הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2025 בנובמבר19 1906 כ"ח בחשוון התשפ"ו עמוד 206 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2025- שמיני עצרת, התשפ"ו- הנידמה למסהצעת חוק הנצחה לאירועי השבעה באוקטובר הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו206 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה , שמיני עצרת- הצעת חוק הנצחה לאירועי השבעה באוקטובר 2025-התשפ"ו 19.11.2025 ,, כ"ח בחשוון התשפ"ו1906 - הצעות חוק הממשלה פרק א': מטרות החוק מטרות החוק .1 :מטרותיו של חוק זה הן - שמיני עצרת (בסעיף זה- שימור והנצחה של אירועי השבעה באוקטובר )1( האירועים) ובכלל זה כל אלה, והכול לשם חיזוק החוסן הלאומי והלכידות של החברה :הישראלית )2023 באוקטובר7( ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד כללי ,הותקפה מדינת ישראל במתקפת פתע רצחנית רחבת היקף וחסרת תקדים על ידי ארגון הטרור חמאס ועוזריו. מתקפת הטרור הרצחנית של חמאס המיטה אסון כבד על מדינת ישראל בכלל ועל חבל התקומה ותושביו בפרט. בשעות הבוקר המוקדמות חדרו מרצועת עזה אלפי מחבלים חמושים לשטח המדינה, ליישובים, לבסיסים ,צבאיים, למסיבות ולבתי מגורים, ביצעו מעשי טבח, רצח אונס, חטיפה ושריפה, תוך ירי מסיבי. במהלך האירועים אזרחים וחיילים, מאות רבים1,200נרצחו למעלה מ־ ,נפצעו, מאות נחטפו, יישובים שלמים הותקפו ונהרסו ורבים נאלצו לשהות תחת מצור והתקפה. לצד רגעי הכאב והאובדן, אירעו ביום זה גם סיפורי גבורה ותושייה יוצאי ,דופן. אירועי הגבורה של לוחמים, אנשי כוחות הביטחון תושבים ומתנדבים מכל רחבי הארץ, מבטאים גבורה ואומץ וממחישים את עוצמת הרוח הישראלית וחוסנה. ,חוק זה מבוסס על התפיסה שלפיה שימור הזיכרון התיעוד ופיתוח המורשת מהותיים לשיקום היישובים ולפיתוחם, והם בעלי משקל רב בשיקומה של החברה הישראלית. ההנצחה והזיכרון תורמים לחיזוק החוסן האישי, הקהילתי, האזורי והלאומי, וכן לחיזוק הסולידריות והלכידות הלאומית והבין–לאומית, בכך שהם יוצרים קשר משמעותי בין העבר לעתיד, מחברים את האזרחים לסיפור הלאומי המשותף ומאפשרים לבני משפחות שכולות למצוא קהילה תומכת. באמצעות הנצחה וזיכרון, החברה מחזקת את תחושת האחדות סביב אירועים מכוננים ומורשת משותפת, ומספקת תמיכה למי שנפגעו, מה שמגביר את תחושת הלכידות החברתית. תהליכי ההנצחה מאפשרים להנחיל את המורשת מדור לדור, ובכך להבטיח שהזיכרון של מי שנפלו ומסרו את חייהם לא יישכח, וימשיך לשמש כמצפן כדי שהסיפור ההיסטורי והערכי יימשך. על כן דרושה תוכנית רחבה וארוכת טווח לתיעוד שמיני עצרת ומלחמת חרבות- אירועי השבעה באוקטובר ברזל והנצחתם במסגרת לאומית. בהצעת חוק זו מוצע להקים רשות זיכרון הנצחה שמיני עצרת (להלן- ומורשת לאירועי השבעה באוקטובר , הרשות) שתפעל בין השאר לאיסוף עדויות וחומרים- שימור, מחקר, גיבוש תכנים חינוכיים ופעולות ערכיות ותרבויות, הקמת אתר זיכרון מרכזי בחבל תקומה ואתרי זיכרון משניים ברחבי החבל אם תחליט כאמור, קידום מודעות אירועים אלה בארץ ובעולם, הנחלת המורשת באופן דיגיטלי ומוחשי בארץ ובעולם. כל זאת כדי לחזק את חוסנה של החברה הישראלית. :הצעת החוק כוללת שלושה יסודות מרכזיים מוצע לקבוע את יום כ"ד- )  קביעת יום זיכרון ממלכתי1( ,)בתשרי (או ביום הראשון שלאחריו אם הוא יחול בשבת שמיני עצרת. ביום זה- לציון אירועי השבעה באוקטובר יתקיימו טקסי זיכרון ממלכתיים, מערכות החינוך והצבא יציינו את האירוע והתכנים בתקשורת יביאו את סיפורם ;של הנופלים, הגיבורים, החטופים, השבים והשורדים מוצע להקים תאגיד- )  הקמת רשות הזיכרון לאומית2( ציבורי אשר יפעל מתוך ראייה ממלכתית מאחדת, מקצועית ומקיפה לביצוע פעולות ההנצחה ושימור הזיכרון הלאומי. הרשות תפעל לתיעוד ושימור אירועי השבעה באוקטובר שמיני עצרת, ותקדם פעולות חינוך ותרבות, בין השאר- באמצעות שיתופי פעולה עם מוסדות בארץ ובעולם והכל במטרה לחזק את החוסן החברתי והלכידות של החברה ;הישראלית )  הקמת אתר הנצחה ומוזיאון באזור הנגב המערבי3( שהיה מוקד לפגיעה ולגבורה. מוצע לקבוע את מטרות החוק, שהן הנצחת 1 סעיף זכרם של הנרצחים, הנלחמים, הנפגעים בגופם , שמיני עצרת- ובנפשם והחטופים בשבעה באוקטובר לצד חיזוק המורשת והערכים שהתגלו במהלך האירועים ,ובמהלך הלחימה שהתרחשה בעקבותיה בימים הסמוכים הגבורה האזרחית, רוח ההתנדבות, הערבות ההדדית והתקומה הלאומית. החוק שואף לעגן את הזיכרון של אותם מאורעות בלתי נסבלים וההתמודדות והתקומה מהם כחלק מן הזהות הלאומית ולקבוע מנגנונים ממלכתיים לשימורם והנחלתם לעתיד. הסעיף מפרט ארבע קבוצות שבהנצחתם ובמורשתם הוא עוסק, כדי להבטיח הכרה הולמת לקבוצות האוכלוסייה המרכזיות שהיו במוקד שמיני עצרת. הסעיף מבקש- אירועי השבעה באוקטובר ד ב ר י ה ס ב ר 207 הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ;מעשי הגבורה והערבות ההדדית שהתגלו במהלך האירועים (א) :זכרם, פועלם וגבורתם של כל אלה (ב) אזרחי מדינת ישראל ויושביה, שנפלו ונרצחו באכזריות בידי מחבלים )1( ;מארגוני טרור ועוזריהם באירועים, ואלה ששרדו אותם היישובים והקהילות שנפגעו באירועים ובכלל זה את התמודדותם )2( ;במהלך האירועים, לצד תקומתם ושיקומם לאחריהם אזרחי מדינת ישראל ויושביה, חברי כיתות הכוננות וכלל כוחות )3( הביטחון וההצלה שחרפו נפשם בקרבות מול המחבלים מארגוני הטרור ;ועוזריהם החטופים והשבויים שנחטפו ונשבו בידי מחבלים מארגוני הטרור252 )4( ;ועוזריהם ; שמיני עצרת- הקמת רשות הנצחה, זיכרון ומורשת לאירועי השבעה באוקטובר )2( שמיני עצרת.- קביעת יום זיכרון ממלכתי לאירועי השבעה באוקטובר )3( פרק ב': הגדרות הגדרות .2 - בחוק זה מתקפת הטרור שהחלה ביום שבת, כ"ב- " שמיני עצרת- "אירועי השבעה באוקטובר ), חג שמחת תורה, וכן הלחימה שהתרחשה2023 באוקטובר7( בתשרי התשפ"ה ;בעקבותיה בנגב המערבי בימים הסמוכים למתקפה כהגדרתם בחוק- ""ארכיון ציבורי, "הגנז", "חומר ארכיוני" ו"מוסד ממוסדות המדינה ;הארכיונים ;1‏1955- חוק הארכיונים, התשט"ו- ""חוק הארכיונים ;2‏1985- חוק יסודות התקציב, התשמ"ה- ""חוק יסודות התקציב חוק שיקום נרחב לחבל התקומה, כאזור מיקוד לאומי וסיוע- ""חוק שיקום נרחב ;3‏2025-ליישובים הסמוכים אליו, התשפ"ה להבהיר מה הם הערכים והחזון הלאומי שלאורם יש לקיים את הוראות החוק. מטרת ההנצחה היא להוקיר את זכר הנופלים והשורדים, להבטיח שמורשתם האישית והלאומית תישמר ולבסס תשתית מוסרית וחינוכית שתעביר את סיפוריהם לדורות הבאים. ;סעיף זה כולל את ההגדרות המרכזיות הנדרשות 2 סעיף להבנת החוק ויישומו. המונחים המוגדרים מתייחסים לאירועי השבעה באוקטובר, למרחבי הפעולה של הרשות ובפרט בנגב המערבי, למוסדות ציבוריים )רלוונטיים שהחוק יקים (לדוגמת הארכיון והמוזיאון ומבנים מוסדיים נוספים שהחוק מקים. ההגדרות בחוק זה מבוססות על הגדרות דומות בחוקי מדינת ישראל ועוזרות בכך להבטיח אחידות משפטית ופרשנית. כך בין השאר :מוצע להגדיר את המונחים האלה האירועים- " שמיני עצרת- "אירועי השבעה באוקטובר שבמוקד ההנצחה והם המתקפה רחבת ההיקף מצד ארגון טרור על יישובים אזרחיים ובסיסים צבאיים, שכללה חדירה לשטחה של מדינת ישראל, פגיעה ישירה בעורף האזרחי, רצח המוני משולח רסן וכן הלחימה שהתרחשה בעקבותיה בנגב המערבי בימים הסמוכים למתקפה אך לא בקשר למלחמת חרבות ברזל בכללותה, שהיא מערכה ארוכה קשה וכואבת. ההגדרה מדגישה את ממדי האירוע ;וייחודיותו מבהיר כי ביצוע החוק יוטל על ראש- ""השר הממונה ;הממשלה ההגדרה מבוססת על- ""רשות הנצחה, זיכרון ומורשת הצורך שהחוק מעניק להקים גוף ממלכתי שיהיה אחראי על תיעוד, תיאום והובלת פעולות הנצחה, כפי שיפורט בהמשך החוק. .14 'ס"ח התשט"ו, עמ 1 .60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 2 .458 'ס"ח התשפ"ה, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו208 כהגדרתם בחוק איסור הפליה במוצרים, בשירותים- ""כוחות הביטחון וההצלה ;4‏2000-ובכניסה למקומות בידור ולמקומות ציבוריים, התשס"א ;6 מועצת הרשות שמונתה לפי סעיף- ""המועצה ;21 המנהל הכללי של הרשות שמונה לפי סעיף- ""המנהל ; הנגב המערבי למעט שטחי היישובים שבו- ""המרחב הציבורי שטחי היישובים והשטחים המצויים בשטח השיפוט של הרשויות- ""הנגב המערבי המקומיות אופקים, נתיבות, שדרות והמועצות האזוריות אשכול, מרחבים, שדות ;נגב, שער הנגב, חוף אשקלון רשות הנצחה, זיכרון ומורשת לאירועי- ""רשות הנצחה, זיכרון ומורשת", "הרשות ;4 שמיני עצרת, שהוקמה לפי סעיף- השבעה באוקטובר היישובים בנגב המערבי לרבות שטחים צמודים שהוחכרו להם- ""שטחי היישובים ;בחכירה לדורות מאת רשות מקרקעי ישראל ראש הממשלה.- ""השר פרק ג': יום זיכרון ממלכתי יום זיכרון ממלכתי .3 ; שמיני עצרת- כ"ד בתשרי הוא יום זיכרון ממלכתי לאירועי השבעה באוקטובר (א) :ויחולו לגביו הוראות אלה ;יתקיימו בו טקסי זיכרון ממלכתיים )1( הוא יצוין במוסדות המדינה ובכלל זה, בתחנות משטרת ישראל, במיתקני )2( המוסדות), כפי- שירות בתי הסוהר, במחנות צה"ל ובמוסדות החינוך (בפסקה זו ;שיחליטו השרים האחראיים על המוסדות בהלימה למטרות חוק זה ולמטרות הרשות הדגלים במוסדות המדינה, בתחנות משטרת ישראל, במיתקני שירות בתי )3( ;הסוהר ובמחנות צה"ל יורדו לחצי התורן תוכניות השידורים ברדיו ובטלוויזיה יבטאו את אופיו וייחודו של יום )4( ;הזיכרון ,הרשות תקיים בו אירועי זיכרון לזכרם ולמורשתם של הנופלים והנרצחים )5( ;לסיפורם של החטופים, השבויים והשבים ולגילויי הגבורה והערבות ההדדית הכנסת תקיים דיון מיוחד לציונו במליאת הכנסת או במועד סמוך לו כפי )6( שיקבע יושב ראש הכנסת, וועדות הכנסת הרלוונטיות יקיימו דיונים לציונו. חל כ"ד בתשרי ביום שישי או שבת, יצוין יום הזיכרון ביום ראשון שלאחריו. (ב) מוצע לקבוע את יום כ"ד בתשרי כיום הזיכרון 3 סעיף - הממלכתי לציון אירועי השבעה באוקטובר שמיני עצרת. בשל הקושי שבקיום הטקס הממלכתי ביום שבו אירעו האירועים שהוא יום שמחת תורה החל בכ"ב בתשרי, נקבע כי יום הזיכרון יידחה ביומיים ליום כ"ד בתשרי. ,ביום זה, בהתאם למוצע בחוק, יתקיימו טקסים ממלכתיים הדגל יורד לחצי התורן במוסדות המדינה וייערך דיון מיוחד בכנסת. הבחירה ביום כ"ד בתשרי, יומיים לאחר התאריך העברי מאזנת בין הסמיכות ליום קרות האירועים לבין מניעת חפיפה עם חג שמחת תורה. מטרת הסעיף להבטיח שיום זה ייזכר ויצוין כחלק מהזיכרון הלאומי המשותף, ברוח חוקים דומים שקובעים ימי זיכרון ממלכתיים. .58 'ס"ח התשס"א, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר 209 הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו פרק ד': רשות הנצחה, זיכרון ומורשת הקמת רשות הנצחה, זיכרון ומורשת, מטרותיה ותפקידיה .4 , שמיני עצרת- מוקמת בזה רשות הנצחה, זיכרון ומורשת לאירועי השבעה באוקטובר ,אשר תפעל בהתאם למטרות החוק ומתוך השקפה לאומית מאחדת; שימור הזיכרון :ההנצחה והנחלת המורשת כאמור במטרות החוק ייעשו, בין השאר, באמצעות אלה ;הקמה והפעלה של אתר הנצחה לאומי מרכזי בנגב המערבי הכולל מוזיאון )1( ;הרשות רשאית להקים ולהפעיל בנוסף גם אתרי הנצחה וזיכרון משניים במרחב הציבורי מחקר, איסוף, תיעוד ושימור של מסמכים, עדויות ומוצגים רלוונטיים, והנגשתם )2( לציבור, בין השאר, באמצעות הצגתם במוזיאון; אין באמור בפסקה זו כדי לגרוע ;מהסמכויות ומהתפקידים של ארכיון המדינה לפי חוק הארכיונים ביצוע פעולות חינוך, הסברה, תרבות והדרכה למגוון אוכלוסיות, ובכלל זה קיום )3( ,הכשרות, סיורים, אירועים ופעילויות בנגב המערבי וברחבי הארץ, והכול, בין השאר ;לשם חיזוק החוסן של החברה הישראלית שמיני עצרת, וזאת- פיתוח מודעות בארץ ובעולם לאירועי השבעה באוקטובר )4( ;)3( בין השאר, באמצעות פעולות כאמור בפסקה שיתוף פעולה עם גופים אחרים העוסקים בפעילויות זיכרון והנצחה. )5( מעמד הרשות .5 הרשות היא תאגיד, כשר לכל חובה, זכות ופעולה משפטית, המתיישבת עם אופיו (א) וטבעו כגוף מאוגד. [נוסח51958-הרשות היא גוף מבוקר, כמשמעותו בחוק מבקר המדינה, התשי"ח (ב) משולב]‏. מועצת הרשות .6 :לרשות תהיה מועצה שימנה השר ואלה חבריה (א) מנכ"ל) של- עובד משרד ראש הממשלה, לפי המלצת המנהל הכללי (להלן )1( ;משרד ראש הממשלה מוצע להקים רשות הנצחה, זיכרון ומורשת סעיפים שמיני עצרת- לאירועי השבעה באוקטובר 5 ו־4 כתאגיד סטטוטורי הכפוף למבקר המדינה ואשר יהיה מופקד על פעולות, התיעוד, החינוך וההנצחה. מאוחדת בהתאם-הרשות תפעל ברוח ממלכתית ,למטרות והגדרות החוק ותהיה אמונה על איסוף עדויות הפקת תכנים, חינוך והסברה. הרשות תהיה אחראית גם להקמה, תחזוקה והפעלה של אתר הנצחה לאומי מרכזי במרחב הנגב המערבי. באשר לאתרי הנצחה וזיכרון משניים סעיף זה מבקש להבהיר כי אם תחליט הרשות ותקבל את אישור המועצה כאמור בחוק לשם הקמת אתרים כאמור, תוכל לעשות כן במרחב הציבורי בנגב המערבי. המרחב הציבורי בנגב המערבי מוגדר כשטח מחוץ לשטחי היישובים לרבות שטחים צמודים ליישובים בנגב המערבי שהוחכרו להם מאת רשות מקרקעי ישראל. הבהרה זו המגבילה את השטחים שבהם תוכל הרשות להקים אתרי להגביל את- הנצחה משניים משרתת שני היבטים: האחד סמכותה של הרשות להקים אתרי הנצחה משניים לתחומי להבהיר כי למרות שמדובר- הנגב המערבי בלבד, השני בתחומי הנגב המערבי, הרשות תוכל להקים אתרי הנצחה מחוץ ליישובים כך שההנצחה התוך יישובית תהיה בתחום שליטתם של היישובים ותיעשה על ידם באופן שימצאו לנכון. כמו כן תעסוק הרשות בשיתופי פעולה עם גופים ,ציבוריים ופעולות נוספות שתכליתן שימור המורשת הגבורה והערבות ההדדית שהופגנו באירועי השבעה שמיני עצרת.- באוקטובר 10 מוצע לקבוע כי לרשות תהיה מועצה בת 6 סעיף חברים שימנה השר וכי הרכבה יכלול מגוון רחב של נציגים אשר יביאו לידי ביטוי היבטים שונים הרלוונטיים לעבודת הרשות וביניהם נציגי משרדי הממשלה הרלוונטיים, נציגי ציבור שונים מאוכלוסיית הנגב המערבי ונציגי ציבור רלוונטיים וכן נציג ציבור נוסף אשר ייצג את אינטרס הציבור הכללי בעבודת המועצה. יובהר כי לעניין עובד מועצה מקרב המועצות האזוריות אשכול, שער הנגב, שדות נגב וחוף אשקלון יובהר שבכל סבב כהונה ממונה עובד אחד ממועצה אחת בהתאם להמלצת ראש המועצה, לפי סדר הופעת המועצות בסעיף. המועצה תקבע את המדיניות הכללית וקווי הפעולה המרכזיים של הרשות, תאשר את תוכניות העבודה ותקציב הרשות ותגישו לאישור השר. .92 'ס"ח התשי"ח, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו210 ;עובד משרד החינוך, לפי המלצת המנהל הכללי של משרד החינוך )2( ;עובד משרד המורשת, לפי המלצת המנהל הכללי של משרד המורשת )3( חבר מקרב ההתיישבות העירונית בנגב המערבי; מינוי חבר כאמור יהיה לפי )4( ;המלצת ראש עיריית שדרות או לפי המלצת ראש עיריית אופקים, לסירוגין עובד מועצה מקרב המועצות האזוריות אשכול, שער הנגב, שדות נגב וחוף )5( ;אשקלון, לפי סדר הופעתן ולפי המלצת ראש המועצה הרלוונטי ראש אגף נפגעי פעולות האיבה במוסד לביטוח לאומי או נציג מקרב עובדי )6( ;האגף, לפי המלצתו נציג ציבור לפי המלצת הארגון היציג כמשמעותו בחוק התגמולים לנפגעי )7( ;6‏1970-פעולות איבה, התש"ל ;נציג ציבור מקרב תושבי היישובים בנגב המערבי )8( נציג ציבור נוסף. )9( על אף האמור בסעיף קטן (א), כל עוד מינהלת תקומה, פועלת בהתאם לחוק שיקום (ב) נרחב, יהיה חבר המועצה גם עובד מינהלת תקומה כהגדרתה בחוק האמור, לפי המלצת כהגדרתה בחוק שיקום.- "ראש המינהלת; בסעיף קטן זה, "מינהלת תקומה המועצה, באישור השר, תמנה מבין חבריה את יושב ראש המועצה ואת ממלא (ג) מקומו. סייג למינוי .7 לא ימונה לחבר המועצה מי שהורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה או שהוגש נגדו כתב אישום או קובלנה בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו. תקופת כהונה .8 תהיה ארבע שנים, ורשאי השר6 תקופת כהונתו של חבר המועצה שמונה לפי סעיף להאריך את תקופת כהונתו לתקופת כהונה נוספת, ובלבד שלא יכהן יותר משתי תקופות כהונה רצופות. הפסקת כהונה לפני תום תקופת הכהונה .9 :חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו, בהתקיים אחד מאלה (א) ;הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר )1( הוא חדל להיות עובד המשרד הממשלתי או עובד או חבר הגוף שאותו הוא )2( הוא התמנה לעובד המדינה או לעובד- מייצג במועצה, ואם הוא נציג ציבור ).7( ) עד4()(א6 אחד הגופים המנויים בסעיף התקיימה נסיבה מהנסיבות כמפורט להלן לגבי חבר המועצה, יעבירו השר (ב) :מכהונתו לפני תום תקופת הכהונה ובסמוך למועד התקיימות הנסיבה, בהודעה בכתב הוא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה )1( או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה, או הוגש נגדו כתב אישום או ;קובלנה בעבירה כאמור נבצר ממנו בדרך לקבע למלא את תפקידו. )2( מוצע לקבוע כי תקופת כהונתו של חבר המועצה סעיפים שנים והשר יהיה רשאי להאריכה5 תעמוד על 9 עד7 בתקופה אחת נוספת. כמו כן נקבעו סייגים למינוי, מקרים שבהם פוקעת כהונתו של חבר מועצה והדרך שבה רשאי ראש הממשלה להעביר חבר מועצה מכהונתו. .126 'ס"ח התש"ל, עמ 6 ד ב ר י ה ס ב ר 211 הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו השר, בהיוועצות עם יושב ראש המועצה, רשאי להעביר חבר מועצה מכהונתו (ג) לפני תום תקופת כהונתו אם הוא נעדר בלא סיבה מוצדקת משלוש ישיבות רצופות של המועצה או מיותר ממחצית הישיבות שקיימה במהלך שנה אחת. השר לא יפסיק את כהונתו של חבר המועצה לפי סעיפים קטנים (ב) ו–(ג) אלא (ד) לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו לעניין זה. הפסיק חבר המועצה לכהן לפי הוראות סעיף זה, יפעל השר, בהתאם להוראות (ה) חוק זה, למינוי חבר אחר במקומו, בהקדם האפשרי. תפקידי המועצה וסמכויותיה .10 :אלה תפקידי המועצה וסמכויותיה לקבוע את המדיניות הכללית של הרשות ולהתוות את קווי הפעולה המרכזיים )1( ;שלה ;לאשר את התקציב השנתי של הרשות ולהגישו לאישור השר )2( לאשר את תוכנית העבודה השנתית ואת תוכניות העבודה לטווח ארוך שהכין )3( ;מנהל הרשות ולהגישם לאישור השר ) ולהגישו לשר4(22 לאשר את הדוח השנתי שהגיש לה מנהל הרשות לפי סעיף )4( ; במרץ בכל שנה31 לא יאוחר מיום לפקח על ביצוע מדיניותה, קווי פעולתה ותקציבה, של הרשות, ובכלל זה לקבל )5( ממנה דוחות על פעילות הרשות. אישור המועצה .11 :החלטות הרשות בנושאים שלהלן יתקבלו לאחר אישור המועצה ;קביעת המתווה להקמת אתר הנצחה וזיכרון לאומי )1( ;הקמת אתרי הנצחה וזיכרון נוספים במרחב הציבורי )2( .25 הקמת ארכיון ציבורי כאמור בסעיף )3( מוצע לקבוע כי תפקידי המועצה יהיו לקבוע את 10 סעיף המדיניות הכללית של הרשות ולהתוות את קווי הפעולה המרכזיים שלה, לאשר את התקציב השנתי של הרשות ולהגישו לאישור השר, לאשר את הדוח השנתי ) ולהגישו לשר4(22 שהגיש לה מנהל הרשות לפי סעיף במרץ בכל שנה וכן לפקח על ביצוע31 לא יאוחר מיום מדיניותה, קווי פעולתה ותקציבה, של הרשות, ובכלל זה לקבל ממנה דוחות על פעילות הרשות. מוצע לקבוע כי לעניין החלטות שיש להן 11 סעיף השפעה משמעותית על פעילות ההנצחה ועבודת הרשות ובהם קביעת המתווה להקמת אתר הנצחה וזיכרון לאומי, להקמת אתרי הנצחה וזיכרון נוספים במרחב הציבורי וכן הקמת ארכיון ציבורי, יידרש אישור המועצה. הצורך באישור המועצה לעניין החלטת הרשות על מתווה להקמת אתר ההנצחה הלאומי נובע מהתפיסה כי מיקומו ואופיו של אתר ההנצחה הלאומי הוא אירוע משמעותי בתהליך ההנצחה הלאומית ומשכך ראוי כי נושא זה יועלה לדיון במועצת הרשות, שם יוכל להתקיים הדיון הציבורי הנדרש לשם הקמת אתר שאליו יוכלו להתחבר כלל הזרמים והגישות הקיימים בישראל. לעניין ההחלטה באשר להקמת אתרי הנצחה משניים הצורך להביא את האמור לדיון במועצת- בעוטף ומיקומם הרשות נובע מתוך תפיסה שלפיה יש לפעול בעניין זה בצורה ממלכתית ואחראית, הצופה פני עתיד. הדיון והחלטת המועצה בנדון נועדו להביא לידי ביטוי ולאזן בין קשת רחבה של תפיסות, כאשר בקצה האחד נמצאים מגוון רחב של קבוצות ופרטים המעוניינים להנציח את יקיריהם באתרי הנצחה משניים שיוקמו במקום שבו אירע אסונם ומהצד השני התפיסה שלפיה יש לאפשר לחבל התקומה והנגב המערבי לחזור ולתפקד כמקום מגורים, ולהתפתח כחבל ארץ שוקק חיים אשר מורשתו ההיסטורית חברתית וצביונו התרבותי חורג הרבה מעבר לאירועי השבעה שמיני עצרת.- באוקטובר נקבע כי פעולות השימור של- הקמת ארכיון ציבורי עדויות ומסמכים הרשות תבצע בסטנדרט של ארכיון ציבורי . עם זאת לנוכח1955-כמשמעותו בחוק הארכיונים, התשט"ו עלויות ההקמה התחזוקה והתפעול הגבוהות של ארכיון ציבורי קובע החוק ברירת מחדל שלפיה לשם ביצוע משימה זו על רשות ההנצחה לקנות שירותי ארכיון מארכיון ציבורי או ארכיון מדינה. עם זאת, אם הרשות תיווכח כי הקמת ארכיון ציבורי משל עצמה היא אפשרות יעילה יותר מקניית ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו212 סמכות שיורית .12 סמכות של הרשות שלא הוקנתה לפי חוק זה לאורגן אחר של הרשות, רשאית המועצה להפעילה. סדרי עבודת המועצה .13 המועצה תתכנס לפי צורכי הרשות ולפחות פעמיים בשנה, כשאחד מהכינוסים (א) לפחות יתקיים בדרך פיזית. יושב ראש המועצה יזמן את ישיבות המועצה ויקבע את מועדיהן, מיקומן וסדר (ב) ממלא מקומו.- יומן וינהל את ישיבותיה, ובהיעדרו שניים מחברי המועצה רשאים בכל עת להגיש דרישה מנומקת בכתב ליושב ראש (ג) המועצה לשם כינוס ישיבה מיוחדת; הוגשה דרישה כאמור, יזמן יושב ראש המועצה ימים מיום הגשת הדרישה; לחבר מועצה תהיה14את הישיבה למועד שלא יאוחר מ־ אפשרות לדרוש כינוס ישיבה מיוחדת כאמור בסעיף קטן זה פעמיים בשנה לכל היותר. המניין החוקי בישיבות המועצה הוא מחצית מחבריה המכהנים ובהם יושב ראש (ד) )) או (ב3( ) עד1()(א6 המועצה או ממלא מקומו, חבר מבין החברים המפורטים בסעיף ).9( ) עד4()(א6 וחבר מבין החברים המפורטים בסעיף ;החלטות המועצה יתקבלו ברוב קולות החברים המשתתפים והמצביעים בהצבעה (ה) של ממלא מקומו.- היו הדעות שקולות, תכריע דעתו של יושב ראש המועצה, ובהיעדרו המועצה רשאית לקיים ישיבות באמצעות שימוש בכל אמצעי תקשורת, ובלבד (ו) שכל חברי המועצה המשתתפים יכולים לשמוע זה את זה בו בזמן. המועצה תנהל פרוטוקולים של ישיבותיה ותשמור אותם באופן דיגיטלי; פרוטוקול (ז) בידי ממלא מקומו, ישמש ראיה- שאושר ונחתם בידי יושב ראש המועצה, ובהיעדרו לכאורה לאמור בו. המועצה תקבע את דרכי עבודתה וסדרי דיוניה אם לא נקבעו לפי חוק זה; דרכי (ח) עבודת המועצה וסדרי דיוניה יפורסמו באתר האינטרנט של הרשות. שירותים מארכיון ציבורי היא תוכל לפנות למועצת הרשות לטובת אישור הקמת ארכיון ציבורי כאמור. מוצע לקבוע כי סמכות שלא הוקנתה לפי החוק12 סעיף המוצע לגוף אחר ברשות, תהיה נתונה למועצה. מטרת סעיף זה לאפשר גמישות תפקודית ולמנוע לקויות שיחייבו תיקוני חקיקה תכופים בכל מקרה שבו יידרש טיפול בתחום שלא הוגדר מראש בחוק זה. חשוב להדגיש כי קביעת סמכות זו עולה בקנה אחד עם עקרונות ממשל תקין ומבטיחה כי המועצה תוכל למלא את תפקידיה בצורה רציפה, יעילה ושלמה ואף תסייע להתמודד עם נסיבות עתידיות שלא נצפו בעת חקיקת חוק זה. מוצע לקבוע את סדרי עבודתה של הרשות וכן13 סעיף להסמיך אותה לקבוע את דרכי עבודתה וסדרי דיוניה אם לא נקבעו לפי חוק זה. בסעיף זה מוצע לקבוע כי המועצה תתכנס לפחות פעמיים בשנה והכול בהתאם לצורכי הרשות. קביעת המינימום של לפחות שתי התכנסויות לא מבקשת להעיד על הכמות האופטימלית של התכנסויות שנתיות בשנות חייה הראשונות של הרשות, אלא נקבע מתוך תפיסה שלפיה בשנים הראשונות לעבודת הרשות והמועצה תתכנס המועצה כעניין שבשגרה יותר מפעמיים בשנה לטובת קבלת החלטות מושכלות בסוגיות הליבה של עבודת הרשות ותפיסת ההנצחה הלאומית. המינימום של שתי ישיבות שנתיות נועד לשרת את התקופה שתחל בעוד מספר שנים לאחר שהרשות תתבסס בשגרת עבודתה. בהתאם למוצע בסעיף זה ליושב ראש המועצה לממלא מקומו, הסמכות והחובה לזמן את- ובהיעדרו ישיבות המועצה לקבוע את מועדיהן, מיקומן, סדר יומן ולנהלן. כדי לאפשר לחברי המועצה השונים להעלות נושאים לדיון, להשפיע על עבודתה וסדר יומה של המועצה ובכך על התנהלות הרשות, מוצע לתת לכל חבר מועצה את הזכות לחבור לחבר מועצה ולהגיש עד פעמיים בשנה דרישה מנומקת בכתב ליושב ראש המועצה לשם ימים.14 כינוס ישיבה מיוחדת. ישיבה כאמור תכונס בתוך כאמור כדי לאזן את הזכות האמורה למול סמכות היושב ראש לנהל את עבודת המועצה מוצע לקבוע כי כל חבר מועצה יוכל להיות חלק מבקשה כאמור עד פעמיים בשנה. עוד מוצע בסעיף זה לקבוע את הקוורום המינימלי הנדרש לקבלת החלטות בידי המועצה שיכלול נציג אחד לפחות מבין נציגי הממשלה וחבר אחד לפחות מבין שאר הגופים. ד ב ר י ה ס ב ר 213 הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו תוקף פעולות .14 קיומה של המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה לא ייפגעו בשל הפסקת כהונתו (א) של חבר מחברי המועצה או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שמכהנים בה רוב חבריה. על אף האמור בסעיף קטן (א), תוקפה של החלטת המועצה מבין ההחלטות (ב) המפורטות להלן, לא ייפגע מחמת שהתפנה מקומו של חבר מחבריה המכהנים או ,מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שמכהנים בה שלושה חברים או יותר ) או (ב), וחבר מבין החברים3( ) עד1()(א6 ובהם חבר מבין החברים המפורטים בסעיף :)9( ) עד4()(א6 המפורטים בסעיף החלטה הנדרשת בדחיפות, למניעת נזק של ממש, בהיקף ולתקופה המזעריים )1( ;הנדרשים בנסיבות כאמור החלטה שאופייה ועלות ביצועה תואמים את המסגרת התקציבית הנתונה )2( לרשות בעת קבלתן, ואין בכוחה להשפיע או לחייב את הרשות לתקופה של מעל ;שלושה חודשים א לחוק יסודות התקציב.28 החלטה שעניינה אישור דוחות כספיים לפי סעיף )3( גמול והחזר הוצאות .15חבר המועצה לא יקבל מהרשות שכר בעד שירותיו. (א) חבר המועצה, זכאי לקבל מהרשות החזר הוצאות שהוציא לצורך השתתפות (ב) בישיבות המועצה בהתאם לקבוע בחוזר הממונה על השכר, לרבות לעניין סוג הישיבה ומספר הישיבות המרבי ובלבד שאינו זכאי לקבל החזר הוצאות כאמור ממקור אחר. חוזר הממונה על השכר בדבר תשלום גמול- "בסעיף זה, "חוזר הממונה על השכר (ג) והחזר הוצאות ליושב ראש וחברי מועצה בתאגידים הסטטוטוריים מיום ט"ז באלול ), המתפרסם באתר האינטרנט של אגף השכר והסכמי2011 בספטמבר15( התשע"א עבודה במשרד האוצר, כפי שיועדכן מזמן לזמן. החלת דינים על חברי המועצה .16 חברי המועצה שאינם עובדי המדינה, דינם, בפעולתם כחברי המועצה, כדין עובדי :המדינה לעניין חיקוקים אלה ;7‏1979-חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם )1( מוצע לקבוע כי קיומה של המועצה, סמכויותיה14 סעיף ותוקף החלטותיה לא ייפגעו בשל הפסקת כהונתו של חבר מחברי המועצה או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שמכהנים בה רוב חבריה. כמו כן מוצע לקבוע כי לטובת קבלת החלטות הנדרשות בדחיפות למניעת נזק של ממש, בהיקף ולתקופה המזעריים הנדרשים בנסיבות כאמור, כאלה שאופיין ועלות ביצוען תואמים את המסגרת התקציבית הנתונה לרשות בעת קבלתן, ואין בכוחן להשפיע או לחייב את הרשות לתקופה של מעל שלושה חודשים וכן החלטה שעניינה א לחוק יסודות התקציב28 אישור דוחות כספיים לפי סעיף , יהיה ניתן להסתפק באיוש מינימלי של1985-התשמ"ה שלושה חברי המועצה ובלבד שאחד מהם הוא חבר מבין ) או (ב) וחבר מבין3( ) עד1()(א6 החברים המפורטים בסעיף ). הסדר זה נועד9( ) עד4()(א6 החברים המפורטים בסעיף (ד) בחוק יסודות22 להשלים את ההסדר הקיים בסעיף התקציב המאפשר לתאגידים לפעול גם בהעדר תקציב בהתנהלות יומיומית קצרת מועד על בסיס סכום- מאושר השווה לחלק השנים עשר מן התקציב השנתי שאושר לשנת הכספים הקודמת, וזאת לגבי אותם סעיפים שפורטו בתקציב הקודם, אך לא עם אירועים בלתי מתוכננים או כאלה הדורשים פעולה החורגת מהמודל האמור. מטרת הסעיף היא למזער את הסיכוי שהיבטים דחופים וחשובים ,של פעילות הרשות לא יתבצעו בצורה שתפגע ברשות במקרה שבו לתקופת זמן מסוימת לא תהיה למועצה את המניין החוקי הרגיל להתכנסותה. מוצע לקבוע הוראות לגבי הוצאות וגמול של15 סעיף חברי המועצה ולפיהן חבר מועצה לא יקבל שכר בעד שירותיו אבל יהיה זכאי לקבל מהרשות החזר הוצאות שהוציא לצורך השתתפות בישיבות המועצה בהתאם לקבוע בחוזר הממונה על השכר, לרבות לעניין סוג הישיבה ומספר הישיבות המרבי ובלבד שאינו זכאי לקבל החזר הוצאות כאמור ממקור אחר. מוצע לקבוע כי על חברי המועצה יחולו הוראת16 סעיף הדין החלות על נושאי משרה בגופים ציבוריים והכול בשביל להבטיח טוהר מידות, נאמנות לתפקיד .86 'ס"ח התש"ם, עמ 7 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו214 ; ההוראות הנוגעות לעובדי ציבור- 8‏1977-חוק העונשין, התשל"ז )2( ;9‏1969-חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט )3( - 10‏1959-חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים), התשי"ט )4( ;ההוראות הנוגעות לכלל עובדי המדינה ההוראות הנוגעות לתעודת עובד- 11‏1971-פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א )5( ;ציבור .2, למעט פרק י12‏1969-חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט )6( ניגוד עניינים .17 - בסעיף זה (א) , בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת ובני זוגם, אח או אחות וילדיהם- ""בן משפחה גיס, גיסה, דוד או דודה וילדיהם, חם, חמות, נכד או נכדה, לרבות קרוב ;]כאמור שהוא שלוב [חורג ;13‏1968- כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- ""בעל עניין לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות בדיון, השתתפות- ""טיפול ;בדיון או בהצבעה, או עיסוק בנושא מחוץ לדיון ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו במועצה לבין- "ניגוד עניינים", של חבר המועצה ;עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו : כל אחד מאלה- "קרוב", של חבר המועצה ;בן משפחה של חבר המועצה )1( ;אדם שלחבר המועצה יש עניין במצבו הכלכלי )2( ) הם2( תאגיד שחבר המועצה, בן משפחתו או אדם כאמור בפסקה )3( ;בעלי עניין בו ) הם מנהלים2( גוף שחבר המועצה, בן משפחתו או אדם כאמור בפסקה )4( או עובדים אחראים בו. לא ימונה לחבר המועצה ולא יכהן כחבר כאמור מי שבשל כהונתו יימצא באופן (ב) תדיר, במצב של ניגוד עניינים אשר ימנע ממנו למלא את עיקר תפקידו במועצה. חבר המועצה לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא שהטיפול בו יגרום לו להימצא (ג) במצב של ניגוד עניינים. ואי–תלות של מי מחברי המועצה. זאת מתוך הבנה כי חברי המועצה, גם אם אינם עובדי מדינה, ממלאים תפקיד ציבורי משמעותי ולאומי ועל כן יוחלו עליהם אותן חובות ואותו סטנדרט אתי וחוקי שחל על בעל משרה ציבורי שהוא עובד מדינה. מוצע לקבוע את כללי ניגוד העניינים שיחולו17 סעיף על חברי המועצה בתפקידים. בסעיף נקבע כי אין למנות לחבר מועצה מי שעשוי להימצא באופן תדיר בניגוד עניינים, וכי חבר מועצה לא יוכל לטפל בנושאים אשר יהיה בהם להעמידו בניגוד עניינים וכי מוטלת עליו חובה לדווח ליושב ראש המועצה אם סבר כי הוא עלול להימצא בניגוד עניינים. .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 8 .144 'ס"ח התשכ"ט, עמ 9 .190 'ס"ח התשי"ט, עמ 10 .421 ', עמ18 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 11 .103 'ס"ח התשכ"ט, עמ 12 .234 'ס"ח התשכ"ח, עמ 13 ד ב ר י ה ס ב ר 215 הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו נודע לחבר המועצה, כי הוא עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור (ד) בסעיפים קטנים (א) או (ב), יודיע על כך בהקדם האפשרי ליושב ראש המועצה; היה יודיע על כך לשר.- חבר המועצה האמור היושב ראש )) ו–(ב6( ) עד1()(א6 על אף האמור בסעיף זה, רשאי חבר המועצה שמונה לפי סעיף (ה) להביא בחשבון גם את ענייניו של הגוף המנוי בסעיף האמור, אם הוא קשור לתפקידי המועצה, ולא יראו אותו כמצוי במצב של ניגוד עניינים בשל כך בלבד. ועדות משנה מייעצות .18 ,יושב ראש המועצה רשאי, בהחלטת מועצה, למנות למועצה ועדות משנה מייעצות (א) מבין חבריה או שלא מבין חבריה, ובלבד שיושב ראש כל ועדה יהיה חבר המועצה. נדרשה המועצה לדון בעניין בעל השפעה מהותית על המרחב הציבורי, ובאותה העת (ב) ,לא כיהן בין חברי המועצה נציג המועצה האזורית הרלוונטית, ימנה יושב ראש המועצה בהחלטת מועצה, ועדת משנה מייעצת לאותו עניין, שתכלול בהרכבה נציג כאמור. קיום ועדת משנה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה לא ייפגעו מחמת שהתפנה מקומו (ג) של חבר מחבריה או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שיושב ראש ועדת ;(ב) אם מונה נציג כאמור, מכהנים בתפקידם כדין18 המשנה ונציג שמונה לפי סעיף המועצה רשאית ליתן הוראות נוספות לגבי אופן עבודת וועדות המשנה. יחולו, בשינויים המחויבים, על ועדות המשנה17 עד15 ו־9 עד7 הוראות סעיפים (ד) ועל חבריה, לפי העניין. תקציב הרשות .19 ביולי בכל שנה, את הצעת31 המועצה תגיש לאישור השר לא יאוחר מיום (א) התקציב השנתי של הרשות לשנת התקציב הבאה. ,התקציב השנתי של הרשות ימומן מתקציב המדינה, הכנסות עצמיות, עזבונות (ב) תרומות ומענקים. תמיכות .20 ,החליטה המועצה כי יינתנו תמיכות לפי חוק זה, מתן התמיכות ייעשה על ידי הרשות א3 לפי מבחנים לתמיכה שתקבע המועצה; תמיכה במוסדות ציבור, כהגדרתם בסעיף לחוק יסודות התקציב, תיעשה לפי הוראות הסעיף האמור, ולעניין תמיכה בגופים יחולו הוראות הסעיף בשינויים המחויבים.- שאינם מוסדות ציבור פרק ה': מנהל הרשות, עובדיה ובעלי תפקידים אחרים מינוי המנהל .21 המועצה, באישור השר, תמנה מנהל כללי לרשות, לאחר שקיימה הליך לאיתור (א) מועמדים. מוצע להסמיך את יושב ראש המועצה, לאחר18 סעיף שהתקבלה החלטת מועצה בנדון, להקים למועצה ,ועדות משנה מייעצות, מבין חבריה או שלא מבין חבריה ובלבד שיושב ראש כל ועדה יהיה חבר המועצה. עוד קובע הסעיף כי נדרשה המועצה לדון בעניין בעל השפעה מהותית על מרחב ציבורי מסוים, ובאותה העת לא כיהן בין חברי המועצה נציג המועצה האזורית שבתחומה נמצא ,המרחב הציבורי אשר עתיד להיות מושפע מההחלטה ,ימנה יושב ראש המועצה ועדת משנה מייעצת לאותו עניין שתכלול בהרכבה נציג כאמור. מוצע לקבוע כי תקציבה של הרשות ימומן 19 סעיף מתקציב המדינה. הסדר זה בראש ובראשונה נועד להבטיח שהמדינה תישא באחריות הציבורית והלאומית למימון פעולות הנצחה, תיעוד וחינוך ותשקף את המחויבות הממלכתית להנצחת אירועי כ"ב בתשרי. לצד האמור הסעיף מאפשר לרשות להגדיל את תקציבה באמצעות הכנסות עצמיות, עיזבונות, תרומות ומענקים. מוצע לקבוע כי אם המועצה החליטה שיינתנו 20 סעיף תמיכות לפי חוק זה, מתן התמיכות ייעשה על ,ידי הרשות, לפי מבחנים לתמיכה שתקבע המועצה. כמו כן א לחוק יסודות3 תמיכה במוסדות ציבור, כהגדרתם בסעיף התקציב, תיעשה לפי הוראות הסעיף האמור, ולעניין יחולו הוראות- תמיכה בגופים שאינם מוסדות ציבור הסעיף בשינויים המחויבים. בסעיפים אלה נקבעו הוראות למינוי מנהל סעיפים הרשות, אופן בחירתו, תפקידיו וסמכויותיו.23 עד21 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו216 לא ימונה למנהל מי שהורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת (ב) מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה או מי שהוגשו נגדו כתב אישום או קובלנה משמעתית בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו. תפקידי המנהל .22 :תפקידי המנהל הם ;ניהול הרשות )1( ;יישום החלטות המועצה )2( הכנת תוכנית העבודה השנתית והתקציב השנתי של הרשות והבאתם לאישור )3( ;המועצה דיווח למועצה על פעילויות הרשות ובכלל זה הכנת דוח שנתי על הפעילויות )4( ;)4(10 כאמור והגשתו למועצה אחת לשנה כאמור בסעיף עריכת דוח שנתי על פעולות הרשות בכל אחד מתחומי הפעילות המתקיימים )5( במסגרתה וכן על תקציב הרשות וביצועו והגשתו למועצה לאישורה; השר רשאי להורות ).4(10 על המתכונת לעריכת הדוח ולהגשתו לפי פסקה זו ולפי סעיף תקופת כהונה והפסקת כהונה .23 המנהל ימונה לתקופה של חמש שנים, והמועצה, באישור השר, רשאית לשוב (א) ולמנותו מחדש, לתקופת כהונה אחת נוספת. :המנהל יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו בהתקיים אחד מאלה (ב) ;הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר וליושב ראש המועצה )1( המועצה החליטה על הפסקת כהונתו ברוב של שני שלישים לפחות מכלל )2( ;חבריה הוא הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא )3( ראוי לשמש מנהל. הוגש כתב אישום נגד המנהל בשל עבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה (ג) אין הוא רשאי לשמש מנהל, רשאית המועצה להשעותו מכהונתו עד לסיום ההליך בעניינו, וימונה לו ממלא מקום למשך תקופת ההשעיה. מנהל הרשות לא יחדל לכהן ולא יושעה מכהונתו לפי סעיף זה אלא לאחר שניתנה (ד) לו הזדמנות לטעון את טענותיו. בשינויים המחויבים17 ו־16 על מנהל הרשות ועל עובדיה יחולו הוראות סעיפים (ה) (ד) של המנהל תהיה ליושב ראש המועצה ושל עובד17 ובשינוי זה: הודעה לפי סעיף הרשות תהיה למנהל הרשות. מבקר פנימי .24 ,המועצה תמנה לרשות מבקר פנימי, אשר יפעל בהתאם להוראות חוק הביקורת הפנימית , המבקר הפנימי יגיש למועצה דוח על ממצאיו.14‏1992-התשנ"ב על פי המודל המוצע בסעיפים אלה המועצה תמנה את מנהל הרשות, באישורו של ראש הממשלה לתקופה ,קצובה של חמש שנים, עם אפשרות להארכה אחת שתבטיח את עצמאותו, הן הניהולית והן התפקודית של המועצה בבחירת מנהל מקצועי לרשות וגם תסייע לשמר פיקוח ציבורי במקביל לדרישת אישור ראש הממשלה. לנוכח השתתפותה של המדינה בתקציבה של 24 סעיף הרשות ושל המועצה, מוצע לקבוע הוראה בדבר מינוי מבקר פנימי לרשות, שאותו תמנה המועצה, אשר יוכל להטיב את הפיקוח של המועצה והמנהל על פעילות הרשות. .198 'ס"ח התשנ"ב, עמ 14 ד ב ר י ה ס ב ר 217 הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו פרק ו': הוראות שונות חומרים ארכיוניים .25 הרשות תהיה רשאית להקים ולהפעיל ארכיון ציבורי לצורך איסוף, שמירה והנגשה (א) של חומר ארכיוני שאינו של מוסד ממוסדות המדינה או של רשות מקומית ושל חומרים שיועברו אליה כאמור בסעיף קטן (ב), או להפקיד את החומר האמור בארכיון ציבורי קיים או בגנזך; החליטה הרשות להקים ארכיון ציבורי, יחולו הוראות חוק הארכיונים. לבקשת התאגיד יעביר הגנז לארכיון שבסעיף קטן (א) העתקים גלויים של חומר (ב) שמיני עצרת אשר מופקד בגנזך.- ארכיוני הנוגע לאירועי השבעה באוקטובר הוראות לעניין מוזיאון .26 15‏1983-) לא יחולו הוראות חוק המוזיאונים, התשמ"ג1(4 על מוזיאון כאמור בסעיף ואולם המועצה כהגדרתה בחוק האמור תהיה רשאית לייעץ למועצה ולמנהל בעניין הקמתו והפעלתו. מקרקעין .27 המדינה תעמיד לרשותה של הרשות את המקרקעין הדרושים לפעילותה, כפי שתקבע הממשלה או השר אם הסמיכה אותו לכך הממשלה. איסור העברת נכסים .28 הרשות לא תהיה רשאית למכור או להעביר בדרך אחרת נכס שבבעלותה, למעט נכסים (א) שפרטים לגביהם, לרבות סוגם ושוויים נקבעו בתקנות, אלא באישור השר ושר האוצר. הרשות לא תהיה רשאית למשכן נכס שברשותה או להשכירו לתקופה שעולה (ב) על עשר שנים אלא באישור השר; לעניין זה, "להשכירו לתקופה העולה על עשר לרבות שכירות המקנה זכות לחדשה או להאריכה, או שכירות לתקופה נוספת- "שנים שבהצטרפותן לתקופות השכירות הקודמות עולות יחד על עשר שנים. השר, באישור שר האוצר יקבעו בתקנות סכום שמעליו לא תוכל ליטול הרשות (ג) הלוואה, אלא באישורם. פטור ממיסים .29 )6(39 , וסעיף16‏) לפקודת מס הכנסה2(9 יראו את הרשות כמוסד ציבורי לעניין סעיף (א) ,, וכל נכסי הרשות יהיו פטורים מכל אגרה17‏1961-לחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א ארנונה או תשלום אחר המשתלם לרשות מקומית. פטור ממיסים לפי סעיף זה לא יחול על נכסים המשמשים למטרות מסחריות. (ב) הסעיף קובע כי את המסמכים שאספה הרשות25 סעיף ) לחוק2(4 לשם ביצוע תפקידה כאמור בסעיף היא רשאית לשמור באמצעות גנזך המדינה, ארכיון ציבורי קיים, ארכיון ציבורי שתקים אם תחליט על כך באישור .11 המועצה כאמור בסעיף עוד מוצע לקבוע כי לבקשת התאגיד הגנז יעביר לארכיון כאמור לעיל העתקים גלויים של חומר ארכיוני שמיני עצרת אשר- הנוגע לאירועי השבעה באוקטובר מופקד בגנזך. ,(ד) לחוק המוזיאונים8 בהלימה להוראות סעיף26 סעיף ובדומה להסדר הקיים באשר1983-התשמ"ג ,למוזיאון בית העצמאות אשר הוקם בחוק בית העצמאות , מוצע לקבוע כי הוראות חוק המוזיאונים2009-התשס"ט לא יחולו לגבי מוזיאון אשר יהיה חלק מאתר ההנצחה הלאומי, כך שמוזיאון זה יוכל להיקרא מוזיאון גם בהעדר לחוק המוזיאונים.2 הכרה לפי סעיף מוצע לקבוע כי המדינה תעמיד לרשותה של27 סעיף הרשות את המקרקעין הדרושים לפעילותה ובכלל זה להקמת אתר ההנצחה הלאומי. עם זאת יובהר כי המקרקעין יישארו בבעלות המדינה. מוצע לקבוע הוראות לעניין יכולתה של הרשות28 סעיף למכור ולמשכן נכסים שברשותה וכן באשר לנטילת הלוואות על ידה. כך, הרשות לא תהיה רשאית למכור או להעביר בדרך אחרת נכס שבבעלותה, למעט נכסים שפרטים לגביהם, לרבות סוגם ושוויים נקבעו ,בתקנות, אלא באישור השר ושר האוצר. כמו כן, השר באישור שר האוצר יקבעו בתקנות סכום שמעליו לא תוכל ליטול הרשות הלוואה, אלא באישורם. סעיף זה מבהיר כי הרשות תהיה פטורה מתשלום29 סעיף מס, אם הדבר נוגע לפעילותה לפי חוק זה. הפטור נועד לאפשר לרשות למצות את משאביה - הציבוריים למטרות הייעודיות שלה שנקבעו בחוק זה הנצחה, תיעוד, חינוך ומחקר. .113 'ס"ח התשמ"ג, עמ 15 .120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 16 .100 'ס"ח התשכ"א, עמ 17 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו218 ביצוע ותקנות .30 השר ממונה על ביצוע הוראות חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו. פרק ז': הוראות מעבר והוראות שעה הוראת מעבר .31 בתקופה שעד להקמת הרשות ולמינוייה של המועצה, ירכז משרד ראש הממשלה (א) את פעולות הזיכרון, התיעוד וההנצחה, בהתייעצות עם משרדי הממשלה הנוגעים לעניין, ובתיאום עם הרשויות המקומיות בנגב המערבי; החלטות לעניין שינויים במרחב הציבורי בנושא הזיכרון וההנצחה יתקבלו בהתייעצות עם משרד המורשת ועם מינהלת תקומה כל עוד היא פועלת בהתאם לחוק שיקום נרחב. (ג), הרשות תהיה רשאית ליטול28 בתקופה שעד להתקנת תקנות לפי סעיף (ב) הלוואות באישור השר ושר האוצר. תחילה .32 יום התחילה).- תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו (להלן (א) השר, באישור ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת, רשאי, בצו לדחות את (ב) יום התחילה בתקופה אחת שלא תעלה על שישה חודשים. מינוי לראשונה וסדר מינויים .33.6 עד יום התחילה ימונו חברי המועצה ויושב ראשה, לפי הוראות סעיף (א) ) יהיה בהמלצת ראש העיר שדרות.4()(א6 מינוי ראשון לפי סעיף (ב) מוצע להסמיך את השר שיהיה הממונה על30 סעיף ,ביצוע הוראות חוק זה, וכי הוא יהיה רשאי באישור ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת להתקין תקנות לשם יישומו. סמכות זו תאפשר גמישות נורמטיבית במימוש הוראות החוק ויכולת קריטית להתאים את יישומו לשינויים בצרכים הציבוריים הדינמיים, תוך שמירה על החוק ותכליתו. מוצע לקבוע הוראת מעבר שלפיה עד להקמה31 סעיף של הרשות ולמינוייה של המועצה, משרד ראש הממשלה ירכז את פעולות הזיכרון, התיעוד וההנצחה בהתאם למטרות חוק זה. זאת כדי להבטיח רציפות תפקודית. עוד קובע הסעיף כי הפעולות האמורות ייעשו בהתייעצות עם משרדי הממשלה הנוגעים לעניין ויתואמו עם הרשויות המקומיות בנגב המערבי שבהן עתידות להתבצע הפעולות האמורות. עוד מוצע לקבוע כי בתקופה שעד להתקנת תקנות (ג), הרשות תהיה28 לעניין נטילת הלוואי כאמור בסעיף רשאית ליטול הלוואות באישור השר ושר האוצר. מוצע לקבוע כי מועד כניסתו לתוקף של חוק סעיפים זה יהיה שישה חודשים מיום פרסומו וכי עד 33 ו־32 מועד זה ימונו חברי המועצה ויושב ראשה. עוד ), שהוא4()(א6 מוצע להבהיר כי מינוי ראשון לפי סעיף סעיף מינוי חבר מקרב ההתיישבות העירונית בנגב המערבי לוועדה, יהיה לראשונה בידי ראש העיר שדרות. ד ב ר י ה ס ב ר סודר במחלקת רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי