הצעת חוק לדיון מוקדם
2236442 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
יסמין פרידמן
יוזמים: חברי הכנסת
יוראי להב הרצנו
______________________________________________
6287/25/ פ
,(הצעת חוק איסור הלבנת הון )תיקון – הוספת עבירת סחר לא חוקי בערכי טבע מוגנים
2025–התשפ"ו
(ח18) , בתוספת הראשונה, אחרי פרט12000–בחוק איסור הלבנת הון, התש"ס
יבוא:
.1
תיקון התוספת
הראשונה
)ד( לחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים33 ט( עבירה לפי סעיף18)"
.";21998–לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח
ד ב ר י ה ס ב ר
סחר בלתי חוקי בחיות בר ובערכי טבע מוגנים הוא אחד מענפי הפשיעה הגדולים בעולם, והוא מניב
רווחים עצומים. סחר בלתי חוקי בחיות בר ובערכי טבע מוגנים מהווה חלק בלתי נפרד מרשתות פשיעה
מאורגנות חוצות גבולות, וכרוך, בין היתר, בעבירות כלכליות, הברחות בגבול, זיופים, והונאות לשם
הסוואת מקור הכספים והלבנתם. מדינות רבות בעולם כבר הכירו בכך וקבעו עבירה של סחר בבעלי חיים
כעבירת מקור לפי חוקי איסור הלבנת הון. גם בישראל, סחר בבעלי חיים מושך אליו גורמי פשיעה
ומתבצע בהיקפים גדולים, הן לעניין בעלי החיים המוברחים והן לעניין הסכומים הכרוכים בסחר בלתי
חוקי זה. רק בשנה האחרונה התפרסמו מספר מקרים של סחר בחיות בר מוגנות שהוברחו לישראל, כמו
אכיפה משמעותית של המדינה ומחסור בכלים להתמודדות עם התופעה.-קופים ואריות, כמו גם תת
,לסחר בחיות בר בישראל השפעה משמעותית על הסביבה והחברה כיוון שהוא נוגע למינים מוגנים
מינים מסוכנים לבריאות הציבור, למגוון הביולוגי ולטבע המקומי ואף מינים בסכנת הכחדה עולמית.
בנוסף, הוא פוגע בפרטים הנסחרים עצמם, שלא פעם מוברחים לישראל באופן מסוכן, תוך פגיעה חמורה
ברווחתם ואף בחייהם.
מחקרים רבים פורסמו אודות הקשר בין הברחות של חיות בר וערכי טבע מוגנים לבין פשיעה
Financial Action Task Force מאורגנת. מחקרים כאמור וכן גופים פיננסיים שישראל חלק מהם )דוגמת
.293 ' ס"ח התש"ס, עמ1
.202 ' ס"ח התשנ"ח, עמ2
2
.( הצביעו גם על פתרון יעיל לבעיה, תוך שימוש במגוון כלים למאבק בהלבנת הון בהקשר זהOECD-וה
הדבר משתקף במדינות העולם שכללו את עבירת סחר בערכי טבע מוגנים לחוקי איסור הלבנת ההון
שלהן, וכן בעמדותיהם של גופי אכיפה דוגמת האינטרפול וארגון המכס העולמי.
)להלן – החוק(, נובע ממחויבותה2000–התיקון לתוספת הראשונה לחוק איסור הלבנת הון, התש"ס
לאומי במינים של חיות בר וצמחיית בר הנתונים בסכנה -לאומית של ישראל לאמנה בדבר סחר בין-הבין
(, 1144 ( המטילה חובה למנוע סחר במינים מוגנים. כמו גם האמנה בדבר מגוון ביולוגי )כ"א913 )כ"א
המחייבת לשמור על המגוון הביולוגי ולנקוט צעדים ממשיים למנוע פגיעה בו.
לאומיים-בהתאמה, החוק נועד, בין היתר, על מנת להתאים את המדיניות בישראל לסטנדרטים הבין
ולמנוע את הפיכתה של ישראל למוקד להלבנת כספים שמקורם בפשיעה. החוק כיום לא מתייחס ישירות
לסחר בלתי חוקי בערכי טבע מוגנים, אף על פי שהוא כולל עבירות כמו הברחת טובין, זיוף ומרמה,
ועבירות נוספות הדומות במאפייניהן כמו הברחות ותיעוד כוזב. אולם, ללא הכללה מפורשת של עבירה זו
בתוספת הראשונה גופי אכיפה והמערכת המשפטית מתקשים לנקוט באמצעים אפקטיביים להתמודדות
עם היקף הפשיעה וחומרתה – כפי שנראה היטב בתקופה האחרונה. פער זה פוגע ביכולתן של רשויות
האכיפה להתמודד עם פשיעה מתוחכמת ורחבת היקף, אשר לפי הערכות מגלגלת עשרות מיליוני שקלים
בשנה.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חברת הכנסת יסמין פרידמן וקבוצת
((. 2025 בנובמבר5) ; הוסרה מסדר היום ביום י"ד בחשוון התשפ"ו5779/25/חברי הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת5779/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(17.11.2025) כ"ו בחשוון התשפ"ו