הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2025 באוקטובר27 1158 ה' בחשוון התשפ"ו עמוד )הצעת חוק מניעת פגיעת גוף שידורים זר בביטחון המדינה (הוראת שעה – חרבות ברזל 4 . . . . . . . . .2025–) (הפיכת הוראת השעה להוראת קבע והרחבת סמכויות), התשפ"ו4 'הנידמה למס(תיקון מס 11:59 03/11/2025 4 הצעות חוק הצ11 – תסנכה קוח תועהצעוהצעות חוק הכנסת – :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חבר הכנסת מטעם הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת )הצעת חוק מניעת פגיעת גוף שידורים זר בביטחון המדינה (הוראת שעה – חרבות ברזל *‏2025–) (הפיכת הוראת השעה להוראת קבע והרחבת סמכויות), התשפ"ו4 '(תיקון מס תיקון שם החוק 1 ,)בחוק מניעת פגיעת גוף שידורים זר בביטחון המדינה (הוראת שעה – חרבות ברזל (להלן – החוק העיקרי), בשם החוק, המילים "(הוראת שעה – חרבות1‏2024–התשפ"ד .ברזל)" – יימחקו 2 תיקון סעיף 2 :) יבוא4( (א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה2 בסעיף להורות לגורם המפעיל אתר אינטרנט או לגוף שפעילותו העיקרית היא הפצת תוכני )5(" משתמשים באמצעות האינטרנט, המפיצים את שידוריו של הערוץ הזר בזמן אמיתי או באופן ;נדחה בהתאם לבחירת הצופה, לנקוט פעולות למניעת הפצת תכנים כאמור בשטח ישראל )2024 באפריל2( ביום כ"ג באדר ב' התשפ"ד כללי נכנס לתוקפו חוק מניעת פגיעת גוף שידורים ,)זר בביטחון המדינה (הוראת שעה – חרבות ברזל . (להלן – החוק), אשר נחקק כהוראת שעה2024–התשפ"ד לחוק קדמו תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (מניעת ,2023–פגיעת גוף שידורים זר בביטחון המדינה), התשפ"ד 20( שהתקינה הממשלה ביום ה' בחשוון התשפ"ד )2023 באוקטובר החוק נחקק בעקבות מתקפת הטרור של ארגון הטרור באוקטובר7( חמאס, שהחלה ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד ), והימשכותן של הפעולות הצבאיות המשמעותיות2023 שעליהן החליטה ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי לפי לחוק־יסוד: הממשלה, והודיעה לגביהן לוועדת40 סעיף 8( החוץ והביטחון של הכנסת ביום כ"ג בתשרי התשפ"ד .)) (להלן – הפעולות הצבאיות המשמעותיות2023 באוקטובר תוקף החוק הוארך מעת לעת, וכיום הוא עומד ) או2025 בנובמבר30( בתוקף עד יום י' בכסלו התשפ"ו עד מועד סיום תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף , מיום1951–כהגדרתו בחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א ) (להלן – ההכרזה2023 באוקטובר7( כ"ב בתשרי התשפ"ד על מצב מיוחד בעורף), או עד סיום הפעולות הצבאיות המשמעותיות, לפי המוקדם שבהם. החוק קובע כי אם שוכנע ראש הממשלה כי התכנים המשודרים בערוץ זר ,המשדר בישראל פוגעים באופן ממשי בביטחון המדינה רשאי שר התקשורת, לאחר שהתקיימו התנאים הקבועים :(ב) לחוק, להורות על אחד או יותר מאלה2 בסעיף ,הפסקת שידורי הערוץ, סגירת משרדי הערוץ בישראל תפיסת מכשיר המשמש לאספקת תוכני הערוץ והסרת אתר האינטרנט של הערוץ או הגבלת הגישה אליו. תוקף ימים, ואפשר להאריכן לתקופות60ההוראות הוא ל־ ימים בכל פעם; קביעת ההוראות60 נוספות שלא יעלו על או הארכתן טעונות אישור של נשיא בית משפט מחוזי .או סגנו מכוח החוק הוציא שר התקשורת הוראות בעניין .הערוצים אלג'זירה ואלמיאדין כעת, מוצע לערוך כמה תיקונים בחוק, שעיקרם הפיכת הוראת השעה להוראת קבע, ביטול הבחינה העיתית של הוראת שר התקשורת בדבר הפסקת שידורי ,ערוץ זר, הרחבת הסמכויות המוקנות לשר התקשורת הוספת הוראות עונשיות וביטול הצורך באישור בית .המשפט לאחר קביעת ההוראות והארכתן כאמור, החוק נחקק כהוראת שעה שתוקפה סעיפים הוארך מעת לעת, ותוקפה כיום הוא עד יום 6 ו־1 ) או עד2025 בנובמבר30( י' בכסלו התשפ"ו ,מועד סיום תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף או עד סיום הפעולות הצבאיות המשמעותיות, לפי המוקדם שבהם. בשל הצורך לשמר את הסמכויות והכלים הנדרשים להתמודדות עם ערוצים זרים שהתכנים ,המשודרים בהם פוגעים באופן ממשי בביטחון המדינה אף במנותק ממלחמת חרבות ברזל, מוצע לקבוע כי הוראת השעה תהפוך להוראת קבע ותוקפה לא יהיה תלוי בפעולות הצבאיות המשמעותיות או בהכרזה על . לחוק יבוטל7 מצב מיוחד בעורף, וכי סעיף )2024 ביוני26( ); הועברה לוועדה ביום כ' בסיוון התשפ"ד2218391 : (מספר פנימי4626/25/הצעת חוק מס' פ * 650 '; התשפ"ה, עמ760 'ס"ח התשפ"ד, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 11:59 03/11/2025 5 הצעות חוק הצ11 – תסנכה קוח תועהצעוהצעות חוק הכנסת – לפנות לשר הביטחון בבקשה שיורה על ביצוע פעולות שימנעו קליטה ישירה של )6( ".שידורי הערוץ הזר באמצעות לוויין בשטח ישראל ויהודה והשומרון 3 החלפת סעיף 3 : לחוק העיקרי יבוא3 במקום סעיף "תוקף ההוראות 3 ) תהיה בתוקף כל עוד לא ניתנה1()(א2 הוראה לפי סעיף (א) .הוראה אחרת על ידי שר התקשורת ) תהיה בתוקף לתקופה6( ) עד2()(א2 הוראה לפי סעיף (ב) ימים; ואולם, אם שוכנע90 האמורה בה שלא תעלה על ראש הממשלה כי התנאים המפורטים בסעיף האמור ימשיכו ,להתקיים גם לאחר התקופה האמורה, רשאי שר התקשורת ,בהסכמת ראש הממשלה ובאישור ועדת השרים או הממשלה ימים90 להאריך את תקופת תוקפה לתקופה שלא תעלה על ".)(ב2 נוספים בכל פעם, בכפוף להתקיימות האמור בסעיף קטן 5 ביטול סעיף 4 . לחוק העיקרי – בטל5 סעיף לפנות לשר הביטחון בבקשה שיורה על ביצוע פעולות שימנעו קליטה ישירה של )6( ".שידורי הערוץ הזר באמצעות לוויין בשטח ישראל ויהודה והשומרון 3 : לחוק העיקרי יבוא3 במקום סעיף3 החלפת סעיף "תוקף ההוראות 3 ) תהיה בתוקף כל עוד לא ניתנה1()(א2 הוראה לפי סעיף (א) .הוראה אחרת על ידי שר התקשורת ) תהיה בתוקף לתקופה6( ) עד2()(א2 הוראה לפי סעיף (ב) ימים; ואולם, אם שוכנע90 האמורה בה שלא תעלה על ראש הממשלה כי התנאים המפורטים בסעיף האמור ימשיכו ,להתקיים גם לאחר התקופה האמורה, רשאי שר התקשורת ,בהסכמת ראש הממשלה ובאישור ועדת השרים או הממשלה ימים90 להאריך את תקופת תוקפה לתקופה שלא תעלה על ".)(ב2 נוספים בכל פעם, בכפוף להתקיימות האמור בסעיף קטן 4 . לחוק העיקרי – בטל5 סעיף5 ביטול סעיף מוצע להקנות לשר התקשורת שתי סמכויות 2 סעיף נוספות להתמודדות עם תכנים המשודרים ,בערוץ זר ופוגעים באופן ממשי בביטחון המדינה. ראשית להורות לגורם המפעיל אתר אינטרנט או לגוף שפעילותו העיקרית היא הפצת תוכני משתמשים המפיצים את שידוריו של הערוץ הזר, בזמן אמיתי או באופן נדחה בהתאם לבחירת הצופה, לנקוט פעולות למניעת הפצת תכנים כאמור בשטח ישראל. כך אפשר יהיה למנוע את הפצת התכנים בפלטפורמות נוספות, כגון רשתות ) המוצעת). שנית, לפנות לשר הביטחון5( חברתיות (פסקה בבקשה שיורה על ביצוע פעולות שימנעו קליטה ישירה של שידורי הערוץ הזר באמצעות לוויין בשטח ישראל וביהודה והשומרון. תכליתה של סמכות זו היא חסימת האפשרות לקלוט את שידורי הערוץ לא רק באמצעות ספק תכנים, כקבוע בחוק היום, אלא גם באמצעות צלחות .)) המוצעת6( לוויין (פסקה הוראות אלה לא יינתנו אלא לאחר התקיימות .(ב) לחוק2 התנאים המנויים בסעיף לחוק קובע כי הוראה שניתנה לפי סעיף3 סעיף 3 סעיף (א) תעמוד בתוקפה לתקופה שלא תעלה על2 ימים. ואולם, אם שוכנע ראש הממשלה כי התנאים60 המפורטים בסעיף האמור ימשיכו להתקיים גם לאחר התקופה האמורה, רשאי שר התקשורת, בהסכמת ראש הממשלה ובאישור ועדת השרים או הממשלה, ולאחר שהוצגה לפני ראש הממשלה ושר התקשורת חוות דעת מקצועית מגורמי הביטחון, להאריך את תוקפה של הוראה . ימים כל פעם60 כאמור לתקופות נוספות שלא יעלו על 60מוצע לקבוע כי התקופות המנויות בסעיף יוארכו מ־ ימים, ולעניין הוראת שר התקשורת לספק90ימים ל־ )), מוצע1()(א2 תכנים להפסיק שידור של ערוץ זר (סעיף לקבוע כי הוראה זו תעמוד בתוקפה כל עוד לא ניתנה .הוראה אחרת על ידי שר התקשורת לחוק קובע כי הוראה שניתנה לפי סעיף5 סעיף 4 סעיף (א), וכן הארכתה של הוראה זו לפי סעיף2 ., טעונות אישור של נשיא בית משפט מחוזי או סגנו3 מוצע לבטל הליך זה ולהותיר את שקילת השיקולים הרלוונטיים למתן ההוראות בידי ראש הממשלה וועדת השרים או הממשלה, לאחר שהוצגה לפני ראש הממשלה ושר התקשורת חוות דעת מקצועית אחת לפחות מגורמי הביטחון, לרבות בדבר התשתית העובדתית לעניין פגיעה ממשית בביטחון המדינה, ולאחר שכל גורמי הביטחון התבקשו לתת חוות דעת כזאת. יוער כי אין בביטול ההליך המוצע כדי למנוע ממי שרואה עצמו נפגע מהוראה שניתנה על ידי שר התקשורת או מהארכתה לפנות .לערכאות שיפוטיות בעניין זה מוצע להוסיף סעיף עונשין שלפיו הפרה של 5 סעיף ,(א) לחוק2 הוראה שנתן שר התקשורת לפי סעיף .דינה שישה חודשי מאסר בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תבחן הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת, בין השאר, את הסוגיות האלה: הוספת משטרת ישראל והמטה לביטחון לאומי להגדרה "גורמי ביטחון"; הוספת הוראה המאפשרת לגופי הממשלה הרלוונטיים לעצור בכל דרך שידורים של ערוץ זר; בחינת מידת הפגיעה הנדרשת לחוק2 בביטחון המדינה כדי להורות על הוראה לפי סעיף וקביעת הוראה שלפיה כל ההוראות הניתנות לפי סעיף .(א) תהיינה בתוקף כל עוד לא הוחלט אחרת2 ד ב ר י ה ס ב ר 11:59 03/11/2025 6 הצעות חוק הצ11 – תסנכה קוח תועהצעוהצעות חוק הכנסת – א6 הוספת סעיף 5 : לחוק העיקרי יבוא6 אחרי סעיף "עונשין.א6 (א), דינו – שישה חודשי2 המפר הוראה שניתנה לפי סעיף ".מאסר 7 ביטול סעיף 6 . לחוק העיקרי – בטל7 סעיף לחוק אשר מוצע להחליפו, ושל3 וזה נוסחם של סעיף : לחוק אשר מוצע לבטלם7 ו־5 סעיפים "תוקף ההוראות (א) תהיה בתוקף לתקופה האמורה2 . הוראה לפי סעיף3 ימים; ואולם אם שוכנע ראש60 בה שלא תעלה על הממשלה כי התנאים המפורטים בסעיף האמור ימשיכו להתקיים גם לאחר התקופה האמורה, רשאי שר התקשורת, בהסכמת ראש הממשלה ובאישור ועדת השרים או הממשלה, להאריך את תקופת תוקפה ימים נוספים בכל פעם, בכפוף60 לתקופה שלא תעלה על ".)(ב2 להתקיימות האמור בסעיף 3 ו־2 "אישור הוראה לפי סעיפים (א), ובכלל זה הארכתה לפי2 . על הוראה לפי סעיף5 :, יחולו ההוראות האלה3 סעיף היא תובא לפני נשיא בית משפט מחוזי או )1( שעות משעת24סגנו בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ־ ;כניסתה לתוקף נשיא בית משפט מחוזי או סגנו ידון בתוך )2( שלושה ימים מיום כניסתה לתוקף של ההוראה כאמור (ד), אם לשנות אותה או לקצוב את תקופת2 בסעיף תוקפה; ההוראה תעמוד בתוקפה עד קבלת החלטה אחרת ;של בית המשפט לחוק סמכויות באינטרנט12 עד8 סעיפים )3( ".יחולו, בשינויים המחויבים, על הליכים לפי סעיף זה "תוקף 30( . חוק זה יעמוד בתוקפו עד יום י' בכסלו התשפ"ו7 ) או עד מועד סיום תוקפה של ההכרזה2025 בנובמבר על מצב מיוחד בעורף, או עד לסיום הפעולות הצבאיות ".המשמעותיות, לפי המוקדם שבהם עלות תקציבית ) המוצע יש עלות6()(א2 ליישום הוראות סעיף תקציבית שהוצגה לוועדה לביטחון לאומי של הכנסת בעת הכנת הצעת החוק לקריאה הראשונה בישיבה ג לחוק־3 חסויה. עלות זו עולה על הסכום הקבוע בסעיף יסוד: משק המדינה, ובדיוני הוועדה הממשלה לא נתנה .את הסכמתה לעלות זו לפיכך, הצעת חוק זו היא הצעת חוק תקציבית כהגדרתה .ג לחוק־יסוד: משק המדינה3 בסעיף יוזם: חבר הכנסת אריאל קלנר סודר והודפס באגף הדפוס והגרפיקה של הכנסת ISSN 0334-3030 ד ב ר י ה ס ב ר 11:59 03/11/2025