הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2025 באוקטובר20 1895 כ"ח בתשרי התשפ"ו עמוד 6 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2025-), התשפ"ו19 'הנידמה למסהצעת חוק הקאדים (תיקון מס הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו6 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2025-), התשפ"ו19 'הצעת חוק הקאדים (תיקון מס 6 תיקון סעיף .1 - 6 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1961-בחוק הקאדים, התשכ"א ;"בכותרת השוליים, בסופה יבוא "והמשנה לנשיא )1( בסעיף קטן (א), אחרי "נשיא לבית הדין השרעי לערעורים" יבוא "ומשנה לנשיא )2( ;"בית הדין השרעי לערעורים ;"בסעיף קטן (ב), במקום "עשר שנים" יבוא "שבע שנים )3( :אחרי סעיף קטן (ב) יבוא )4( )  נתפנה מקומו של נשיא בית הדין השרעי לערעורים וכל עוד הנשיא1"(ב החדש לא התחיל לכהן, או נעדר הנשיא מן הארץ או שנבצר ממנו זמנית למלא את תפקידו, ימלא המשנה לנשיא בית הדין השרעי לערעורים את התפקידים ;"המוטלים על הנשיא וישתמש בסמכויות הנתונות לו לפי כל חיקוק. בסעיף קטן (ג), במקום "הסתיימה כהונתו של נשיא בית הדין השרעי לערעורים )5( או שהוא נפטר" יבוא "נבצר מנשיא בית הדין השרעי לערעורים11 לפי הוראות סעיף ומהמשנה לנשיא למלא את תפקידיהם". 11 תיקון סעיף .2 ) לחוק העיקרי, במקום "או בסיום" יבוא "ולעניין נשיא בית הדין השרעי1(11 בסעיף בסיום".- לערעורים ,) החוק- (להלן1961-חוק הקאדים, התשכ"א 1 סעיף מסדיר את מינוים של קאדים לבתי הדין השרעיים ואת כהונתם בהם. מוצע לקבוע תפקיד של משנה ,) משנה לנשיא- לנשיא בית הדין השרעי לערעורים (להלן בדומה לנהוג בבית המשפט העליון. המשנה לנשיא ימונה באותו האופן שבו ממונה נשיא בית הדין השרעי לערעורים , הנשיא). כלומר הוא ימונה בידי שר המשפטים- (להלן באישור הוועדה לבחירת קאדים, מקרב הקאדים של בית הדין השרעי לערעורים. יצירת תפקיד של משנה לנשיא תאפשר את מילוי מקומו של הנשיא בנסיבות שבהן הוא אינו יכול לשמש בתפקידו. זאת, משום שכהונתו הסתיימה לפי הוראות לחוק (לאחר שיצא לקיצבה, התפטר, נבחר לתפקיד11 סעיף אחר, או לפי החלטה של הוועדה לבחירת קאדים או של בית דין משמעתי) וטרם מונה נשיא חדש, או עקב נסיבות אחרות של היעדרות זמנית. בדרך זו, תישמר הרציפות התפקודית של בתי הדין השרעיים, ובכלל זה מילוי כל התפקידים המוטלים על הנשיא לפי החוק. יצוין כי ההסדר הקיים היום בעניין זה הוא חסר, ואפשר למנות נשיא זמני ,לבית הדין השרעי לערעורים לתקופה של שלושה חודשים לחוק, או11 רק אם הסתיימה כהונתו של הנשיא לפי סעיף שהוא נפטר וטרם מונה נשיא חדש. בשנים האחרונות, בנסיבות שונות, נוצר צורך למנות ממלא מקום לנשיא ולתת בידיו את סמכויותיו של הנשיא. בהעדר הוראה בעניין זה בחוק, הדבר נעשה עד כה על דרך ההיקש מהסדרים דומים. לפיכך, מוצע לעגן בחוק תפקיד של משנה לנשיא והסדר חוקי לעניין מילוי מקום הנשיא כשאין בידו למלא את תפקידו, בדומה להסדר הקיים בעניין (להלן1984-זה בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד חוק בתי המשפט).- מוצע לקצוב את- בעניין קציבת כהונת הנשיא ,תקופת כהונתו של נשיא בית הדין השרעי לערעורים לשבע שנים, במקום התקופה הקבועה היום העומדת על עשר שנים. זו תהיה גם תקופת כהונתו של המשנה לנשיא. תקופה זהה של שבע שנות כהונה קבועה בחוק בתי המשפט לגבי נשיא בית המשפט העליון והמשנה לנשיא בית המשפט העליון. התיקון מוצע מאחר שנמצא שתקופה של עשר שנים היא תקופה ארוכה מאוד ושוחקת, והיא אף אינה מאפשרת את ריענון השורות. יובהר כי בהתאם להצעת החוק, ההסדר4 להוראת המעבר המוצעת בסעיף החדש לא יחול על הנשיא המכהן ערב תחילתו של החוק המוצע. ) לחוק, כהונתו של קאדי מסתיימת1(11 לפי סעיף 2 סעיף (ב) לחוק.6 עם סיום כהונתו כנשיא כאמור בסעיף מוצע להבהיר, בעקבות הוספת תפקיד של משנה לנשיא (ב) לחוק גם על המשנה6 והחלת תקופת הכהונה שבסעיף לנשיא, כי כהונתו כקאדי לא תסתיים באופן מיידי וישיר עם סיום תקופת כהונתו כמשנה לנשיא. .391 '; התשע"ז, עמ118 'ס"ח התשכ"א, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 7 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו 17 תיקון סעיף .3 - לחוק העיקרי17 בסעיף בסעיף קטן (ב), במקום "נשיא בית הדין השרעי לערעורים ואם נבצר מנשיא בית )1( הקאדי בעל הותק הגדול בבית הדין השרעי- הדין השרעי לערעורים לדון בעניין לערעורים" יבוא "קאדי בדימוס, נשיא בית הדין השרעי לערעורים או המשנה לנשיא ;"בית הדין השרעי לערעורים, שימנה השר :במקום סעיף קטן (ג) יבוא )2( ""(ג)  חבר בית הדין המשמעתי שמינה השר ישמש אב בית הדין המשמעתי. הוראת מעבר .4 מי שכיהן ערב תחילתו של חוק זה כנשיא בית הדין השרעי לערעורים, לא יחולו על ) לחוק זה.3(1 (ב) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף6 כהונתו בתפקיד האמור הוראות סעיף .3 - לחוק העיקרי17 בסעיף17 תיקון סעיף בסעיף קטן (ב), במקום "נשיא בית הדין השרעי לערעורים ואם נבצר מנשיא בית )1( הקאדי בעל הותק הגדול בבית הדין השרעי- הדין השרעי לערעורים לדון בעניין לערעורים" יבוא "קאדי בדימוס, נשיא בית הדין השרעי לערעורים או המשנה לנשיא ;"בית הדין השרעי לערעורים, שימנה השר :במקום סעיף קטן (ג) יבוא )2( ""(ג)  חבר בית הדין המשמעתי שמינה השר ישמש אב בית הדין המשמעתי. .4 מי שכיהן ערב תחילתו של חוק זה כנשיא בית הדין השרעי לערעורים, לא יחולו על ) לחוק זה.3(1 (ב) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף6 כהונתו בתפקיד האמור הוראות סעיף הוראת מעבר לחוק כל קאדי נתון לשיפוטו של17 לפי סעיף 3 סעיף לחוק שר18 בית דין משמעתי, ולפי סעיף המשפטים רשאי להגיש לבית הדין המשמעתי קובלנה על קאדי. לפי ההסדר הקיים היום בחוק, בבית הדין המשמעתי לקאדים מכהנים שלושה חברים, שלפחות שניים מהם מוסלמים: נשיא בית הדין השרעי לערעורים, ואם נבצר הקאדי בעל הוותק הגדול בבית הדין- ממנו לדון בעניין השרעי לערעורים; שופט מחוזי (מכהן או בדימוס), שימנה ,נשיא בית המשפט העליון; ואדם הכשיר להיות שופט מחוזי שיתמנה על ידי המועצה הארצית של לשכת עורכי הדין. ,בתי הדין השרעיים הם מערכת שיפוטית קטנה , קאדים13 הכוללת תשעה בתי דין אזוריים, שבהם מכהנים קאדים נוספים, שאחד4 וערכאת ערעור אחת שבה מכהנים מהם הוא הנשיא. במקרים שבהם התעוררו חשדות לעניינים משמעתיים בעניין קאדים המכהנים בבית הדין השרעי לערעורים, נמצא קושי בקביעת החבר שהוא קאדי להרכב ,בית הדין המשמעתי, בשל חשש לניגודי עניינים. לפיכך מוצע לשנות את ההסדר הקבוע בחוק בעניין החבר בבית הדין המשמעתי שהוא קאדי, ולקבוע כי הוא יהיה קאדי בדימוס, או הנשיא או המשנה לנשיא, שימנה שר המשפטים. ד ב ר י ה ס ב ר סודר במחלקת רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי