הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2025 בנובמבר12 1904 כ"א בחשוון התשפ"ו עמוד 194 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2025-), התשפ"ו20 'הנידמה למסהצעת חוק לתיקון דיני הראיות (הגנת ילדים) (תיקון מס הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו194 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,)20 'הצעת חוק לתיקון דיני הראיות (הגנת ילדים) (תיקון מס 2025-התשפ"ו 12.11.2025 ,, כ"א בחשוון התשפ"ו1904 - הצעות חוק הממשלה ד2 הוספת סעיף .1 החוק העיקרי), אחרי- (להלן1‏1955-בחוק לתיקון דיני הראיות (הגנת ילדים), התשט"ו :ג יבוא2 סעיף "העדת קטין נפגע עבירה או עד לה שנים14 שמלאו לו וטרם מלאו לו שנים, שנחקר15 בהיותו ילד ד.2 נחקר ילד שהוא נפגע עבירה או עד לה, בידי חוקר (א) 14 ילדים, לפי הוראות חוק זה, ובעת מתן עדותו מלאו לו שנים, רשאי חוקר ילדים לקבוע תנאים15 שנים וטרם מלאו לו ,) תנאי ההעדה- (ד) (בסעיף זה2 לעניין עדותו, כאמור בסעיף ויחולו לעניין עדותו ולעניין הדיון בבית המשפט, הוראות ) למעט לעניין קבלתה של הודעה, (ה), (ו), (ח- )(ב), (ג2 סעיפים לעניין פרסום דבר שיש בו כדי לגלות- 6 ,ג2 ,ב2 ,)ו–(ט ,א10א ו־6 ,את זהותו של הקטין בעבירה שהעיד עליה בשינויים המחויבים. בסמוך למתן העדות כאמור בסעיף קטן (א), יעריך חוקר (ב) "הילדים את תנאי ההעדה. ,) לחוק לתיקון דיני הראיות (הגנת ילדים2 סעיף 1 סעיף חוק הגנת ילדים או- (להלן1955-התשט"ו החוק), מסדיר את אופן העדת ילדים שטרם מלאו להם שנים, וקובע הוראות שנועדו להתאים את מתן העדות14 לגילו ולמצבו הנפשי של הילד. כך, למשל, ניתן להעיד את הילד שלא בנוכחות הנאשם אלא בנוכחות סניגורו באמצעות מערכת טלוויזיה במעגל סגור, שלא על דוכן העדות או בלשכת השופט ועוד. פורסם דוח "הוועדה הבין־משרדית2019 בשנת ,"לבחינת הטיפול בנפגעי עבירות מין בהליך הפלילי בראשות שופטת בית המשפט העליון (בדימוס) דבורה דוח ועדת ברלינר). הוועדה בחנה את- ברלינר (להלן הטיפול בנפגעי עבירות מין על ידי גורמי האכיפה ובמסגרת ההליך השיפוטי. לאחר בחינה זו, המליצה הוועדה, בין השאר, על תיקון חוק הגנת ילדים, כך שחוקר ילדים יהיה רשאי לקבוע תנאים לעדות בבית המשפט לפי הרשימה (ד) לחוק גם לגבי קטין שמתקיימים בו2 הקבועה בסעיף כל אלה: הוא נפגע עבירה או עד לה, הוא נחקר בידי חוקר שנים ובעת מתן העדות בבית14 ילדים בטרם מלאו לו שנים (ראו15 שנים אך טרם מלאו לו14 המשפט מלאו לו לדוח ועדת ברלינר).159 בעמוד להצעת חוק זו, מוצע ליישם את1 במסגרת סעיף מסקנות דוח ועדת ברלינר ולקבוע כי חוקר ילדים יהיה רשאי לקבוע תנאי העדה גם לגבי קטינים כאמור לעיל. לפיכך מוצע להחיל על קטינים אלה את ההוראות בחוק המתייחסות לתנאי ההעדה בלבד, שכן קטין כאמור חייב להעיד בבית המשפט בכל מקרה. מכאן שהוראות החוק הנוגעות לרשות חוקר הילדים להעיד את הילד, ובכלל אינן חלות.- (א) לחוק וההוראות המפנות אליו2 זה סעיף יובהר כי ההוראות האמורות בסעיף מוצע זה יחולו "בשינויים המחויבים, כלומר יש להחליף את המונח "ילד )(א2 במונח "קטין", וכן יש להשמיט את ההפניות לסעיף לחוק אשר אינו חל על אותם קטינים כאמור לעיל. בהתאם לכך, הסעיפים שמוצע להחיל על אותם שנים ובעת14 קטינים כאמור, שנחקרו לפני שמלאו להם , שנים15 שנים וטרם מלאו להם14 מתן העדות מלאו להם :הם אלה (ב) לחוק, הקובע מי רשאי להיות נוכח בעת2 .  סעיף1 ;מתן העדות (ג) לחוק, הקובע כי בית המשפט רשאי, ביוזמתו2 .  סעיף2 או לבקשת חוקר הילדים, לצוות על הפסקת גבייתה של ,עדות אם הוא סבור, לאחר ששמע את חוקר הילדים שהמשך ההעדה עלול לגרום נזק נפשי לילד. עם זאת, לגבי (א) מוצע כי הגנה זו לא תחול2 קבלת הודעה כאמור בסעיף ;על אותו קטין כאמור (ד) לחוק, המסמיך את חוקר הילדים לקבוע כי2 .  סעיף3 ;הילד יעיד באחת הדרכים המנויות בו (ה) לחוק, הקובע שלאחר תחילת עדותו של2 .  סעיף4 ילד, רשאי בית המשפט לקבוע תנאים, התאמות והוראות ;כמפורט בסעיף האמור (ו) לחוק, הקובע כי לילד תינתן זכות להביע2 .  סעיף5 ;עמדה על תנאי ההעדה .232 '; התשע"ט, עמ96 'ס"ח התשט"ו, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 195 הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו 3 תיקון סעיף .2 לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "שר המשפטים" יבוא "שר הרווחה והביטחון3 בסעיף החברתי". 1א4 תיקון סעיף .3 - לחוק העיקרי1א4 בסעיף ; יימחקו- "בכותרת השוליים, המילים "הוראת שעה )1( ; בטל- )סעיף קטן (א )2( .2 לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "שר המשפטים" יבוא "שר הרווחה והביטחון3 בסעיף החברתי". 3 תיקון סעיף .3 - לחוק העיקרי1א4 בסעיף1א4 תיקון סעיף ; יימחקו- "בכותרת השוליים, המילים "הוראת שעה )1( ; בטל- )סעיף קטן (א )2( (ח) לחוק, הקובע כי בית המשפט רשאי להורות2 .  סעיף6 לחוקר ילדים בכיר על בחינה מחודשת של החלטת חוקר הילדים מנימוקים מיוחדים שיירשמו. יובהר כי סעיף זה ;יחול לעניין בחינת תנאי ההעדה ולא לעניין הרשות להעיד (ט) לחוק, הקובע כי ההחלטה של חוקר הילדים2 .  סעיף7 ;תהיה מנומקת ב לחוק, המסדיר את נוכחותם של מלווה ושל2 .  סעיף8 ;חוקר ילדים בעת מתן העדות ג לחוק, הקובע איסור חקירה נגדית על ידי2 .  סעיף9 ;הנאשם לחוק, הקובע איסור פרסום, ובכלל זה איסור6 .  סעיף10 לפרסם דבר שיש בו כדי לגלות את זהותו של ילד בעבירה ;שהעיד בקשר אליה לפני בית המשפט א לחוק, הקובע כי דיון בבית משפט שיש בו6 .  סעיף11 כדי לגלות את זהותו של ילד יתנהל בדלתיים סגורות, אלא ;אם כן הורה בית משפט אחרת א לחוק, הקובע כי שמיעת עדותו של ילד10 .  סעיף12 תסתיים, ככל האפשר, ביום שבו החלה, ואם לא ניתן לקיים זאת, תתקיים העדות באופן רציף יום אחר יום, ככל שמתן העדות, באופן זה, אינו מקשה על הילד. עוד מוצע לקבוע כי חוקר הילדים יעריך מחדש את ,תנאי ההעדה בסמוך לפני מתן העדות של הקטין כאמור ובכלל זה יהיה רשאי חוקר הילדים לשנות תנאים שקבע (ד) לחוק.2 או לקבוע תנאים חדשים כאמור בסעיף לחוק הגנת ילדים מסמיך כיום את3 סעיף 2 סעיף שר המשפטים, בהמלצת הוועדה, למנות חוקרי ילדים. חוקרי הילדים הם עובדים סוציאליים שעברו הכשרה ייעודית לתפקיד חוקרי ילדים על ידי השירות לחקירות ילדים וחקירות מיוחדות במשרד הרווחה והביטחון א לחוק הגנת ילדים, אשר הוסף3 החברתי. משום כך, סעיף ,)4 'במסגרת חוק לתיקון סדרי הדין (חקירת עדים) (תיקון מס , קובע כי הסמכות למנות חוקר ילדים בכיר2004-התשס"ד נתונה לשר הרווחה והביטחון החברתי. בשל כך, ולנוכח העובדה כי השירות לחקירות ילדים וחקירות מיוחדות כפוף לשר הרווחה והביטחון החברתי, מוצע להעביר את סמכות מינוי חוקרי הילדים משר המשפטים לשר הרווחה והביטחון החברתי. הצעה זו אף תואמת את ההסדר שנקבע לחוק הליכי חקירה והעדה (התאמה לאנשים עם6 בסעיף חוק- (להלן2005-מוגבלות שכלית או נפשית), התשס"ו הליכי חקירה והעדה), הקובע כי לשר הרווחה והביטחון החברתי סמכות למנות חוקרים מיוחדים. )2023 בדצמבר5( ביום כ"ב בכסלו התשפ"ד סעיפים )פורסם חוק לתיקון דיני הראיות (הגנת ילדים 5 ו־3 ,) חרבות ברזל- הוראת שעה- 19 '(תיקון מס הוראת השעה).- (להלן2023-התשפ"ד הוראת השעה הסדירה את סמכותו הבלעדית של חוקר הילדים לחקור ילדים שנפגעו או שהיו עדים לעבירות באוקטובר7( שבוצעו בתקופה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד - ) עד תום שנה מיום תחילתה של הוראת השעה (להלן2023 התקופה הקובעת), בנסיבות של מעשי טרור או פגיעת איבה. ,הוראת השעה שינתה את המצב המשפטי שקדם לה שבו בנסיבות של מעשה טרור או פגיעת איבה מי שהיו מוסמכים לחקור את נפגעי העבירה היו חוקרי משטרה. עוד נקבע כי קיימת חובה על הקצין הממונה להתייעץ עם חוקר הילדים טרם הפנייתו של הילד לחקירת ילדים, וזאת כדי לבחון אפשרות של הימנעות מחקירה במקרים שבהם ניתן להשיג ראיות בדרך אחרת. כמו כן, במסגרת הוראת השעה הוספו בתוספת לחוק הגנת ילדים פרטים (ח) ו–(ט). פרט (ח) כאמור, כלל עבירות ג (רצח, רצח בנסיבות מחמירות301 עד300 לפי סעיפים ג רישה (התעללות בקטין368 ,) (ניסיון לרצח305 ,)והמתה , (חטיפה) לחוק העונשין374– ו373 ,372 ,)שלא על ידי אחראי חוק העונשין), בקשר למעשה טרור- (להלן1977-התשל"ז או לפגיעת איבה שבוצעו בתקופה הקובעת לרבות בתקופת )ההארכה, אם הילד אינו חשוד בביצוע העבירה. בפרט (ט הוספה עבירה שבוצעה בקשר למעשה טרור או לפגיעת באוקטובר7( איבה בתקופה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד ) וכן2023 באוקטובר9( ) עד יום כ"ד בתשרי התשפ"ד2023 אף לאחר תקופה זו, אם הילד שהיה עד לה או נפגע ממנה לחוק העונשין375 עד369 הוא גם נפגע עבירה לפי סעיפים (עבירות החטיפה), והכול לגבי ילד שאינו חשוד בביצוע "העבירה. נוסף על כך, נקבע כי בפרט (ט) לתוספת יראו "ילד שנים.15 כמי שלא מלאו לו ) האריך2024 בדצמבר3( ביום ב' בכסלו התשפ"ה ,שר המשפטים, בהסכמת שר הרווחה והביטחון החברתי בצו לתיקון דיני הראיות (הגנת ילדים) (הארכת התקופה , את2024-)(א) לחוק), התשפ"ה1(א4 הקובעת שבסעיף בדצמבר5( התקופה הקובעת עד ליום ט"ו בכסלו התשפ"ו ). הארכה זו ניתנה משום שבתום שנה, שבמהלכה2025 ילדים, לפי הנתונים12 הופנו לשירות לחקירות ילדים ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו196 ; יימחקו- "), המילים "שבוצעה בתקופה הקובעת1()בסעיף קטן (ב )3( תימחק.- )1( בסעיף קטן (ג), פסקה )4( 6 תיקון סעיף .4 :) יבוא6( ) לחוק העיקרי, אחרי פסקה2(א6 בסעיף ,)1)  אדם הנזקק לקלטת החקירה או לתמליל האסורים לפרסום לפי סעיף קטן (א7(" "לצורך מתן חוות דעת בקשר להליך הפלילי. תיקון התוספת .5 בתוספת לחוק העיקרי, בפרט (ח), המילים "שבוצעה בתקופה הקובעת כאמור יימחקו.- ")(ג1א4 לרבות בתקופת ההארכה, אם הוארכה לפי סעיף1א4 בסעיף תחילה .6 חודשים מיום פרסומו3 , לחוק זה1 ד לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף2 תחילתו של סעיף של חוק זה. שנמסרו ממשרד הרווחה והביטחון החברתי, סברו גורמי המקצוע במשרד הרווחה והביטחון החברתי שחקירות במקרים רגישים ומורכבים אלה ראוי שימשיכו וייעשו על ידי חוקרים המומחים בגביית עדות באירועים טראומטיים. לנוכח הניסיון שהצטבר בשנתיים האחרונות בחקירות ילדים בנסיבות של מעשי טרור, ובשל ההשלכות הקשות שעלולות להיגרם לילדים שנפגעו ממעשי טרור או שהיו עדים להם, הן בעת החקירה והן בשלב העדות בבית המשפט, מוצע להפוך את הוראת השעה להוראה קבועה. בהתאם לכך, ילדים שנפגעו או שהיו עדים לעבירות המנויות בפרט (ח) בתוספת לחוק הגנת ילדים, בנסיבות של מעשה טרור או פעולת איבה, ייחקרו על ידי חוקרי ילדים. כמו כן מוצע להותיר את פרט (ט) בחוק כך שימשיך לחול 369 על ילדים שהיו עדים או שנפגעו מעבירות לפי סעיפים לחוק העונשין בתקופה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד375 עד 9( ) עד יום כ"ד בתשרי התשפ"ד2023 באוקטובר7( ), או אף לאחר תקופה זו, והכול לגבי קטין2023 באוקטובר שנים ושאינו חשוד בביצוע העבירה.15 שלא מלאו לו כחלק מההתאמות הנדרשות לצורך הפיכתה של הוראת השעה להוראת קבע, מוצע למחוק את סעיף "(א) אשר קובע כך: "בסעיף זה, "התקופה הקובעת1א4 באוקטובר7( התקופה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד- ) עד תום שנה מיום תחילתו של חוק לתיקון דיני2023 - הוראת שעה- 19 'הראיות (הגנת ילדים) (תיקון מס ". נוסף על כך, מוצע למחוק2023-חרבות ברזל), התשפ"ד את התלות בתקופה הקובעת בנוגע לזימון ילד לחקירה בעבירה המנויה בפרט (א) לתוספת לחוק הגנת ילדים. כמו כן, מוצע למחוק את ההוראה המאפשרת לשר המשפטים להאריך, בצו, את התקופה הקובעת. עוד מוצע לתקן את התוספת לחוק הגנת ילדים, כך שפרט (ח) יחול בלא תלות בתקופה הקובעת. ) לחוק הגנת ילדים2(א6 מוצע להוסיף לסעיף 4 סעיף הוראה שלפיה הצגה, השמעה, הפצה או העברה של קלטת החקירה, תמליל או העתק מהם לאדם הנזקק להם לצורך הכנת חוות דעת בקשר להליך הפלילי ) לחוק האמור. הצעה1לא יהוו פרסום אסור לפי סעיף קטן (א זו תואמת את ההסדר הקיים כיום בחוק הליכי חקירה והעדה, הקובע הסדר דומה לעניין חקירות מיוחדות של אנשים עם מוגבלות שכלית. חודשים מיום3 ד יחול2 מוצע לקבוע כי סעיף 6 סעיף פרסומו של החוק, וזאת לצורך היערכות משרד הרווחה והביטחון החברתי ליישומו. השפעת החוק על זכויות הילדים הצעת החוק נועדה להרחיב את תחולת החוק, כך שיחול גם על קטין שהוא נפגע עבירה או עד לה שנחקר בידי שנים ובעת מתן העדות בבית14 חוקר ילדים בטרם מלאו לו שנים. כמו כן15 שנים אך טרם מלאו לו14 המשפט מלאו לו הצעת החוק מרחיבה את תחולת החוק גם לעבירות נוספות עבירות חמורות הקבועות בתוספת שבוצעו בנסיבות- של מעשה טרור. בכך, יורחב הסיוע לילדים נפגעי עבירה בהתמודדות עם הליכים משפטיים בעקבות פגיעה בהם. סודר במחלקת רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ד ב ר י ה ס ב ר