הצעת חוק לדיון מוקדם
2236363 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתיוסף טייב
יוזם:
______________________________________________
6273/25/פ
הצעת חוק לימוד חובה )תיקון – מימון המדינה לביטוח תאונות אישיות והגברת האכיפה והפיקוח על
2025–תשלומי הורים(, התשפ"ו
– 6 )להלן – החוק העיקרי(, בסעיף11949–בחוק לימוד חובה, התש"ט.1
6 תיקון סעיף
;בסעיף קטן )ד(, הסיפה החל במילים "אישור השר" – תימחק
(1)
;( – בטל1סעיף קטן )ד
(2)
:לפני סעיף קטן )ה( יבוא
(3)
( השר, באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, יקבע2")ד
הוראות לעניין תשלומים לפי סעיף קטן )ד(, ובכלל זה סוגי התשלומים
ושיעורם המרבי, סוגי הפעילויות שעבורן ניתן לגבות תשלומים ומספר
שעות לימוד מרבי שעבורם ניתן לגבות תשלום ודרכי הגבייה, ובלבד
ששיעור התשלומים ייקבע בהתאם לאמות מידה כלכליות חברתיות;
תקנות לפי סעיף קטן זה לגבי כל שנת לימודים, יובאו לאישור הוועדה
במאי שלפני תחילתה של אותה שנת לימודים.15 לא יאוחר מיום
מנהל מוסד חינוך ימסור להורי התלמידים שהתקבלו למוסד
(3)ד
מידע מפורט על תנאי הרשמה, לרבות שכר לימוד ודמי רישום,
תשלומים שמותר לגבות לפי סעיף זה ושיעורם, וכן על אפשרויות
להפחתה או להקלה בתשלומים, לרבות דחייה או פריסה של
התשלומים ודרכי הגשת בקשה למלגת סיוע.
מנהל מוסד חינוך ידווח, על פי כללים שקבע השר, למי שהשר
(4)ד
בספטמבר על התשלומים שהתקבלו1-הסמיכו לעניין זה, לא יאוחר מ
באותה שנה ועל השימוש שנעשה בהם.";
:אחרי סעיף קטן )ו( יבוא
(4)
.287 ' ס"ח התש"ט, עמ1
2
לא ייגבה כל תשלום או החזר הוצאות מתלמיד או מהורי
")ז(
התלמיד עבור הרשמתו למוסד חינוך, עבור לימודיו במוסד או עבור
שירותים שמוסד החינוך נותן לו, אלא אם הדבר הותר לפי חוק,
ובהתאם להוראותיו; העובר על הוראת סעיף קטן זה – דינו מאסר
( לחוק העונשין,2)()א61 שישה חודשים או קנס כאמור בסעיף
."21977–התשל"ז
:א לחוק העיקרי יבוא6 אחרי סעיף .2
ב6 הוספת סעיף
יהיה6 מי שזכאי לחינוך חינם לפי סעיף
)א(
מבוטח על ידי המדינה בביטוח תאונות אישיות.
.ב6
"ביטוח תאונות
אישיות
,השר, באישור שר האוצר וועדת החינוך
)ב(
התרבות והספורט של הכנסת, יקבע הוראות לעניין
היקף הכיסוי ותנאיו, ובלבד שהכיסוי יהיה אחיד
ושוויוני לכל התלמידים ויכלול כיסוי עבור טיפולי
שיניים.
המוסד לביטוח לאומי יגבה את דמי
)ג(
הביטוח לצורך ביטוח תאונות אישיות לתלמידים
כאמור בסעיף זה בדרך שבה הוא גובה דמי ביטוח
לאומי; לעניין הגבייה והתשלום של דמי הביטוח
כאמור יחולו הוראות חוק הביטוח הלאומי ]נוסח
, בשינויים המחויבים,31995–משולב[, התשנ"ה
כאילו היו דמי ביטוח לאומי.
את
שגבה
מהסכומים
ינכה
המוסד
)ד(
ההוצאות שהיו לו בקשר למילוי תפקידיו לפי סעיף
זה, ובלבד שההוצאות שינוכו לא יעלו על חצי אחוז
מהסכומים שגבה.
המוסד לביטוח לאומי יעביר למשרד
)ה(
החינוך, חודשיים לפני תחילת כל שנת לימודים,
את הכספים שגבה לפי סעיף זה, לאחר ניכוי
הוצאותיו."
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ2
.210 ' ס"ח התשנ"ה, עמ3
3
ד ב ר י ה ס ב ר
)להלן – החוק(, מכונה גם "חוק חינוך חינם" בשל העיקרון הקבוע1949–חוק לימוד חובה, התש"ט
לחוק קובע זכות חינוך חינם, אולם מאפשר 6 בפרק השלישי שבו, אשר כותרתו היא "לימוד חינם". סעיף
(. חריגים אלה מאפשרים גביית תשלומים בסכומים גבוהים 1)ד-)ד( ו6 חריגים הקבועים כיום בסעיף
מהורי התלמידים, כשההרשאה נתונה לפרשנויות והיא פתח לחריגות ולהגברת הפערים הכלכליים
והחברתיים במערכת החינוך ובחברה בכללותה. החלק העיקרי של הסכומים הנגבים כלל אינו נתון
לפיקוח פרלמנטרי.
הוגש לשר החינוך והתרבות דוח המועצה הציבורית המייעצת לנושא תשלומי הורים1992 כבר בשנת
השוויון בחינוך -)"ועדת לנגרמן"(. הוועדה מצאה כי הטלת עלויות על הורי התלמידים מעמיקה את אי
ומטילה הוצאות רבות דווקא על משפחות צעירות, מה שמגדיל את הפערים בחברה.
הוועדה קבעה כי יש לראות במימון החינוך משימה כלל לאומית ולא אינטרס של הורי התלמידים, לכן
יש להטיל את עלות החינוך ומימונו על כלל אזרחי המדינה, ולא על הורי התלמידים בלבד. הוועדה הציעה,
בין השאר, מימון החינוך באמצעות תוספת לתשלומי הביטוח הלאומי או לארנונה הנגבית על ידי
הרשויות המקומיות.
:החוק המוצע מבקש לערוך מספר שינויים בתחום המכונה "תשלומי הורים" כמפורט להלן
. הטלת חובת המימון ביחס לביטוח תאונות אישיות הנכללת כיום בתשלומי החובה על המדינה. המימון1
;יהיה באמצעות תוספת תשלום לדמי הביטוח הלאומי המשולמים על ידי כלל אזרחי המדינה
. הגברת הפיקוח על כלל התשלומים המותרים לגבייה, כולל תשלומים עבור תוכנית לימודים נוספת. לפי2
המוצע יהיה על שר החינוך להביא את כלל תשלומי ההורים לאישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של
הכנסת, דבר שיבטיח קיום דיון ציבורי שקוף על היקף התשלומים, השימוש בהם והשלכותיהם על מערכת
חברתיות. עוד -החינוך ועל הפערים בין תלמידים. שיעורי התשלומים ייקבעו לפי אמות מידה כלכליות
מוצע לעגן בחוק חובת דיווח על מנהלי מוסדות החינוך באשר לתשלומים שנגבו ולשימוש בהם ובאשר
לאפשרויות ההפחתה וההקלה בתשלומים, ובכלל זה דחייה או פריסה של תשלומים והגשת בקשה למלגת
סיוע, וכן לקבוע איסור פלילי על גבייה שאינה בהתאם להוראות החוק.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(10.11.2025) י"ט בחשוון התשפ"ו