לאותו חוק לצורך ביצוע5 הסמכויות שנתונות לו בסעיף צו, בשינויים המחויבים, הנובעים מכך שמדובר בביצוע )ב לחוק זה (קרי, תפיסת החזקה2 ההוראה הקבועה בסעיף ולא מביצוע צו. יובהר כי מעת קביעת חזקת המדינה כדין לא יהיה 1969- לחוק המקרקעין, התשכ"ט18 ניתן לפעול לפי סעיף נגד חזקת המדינה כאמור. ד ב ר י ה ס ב ר סודר במחלקת רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי