חומר רקע
כ' בתמוז התשפ"ה
16
ביולי2025
נוסח מטעם יו"ר ועדת החוקה לקראת דיון ביום22.7.25
–
הכנה לקריאה ראשונה של הצעת חוק העמותות (תיקון– תרומה מישות מדינית זרה), התשפ"ה–
2024
,
/פ5222/25
של חה"כ אריאל קלנר
בחודש מאי האחרון החלה ועדת החוקה את דיוניה בהכנת הצעת החוק שבכותרת לקריאה הראשונה. לקראת הדיון
.הבא, ועל דעת יוזם הצעת החוק, מובא להלן נוסח מעודכן מטעם יו"ר הוועדה
הצעת חוק העמותות (תיקון– תרומה מישות מדינית זרה), התשפ"ה–
2024
*
1
תיקון סעיף36א
1.
בחוק העמותות, התש"ם–
1980
2
(להלן–
החוק העיקרי), בסעיף36א, בסו
פו
:יבוא
לדיון:
סכום
יהיה
מה
?התרומות
,כמו כן
האם לקבוע
כי שיעור התרומות
מישות מדינית זרה
צריך לעמוד על אחוז
ממחזור
מסוים
.העמותה
)"(ד
עמותה שציינה בדוח הכספי לפי סעיף36
כי קיבלה תרומות כאמור
()בסעיף קטן (ב1
) מישות מדינית זרה בסך מצטבר העולה על______, תצרף
לדוח הכספי הודעה בה תצהיר כי למשך שלוש שנים ממועד הגשת ההודעה, לא
:תעשה מעשה מהמעשים הבאים
(
1
)
מעשה האסור על סוגים של עובדים או נושאי משרות בשירות
המדינה לפי סעיף1
לחוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית
כספים), התשי"ט–
1959
;*, בשינויים המחויבים
*
:לנוחותכם, להלן נוסח הסעיף האמור
1. סיוג פעילות מפלגתית
,הממשלה תקבע, בהתייעצות עם ועדת העבודה של הכנסת ובהודעה שתפורסם ברשומות
סוגים של עובדים בשירות המדינה או נושאי משרות בשירות המדינה, שעליהם יחולו איסורים
אלה, דרך כלל או:לתקופה שתקבע
(1)
;להיות חברים בהנהלה הפעילה של מפלגה או של גוף מדיני
(2)
לארגן אסיפה פומבית בעלת אופי מדיני, לשבת בשולחן הנשיאות של אסיפה
;כאמור ולנאום בה
לארגן, לממן או לתמוך בהפגנות ובמחאות התומכות או מתנגדות
לפעילות של נבחרי ציבור בישראל
(3)
להשתת
ף בהפגנה או בתהלוכה בעלות אופי מדיני;
(4)
להשתתף בתעמולה פומבית, בכתב או בעל-פה גם שלא במהלך בחירות, כפי
שנאסר לב
בחירות לכנסת, או למועצה של רשות מקומית, או לבחירות שעליהן חל
חוק הבחירות לגופים ציבוריים, תשי"ד-
1954
;
לעניין סעיף4 אין נפ"מ אם עסקינן בתקופת בחירות
(5)
,לבקר את המדיניות של משרדיהם, של משרדים אחרים או של הממשלה
.במסיבת עתונאים, בראיון עתונאי, בנאום במקום פומבי, בשידור, בעתון או בספר
(
2
)
מעשה ששדלן נדרש להיתר כתנאי לביצועו, לפי פרק י"ב לחוק
,הכנסת
התשנ"ד–
1994
* (בסעיף זה–
;חוק הכנסת), בשינויים המחויבים
*1
'הצעת חוק מס/פ5222/25
:(מספר פנימי2224634
( ); הועברה לוועדה ביום כ"א בשבט התשפ"ה19
בפברואר2025
.)
2
'ס"ח התש"ם, עמ210
.
לא נק,'
12 ,namoR weN semiT מחדל)
(ברירת גופן:מעוצב:
אחרות:
ושפות עברית עבור גופן אוטומטי,
גופן:
צבע נטוי,
נטוי לא נק,'
12 ,namoR weN semiT
אוטומטי גופן:
מעוצב צבע:
אוטומטי גופן:
מעוצב צבע:
אוטומטי גופן:
מעוצב צבע:
אוטומטי גופן:
מעוצב צבע:
אוטומטי גופן:
מעוצב צבע:
אוטומטי גופן:
מעוצב צבע:
אוטומטי גופן:
מעוצב צבע:
אוטומטי גופן:
מעוצב צבע:
אוטומטי גופן:
מעוצב צבע:
אוטומטי גופן:
מעוצב צבע:
אוטומטי גופן:
מעוצב צבע:
אוטומטי גופן:
מעוצב צבע:
2
*
לנוחותכם, להלן סעיף66
:(א) לחוק האמור
66. היתר לשדלן
לא יפעל שדלן בכנסת אלא בהיתר מאת הוועדה; האמור יחול גם על ישיבת ועדה
.של הכנסת המתקיימת מחוץ למשכן הכנסת
(
1
)
לא תפעל עמותה דרך קבע (למעט
פעילות אקראי) או תנקט פעולות לשכנוע
חברי כנסת בקשר להצעות חוק ולחקיקת משנה בכנסת או בוועדותיה אלא
בהיתר מאת הוועדה; האמור יחול גם על ישיבת ועדה של הכנסת המתקיימת
מחוץ למשכן הכנסת.
אוטומטי גופן:
מעוצב צבע:
אוטומטי גופן:
מעוצב צבע:
אוטומטי גופן:
מעוצב צבע:
אוטומטי גופן:
מעוצב צבע:
אוטומטי גופן:
מעוצב צבע:
אוטומטי גופן:
מעוצב צבע:
אוטומטי גופן:
מעוצב צבע:
אוטומטי גופן:
מעוצב צבע:
אוטומטי גופן:
מעוצב צבע:
אוטומטי גופן:
מעוצב צבע:
אוטומטי גופן:
מעוצב צבע:
אוטומטי גופן:
מעוצב צבע:
אוטומטי גופן:
מעוצב צבע:
אוטומטי גופן:
מעוצב צבע:
אוטומטי גופן:
מעוצב צבע:
אוטומטי גופן:
מעוצב צבע:
אוטומטי גופן:
מעוצב צבע:
אוטומטי גופן:
מעוצב צבע:
אוטומטי גופן:
מעוצב צבע:
אוטומטי גופן:
מעוצב צבע:
אוטומטי גופן:
מעוצב צבע:
אוטומטי גופן:
מעוצב צבע:
אוטומטי גופן:
מעוצב צבע:
אוטומטי גופן:
מעוצב צבע:
אוטומטי גופן:
מעוצב צבע:
אוטומטי גופן:
מעוצב צבע:
אוטומטי גופן:
מעוצב צבע:
אוטומטי גופן:
מעוצב צבע:
אוטומטי גופן:
מעוצב צבע:
אוטומטי גופן:
מעוצב צבע:
אוטומטי גופן:
מעוצב צבע:
אוטומטי גופן:
מעוצב צבע:
3
(
3
)
מעשה האסור על שדלן לפי סעיף69(א) לחוק הכנסת*, בשינויים
;המחויבים
*
:לנוחותכם, להלן נוסח הסעיף האמור
69. איסורים
(1)
:לא יעשה שדלן אחד מאלה
(1)
יציע או יעניק לחבר הכנסת טובת הנאה במסגרת מאמציו לקדם את ענייניהם של
;לקוחותיו
(2)
יטעה את חבר הכנסת ביחס לעובדה
מהותית כלשהי בקשר לפעילות הפרלמנטרית
;של חבר הכנסת
(3)
ינקוט פעולות לשכנוע חבר הכנסת באמצעים פסולים, לרבות לחץ, איום, פיתוי או
;הבטחה לטובת הנאה
(4)
יביא את חבר הכנסת להתחייב כלפי השדלן או לקוחותיו כי יצביע או יפעל בדרך
;מסוימת
(5)
( יפעל כאמור בפסקאות1
( ) עד4) כלפי א דם המנוי בסעיף67
(2)
(6)
;יפגע, בפעילותו כשדלן, פגיעה ממשית בכבוד הכנסת או חבריה
(7)
יפנה, בכתב או בכל פה, בקשר לפעילותו כשדלן, לעובד מרכז המחקר והמידע של
.הכנסת
(
4
)
מעשה המהווה פעילות בחירות כהגדרתה בסעיף1
לחוק מימון
מפלגות, התשל"ג–
1973
.*
*לנוחותכם, להלן
:נוסח ההגדרה האמורה
"פעילות בחירות "
– אחת או יותר מהפעילויות המנויות להלן שבוצעה שלא בידי מפלגה או
:גוף הקשור לסיעה
(1)
יצירת מאגר מידע ובו פרטים מזהים של בוחרים בבחירות לכנסת לצד מידע בדבר
כוונות ההצבעה שלהם בבחירות, לשם ביצוע הפעילויות האמורות בפסקאות (2) עד
(4
;) שלהלן, ושלא לשם מכירתו למפלגה
(2)
הסעת בוחרים ביום הבחירות לכנסת, שלא לפי חוק ושלא בתמורה מלאה, לשם
;הבטחת הצבעתם בשל כוונות ההצבעה שלהם בבחירות
(3)
פנייה ישירה בתקופת הבחירות לבוחרים בעלי עמדות פוליטיות מסוימות שמטרתה
להשפיע עליהם להצביע בעד רשימת מו
עמדים מסוימת או להימנע מלהצביע בעד
;רשימת מועמדים מסוימת
(4)
תעמולה באמצעות מודעות פרסום, שמטרתה להשפיע על בוחרים להצביע בעד
רשימת מועמדים מסוימת או להימנע מלהצביע בעד רשימת מועמדים מסוימת בכל
זמן ולא רק בתקופת בחירות.
(*)
לדיון : האם להוסיף–
קריאה להטלת חרם על מדינת ישראל; פעילות דה-
לגי
טימציה נגד מדינת ישראל; שיתוף פעולה עם ארגון טרור מוכרז או פעיל
.טרור מוכרז; שלילת קיומה של ישראל כמדינה יהודית
)(ה
)לא הגישה עמותה הודעה כאמור בסעיף קטן (ד–
על התרומות מישויות
מדיניות זרות עליהן דווח בדוח()הכספי לפי סעיף קטן (ב1), יוטל מס בשיעור
הקבוע בסעיף126
.*](א) לפקודת מס הכנסה [נוסח חדש
*
לנוחותכם, להלן סעיף126
:(א) האמור
126. מס חברות
)(א על הכנסתו החייבת של חבר-בני-
אדם יוטל מס שייקרא "מס חברות", בשיעור של23%
.
4
)(ו
הגישה עמותה הודעה
כאמור בסעיף קטן (ד) ופעלה באופן המנוגד
להודעה–
(
1
)
הוראות סעיף קטן (ה) יחולו על התרומות מישויות מדיניות זרות
()עליהן דווח בדוח הכספי לפי סעיף קטן (ב1
;)
(
2
)
( 'לצורך חישוב מס החברות על התרומות לפי פס1), יקראו את
סעיף126
לפקודת מס הכנסה [נוסח חדש" ] כאילו במקום23%" בא
"
46%
;"
לדיון: סכום
.האגרה
)(ז אגרת בית המשפט בעתירה המוגשת לבית המשפט הגבוה לצדק על ידי
עמותה שציינה באחד הדוחות הכספיים שהגישה לפי סעיף36
בשלוש השנים
שקדמו להגשת העתירה, כי קיבלה תרומות כאמור בסעיף קטן (ד), תהיה בשיעור
של______
".שקלים חדשים
תיקון סעיף49
2.
בסעיף49
:לחוק העיקרי, בסופו יבוא
("
7
)
העמותה פרסמה ביודעין קריאה פומבית להטלת חרם על מדינת ישראל
, ועל פי תוכנה של הקריאה והנסיבות שבהן פורסמה יש אפשרות סבירה
שהקריאה תביא להטלת החרם; בפסקה זו, "חרם על מדינת "ישראל–
כהגדרתו
בחוק למניעת פגיעה במדינת ישראל באמצעות חרם, התשע"א–
2011
;
(
8
)
הוטלו על העמותה שני עיצומים כספיים בשל הפרת חובה כאמור בסעיף
62
.".א, בתוך שלוש שנים
'הוספת פרק ח1
3.
אחרי סעיף62
:לחוק העיקרי יבוא
'"פרק ח1: עיצומים כספיים
:'סימן א
הטלת עיצום כספי
.לדיון: סכום העיצום עיצום כספי
62
.א היה לרשם יסוד סביר להניח כי עמותה הפרה חובה
כאמור בסעיפים2
או5א(א) עד (ג) לחוק חובת גילוי
לגבי מי שנתמך על ידי ישות מדינית זרה, התשע"א–
2011, או שפעלה באופן המנוגד להודעה שהגישה
לפי סעיף36
,)א(ד
רשאי הוא להטיל עליה עיצום
כספי בסך____
.שקלים חדשים
עדכון עיצום כספי
62
.ב
)(א עיצום כספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום
מסירת הדרישה לתשלומו, ואם הוגש ערעור ובית
המשפט הדן בערעור לא הורה על תשלומו, לפי
.סכומו המעודכן ביום ההחלטה בערעור
5
)(ב הרשם רשאי לעדכן את סכום העיצום הכספי
באחד בינואר של כל שנה, לפי שיעור השינוי שחל
במדד מהמדד האחרון שפורסם לפני העדכון לעומת
המדד האחרון שפורסם לפני תחילתו של חוק זה; כן
רשאי הרשם לעגל את סכום העיצום הכספי לסכום
.הקרוב שהוא מכפלה של עשרה שקלים חדשים
)(ג הרשם יפ
רסם, בהודעה ברשומות, את סכום
.העיצום הכספי המעודכן
הודעה על כוונת
חיוב
62
.ג
)(א היה לרשם יסוד סביר להניח כי עמותה הפרה
הוראה מההוראות המפורטות בסעיף62א, ובכוונתו
להטיל עליה עיצום כספי לפי אותו סעיף, ימסור
לעמותה הודעה על הכוונה להטיל עליה עיצום כספי
(
בפרק זה–
.)הודעה על כוונת חיוב
)(ב בהודעה על כוונת חיוב יציין הרשם, בין
:השאר, את אלה
(
1
)
המעשה או המחדל (בפרק זה–
;המעשה) המהווה את ההפרה ומועד ביצועו
(
2
)
והתקופה
הכספי
העיצום
סכום
;לתשלומו
(
3
)
זכותה של העמותה לטעון את
טענותיה לפני הרשם לפי הוראות סעיף62
;ד
זכות טיעון
62
.ד עמותה שנמסרה לה הודעה על כוונת חיוב לפי
הוראות סעיף62ג רשאית לטעון את טענותיה, בפני
הרשם, בכתב או בעל פה לפי החלטת הרשם, לעניין
הכוונה להטיל עליה עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך
45
ימים ממועד מסירת
ההודעה, ורשאי הרשם
להאריך את התקופה האמורה בתקופה נוספת שלא
תעלה על45
.ימים
החלטת הרשם
ודרישת תשלום
62
.ה
)(א הרשם יחליט, לאחר ששקל את הטענות
שנטענו לפי סעיף62ד, אם להטיל על העמותה עיצום
כספי, ורשאי הוא להפחית את סכום העיצום הכספי
לפי הוראות סעיף62
.ו
6
)(ב
)החליט הרשם לפי הוראות סעיף קטן (א–
(
1
)
להטיל על העמותה עיצום כספי–
ימסור לה דרישה, בכתב, לשלם את העיצום
הכספי (בפרק זה–
דרישת תשלום), שבה
יציין, בין השאר, את סכום העיצום הכספי
;המעודכן ואת התקופה לתשלומו
(
2
)
שלא להטיל על העמותה עיצום כספי–
.ימסור לה הודעה על כך, בכתב
)(ג בדרישת התשלום או בהודעה לפי סעיף קטן
.(ב) יפרט הרשם את נימוקי החלטתו
)(ד לא טענה העמותה את טענותיה לפי הוראות
סעיף62ד בתוך התקופה האמורה באותו סעיף, יראו
את ההודעה על כוונת חיוב, בתום אותה,תקופה
.כדרישת תשלום שנמסרה לעמותה במועד האמור
)(ה הוגש ערעור על החלטת הרשם כאמור בסעיף
קטן (א), לא ישולם העיצום הכספי אלא אם כן הורה
.בית המשפט אחרת
סכומים מופחתים
62
.ו
)(א הרשם אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום
הנמוך מהסכום הקבוע בפרק זה אלא לפי
הוראות
.)סעיף קטן (ב
)(ב שר הפנים, בהסכמת שר המשפטים ובאישור
ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, רשאי לקבוע
מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להטיל
עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בפרק
.זה, בשיעורים שיקבע
המועד לתשלום
העיצום הכספי
62
.ז
העמותה תשלם את העיצום הכספי בתוך45
ימים
מיום מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף62
.ה
7
ריבית שקלית ודמי
פיגורים
62
.ח
,לא שולם העיצום הכספי במועד, ייתוספו עליו
לתקופת הפיגור, ריבית שקלית ודמי פיגורים, עד
לתשלומו, ויחולו הוראות חוק פסיקת ריבית והצמדה
בשינויים
המחויבים; בחוק זה, חוק פסיקת ריבית
והצמדה–
חוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א–
1961
.
גבייה
62
.ט עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו יחול
,חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות
התשנ"ה–
1995
.
סימן ב': התראה מינהלית
התראה מינהלית
62
.י
)(א
היה לרשם
יסוד סביר להניח כי עמותה הפרה
חובה כאמור בסעיף62א, והתקיימו נסיבות שקבע
שר המשפטים, רשאי הרשם, במקום להטיל עליה
עיצום כספי לפי הוראות סימן א', למסור לה התראה
.מינהלית לפי הוראות סימן זה
)(ב בהתראה מינהלית יציין הרשם מהו המעשה
המהווה את ההפרה, נסיבות,ביצועו ומועד ביצועו
יודיע לעמותה כי עליה להפסיק את ההפרה, וכן יציין
את זכותה של העמותה לבקש את ביטול ההתראה
לפי הוראות סעיף62
.יא
בקשה לביטול
התראה מינהלית
62
.יא)(א נמסרה לעמותה התראה מינהלית כאמור
בסעיף62י, רשאית היא לפנות לרשם, בכתב, בתוך
45
ימים
, בבקשה לבטל את ההתראה בשל כל אחד
:מטעמים אלה
(
1
)
;העמותה לא ביצעה את ההפרה
(
2
)
המעשה שביצעה העמותה, המפורט
;בהתראה, אינו מהווה עבירה
)(ב הרשם רשאי להאריך את התקופה האמורה
.בסעיף קטן (א) מטעמים מיוחדים שיירשמו
8
)(ג
קיבל הרשם בקשה,לביטול התראה מינהלית
לפי הוראות סעיף קטן (א), רשאי הוא לבטל את
ההתראה או לדחות את הבקשה ולהותיר את
ההתראה על כנה; החלטת הרשם תינתן בכתב
.ותימסר לעמותה בצירוף נימוקים
סימן ג': הוראות שונות לעניין עיצום כספי
ערעור
62
.יב)(א
על החלטת הרשם לפי סעיף62
ה
ניתן לערער
לבית משפט השלום, בתוך שלושים ימים מיום קבלת
.הדרישה
)(ב שולם העיצום הכספי והתקבל הערעור, יוחזר
הסכום ששולם בתוספת ריבית שקלית, ויחולו
,הוראות חוק פסיקת ריבית והצמדה לעניין ריבית זו
.בשינויים המחויבים
)(ג
על החלטת בית המשפט בערעור ניתן
לערער
.ברשות
פרסום
62
.יג
)(א הטיל הרשם עיצום כספי לפי פרק זה, יפרסם
באתר האינטרנט של רשות התאגידים את הפרטים
שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול
:דעתו בקבלת ההחלטה להטיל עיצום כספי
(
1
)
;דבר הטלת העיצום הכספי
(
2
)
מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום
;הכספי ונסיבות ההפרה
(
3
)
;סכום העיצום הכספי שהוטל
(
4
)
אם הופחת העיצום הכספי–
הנסיבות
שבשלהן הופחת סכום העיצום ושיעור
;ההפחתה
(
5
)
,פרטים על אודות העמותה המפרה
;הנוגעים לעניין
(
6
)
.שמה של העמותה המפרה
9
)(ב
הוגש ערעור לפי סעיף62יב, יפרסם הרשם
בפרסום לפי סעיף קטן (א) גם את דבר הגשת
הערעור ואת תוצאותיו, באותה הדרך שפרסם לפי
.)סעיף קטן (א
)(ג על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם הרשם
פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה
מלמסור לפי סעיף9
,(א) לחוק חופש המידע
התשנ"ח–
1998
, וכן רשאי הוא שלא לפרסם פרטים
לפי סעיף זה שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה
חייבת למסור לפי סעיף9
.(ב) לחוק האמור
)(ד פרסום לפי סעיף זה יהיה לתקופה של ארבע
שנים; בפרסום כאמור יישם הרשם אמצעים
טכנולוגיים נאותים ומתקדמים כדי למנוע, ככל
האפשר, את העיון
בפרטים שפורסמו באתר
האינטרנט של רשות התאגידים בתום תקופת
הפרסום, ובלבד שיש אמצעים מקובלים למניעת
.העיון כאמור
)(ה שר המשפטים, באישור ועדת החוקה, רשאי
לקבוע דרכים נוספות לפרסום הפרטים האמורים
.בסעיף זה
שמירת אחריות
פלילית
62
.יד)(א אין בהוראות סימן זה כדי לגרוע מסמכותו של
תובע להגיש כתב אישום בשל עבירה לפי חוק זה
שעליה ניתן להטיל עיצום כספי לפי פרק זה, מטעמים
"שיירשמו; לענין זה, "תובע–
כמשמעותו בסעיף12
לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–
1982
.
)(ב הוגש נגד המפר כתב אישום כאמור בסעיף
קטן (א), לא יחויב בתשלום העיצום הכספי לפי פרק
זה, ואם שולם–
יורה הרשם על החזרת הסכום
ששולם למפר, בתוספת ריבית שקלית, ויחולו
,הוראות חוק פסיקת ריבית והצמדה לעניין ריבית זו
".בשינויים המחויבים
תיקון סעיף66
5.
בסעיף66
( (א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה3
:) יבוא
10
("
4
)
הפחתת סכום עיצום כספי, לפי סעיף62
".ו
תחילה
6.
'תחילתו של פרק ח1
שנה מיום פרסומו של חוק זה, ובלבד שעד לאותו מועד
הותקנו תקנות לפי סעיף66
()(א4
,); לא הותקנו תקנות כאמור עד לאותו מועד
ידחה שר הפנים, בצו באישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, את מועד
'תחילתו של פרק ח1
.לתקופות נוספות שלא יעלו על שישה חודשים בכל פעם
.* מוצע לדון בהחלת ההוראות המפורטות לעיל גם על חברות לתועלת הציבור