הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2025 בנובמבר19 1907 כ"ח בחשוון התשפ"ו עמוד 222 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2025-הנידמה למסהצעת חוק שיקום נזקי מלחמה בדרך של התחדשות עירונית, התשפ"ו הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו222 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,הצעת חוק שיקום נזקי מלחמה בדרך של התחדשות עירונית 2025-התשפ"ו 19.11.2025 ,, כ"ח בחשוון התשפ"ו1907 - הצעות חוק הממשלה פרק א': פרשנות פרשנות .1 - בחוק זה (א) ;11 כמשמעותו בסעיף- ""אזור לשיקום והתחדשות : אחד מאלה- ""בית משותף ;כמשמעותו בפרק ו' לחוק המקרקעין )1( ; לחוק המקרקעין1'כמשמעות "בית" בפרק ו )2( ; כהגדרתו בחוק פינוי ובינוי, ובלבד שבבעלותו מלוא הזכויות בדירה- ""בעל דירה ;2 הוועדה לקביעת אזורים לשיקום והתחדשות, שהוקמה לפי סעיף- ""הוועדה הוועדה הארצית לתכנון ולבנייה של מתחמים- ""הוועדה למתחמים מועדפים ; לחוק מתחמים מועדפים5 מועדפים, שהוקמה לפי סעיף הסכם לארגון עסקת התחדשות עירונית כהגדרתו בחוק הסכמים- ""הסכם ארגון ;לארגון עסקאות ,) חוק התחדשות עירונית (הסכמים לארגון עסקאות- ""חוק הסכמים לארגון עסקאות ;1‏2017-התשע"ז - חוק הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, התשע"ו- ""חוק הרשות הממשלתית ;2‏2016 בהנחיית שרי האוצר, הפנים והשיכון, הוקם כללי ) צוות2025 ביוני15( ביום י"ט בסיוון התשפ"ה בין–משרדי לגיבוש פתרונות מיידיים לשיקום מתחמי מגורים שנפגעו במסגרת מבצע "עם כלביא". זאת, מתוך הבנה כי הדרך האפקטיבית והישימה לשיקומם היא באמצעות התחדשות עירונית, שתאפשר לתושבים לשוב אל סביבה בטוחה מחודשת ומחוזקת ובמקביל לתרום משמעותית להתחדשות המרחב העירוני והפעילות הכלכלית במרכזי הערים שנפגעו. הצוות כלל נציגים ממשרד האוצר, משרד ראש ,הממשלה, משרד הפנים, הייעוץ המשפטי לממשלה הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית ומנהל ומטה התכנון. הצוות גיבש המלצות אופרטיביות תוך שיח עם נציגי השלטון המקומי והשוק הפרטי, ולנוכח ההבנה כי יש לפעול בלוח זמנים מואץ במטרה להביא למענה מהיר וודאות לשיקום המתחמים שנפגעו. בהתבסס על ממצאי הצוות ועל ניתוח החסמים הקיימים, עולה כי המסלול הראוי לשיקום אזורים שנפגעו הוא באמצעות כלים של התחדשות עירונית, כאמור. עם זאת, תהליכים אלה מאופיינים במורכבות ניכרת, ומשך שנים, בין השאר בשל9יישומם הממוצע עומד על כ־ אתגרים קנייניים, דרישות להסכמות דיירים, הליכי תכנון ורישוי ארוכים ועומסים תפעוליים ברשויות המקומיות ובמוסדות התכנון. לנוכח נסיבות החירום והצורך הדחוף במתן מענה, מטרת הצעת החוק היא להקים מנגנון ייעודי שיאפשר קידום מואץ של פרויקטים להתחדשות עירונית באותם מתחמים, תוך שמירה על עקרונות תכנוניים, זכויות הדיירים והתאמה למציאות בשטח. 'פרק א מוצע להגדיר מונחים שיש בהם שימוש בהצעת 1 סעיף החוק, ובכלל זה להגדיר אזור לשיקום אזור לשיקום והתחדשות) ואת- והתחדשות (להלן הוועדות הרלוונטיות ליישום הוראות החוק וכן תוכנית לשיקום והתחדשות כתוכנית שמטרתה פינוי לשם בינוי או לעיבוי הבנייה באזור לשיקום והתחדשות, שאושרה לאחר ההכרזה על האזור או ערב מועד ההכרזה וטרם החל ביצועה, עסקת שיקום כחוזה בין יזם ובעל דירה במבנה שנכלל באזור לשיקום והתחדשות אשר על פיו מתחייב .616 'ס"ח התשע"ז, עמ 1 .1234 'ס"ח התשע"ו, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 223 הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ;3‏1965- חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה- ""חוק התכנון ;4‏1964- חוק לתיקון דיני הרכישה לצורכי ציבור, התשכ"ד- ""חוק לתיקון דיני הרכישה ;5‏1961- חוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א- ""חוק מס רכוש ,) חוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים (הוראת שעה- ""חוק מתחמים מועדפים ;6‏2014-התשע"ד ;7‏1968- חוק ניירות ערך, התשכ"ח- ""חוק ניירות ערך ;8‏2006- חוק פינוי ובינוי (עידוד מיזמי פינוי ובינוי), התשס"ו- ""חוק פינוי ובינוי ;43 יזם שאושר כיזם שיקום לפי סעיף- ""יזם שיקום ; כהגדרתו בחוק הסכמים לארגון עסקאות- ""מארגן ; בית משותף המצוי בתחום אזור לשיקום והתחדשות- ""מבנה טעון שיקום הוועדה המקומית, הוועדה המחוזית או הוועדה למתחמים- ""מוסד תכנון ;מועדפים ; מועד כניסתה לתוקף של ההכרזה על אזור לשיקום והתחדשות- ""מועד ההכרזה ; המנהל כהגדרתו בחוק מס רכוש- ""מנהל מס רכוש ; לחוק מס רכוש35 כהגדרתו בסעיף- ""נזק מלחמה חוזה בין יזם ובין בעל דירה במבנה טעון שיקום, אשר על פיו מתחייב- ""עסקת שיקום בעל הדירה למכור את זכויותיו במקרקעין ליזם לצורך הקמת מבנה חדש שהוא ;בית משותף, במקומו, בהתאם לתוכנית לשיקום והתחדשות ;9‏1943 ,) פקודת הקרקעות (רכישה לצורכי ציבור- ""פקודת הקרקעות צפיפות נטו או צפיפות ברוטו, כהגדרתן בתוכנית מיתאר ארצית משולבת- ""צפיפות ;)35 לבנייה, לפיתוח ולשימור (תמ"א הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, כהגדרתה- ""הרשות להתחדשות עירונית ;בחוק הרשות הממשלתית תוכנית שמטרתה פינוי לשם בינוי או לעיבוי הבנייה- ""תוכנית לשיקום והתחדשות :באזור לשיקום והתחדשות, שהיא אחת מאלה ;'תוכנית כמשמעותה בסימן א' לפרק ג )1( תוכנית שאושרה ערב מועד ההכרזה ובמועד האמור טרם החל ביצועה )2( באזור לשיקום והתחדשות. לכל מונח בפרקים ב' ו־ג' תהיה המשמעות הנודעת לו בחוק התכנון, אלא אם כן (ב) נאמר במפורש אחרת. .307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 3 .122 'ס"ח התשכ"ד, עמ 4 .100 'ס"ח התשכ"א, עמ 5 7.50 'ס"ח התשע"ד, עמ 6 .234 'ס"ח התשכ"ח, עמ 7 .171 'ס"ח התשס"ו, עמ 8 .32 ', עמ1 ', תוס1943 ע"ר 9 הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו224 פרק ב': אזורים לשיקום והתחדשות סימן א': הוועדה לקביעת אזורים לשיקום והתחדשות הוועדה לקביעת אזורים לשיקום והתחדשות .2 תוקם ועדה לקביעת אזורים שנפגעו כתוצאה מנזק מלחמה כאזורים לשיקום והתחדשות : הוועדה), וזה הרכבה- בדרך של התחדשות עירונית (בסימן זה ;יושב ראש המועצה הארצית או נציגו, והוא יהיה היושב ראש )1( ;מנהל מינהל התכנון או נציגו )2( ;הממונה על התקציבים במשרד האוצר או נציגו )3( ;מנהל הרשות להתחדשות עירונית או נציגו )4( ;משנה ליועץ המשפטי לממשלה או נציגו )5( ;מנהל רשות המיסים או נציגו )6( ראש רשות מקומית שבתחומה נגרם נזק המלחמה הנדון או אחד מסגניו, שימנה 7) ( ;ראש הרשות לכך חבר סגל אקדמי של מוסד מוכר, החבר בוועדה המייעצת לשר האוצר, לפי )8( ;) לפקודת הקרקעות11()א(א2 סעיף ;נציג ארגון העוסק בנושאי חברה ורווחה, שימנה שר הרווחה והביטחון החברתי )9( ) עורך דין הרשום בפנקס חברי לשכת עורכי הדין, בעל ניסיון של שבע שנים לפחות10( בתחום הקניין, שימנה שר המשפטים. בעל הדירה למכור את זכויותיו במקרקעין ליזם לצורך הקמת מבנה חדש שהוא בית משותף ומבנה טעון שיקום כבית משותף המצוי בתחום אזור לשיקום והתחדשות. 'פרק ב 'סימן א מוצע להקים ועדה לקביעת אזורים לשיקום 2 סעיף הוועדה), ולקבוע- והתחדשות (בסימן זה את הרכבה ותקופת כהונתה. מטרת הוועדה היא ליצור ,מנגנון מקצועי, רב–מערכתי ועצמאי, שיבחן את היקף הנזק הצורך החברתי והתכנוני בשיקום, והיתכנות ביצועית של התחדשות עירונית באזורים שנפגעו, תוך שילוב מאוזן של גורמי תכנון, תקצוב, משפט, מיסוי וחברה, באופן שמבטיח קבלת החלטות מקצועית. יובהר כי לא מדובר במוסד תכנון (להלן1965-כהגדרתו בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה חוק התכנון והבנייה), ועל כן ההוראות שנקבעו בחוק- האמור לא חלות לגביו. בראשות הוועדה יעמוד יושב ראש המועצה הארצית לתכנון ולבנייה, שכן מטרתה היא בראש ובראשונה לקבוע את גבולות האזור לשיקום והתחדשות. נוסף על כך, יהיו חברים בוועדה: נציגי מינהל התכנון והרשות הממשלתית ,) הרשות להתחדשות עירונית- להתחדשות עירונית (להלן המחזיקים במומחיות הנדרשת לבחינת המשמעויות של הכרזה על אזור לשיקום על עולמות התכנון וההתחדשות העירונית באזור. כמו כן, מוצע לשלב גם נציגים מאגף התקציבים במשרד האוצר, מנהל רשות המיסים והמשנה ליועץ המשפטי לממשלה במטרה להבטיח בחינה כוללת של ההשלכות התקציביות והמשפטיות הנלוות להכרזה על אזור שיקום, לרבות השפעתן על קרן מס רכוש. יתרה מכך, מוצע שהוועדה תכלול את ראש הרשות המקומית הרלוונטי לאזור הפגיעה, או סגנו, באופן שנועד להבטיח גישה ישירה לידע המקומי ולהיכרות עם צורכי הציבור בשטח, מתוך הכרה בכך שהרשות המקומית היא הגוף הקרוב ביותר לתושבים והיא שותפה מרכזית בביצוע מהלכי השיקום. יצוין כי אם האזור שנפגע ונדון בוועדה יכלול יותר מרשות מקומית אחת, ייכללו בחברי הצוות ראשי הרשויות של כל אחת מהערים או אחד מסגניהם. ,לצידם נכללים בוועדה גם: נציג מארגון חברתי מתוך רצון להבטיח שהשפעות ההחלטות על אוכלוסיות מוחלשות יובאו בחשבון; חבר סגל אקדמי החבר בוועדה המייעצת לשר האוצר לפי פקודת הקרקעות (רכישה פקודת הקרקעות), בשל- (להלן1943 ,)לצורכי ציבור השפעתה של ההכרזה על אזור לשיקום והתחדשות על האפשרות של יזם לפנות לשר האוצר בבקשה לרכישת ד ב ר י ה ס ב ר 225 הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו סייג למינוי .3 לא ימונה לחבר הוועדה מי שהורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר הוועדה, או שהוגש נגדו כתב אישום או קובלנה בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו. תקופת כהונה .4 תהיה ארבע שנים, ורשאי השר2 תקופת כהונתו של חבר הוועדה שמונה לפי סעיף הממנה לשוב ולמנותו לתקופת כהונה נוספת. הפסקת כהונה לפני תום תקופת הכהונה .5 :חבר הוועדה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו, בהתקיים אחד מאלה (א) ;הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לגורם שמינה אותו )1( הוא חדל להיות עובד המשרד הממשלתי או עובד או חבר הגוף שהוא מייצג )2( הוא התמנה לעובד המדינה.- בוועדה, ואם הוא נציג ציבור התקיימה נסיבה מהנסיבות כמפורט להלן לגבי חבר הוועדה, יעבירו הגורם שמינה (ב) :אותו מכהונתו לפני תום תקופת הכהונה ובסמוך למועד התקיימות הנסיבה, בהודעה בכתב הוא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה )1( או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר הוועדה, או הוגש נגדו כתב אישום או ;קובלנה בעבירה כאמור ;נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו )2( חדל להתקיים בו תנאי מהתנאים הדרושים למינויו. )3( הגורם הממנה לא יפסיק את כהונתו של חבר הוועדה לפי סעיף קטן (ב) אלא לאחר (ג) שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו לעניין זה. הפסיק חבר הוועדה לכהן לפי הוראות סעיף זה, יפעל הגורם הממנה, בהתאם (ד) , למינוי חבר אחר במקומו, בהקדם האפשרי.2 להוראות סעיף תוקף פעולות .6 קיום הוועדה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה לא ייפגעו בשל הפסקת כהונתו של חבר מחברי הוועדה, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שמכהנים בה רוב חבריה. סדרי עבודת הוועדה 7. המניין החוקי בישיבות הוועדה הוא רוב חבריה ובהם יושב ראש הוועדה. (א) ;החלטות הוועדה יתקבלו ברוב דעות החברים המשתתפים והמצביעים בישיבה (ב) היו הדעות שקולות, תכריע דעתו של יושב ראש הוועדה. החלטות הוועדה יהיו מנומקות ויירשמו בפרוטוקול. (ג) זכויות במקרקעין באותו אזור לפי פקודת הקרקעות; עורך דין בעל ניסיון בתחום הקניין, במטרה להבטיח התייחסות מקצועית לסוגיות העולות מהפעלת סמכויות הוועדה על שטחי מקרקעין פרטיים. ,מוצע לקבוע את הסייגים למינוי חברי הוועדה סעיפים תקופת כהונתם וכן להסדיר את הנסיבות אשר 5 עד3 בהתקיימן תופסק כהונתו של חבר ועדה לפני תום תקופת כהונתו. מוצע לקבוע את תוקף פעולות הוועדה, כך 6 סעיף שקיום הוועדה, סמכויותיה והחלטותיה לא ייפגעו עקב הפסקת כהונתו של אחד מחבריה או בשל פגם שנפל במינויו או בהמשך כהונתו, וזאת כל עוד מכהנים בוועדה רוב חבריה. הסעיף המוצע נועד להבטיח יציבות מינהלית ולמנוע שיבוש בעבודת הוועדה עקב נסיבות פרסונליות או טכניות שאינן בליבת שיקול הדעת המקצועי שלה. בסעיפים אלה מוצע לקבוע את סדרי עבודת סעיפים המניין החוקי בה, מנגנון- הוועדה, ובכלל זה 10 עד7 ההכרעה כאשר הדעות שקולות, מינוי היועץ המשפטי לוועדה וחובת ניהול פרוטוקול. כמו כן, מוצע להסדיר את החזרי ההוצאות שלהם יהיו זכאים חברי הוועדה בעד השתתפותם בישיבות הוועדה, להסדיר את דינם של חברי הוועדה שאינם עובדי המדינה לעניין פעולותיהם בוועדה וכן את הסדרי ניגוד העניינים הרלוונטיים למינוי חברי הוועדה. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו226 היועץ המשפטי של המועצה הארצית לתכנון ולבנייה או מי מטעמו יהיה היועץ (ד) המשפטי לוועדה. ;הוועדה תקבע את סדרי עבודתה ואת סדרי דיוניה, ככל שלא נקבעו לפי חוק זה (ה) דרכי עבודת הוועדה וסדרי דיוניה יפורסמו באתר האינטרנט של המועצה הארצית לתכנון ולבנייה. גמול והחזר הוצאות .8 חבר הוועדה שאינו עובד המדינה, עובד גוף מתוקצב או עובד גוף נתמך, יהיה זכאי לתשלום בעד השתתפות בישיבות הוועדה, בהתאם להוראות של החשב הכללי ,"במשרד האוצר החלות לעניין חברי ועדות ציבוריות; בסעיף זה, "עובד המדינה , לחוק יסודות התקציב32 כהגדרתם בסעיף- ""עובד גוף מתוקצב" ו"עובד גוף נתמך .10‏1985-התשמ"ה החלת דינים .9 חברי הוועדה שאינם עובדי המדינה, דינם, בפעולתם כחברי הוועדה, כדין עובדי :המדינה, לעניין חיקוקים אלה ולעניין פעולותיהם בוועדה ;11‏1979-חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם )1( ; ההוראות הנוגעות לעובדי הציבור- 12‏1977-חוק העונשין, התשל"ז )2( ;13‏1969-חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט )3( - 14‏1959-חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים), התשי"ט )4( ;ההוראות הנוגעות לכלל עובדי המדינה ההוראות הנוגעות לתעודת עובד- 15‏1971-פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א )5( ;הציבור .16‏1969-חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט )6( ניגוד עניינים .10 - בסעיף זה (א) , בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת ובני זוגם, אח או אחות וילדיהם- ""בן משפחה גיס, גיסה, דוד או דודה וילדיהם, חם, חמות, נכד או נכדה, לרבות קרוב כאמור ;]שהוא שלוב [חורג ; כהגדרתו בחוק ניירות ערך- ""בעל עניין לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות בדיון, השתתפות בדיון- ""טיפול ;או בהצבעה, או עיסוק בנושא מחוץ לדיון ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו בוועדה לבין עניין- "ניגוד עניינים", של חבר הוועדה ;אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו : כל אחד מאלה- "קרוב", של חבר הוועדה ;בן משפחה של חבר הוועדה )1( ;אדם שלחבר הוועדה יש עניין במצבו הכלכלי )2( .60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 10 .86 'ס"ח התש"ם, עמ 11 .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 12 .144 'ס"ח התשכ"ט, עמ 13 .190 'ס"ח התשי"ט, עמ 14 .421 ', עמ18 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 15 .103 'ס"ח התשכ"ט, עמ 16 227הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ) הם בעלי עניין2( תאגיד שחבר הוועדה, בן משפחתו או אדם כאמור בפסקה )3( ;בו ) הם מנהלים או2( גוף שחבר הוועדה, בן משפחתו או אדם כאמור בפסקה )4( עובדים אחראים בו. לא ימונה לחבר הוועדה ולא יכהן כחבר כאמור מי שבשל כהונתו יימצא, באופן (ב) תדיר, במצב של ניגוד עניינים אשר ימנע ממנו למלא את עיקר תפקידו בוועדה. חבר הוועדה לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא שהטיפול בו יגרום לו להימצא (ג) במצב של ניגוד עניינים. נודע לחבר הוועדה כי הוא עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיפים (ד) קטנים (ב) או (ג), יודיע על כך בהקדם האפשרי ליושב ראש הוועדה; היה חבר הוועדה יודיע על כך לשר האוצר.- האמור היושב ראש ) להביא10(–) ו8(2 על אף האמור בסעיף זה, רשאי חבר הוועדה שמונה לפי סעיף (ה) בחשבון גם את ענייניו של הגוף שהוא נציגו, ככל שהם קשורים לתפקידי הוועדה, ולא יראו אותו כמצוי במצב של ניגוד עניינים בשל כך בלבד. סימן ב': הכרזה על אזור לשיקום והתחדשות הכרזה על אזור לשיקום והתחדשות .11 )2(–) ו1( כהגדרתו בחוק התכנון, למעט מבנה כאמור בפסקאות- "בסעיף זה, "בניין (א) לאותה הגדרה. נגרם נזק מלחמה לבניין וקבע מהנדס הרשות המקומית כי הבניין נהרס או שיש (ב) ימים מהמועד45 בניין הרוס), רשאית הוועדה, בתוך- להורסו בשל אותו נזק (בסעיף זה שבו נגרם הנזק, להכריז, בצו, על שטח שבו נמצא הבניין ההרוס, לבד או יחד עם בניינים הרוסים אחרים, כעל אזור לשיקום והתחדשות שגבולותיו ייקבעו בהתאם להוראות סעיף זה, והכול אם מצאה כי קיימת הצדקה לקידום או למימוש מיזם התחדשות עירונית כהגדרתו בחוק הרשות להתחדשות עירונית, באותו שטח, בדרך של החלת אזור לשיקום והתחדשות).- הוראות חוק זה, כולן או חלקן (בפרק זה 'סימן ב "מוצע לקבוע לעניין סעיף זה כי ההגדרה "בניין 11 סעיף תהיה כהגדרתה בחוק התכנון והבנייה, למעט ) לאותה הגדרה. כלומר, בניין יהיה מוגדר2(–) ו1( בפסקאות ,כך: " כל מבנה, בין שהוא בנוי אבן ובין שהוא בנוי ביטון טיט, ברזל, עץ או כל חומר אחר". ימים ממועד קרות נזק45 עוד מוצע לקבוע, כי בתוך מלחמה לבניין, ולאחר שמהנדס הרשות המקומית קבע כי הבניין נהרס או שיש להורסו בשל אותו נזק, תהיה רשאית לחוק המוצע, להכריז בצו2 הוועדה, שהוקמה לפי סעיף על השטח שבו נמצא הבניין ההרוס, לבדו או יחד עם ,בניינים אחרים כאמור, כעל אזור לשיקום והתחדשות וזאת אם מצאה כי קיימת הצדקה לקידום או למימוש מיזם התחדשות עירונית באותו שטח. כלומר, הכרזה על אזור לשיקום והתחדשות תתאפשר אם הגיעה הוועדה לכלל מסקנה כי הדרך המתאימה ביותר לשיקום הנזק הוא באמצעות מיזם התחדשות עירונית ולא על ידי החזרת המצב לקדמותו. כמו כן, אותה ועדה תקבע את תחום ,האזור לשיקום והתחדשות, שבו יחולו הסדרים מיוחדים כמוצע בחוק זה. יתרה מכך, מוצע לקבוע כי בתחום האזור לשיקום והתחדשות שתקבע הוועדה כאמור, רשאית היא לכלול ארבעה סוגי מגרשים: האחד, כאמור לעיל, במגרש שבו נגרם נזק מלחמה לבניין ומהנדס הרשות המקומית קבע ,כי הבניין נהרס או שיש להורסו בשל אותו נזק; השני מגרש שבו בניין שנגרם לו נזק מלחמה אבל הוא אינו בניין הרוס, אך הוועדה השתכנעה על בסיס חוות דעת הנדסיות וכלכליות (בהסתמך על חוות דעת מהנדס הרשות המקומית ושמאי שמינתה לשם כך), כי הבניין ניזוק באופן משמעותי באופן המצדיק את הריסתו על פני שיקומו. יובהר כי הכוונה היא שהריסתו ובנייתו מחדש עדיפות על החזרת המצב לקדמותו, למשל על ידי שיפוץ, וזאת כאשר המבנה לא נדרש להריסה כאמור; השלישי, מגרש שבו בניין שאינו אחד מאלה הנזכרים לעיל, ואולם מתקיימים בו מהותי: המבחן הכמותי-המבחן הכמותי והמבחן התכנוני הוא כי סך הבניינים האמורים לא יעלה על רבע מסך המבנים הכלולים באזור, זאת כדי לשמור על כך שעיקר ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו228 )הוועדה תכלול באזור לשיקום והתחדשות שעליו היא מכריזה לפי סעיף קטן (ב (ג) את המגרש או המגרשים שבהם בניין הרוס כאמור באותו סעיף קטן, ורשאית היא לכלול :באזור האמור מגרשים נוספים כמפורט להלן מגרש שבו בניין שנגרם לו נזק מלחמה ואינו בניין הרוס, והוועדה קבעה, בין )1( השאר בהסתמך על חוות הדעת המפורטות להלן, כי הבניין ניזוק באופן משמעותי וכי שיקום הבניין שלא בדרך של הריסתו ובנייתו מחדש מחייב עבודות בנייה :בהיקף נרחב, באופן המצדיק את הריסתו על פני שיקומו כאמור ,חוות דעת של מהנדס הרשות המקומית בדבר מצבו הפיזי של הבניין (א) בדבר קיומה של פגיעה ביציבות הבניין או בטיחותו בשל נזק המלחמה ובדבר המשך קיומה של פגיעה ביציבות הבניין או בטיחותו אם ישוקם שלא ;בדרך של הריסתו ובנייתו מחדש חוות דעת של שמאי שתמנה הוועדה בדבר העבודות הדרושות (ב) לשיקום הבניין שלא בדרך של הריסתו ובנייתו מחדש, עלותן ומשך הזמן ;המשוער לביצוען ), מנימוקים מיוחדים1( מגרש שבו בניין שלא מתקיים לגביו האמור בפסקה )2( :שיירשמו ואם מתקיימים כל אלה על פי חוות דעתו של מתכנן המחוז יש הכרח לכלול את המגרש באזור (א) ;לשיקום והתחדשות לשם קידום מיזם התחדשות עירונית באזור מספר הבניינים במגרשים שייכללו לפי פסקה זו באזור לשיקום (ב) ; מסך כל הבניינים הכלולים באותו אזור25% והתחדשות אינו עולה על מגרשים ציבוריים הגובלים במגרשים כאמור בסעיף זה ושיש הצדקה )3( ,תכנונית לכלול אותם בהתאם לחוות דעת של מתכנן המחוז; לעניין פסקה זו )1()(ב188 מגרשים המיועדים לצורכי ציבור כהגדרתם בסעיף- ""מגרש ציבורי לחוק התכנון שבבעלות המדינה או רשות מקומית. חוות הדעת שיוגשו לוועדה לפי סעיף קטן (ג) יפורסמו באתר האינטרנט של מינהל (ד) ימים לפחות לפני ההכרזה על האזור לשיקום והתחדשות.10 התכנון האזור יכלול בניינים שנהרסו או ניזוקו משמעותית בשל ,נזקי המלחמה; המבחן המהותי הוא כי הוועדה התרשמה על בסיס חוות דעת של מתכנן המחוז, כי קיים הכרח לכלול את המגרש שבו הבניין כאמור באזור לשם שיקום האזור בדרך של התחדשות עירונית. בבואו של מתכנן המחוז לקבוע כי יש הכרח תכנוני לכלול את אותו מגרש באזור לשיקום והתחדשות, רשאי הוא להסתמך, בין השאר, על השיקולים האלה: הצורך בהסדרת גישה ונגישות; צורך בהקצאת שטחים לצורכי ציבור; יצירת מגרשים בעלי שטח מתאים לבנייה אינטנסיבית ומעורבת שימושים; הקמת ;תשתיות נדרשות לצורך ההתחדשות העירונית באזור קביעת הסדרי חניה מיטיבים וכיוצא באלה. כלומר, אם צורכי התכנון מאפשרים להגיע לתוצאה דומה של מיזם להתחדשות עירונית ביחס למבנים שנדרש לשקמם, הרי שאין הכרח תכנוני כאמור. כמו כן, יובהר כי מתכנן המחוז ,א לחוק התכנון והבנייה; הרביעי8 הוא כמשמעותו בסעיף מגרש בבעלות ציבורית המיועד לצורכי ציבור הגובל באחד המגרשים האמורים לעיל וקיימת הצדקה תכנונית לכלול גם אותו באזור לשיקום והתחדשות. כמו כן, חוות הדעת האמורות לפי סעיף זה יפורסמו ימים טרם10 באתר האינטרנט של מינהל התכנון לפחות ההכרזה על האזור לשיקום והתחדשות, וזאת כדי לאפשר לכל המעוניין בכך להעביר את הערותיו לוועדה. נוסף על כך, מוצע לקבוע כי שר האוצר רשאי להאריך הימים שבה רשאית45 בתקופות נוספות את התקופה של הוועדה להכריז על אזור לשיקום והתחדשות, ובלבד שסך ימים.45 כל התקופות לא יעלה על יתרה מכך, מוצע לקבוע כי לגבי נזקי מלחמה שהתרחשו במהלך מלחמת "עם כלביא", בתקופה שמיום ) ועד יום כ"ח בסיוון2025 ביוני13( י"ז בסיוון התשפ"ה הימים45 ), מניין התקופה של2025 ביוני24( התשפ"ה לקביעת אזור לשיקום והתחדשות יחל ביום תחילתו של החוק המוצע. ד ב ר י ה ס ב ר 229 הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו שר האוצר רשאי, בצו, להאריך את התקופה האמורה בסעיף קטן (ב) בתקופות (ה) ימים.45 נוספות שלא יעלו יחד על על אף הוראות סעיף קטן (ב), נגרם נזק מלחמה כאמור באותו סעיף קטן בתקופה (ו) ,)2025 ביוני24( ) עד יום כ"ח בסיוון התשפ"ה2025 ביוני13( שמיום י"ז בסיוון התשפ"ה יחל מניין התקופה שבאותו סעיף קטן ביום תחילתו של חוק זה. תוכן ההכרזה על אזור לשיקום והתחדשות .12 ההכרזה) תכלול- (בסימן זה11 בהכרזה על אזור לשיקום והתחדשות לפי סעיף (א) :הוועדה את כל אלה תחום האזור ובכלל זה מספרי הגוש והחלקה, שם השכונה והרחוב ומספרי )1( ;הבתים שכלולים באזור הצפיפות המזערית באזור, ורשאית היא לקבוע צפיפות שונה לסוגים שונים )2( של תוכניות, ובלבד שהצפיפות שתקבע כאמור לא תפחת מהצפיפות שנקבעה ;בתוכנית מיתאר ארצית החלה באזור תקופת תוקפה של ההכרזה, ובלבד שלא תעלה על שלוש שנים. )3( הוועדה רשאית לקבוע בהכרזה, אם מצאה כי הדבר נדרש, תנאים שלפיהם (ב) יינתנו היתרי בנייה, היתרים לשימוש בקרקע או אישור תשריט של חלוקת קרקע, באזור 60 לשיקום וההתחדשות; תנאים שייקבעו כאמור יעמדו בתוקף לתקופה שלא תעלה על ימים או עד לקביעת תנאים כאמור בידי מוסד התכנון המוסמך לקביעתם לפי הוראות חוק זה או הוראות חוק התכנון, לפי המוקדם. שינוי גבולות האזור לשיקום והתחדשות .13 הכריזה הוועדה על אזור לשיקום והתחדשות, והתקבלה החלטה כמפורט להלן, תבחן ,הוועדה אם יש לשנות את גבולות האזור לשיקום והתחדשות כפי שהוכרז כאמור :בשל אותה החלטה מוצע לקבוע כי במסגרת ההכרזה על אזור סעיפים לשיקום והתחדשות תכלול הוועדה כמה14– ו12 דברים. האחד, את תחום האזור, ובכלל זה מספרי הגוש והחלקה, שם השכונה והרחוב ומספרי הבתים לחוק התכנון והבנייה.92 שכלולים באזור, בדומה לסעיף שתיים, את הצפיפות המזערית למגורים בתחום האזור לשיקום והתחדשות. קביעה זו יכול שתהיה צפיפות ברוטו או צפיפות נטו, לפי החלטת הוועדה ובהתאם לסוג הצפיפות שלדעתה מתאימה יותר לאזור, ויכול שתקבע גם צפיפות נטו וגם צפיפות ברוטו. ואולם אין בקביעת הוועדה כדי לגרוע מהוראות צפיפות אחרות שנקבעו בתוכנית 7.0 או תמ"א35 מיתאר ארצית, ובכלל זה תמ"א כמו כן מוצע לקבוע כי המונח "צפיפות" שבסעיף ההגדרות יתייחס לצפיפות נטו או צפיפות ברוטו כהגדרתן כך: צפיפות35 . מונחים אלה הוגדרו בתמ"א35 בתמ"א מספר תושבים לקמ"ר בכל שטח התוכנית (בהתאם- ברוטו - לגודל משק בית ממוצע, לפי הלמ"ס), וכן צפיפות נטו מספר יחידות דיור מזערי לדונם בשטח המיועד למגורים. מתן סמכויות אלה לוועדה, נדרש בשל הרחבת סמכויות הוועדות המקומיות כפי שמוצע בהצעת חוק זו, וכדי להבטיח שגם במסגרת תוכנית שתקודם בוועדה המקומית, ינוצל המגרש כראוי, שכן הוועדה המקומית לא תהיה רשאית לקבוע בתוכנית צפיפות נמוכה יותר מהצפיפות שקבעה הוועדה. שלוש, מוצע לקבוע תוקף להכרזת הוועדה על אזור לשיקום והתחדשות כך שתקופת תוקפה של ההחלטה על האזור לא תעלה על שלוש שנים, תוך מתן סמכות להאריך תקופה זו בתקופה או בתקופות נוספות, שלא יעלו יחד על לחוק המוצע.14 שלוש שנים, בהתאם לסעיף כמו כן, מאחר שתפקידה של הוועדה הוא לבחון את המגרשים שבהם נכון לקדם תוכנית חדשה בראי התחדשות עירונית ותכנון מיטבי, מוצע לתת לה את הסמכות לקבוע מגבלות על הוצאת היתרי בנייה או אישורים לתשריטי חלוקה בשטח האזור לשיקום והתחדשות שתקבע, וזאת ימים או עד לקביעת מוסד60 לתקופה שלא תעלה על 7 לחוק8–77 ו התכנון המוסמך לכך. זאת בדומה לסעיפים התכנון. מדובר בפרק זמן קצר שנדרש כדי לקבוע מגבלות על הוצאת היתרי בנייה, לרבות מגבלות שעניינן קביעת תנאים למתן היתרי בנייה והקפאת המצב, וזאת כדי להבטיח שלא יינתנו היתרי בנייה שמימושם עשוי לסכל ,או להכביד הכבדה של ממש על קידום תוכנית חדשה וזאת עד לבחינת מוסד התכנון המוסמך לכך כאמור. מוצע לקבוע כי בהתקיים אחד משני המקרים13 סעיף שלהלן תידרש הוועדה לשוב ולבחון את גבולות האזור לשיקום והתחדשות שעליו היא הכריזה. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו230 שבשלהם ייגרע מגרש23 החלטה של מוסד תכנון על ביצוע שינויים לפי סעיף )1( ;שבו נמצא בניין משטח האזור לשיקום והתחדשות (ב) בתוך53 החלטה של בעלי דירות בבניין באזור לשיקום והתחדשות לפי סעיף )2( ).2()(ג11 התקופה האמורה באותו סעיף; ויראו בניין כאמור כבניין לפי סעיף הארכת תקופת ההכרזה .14 ) בתקופות3()(א12 הוועדה רשאית להאריך את תקופת תוקפה של ההכרזה כאמור בסעיף נוספות שלא יעלו יחד על שלוש שנים. פרסום באתר האינטרנט .15 תפורסם14 או על הארכת תקופת תוקפה לפי סעיף11 הודעה על הכרזה לפי סעיף :באתר האינטרנט של מינהל התכנון; הודעה על הכרזה לפי סעיף זה תכלול את שני אלה ;12 תוכן ההכרזה כאמור בסעיף )1( הודעה לבעלי הדירות באזור לשיקום והתחדשות לגבי אפשרותם למסור לשמאי )2( ימים ממועד ההכרזה, נתונים הנוגעים לעריכת שומת10 הממשלתי, בכתב, בתוך (א).48 מקרקעין לפי סעיף אזור לשיקום - והתחדשות מתחם פינוי ובינוי .16 , יראו אותו גם כמתחם פינוי ובינוי11 אזור לשיקום והתחדשות שהוכרז לפי סעיף ) לחוק הרשות להתחדשות עירונית, וזאת אף לאחר תום1()(א14 שהוכרז לפי סעיף (ו) לאותו חוק.14 ) בכפוף לאמור בסעיף3()(א12 תקופת תוקפה של ההכרזה לפי סעיף פרק ג': תכנון ובנייה באזור לשיקום והתחדשות סימן א': הוראות לעניין תוכניות באזור לשיקום והתחדשות המקרה הראשון הוא כאשר מוסד התכנון שדן בתוכנית לשיקום והתחדשות התרשם כי יש לגרוע מגרש ובו מבנה מגבולות התוכנית, בין על בסיס התנגדות שהוגשה לאותה תוכנית ובין לאו. המקרה השני הוא החלטה של בעלי הדירות לפי ימים ממועד60 (ב) לחוק המוצע, שהתקבלה בתוך53 סעיף ההכרזה על אזור לשיקום והתחדשות, על שיקום המבנה בדרך של החזרת המצב לקדמותו. במקרה זה, על הוועדה לבחון את גבולות האזור לשיקום והתחדשות כך שיתייחסו למבנה שלגביו התקבלה החלטת בעלי הדירות ככזה שלא נדרש עוד לשקמו, בדומה להסדר המוצע לגבי בניין שלא )2()(ג11 נפגע משמעותית מנזקי המלחמה, כאמור בסעיף לחוק המוצע. הכרזה לפי פרק זה תפורסם ברשומות בדרך שבה15 סעיף מתקינים תקנות, והודעה על ההכרזה תפורסם באתר האינטרנט של מנהל התכנון. ,כמו כן, הודעה על ההכרזה תכלול את תוכן ההכרזה וכן הודעה לבעלי הדירות שבאזור לשיקום והתחדשות לגבי אפשרותם למסור לשמאי הממשלתי, בכתב, בתוך ימים ממועד ההכרזה, נתונים הנוגעים לעריכת שומת10 מקרקעין. מוצע לקבוע כי אם הכריזה הוועדה על אזור16 סעיף לשיקום והתחדשות יראו באזור זה גם כמתחם פינוי ובינוי לבקשת רשות מקומית שהוכרז לפי ) לחוק הרשות הממשלתית להתחדשות1()(א14 סעיף חוק הרשות הממשלתית- (להלן2016-עירונית, התשע"ו להתחדשות עירונית). זאת, כדי להחיל על שטח כאמור את הדינים החלים על מתחמי התחדשות עירונית בענייני מיסוי, ארנונה ועוד. חרף העובדה שהכרזה על אזור לשיקום והתחדשות לחוק מוצע זה, מוצע14 מוגבלת בזמן, כאמור בסעיף להמשיך לראות את האזור האמור כמתחם פינוי ובינוי גם בתום תקופת תוקפה של ההכרזה על אותו אזור, וזאת (ו) לחוק הרשות הממשלתית14 בכפוף לאמור בסעיף להתחדשות עירונית, המאפשר למנהל הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, בנסיבות המתוארות שם, לבטל את ההכרזה. 'פרק ג 'סימן א כדי לייעל ולקצר את הליכי התכנון, מוצע כללי לקבוע שורה של הוראות, לעניין הסמכויות להגיש תוכנית בתחום אזור לשיקום והתחדשות, לעניין סמכויות מוסדות התכנון לדון בתוכנית כאמור (תוך מתן )עדיפות לוועדה המקומית להגיש את התוכנית ולדון בה והוראות נוספות, ובכלל זה בהיבטי הרישוי שמטרתן לקצר ולייעל את הליכי התכנון והרישוי, והכול כמפורט להלן. ד ב ר י ה ס ב ר 231 הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו הגשת תוכנית לשיקום והתחדשות .17- א לחוק התכנון61 על אף האמור בסעיף תוכנית מיתאר מקומית או תוכנית מפורטת באזור לשיקום והתחדשות תכלול את )1( ותוגש לוועדה11 כל המגרשים באזור לשיקום והתחדשות שבהם בניינים כאמור בסעיף המקומית, לוועדה המחוזית או לוועדה למתחמים מועדפים, על ידי רשות מקומית או ועדה מקומית בלבד, כל אחת בתחום מרחבה, ובלבד שהודיעה בכתב למנהל מינהל ימים ממועד ההכרזה, כי היא21 התכנון ולמנהל הרשות להתחדשות עירונית בתוך ;) תוכנית לשיקום והתחדשות- מעוניינת להגיש את התוכנית (בפרק זה לא הודיעה הרשות המקומית או הוועדה המקומית כאמור בסעיף קטן (א), או )2( שהודיעה ולא הוגשה תוכנית בתוך ארבעה חודשים, רשאי משרד ממשלתי, רשות שהוקמה לפי חוק או חברה ממשלתית שעיקר עיסוקה בפיתוח מבנים ותשתיות, להגיש לוועדה המקומית, לוועדה המחוזית או לוועדה למתחמים מועדפים, תוכנית לשיקום והתחדשות. מסמכים שיש להגיש לוועדה המקומית עם הגשת התוכנית .18 - ב(ה) לחוק התכנון62א ו־61 על אף האמור בסעיפים - הוגשה תוכנית לוועדה המקומית על ידי רשות מקומית או ועדה מקומית )1( יוגשו חוות דעת מהנדס הוועדה המקומית או חוות דעת היועץ המשפטי של הוועדה א61 המקומית, לעניין תוכנית בסמכות ועדה מקומית כאמור בסעיף קטן (ג) לסעיף האמור, וכן הערות מהנדס הוועדה המקומית לאחר בדיקה תכנונית מוקדמת כאמור ;ב(ה) לחוק האמור, עם הגשת התוכנית לוועדה המקומית62 בסעיף הוגשה תוכנית לוועדה המקומית על ידי משרד ממשלתי, רשות שהוקמה לפי חוק )2( יוגשו לוועדה המקומית- או חברה ממשלתית שעיקר עיסוקה בפיתוח מבנים ותשתיות ימים ממועד הגשת התוכנית.15 ), בתוך1( המסמכים המפורטים בפסקה ,א לחוק התכנון והבנייה61 על אף האמור בסעיף17 סעיף מוצע לקבוע כי תוכנית באזור לשיקום , רשות מקומית- והתחדשות תוגש רק על ידי גוף ציבורי ועדה מקומית, משרד ממשלתי, רשות שהוקמה לפי חוק או ,חברה ממשלתית שעיקר עיסוקה בפיתוח מבנים ותשתיות זאת בשל הצורך לרכז ולהוביל את התכנון באזור זה בידי הרשויות, על בסיס נקודת מבט ציבורית. נוסף על כך, מוצע לקבוע, כי תינתן עדיפות להגשת התוכנית בידי ועדה מקומית או רשות מקומית, כל אחת בתחום מרחבה. כך מוצע לקבוע כי משרד ממשלתי, רשות שהוקמה לפי חוק או חברה ממשלתית שעיקר עיסוקה בפיתוח מבנים ותשתיות, יהיו רשאים להגיש תוכנית ימים ממועד21 לשיקום והתחדשות אם חלפה תקופה של ההכרזה על המתחם כאזור לשיקום והתחדשות, לפי סעיף לחוק המוצע, ולא התקבלה במהלכה הודעה מטעם11 הרשות המקומית או הוועדה המקומית כאמור כי הן מעוניינות להגיש את התוכנית, וכן אם ניתנה הודעה כאמור רק בחלוף ארבעה חודשים שבהם לא הוגשה התוכנית. נוסף על כך, מוצע לקבוע שעל תוכנית לשיקום והתחדשות לכלול את כל המגרשים שבהם בניינים במסגרת האזור11 שעליהם הכריזה הוועדה לפי סעיף להצעת החוק. גריעה23 לשיקום והתחדשות (כמוצע בסעיף של מגרש כאמור משטח התוכנית לשיקום והתחדשות תהיה רק באישור הוועדה שקבעה את האזור לשיקום לחוק המוצע, הדבר13 והתחדשות, וכאמור לעיל בסעיף נמנה עם סמכויות הוועדה. וזאת להבדיל משטחים בלא בניינים כאמור, שלגבי גריעתם לא יידרש אישור הוועדה). עוד מוצע לקבוע כי הודעת הרשות המקומית או הוועדה ,המקומית כי הן מעוניינות להגיש את התוכנית בתחום האזור כולו או חלקו, צריכה להימסר בכתב למנהל מינהל התכנון ולמנהל הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, בתוך התקופה האמורה. כך תהיה ודאות אם ניתנה הודעה שכזו שאז כאמור רשאים הגופים הציבוריים האחרים- או שלא (משרד ממשלתי וכו') להגיש תוכנית שכזו. כדי לייעל את ההליך התכנוני, מוצע לקבוע כי18 סעיף חוות דעת מהנדס הוועדה המקומית והיועץ ,א(ג) לחוק התכנון והבנייה61 המשפטי שלה, בהתאם לסעיף וכן הערות מהנדס הוועדה המקומית לאחר בדיקה תכנונית ,ב(ה) לחוק התכנון והבנייה62 מוקדמת כאמור בסעיף יוגשו יחד עם הגשת התוכנית לוועדה המקומית, וזאת אם התוכנית הוגשה על ידי הוועדה המקומית או הרשות המקומית. עוד מוצע לקבוע כי אם התוכנית לא הוגשה על ידי הוועדה המקומית או הרשות המקומית, אף על פי שהתוכנית בסמכות הוועדה המקומית בשל הוראות א לחוק התכנון והבנייה, יוגשו לוועדה המקומית62 סעיף ימים ממועד הגשת התוכנית.15 המסמכים האמורים בתוך ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו232 סמכויות הוועדה המקומית .19 הוגשה תוכנית לוועדה המקומית על ידי הוועדה המקומית או על ידי הרשות המקומית ), יהיו לה, לגבי אותה תוכנית, כל הסמכויות הנתונות בחוק התכנון1(16 כאמור בסעיף :לוועדה מקומית ולוועדה מחוזית, בכפוף להוראות אלה הצפיפות שתקבע בתוכנית לא תפחת מהצפיפות שקבעה הוועדה לפי )1( ;)2()(א12 סעיף ;א(ו) לחוק התכנון62 לא מתקיים לגבי התוכנית אחד או יותר מהמפורטים בסעיף )2( - נקבעו בתוכנית שימושים לצורכי ציבור במגרש שאינו מיועד רק לצורכי ציבור )3( מסך השטח10% השטח הכולל המותר לבנייה לשם השימושים האמורים לא יעלה על גן ילדים- "הכולל המותר לבנייה במגרש, מעל פני הקרקע; בפסקה זו, "צורכי ציבור לרבות מעון יום לגיל הרך, בית תפילה, מרפאה ומרכז קהילתי שכונתי, וכן שימושים לצורכי חינוך, רווחה, דת ותרבות ומוסדות קהילתיים, כפי שיקבע, בצו, שר הפנים; בצו כאמור רשאי שר הפנים לקבוע שימושים שונים למגרש אחד או לכמה מגרשים. הגשת תוכנית לוועדה מחוזית .20 הוגשה לוועדה המחוזית תוכנית לשיקום והתחדשות, תדון ותחליט בה ועדת המשנה : לחוק התכנון, ויחולו לעניין זה הוראות אלה4א11 להתחדשות עירונית שהוקמה לפי סעיף ; לא יחולו- לחוק התכנון62א(ב) ו–(ד) ו־61 הוראות סעיפים )1( ;הוגשה התוכנית שלא על ידי הוועדה המקומית, תצורף המלצת הוועדה המקומית )2( ימים מהמועד שפנה אליה מגיש30 לא נתנה הוועדה המקומית את המלצתה בתוך התוכנית, תוגש התוכנית בלא המלצתה. בסעיף זה מוצע להרחיב את סמכותה של ועדה19 סעיף מקומית לגבי תוכנית לשיקום והתחדשות שהוגשה לה, כך שיהיו לה גם כל הסמכויות הנתונות בחוק התכנון לוועדה מחוזית. זאת בשל היתרון המובנה ,באישורן של תוכניות כאמור בוועדה המקומית, בין השאר בשל היכרותן עם תנאי השטח וצורכי התושבים, ובשל האפשרות לקדם תוכנית כאמור במסלול של תוכנית לרישוי מהיר. עם זאת, סמכותה של הוועדה המקומית תהיה בכפוף :לתנאים האלה (א)  התוכנית לשיקום והתחדשות הוגשה לוועדה המקומית על ידי הוועדה המקומית או הרשות המקומית. זאת, מאחר שאם הרשות המקומית או הוועדה המקומית לא מעוניינות להגיש את התוכנית לוועדה המקומית, אין ;הצדקה להענקת הסמכות האמורה (ב)  הצפיפות, כהגדרתה בהצעת חוק זו, שתיקבע בתוכנית על ידי הוועדה המקומית, לא תפחת מהצפיפות שקבעה ) לחוק המוצע. זאת כדי להבטיח2()(א12 הוועדה לפי סעיף ;ניצול יעיל של הקרקע (ג)  לא מתקיים לגבי התוכנית, אחד או יותר מהמפורטים א(ו) לחוק התכנון והבנייה, שעוסקים בשטחים62 בסעיף ;ביטחוניים (ד)  היקף השטחים הציבוריים, במגרש שאינו מיועד רק מהשטח הכולל המותר10% לצורכי ציבור, לא יעלה על לבנייה במגרש, ומוצע גם להגדיר את רשימת צורכי הציבור לעניין זה. יוער בזה כי הוראה דומה, בעניין זה, נמצאת ) לחוק התכנון והבנייה, כדי להגביל את3()7ב(א0 בסעיף ,היקפם של שטחי בנייה לצורכי ציבור במגרשים סחירים ,)בתוכניות בסמכות הוועדה המקומית (קומות ציבוריות והיא נדרשת גם בענייננו, מאותם טעמים שעמדו בבסיסה של הוראת החוק הנזכרת. למען הסר ספק מובהר שצורכי ציבור, ובכלל זה אלה ששר הפנים רשאי לקבוע, בצו, יכולים להיות רק מהשימושים המנויים בסעיף, ואינם כוללים משרדים שמשמשים את הרשות המקומית לאותם צורכי הציבור, וזאת בין שמדובר במשרדים של הרשות המקומית לצורך עובדי הרשות המקומית העוסקים בתחום החינוך או בתחום צורך ציבורי אחר, ובין שמדובר במשרדים הראשיים של הרשות המקומית. יודגש כי הוראה זו לא תקפה לגבי מגרשים המיועדים רק לצורכי ציבור. בהמשך למוצע בהצעת חוק זו, שניתן להגיש20 סעיף תוכנית לשיקום והתחדשות, בין השאר, לוועדה מחוזית, מוצע לקבוע כי במקרה שבו הוגשה תוכנית כאמור לוועדה המחוזית היא תידון בוועדת המשנה להתחדשות 4א11 עירונית של הוועדה המחוזית אשר הוקמה לפי סעיף לחוק התכנון והבנייה. זאת כדי לייעל את הליכי התכנון לגבי התוכנית כאמור. נוסף על כך, מוצע לקבוע כי אם התוכנית הוגשה שלא על ידי הוועדה המקומית, המלצת הוועדה המקומית תוגש לוועדה המחוזית יחד עם מסמכי התוכנית. ואולם אם , ימים כאמור30 הוועדה המקומית לא נתנה המלצה בתוך יהיה ניתן להגיש את התוכנית בלא המלצתה. ד ב ר י ה ס ב ר 233 הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו סמכויות הוועדה למתחמים מועדפים .21 ) לחוק3()(א3 יראו באזור לשיקום והתחדשות, כמתחם מועדף שהוכרז לפי סעיף (א) (ז) לחוק האמור לא יחולו על מתחם זה.3 מתחמים מועדפים, ואולם הוראות סעיף ,לעניין קידום תוכנית לשיקום והתחדשות בוועדה לקידום מתחמים מועדפים (ב) :יחולו הוראות אלה :) יבוא4( (א) לחוק מתחמים מועדפים כך שאחרי פסקה4 יקראו את סעיף )1( ;" יחידות דיור לפחות.200 - )  לעניין תוכנית לשיקום והתחדשות5(" ; לא יחולו- ) לחוק מתחמים מועדפים1(א) עד (ב9 הוראות סעיף )2( הוגשה התוכנית שלא על ידי הוועדה המקומית, תצורף המלצת הוועדה )3( ימים מהמועד שפנה30 המקומית; לא נתנה הוועדה המקומית את המלצתה בתוך אליה מגיש התוכנית, תוגש התוכנית בלא המלצתה. הוראות מיוחדות לעניין תוכנית לשיקום והתחדשות .22 תוכנית לשיקום והתחדשות תכלול את כל ההוראות המאפשרות מתן היתר בנייה (א) מכוחה, בלא צורך באישורה של תוכנית נוספת או באישור של גוף שאינו רשות הרישוי כתנאי למתן ההיתר. )א(ב61 בהתאם לכך, מוצע לקבוע שהוראות סעיפים לחוק התכנון והבנייה, לא יחולו. יצוין כי62–ו–(ד) ו בסעיפים אלה נקבע, בין השאר, כי תוכנית בסמכות הוועדה )א(ב61 המחוזית תוגש על ידי הגורמים המנויים בסעיף ,לוועדה המקומית ועותק ממנה יועבר לוועדה המחוזית והמלצת הוועדה המקומית תוגש לוועדה המחוזית בתוך ימים תוך מתן אפשרות למגיש התוכנית להשיג על60 המלצת הוועדה המקומית. סעיף זה עוסק בסמכויות הוועדה למתחמים21 סעיף הותמ"ל), לאשר תוכנית באזור- מועדפים (להלן ) לעיל17 לשיקום והתחדשות, וזאת מאחר שמוצע (בסעיף ,כי ניתן להגיש תוכנית לשיקום והתחדשות, בין השאר לותמ"ל. מוצע לקבוע כי יראו באזור לשיקום והתחדשות ) לחוק לקידום3()(א3 כמתחם מועדף שהוכרז לפי סעיף 2014-הבנייה במתחמים מועדפים (הוראת שעה), התשע"ד חוק לקידום מתחמים מועדפים). עם זאת, מוצע- (להלן (ז) לחוק האמור לא יחול על אזור לשיקום3 לקבוע כי סעיף והתחדשות, כך שלא יהיה ניתן לאשר תוכנית שחורגת מהאזור לשיקום והתחדשות כפי שנקבע על ידי הוועדה המוצע).23 להצעת חוק זו (וראו גם להלן בסעיף11 לפי סעיף זאת לאור ההסדרים הייחודיים כפי שנקבעו בהצעת חוק (ז) לחוק3 זו לגבי אזור לשיקום והתחדשות. יצוין כי סעיף לקידום מתחמים מועדפים מסמיך את הותמ"ל להתאים את גבולותיו המדויקים של המתחם למצב הקרקע ולצרכים התכנוניים, ובלבד שאין בכך שינוי מהותי בגבולות המתחם, וכן להוסיף למתחם שטחים לצרכים מסוימים הנדרשים לשמש בעיקר את יחידות הדיור במתחם, וזאת לצורך יישום מיטבי של התוכנית. כאמור לעיל, מוצע כי יראו אזור לשיקום והתחדשות ) לחוק לקידום3()(א3 כמתחם מועדף שהוכרז לפי סעיף לחוק האמור, נקבע כי תוכנית4 מתחמים מועדפים. בסעיף 400 ), תכלול לפחות3()(א3 במתחם מועדף שהוכרז לפי סעיף יחידות דיור שניתן להוציא בעבורן היתר בנייה בלא צורך ,) לסעיף מוצע זה1()בתוכנית נוספת. לפיכך בסעיף קטן (ב ,מוצע לקבוע כי לעניין תוכנית באזור לשיקום והתחדשות יחידות דיור לפחות. זאת משום200–הדרישה תופחת ל יחידות דיור שומר על העיקרון שראוי200 שהיקף של שלותמ"ל יגיעו תוכניות שמביאות להיקף דירות משמעותי ובמקביל הוא מבטא את האיזון הנדרש, בהתחשב בכך שמדובר באזור לשיקום והתחדשות שבו לא בהכרח יהיה יחידות דיור לפחות.400 ניתן לתכנן יתרה מכך, מאחר שהוצע לקבוע שהאפשרות להגיש תוכנית לשיקום והתחדשות לותמ"ל תינתן רק לגופים המנויים בו, וכי רק אם הרשות המקומית או הוועדה המקומית (כל אחת בתחום מרחבה) לא הודיעה שהיא מעוניינת להגיש את התוכנית (או הודיעה ולא הגישה )(א9 בפרק הזמן שנקבע), מוצע לקבוע כי הוראות סעיפים ) לחוק לקידום מתחמים מועדפים (שעוסק בזהות1עד (ב הגורמים שרשאים להגיש תוכנית, וקובע שנדרש אישור הרשות המקומית כתנאי להגשת תוכנית לגבי מתחם )) לחוק לקידום מתחמים מועדפים3()(א3 שהוכרז לפי סעיף לא יחולו באזור לשיקום והתחדשות. ) לחוק המוצע לעניין2(20 לצד האמור, ובדומה לסעיף הגשה לוועדה המחוזית, מוצע לקבוע כי אם התוכנית הוגשה שלא על ידי הוועדה המקומית, המלצת הוועדה המקומית תוגש לותמ"ל יחד עם מסמכי התוכנית, אם ימים מהמועד שמגיש התוכנית פנה אל30 ניתנה בתוך הוועדה המקומית. כמו כן, אם הוועדה המקומית לא ימים כאמור, יהיה ניתן להגיש את30 נתנה המלצה בתוך התוכנית בלא המלצתה. כדי לייעל את הליכי התכנון ולצורך יצירת22 סעיף ודאות תכנונית, מוצע לקבוע הוראות מיוחדות לעניין תוכנית באזור לשיקום והתחדשות. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו234 על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי מוסד התכנון לקבוע בתוכנית לשיקום (ב) והתחדשות כי תנאי למתן היתר מכוחה יהיה אישור איחוד וחלוקה; תנאי כאמור יכול שייקבע לגבי מתחם הכולל את כל שטח התוכנית או חלקו ובלבד שקבע מוסד התכנון שטח הכלול- "בתוכנית את המתחם לאיחוד וחלוקה; בפרק זה, "מתחם לאיחוד וחלוקה בתוכנית לשיקום והתחדשות, שנקבע לגביו שלא ניתן להוציא היתר מכוחו בלא איחוד וחלוקה. שינוי גבולות התוכנית .23 מוסד התכנון רשאי לבצע שינויים בגבולות התוכנית לשיקום והתחדשות ובכלל זה בשל קבלת התנגדות שהוגשה, ובלבד שכל שטחה יהיה בתחום האזור לשיקום והתחדשות, ואולם שינוי גבולות התוכנית בדרך של גריעת מגרש שבו בניין, יהיה כפוף .13 להחלטת הוועדה לקביעת אזורים לשינוי גבולות האזור כאמור בסעיף הגבלה על הגשת תוכנית נוספת .24 אושרה תוכנית לשיקום והתחדשות, לא תוגש ולא תאושר בתקופה של עשר שנים מיום האישור תוכנית אחרת בשטח שבו חלה התוכנית לעניין שטחי הבנייה ומספר יחידות )1()א(ח62 למעט תוכנית נושאית כהגדרתה בסעיף- "הדיור; בסעיף קטן זה, "תוכנית לחוק התכנון. בהתאם לכך, מוצע לקבוע כי תוכנית באזור לשיקום והתחדשות תכלול את כל ההוראות הנדרשות לשם מתן היתר בנייה מכוחה, בלא צורך באישור תוכנית נוספת או באישור של גוף שאינו רשות הרישוי כתנאי למתן ההיתר. הוראה זו, נועדה להבטיח כי כלל ההיבטים הנדרשים, ובכלל ,(ז) לחוק התכנון והבנייה145 זה ההוראות המנויות בסעיף הוראות בינוי, ועוד, יקבלו מענה בתוכנית, ולא יידרשו הליכים נוספים כתנאי להוצאת היתרי בנייה מכוח התוכנית. על אף האמור, מוצע לקבוע כי יהיה ניתן לקבוע בתוכנית לשיקום והתחדשות אישור איחוד וחלוקה כתנאי הוצאת היתר מכוחה, ובלבד שמוסד התכנון קבע בתוכנית ,מתחם לאיחוד וחלוקה. יובהר כי אם נקבע מתחם כאמור פעולת האיחוד והחלוקה תוכל להתבצע בהתאם להוראות סימן ב' המוצע להלן. לעיל, הוצע לקבוע שעל תוכנית17 כאמור בסעיף23 סעיף לשיקום והתחדשות לכלול את כל המגרשים שבהם בניינים באזור לשיקום והתחדשות כפי שהוכרז לחוק המוצע.11 בסעיף לחוק המוצע כי גריעה23 בהמשך לכך, מובהר בסעיף של מגרש שבו בניין כאמור, משטח התכנית, תהיה רק באישור הוועדה לשיקום והתחדשות שהכריזה על האזור לחוק המוצע.11 לפי סעיף לחוק המוצע שמוסד23 עם זאת מובהר בסעיף התכנון רשאי לבצע שינויים בגבולות התוכנית לשיקום ,והתחדשות, ובכלל זה בשל קבלת התנגדות שהוגשה ובלבד שכל שטחה יהיה בתחום האזור לשיקום והתחדשות. כלומר אין בסמכות מוסד התכנון להרחיב את גבולות התוכנית מעבר לתחום האזור לשיקום והתחדשות (וזאת (א) לחוק המוצע אשר21 אף בהתאם למוצע לעיל בסעיף (ז) לחוק לקידום מתחמים מועדפים לא יחול).3 קובע שסעיף עם זאת, בסמכות מוסד התכנון לבצע שינויים בדרך של גריעת מגרש שאין עליו בניין שנכלל בהכרזה כאמור בלא אישור של הוועדה לשיקום והתחדשות. כך למשל, גריעה של מגרש שאין בו בניין שהוועדה לשיקום והתחדשות קבעה שעליו להיכלל באזור לשיקום והתחדשות, היא בסמכות מוסד התכנון במסגרת שיקוליו התכנוניים, בלא צורך באישור הוועדה האמורה. סעיף זה נועד לאזן בין הצורך לאפשר הליך תכנוני מיטבי המאפשר למוסד התכנון שאליו הוגשה התוכנית גמישות לשם ביצוע התאמות ודיוקים בשל שיקולים תכנוניים, לבין העובדה שמדובר בתוכנית לשיקום והתחדשות שנועדה לטפל באופן רוחבי באזור שיקום והתחדשות, בהתאם לתחום האזור לשיקום והתחדשות לחוק המוצע.11 שהוכרז על ידי הוועדה לפי סעיף מוצע לקבוע כי אם אושרה תוכנית לשיקום24 סעיף והתחדשות, לא תוגש ולא תאושר בתקופה של עשר שנים מיום אישור התוכנית כאמור תוכנית אחרת החלה על שטח התוכנית ואשר משנה את הוראותיה לעניין שטחי הבנייה ומספר יחידות דיור. עם זאת, מוצע לקבוע כי הוראה זו לא תחול על ) לחוק התכנון1()א(ח62 תוכנית נושאית כהגדרתה בסעיף והבנייה. תוכנית נושאית מוגדרת בסעיף האמור כך: "תכנית תכנית מיתאר מקומית או תכנית מפורטת- "נושאית החלה על כל שטח מרחב התכנון המקומי, או על כל שטח ,הרשות המקומית או היישוב או על חלק משמעותי מהם ,והמאפשרת להוסיף, בלי צורך באישורה של תכנית נוספת שטח כולל מותר לבנייה או להוסיף שימוש על השימושים המותרים בתכנית, והכול בלי שהיא קובעת את מיקומם בתשריט התכנית". 'סימן ב כדי לייעל ולקצר את הליך התכנון, מוצע בסימן כללי זה לקבוע מנגנון חדש אשר יאפשר אישור של איחוד וחלוקה בהסכמה בשלב הרישוי, אם לא נקבעו ד ב ר י ה ס ב ר 235 הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו סימן ב': חלוקה חדשה בהסכמה באזור לשיקום והתחדשות חלוקה חדשה בהסכמה .25 על אף האמור בסימן ז' לפרק ג' לחוק התכנון, איחוד מגרשים או חלוקת מגרשים בין חלוקה חדשה), יאושרו בדרך- לחוק התכנון (בסימן זה121 בעליהם כאמור בסעיף :המפורטת בסימן זה בלבד, אם מתקיימים כל אלה ;החלוקה החדשה חלה במתחם לאיחוד וחלוקה )1( ;כל בעלי הקרקע במתחם לאיחוד וחלוקה נתנו את הסכמתם לחלוקה החדשה )2( אין בחלוקה החדשה סטייה מהוראות התוכניות החלות בשטח. )3( בקשה לאישור חלוקה חדשה בהסכמה .26 מגיש התוכנית, בעל קרקע שחלה עליה התוכנית או מי שקיבל את הסכמתו של בעל קרקע כאמור, רשאי להגיש לרשות הרישוי בקשה לאישור חלוקה חדשה בהסכמה : בקשה), בצירוף כל אלה- (בסעיף זה ,טבלת הקצאה, לפי חוק התכנון, שתכלול, בין השאר, את פרטי החלקות והמגרשים )1( ,לפי העניין, הכלולים במתחם האיחוד והחלוקה, שטחם וייעודם ושמות בעליהם ;כשהיא חתומה בידי כל בעלי הקרקע בשטח המתחם תצהיר של מגיש הבקשה המאשר כי כל בעלי הקרקע הסכימו לפרטים הכלולים )2( ;בטבלת ההקצאה תוכנית לצורכי רישום לכל מתחם האיחוד והחלוקה, התואמת את החלוקה )3( החדשה בהסכמה, את התוכנית לשיקום והתחדשות ואת החלוקה למגרשים שנקבעה בה, כשהיא חתומה בידי כל בעלי הקרקע בשטח המתחם. בתוכנית. זאת בהתאם להוראה המוצעת ולפיה מוסד תכנון רשאי לקבוע בתוכנית לשיקום והתחדשות אישור איחוד וחלוקה כתנאי להוצאת היתר מכוחה. זאת, במקום קביעת הוראות איחוד וחלוקה ואישור טבלת הקצאה ואיזון בשלב התכנון. מאחר שככלל, איחוד וחלוקה במסגרת תוכנית נעשים שלא בהסכמה, עובדה הגורמת להתנגדויות ולהתמשכות הליך התכנון. לעומת זאת, בשלב מתן היתר ,הבנייה קיימת ככלל הסכמה מלאה בין בעלי הזכויות וניתן לאשר טבלאות הקצאה בהסכמה בהליך פשוט ומהיר שאינו כולל התנגדויות. ' מוצע לקבוע כי על אף האמור בסימן ז' לפרק ג25 סעיף לחוק התכנון והבנייה, איחוד מגרשים או חלוקת לחוק התכנון121 מגרשים בין בעליהם כאמור בסעיף חלוקה חדשה) תאושר, אם הנושא הושאר- והבנייה (להלן (ב) לחוק22 במסגרת התוכנית לשלב הרישוי כאמור בסעיף המוצע, בדרך המוצעת בסימן ב' המוצע, אם מתקיימים כל :אלה )  החלוקה החדשה חלה במתחם לאיחוד וחלוקה, כפי1( שנקבע בתוכנית לשיקום והתחדשות. כלומר, התכנית ,כאמור לא כללה הוראות לעניין איחוד וחלוקת מגרשים אלא קבעה כי תנאי למתן היתר מכוחה יהיה חלוקה חדשה כאמור, וכן היא קבעה את המתחם לאיחוד וחלוקה כאמור ;(ב) שהוצע לעיל22 בסעיף )  כל בעלי הקרקע בשטח המתחם נתנו את הסכמתם2( ;לחלוקה החדשה )  אין בחלוקה החדשה סטייה מהוראות התוכנית.3( מוצע לקבוע את הגורמים הרשאים להגיש26 סעיף לרשות הרישוי את הבקשה לאישור חלוקה חדשה בהסכמה, וכן את המסמכים שיש לצרף לבקשה זו. בהתאם לכך, מוצע לקבוע שיש לצרף טבלת הקצאה לפי חוק התכנון, חתומה בידי כל בעלי הקרקע בשטח שבתוספת לתקנות התכנון2 המתחם, כלומר לפי טופס , שהרי2009-והבנייה (תוכנית איחוד וחלוקה), התשס"ט ) לחוק המוצע, אחד התנאים הוא שכל2(25 כאמור בסעיף בעלי הקרקע במתחם נתנו את הסכמתם. כמו כן, מוצע לקבוע כי יש לצרף תצהיר של מגיש הבקשה כי כל בעלי הקרקע כאמור הסכימו לפרטים הכלולים בטבלת ההקצאה האמורה. עוד מוצע לקבוע כי יש לצרף תוכנית מוסכמת לצורכי רישום לכל מתחם האיחוד והחלוקה, התואמת את החלוקה החדשה בהסכמה ואת התוכנית והחלוקה למגרשים שנקבעה בה, חתומה בידי כל בעלי הקרקע בשטח המתחם. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו236 הודעה לבעלי המקרקעין .27 , וראתה רשות הרישוי כי מתקיימים26 הוגשה לרשות הרישוי בקשה כאמור בסעיף ,לגביה כל התנאים שנקבעו בסעיף האמור, תשלח בדואר רשום, על חשבון מגיש הבקשה הודעות לכל בעלי המקרקעין שבמתחם האיחוד והחלוקה; לא אותרו בעלי המקרקעין שבמתחם האיחוד והחלוקה, כולם או חלקם, תפרסם רשות הרישוי, על חשבון מגיש א לחוק התכנון, שיפורטו בה שמות1 הבקשה, הודעה בעיתון בהתאם להוראות סעיף כל הבעלים שלא אותרו. התנגדות לבקשה לאישור חלוקה חדשה בהסכמה .28 ,הטוען שלא מתקיימים התנאים שנקבעו בסימן זה לאישור חלוקה חדשה בהסכמה ימים ממועד קבלת15 רשאי להגיש לרשות הרישוי התנגדות בכתב בליווי תצהיר, בתוך ימים ממועד הפרסום15 , ואם לא קיבל הודעה כאמור, בתוך27 ההודעה לפי סעיף האחרון בעיתון לפי אותו סעיף. אישור חלוקה חדשה בהסכמה .29 :, רשות הרישוי תאשר את שני אלה28 חלפה התקופה כאמור בסעיף (א) את החלוקה החדשה בהסכמה, אלא אם כן מצאה שלא מתקיימים לגביה )1( ;התנאים המפורטים בסימן זה ), אלא אם כן מצאה3(26 את התוכנית לצורכי רישום כאמור בסעיף )2( שהתוכנית אינה תואמת לתוכנית לשיקום והתחדשות. רשות הרישוי רשאית להתנות את אישור הבקשה כאמור בסעיף קטן (א), בהפקדת (ב) לחוק התכנון, בשל אישור197 כתב שיפוי מלא או חלקי מפני תביעות פיצויים לפי סעיף א לחוק התכנון, בשינויים המחויבים.197 הבקשה, ויחולו לעניין זה הוראות סעיף יראו חלוקה חדשה בהסכמה שאושרה לפי סעיף זה, כתוכנית הכוללת הוראות (ג) איחוד וחלוקה שאושרה על ידי הוועדה המקומית. תחילתה של חלוקה חדשה בהסכמה .30 , ביום אישורה על ידי29 תחילתה של חלוקה חדשה בהסכמה שאושרה לפי סעיף רשות הרישוי. מוצע להסדיר את אופן שליחת ההודעות לכל27 סעיף בעלי הקרקע שבמתחם האיחוד והחלוקה, על ידי רשות הרישוי שאליה הוגשה הבקשה כאמור בסעיף לחוק המוצע, לאחר שראתה כי מתקיימים לגביה כל26 המוצע. כמו כן מוצע לקבוע כי25 התנאים שנקבעו בסעיף במקרה שלא אותרו הבעלים כאמור, תפרסם רשות הרישוי א לחוק התכנון, והכול על1 הודעה בעיתון בהתאם לסעיף חשבון מגיש הבקשה. מוצע לקבוע את תקופת הזמן והאופן שבהם28 סעיף רשאי הטוען לכך שלא מתקיימים התנאים לאישור חלוקה חדשה בהסכמה, להגיש לרשות הרישוי התנגדות לחלוקה החדשה כאמור. ,אף על פי שההליך מותנה בהסכמת כלל בעלי הזכויות הפרסום ומתן האפשרות להתנגד כאמור נועדו לאפשר העלאת טענה של בעל זכות שלפיה התנאים שנקבעו בסימן ,זה לאישור חלוקה חדשה בהסכמה לא התקיימו, ובכלל זה כי הסכמתו לחלוקה לא ניתנה או זויפה. מוצע לקבוע כי בחלוף המועד שנקבע בסעיף29 סעיף לחוק המוצע להגשת התנגדויות, רשאית28 רשות הרישוי לאשר את החלוקה החדשה בהסכמה ואת התוכנית לצורכי רישום אם היא תואמת את התוכנית לשיקום והתחדשות. עם זאת, יובהר כי רשות הרישוי מוסמכת אף שלא לאשר את החלוקה החדשה אם מצאה כי לא מתקיימים התנאים לחלוקה חדשה בהסכמה, ובכלל לחוק המוצע.28 זה בשל התנגדות שהוגשה לפי סעיף נוסף על כך, מוצע להסמיך את רשות הרישוי להתנות את אישור הבקשה לחלוקה חדשה, בהפקדת כתב שיפוי לחוק197 מלא או חלקי מפני תביעות פיצויים לפי סעיף התכנון והבנייה, בשל אישור הבקשה, ויחולו לעניין זה א לחוק התכנון והבנייה, בשינויים197 הוראות סעיף המחויבים. כמו כן, מאחר שההסדר הקיים טרם התיקון המוצע ,הוא שאיחוד וחלוקה נעשים בתוכנית על ידי מוסד התכנון מוצע לקבוע כי דין חלוקה חדשה בהסכמה שאושרה לפי סעיף זה על ידי רשות הרישוי, הוא כדין תוכנית הכוללת הוראות איחוד וחלוקה שאושרה על ידי הוועדה המקומית. מוצע לקבוע כי תחילתה של חלוקה חדשה30 סעיף , לחוק המוצע29 בהסכמה שאושרה לפי סעיף תחול ביום אישורה על ידי רשות הרישוי. ד ב ר י ה ס ב ר 237הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו רישום חלוקה חדשה בהסכמה בפנקסי המקרקעין .31 אישרה רשות רישוי חלוקה חדשה בהסכמה ותוכנית לצורכי רישום כאמור (א) :, יחולו הוראות אלה29 בסעיף רשות הרישוי תגיש את התוכנית לצורכי רישום למנהל כהגדרתו בפקודת )1( המנהל); המנהל יאשר את התוכנית לצורכי רישום ככשרה- (בסימן זה17‏המדידות לרישום בהתאם לפקודת המדידות ולחוק המקרקעין, בתוך חודשיים מהיום ;שהועברה לו, אם מצא כי היא ראויה לרישום כאמור ,)1( אישר המנהל את התוכנית לצורכי רישום ככשרה לרישום לפי פסקה )2( יעביר יושב ראש הוועדה המקומית ללשכת רישום המקרקעין הנוגעת בדבר את ,התוכנית לצורכי רישום כאמור, את העתק מסמכי התוכנית לשיקום והתחדשות ,כשהוא חתום על ידיו, ואת החלוקה החדשה בהסכמה שאושרה לפי סימן זה ורשם המקרקעין ירשום את החלוקה בהתאם לתוכנית לצורכי רישום, בתוך חודשיים מהיום שהועברו אליו כל המסמכים האמורים. על אף האמור בסעיף קטן (א), שר הפנים רשאי לקבוע בתקנות הוראות ותנאים (ב) שלפיהם מי שהגיש בקשה לפי סימן זה, יהיה רשאי להגיש למנהל את התוכנית לצורכי , ולאחר שיאשרה המנהל, יהיה רשאי להגיש ללשכת29 רישום שאושרה לפי סעיף ;רישום המקרקעין את התוכנית לצורכי רישום ואת העתק תוכנית השיקום על תשריטיה על ההגשות לפי סעיף קטן זה יחולו המועדים המפורטים בסעיף קטן (א) לעניין אישור המנהל ולעניין רישום החלוקה. אי־שמירת המועדים האמורים בסעיף זה, לא תפגע בתוקפה של החלוקה החדשה (ג) .30 בהסכמה ובזכויות שנרכשו מכוח סעיף יראו תוכנית לצורכי רישום שאושרה לפי סימן זה, כתוכנית לצורכי רישום (ד) שאושרה לפי סימן ז' בפרק ג' לחוק התכנון. השפעת חלוקה חדשה על שעבודים או זכויות .32 (ד) לחוק התכנון יחולו גם על בקשה לחלוקה חדשה בהסכמה12 ו־7126 הוראות סעיפים (ד) לחוק התכנון, החל127–(ב) ו126 שאושרה לפי סימן זה, ואולם הסיפה לסעיפים לא תיקרא.- "מהמילים "אולם מותר מוצע לקבוע את ההסדרים הנוגעים לרישום31 סעיף חלוקה חדשה בהסכמה. הסדרים אלה כוללים את הגשת התוכנית לצורכי רישום על ידי רשות הרישוי לאישור מנהל כהגדרתו בפקודת המדידות, ואם המנהל את הגשתה על ידי- אישר את התוכנית ככשרה לרישום ,יושב ראש הוועדה המקומית בצירוף המסמכים הנדרשים לרשם המקרקעין, כדי שירשום את החלוקה בהתאם לתוכנית לצורכי רישום. עוד מוצע לקבוע את המועדים הנוגעים לפעולות האמורות. נוסף על כך, מוצע להסמיך את שר הפנים לקבוע הוראות ותנאים, כך שמי שהגיש את הבקשה לאישור ) לחוק המוצע26 חלוקה חדשה בהסכמה (כאמור בסעיף יהיה רשאי להגיש את התוכנית לצורכי רישום למנהל לפי פקודת המדידות, ואם אושרה על ידי המנהל, יהיה רשאי ,להגיש אותה בצירוף המסמכים הנדרשים לרשם המקרקעין והכול בהתאם למועדים המפורטים בסעיף מוצע זה. עם זאת, מוצע לקבוע כי אי–שמירת המועדים האמורים בסעיפים קטנים (א) ו–(ב) לסעיף מוצע זה, לא תפגע בתוקפה של החלוקה החדשה בהסכמה ובזכויות שנרכשו עם כניסתה לתוקף. נוסף על כך, מוצע לקבוע שיראו בתוכנית לצורכי ,רישום בהסכמה, שאושרה לפי סימן ב' לחוק המוצע כתוכנית לצורכי רישום שאושרה לפי סימן ז' לפרק ג' לחוק התכנון והבנייה. )(ד127– ו126 מוצע לקבוע כי הוראות סעיפים32 סעיף לחוק התכנון והבנייה יחולו גם על בקשה ,לחלוקה חדשה בהסכמה שאושרה לפי סימן מוצע זה )(ד127 (ב) ולסעיף126 ואולם מוצע לקבוע שהסיפה לסעיף לא- "לחוק התכנון והבנייה, החל במילים "אולם מותר תיקרא. .1393 ), (א1368 )חוקי א"י, כרך ב', (ע 17 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו238 חלוקה חדשה מותנית בהסכמה טרם מתן ההיתר .33 על אף האמור בסימן זה, שר הפנים רשאי לקבוע בתקנות, כי לא תידרש בשלב הגשת ,הבקשה לאישור חלוקה חדשה הסכמת כל בעלי הקרקע בשטח המתחם לאיחוד וחלוקה ובלבד שתתקבל הסכמה כאמור טרם מתן ההיתר או טרם רישום החלוקה, לפי המוקדם שבהם; בתקנות כאמור, רשאי שר הפנים לקבוע הוראות, תנאים, סדרי דיון והליכים :לגבי הגשת בקשה כאמור, ובכלל זה בנושאים האלה ;שיעור הסכמת בעלי הקרקע הנדרש בשלב הגשת הבקשה )1( תקופת תוקפה של החלטת רשות רישוי לאשר חלוקה חדשה, אם לא הושגה לגביה )2( ;הסכמת כל בעלי הקרקע בשטח המתחם ההליכים הנדרשים לאישור המנהל ורשות הרישוי של תוכנית לצורכי רישום לפי )3( ;חלוקה חדשה שטרם הושגה לגביה הסכמת כל בעלי הקרקע בשטח המתחם אופן אישור רשות הרישוי כי התקבלה הסכמת כל הבעלים הנוגעים בדבר לחלוקה )4( החדשה טרם מתן ההיתר, ולעניין תחילת תוקפה של החלוקה החדשה שאושרה לפי סעיף זה, ודרכי הפרסום על כך. הגשת בקשה לחלוקה חדשה ביחד עם בקשה להיתר .34 שר הפנים רשאי לקבוע בתקנות הוראות לעניין הגשת בקשה לחלוקה חדשה לפי סימן זה, ביחד עם בקשה להיתר, ובכלל זה תנאים וסייגים להגשה כאמור, ובלבד שיקבע בתקנות כאמור כי טרם מתן ההיתר, תאושר החלוקה החדשה. סימן ג': הליכי רישוי באזור לשיקום והתחדשות תוכנית לרישוי מהיר .35 על תוכנית לשיקום והתחדשות שהוגשה לוועדה המקומית, יחולו ההוראות לעניין (א) ,) תוכנית לרישוי מהיר- לחוק התכנון (בסימן זה1א145 תוכנית לרישוי מהיר לפי סעיף :בשינויים המחויבים ובשינויים אלה ; לא תיקרא- "בסעיף קטן (ג), הסיפה החל מהמילים "על אף האמור, שר הפנים )1( ;"בסעיף קטן (ד), במקום "מגרש אחד או שני" יקראו "עד חמישה )2( לחוק26 מוצע לקבוע כי על אף האמור בסעיף סעיפים המוצע, הקובע, בין השאר, שכבר בעת הגשת34– ו33 הבקשה יש להגיש טבלת הקצאה חתומה על ידי כל בעלי הקרקע בשטח המתחם, שר הפנים רשאי לקבוע בתקנות כי בשלב הגשת הבקשה לאישור חלוקה חדשה לא תידרש הסכמת כל בעלי הקרקע בשטח המתחם לאיחוד וחלוקה, אלא בשלב מאוחר יותר, ובלבד שתתקבל ,הסכמה כאמור טרם מתן ההיתר או טרם רישום החלוקה לפי המוקדם. כמו כן, מוצע לקבוע כי בתקנות כאמור, רשאי שר הפנים לקבוע הוראות, תנאים, סדרי דיון והליכים לגבי הגשת בקשה כאמור. נוסף על כך, מוצע לקבוע כי שר הפנים רשאי לקבוע בתקנות הוראות לעניין הגשת בקשה לחלוקה חדשה יחד עם בקשה להיתר, ובלבד שהתקנות יכללו הוראה שטרם מתן ההיתר תאושר החלוקה החדשה. תקנות כאמור נדרשות, בין השאר, לצורך קביעת הגורמים הרשאים להגיש את הבקשה להיתר במצב שבו טרם אושרה חלוקה חדשה, וכן לצורך התאמתו של ההליך לחלוקה חדשה בהסכמה עם הליך הרישוי. כמו כן, יובהר כי אותן הוראות כאמור יכולות להיות גם לגבי בקשות שהוגשו בלא הסכמת כל בעלי הקרקע לפי לחוק המוצע.26 סעיף 'סימן ג מוצע לקבוע כי ההוראות שנקבעו בסעיף35 סעיף לחוק התכנון והבנייה, לעניין תוכנית1א145 לרישוי מהיר, יחולו גם על תוכנית באזור לשיקום והתחדשות, אם היא עומדת בתנאים האמורים בסעיף האמור ובשינויים המוצעים בסעיף מוצע זה. בהתאם לכך מוצע לקבוע, בין השאר, כי לא תיקרא (ג) לחוק התכנון והבנייה. באופן1א145 הסיפה של סעיף זה לא תחול סמכותו של שר הפנים לקבוע מקרים ותנאים שבהתקיימותם תדון רשות הרישוי המקומית בבקשה להיתר, וזאת כדי שהדיונים בבקשה להיתר ייערכו על ידי הוועדה המקומית במסגרת הדיון בתוכנית, בלא שתהיה אפשרות לעכב את הדיון בהיתר עד לרשות הרישוי, כך שדברים יקודמו בצורה המהירה ביותר האפשרית. (ד) לחוק התכנון1א145 עוד מוצע לקרוא את סעיף והבנייה באופן כזה שתוכנית לשיקום והתחדשות תוכל להיות תוכנית לרישוי מהיר, אף אם היא כוללת עד חמישה מגרשים רצופים. ד ב ר י ה ס ב ר 239 הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו לא ייקרא.- )סעיף קטן (ח )3( שר הפנים רשאי לקבוע בתקנות, הוראות לעניין תוכנית לשיקום והתחדשות (ב) שהוגשה לוועדה המחוזית או לוועדה לקידום מתחמים מועדפים, ושתקודם כתוכנית לרישוי מהיר, ובכלל זה תנאים, סדרי דיון והליכים לגבי קידום מתן ההיתר בידי רשות הרישוי הארצית. הוראות מיוחדות לעניין גורמים מאשרים וגורמים מוסרי מידע .36 לחוק התכנון, יחולו על1ב145 הוראות לגבי גורם מאשר או גורם נוסף לפי סעיף (א) בקשה להיתר מכוח תוכנית לשיקום והתחדשות שאינה תוכנית לרישוי מהיר, בשינויים :המחויבים ובשינויים אלה ;" ימים45" ימים" יקראו15" ), במקום1()בסעיף קטן (א )1( לא ייקרא.- )סעיף קטן (ה )2( 1ב145 על אף האמור בסעיף קטן (א), שר הפנים רשאי לקבוע כי הוראות לפי סעיף (ב) לחוק התכנון יחולו על תוכנית לשיקום והתחדשות שהיא תוכנית לרישוי מהיר, בתנאים ובשינויים שיקבע. הוראות מיוחדות לעניין ערר שהוגש .37 (ב) לחוק התכנון, לעניין ערר שהוגש על החלטת רשות רישוי152 על אף האמור בסעיף :לתת היתר מכוח תוכנית באזור שיקום והתחדשות, יקראו את הסעיף האמור כך ; לא תיקרא- )1( פסקה )1( :) יבוא2( במקום פסקה )2( )  הוגש ערר, תבחן ועדת הערר ותחליט, אם בנסיבות העניין יש הצדקה לעכב2(" את מתן ההיתר, כולו או חלקו, בשל הגשת הערר, בשים לב להיקף ההשפעה של נושא הערר על ההיתר ולאפשרות השבת המצב לקדמותו אם יתקבל הערר; לעניין " למעט היתר שנתן מורשה להיתר.- "פסקה זו, "היתר נוסף על כך, מוצע לקבוע כי שר הפנים יהיה רשאי לקבוע בתקנות הוראות לעניין תוכנית לשיקום והתחדשות שהוגשה לוועדה המחוזית או לותמ"ל, כך שהיא תקודם כתוכנית לרישוי מהיר, ובכלל זה תנאים, סדרי דיון והליכים לגבי מתן ההיתר על ידי רשות הרישוי הארצית. תקנות אלה נדרשות שכן בשונה מוועדה מקומית, אשר לה גם הסמכות להוצאת היתרי בנייה באמצעות רשות הרישוי שבה, הוועדה המחוזית והותמ"ל אינן מוסדות העוסקים באופן רגיל בהליכי רישוי הבנייה. מוצע להחיל את ההוראות לגבי גורם מאשר או36 סעיף לחוק התכנון1ב145 גורם נוסף, לפי סעיף ,והבנייה, העוסק בבקשה להיתר לצורך בניית מרחב מוגן גם על בקשה להיתר מכוח תוכנית לשיקום והתחדשות שאינה תוכנית לרישוי מהיר, בשינויים המחויבים. עוד מוצע לקבוע כי התקופה שבה נדרש גורם מאשר או גורם נוסף להשיב לפנייה אליו (ושאם לא נתן מענה בתום התקופה האמורה, יראו זאת כאילו ניתנה הסכמתו ימים15 ימים (במקום45–לביצוע הבקשה), תוארך ל שנקבעו בסעיף האמור לעניין מרחב מוגן). עוד מוצע לקבוע ששר הפנים רשאי לקבוע כי הוראות לחוק התכנון והבנייה, יחולו על תוכנית1ב145 לפי סעיף לשיקום והתחדשות שהיא תוכנית לרישוי מהיר, בתנאים ובשינויים שיקבע. (ב) לחוק התכנון והבנייה, נקבע152 בסעיף37 סעיף ) כי משהוגש ערר לא יינתן היתר עד1( בפסקה ) לסעיף האמור נקבע כי2( למתן החלטה בערר. בפסקה ,), ועדת הערר מוסמכת להחליט1( על אף האמור בפסקה מטעמים שיירשמו, כי בנסיבות העניין אין הצדקה לעכב את מתן ההיתר, כולו או חלקו, והכול כמפורט באותה פסקה. בסעיף זה מוצע למעשה להפוך את ברירת המחדל לעניין ערר שהוגש על החלטת רשות הרישוי לתת היתר במסגרת תוכנית באזור שיקום והתחדשות, כך שברירת המחדל תהיה כי ניתן לתת היתר טרם ההכרעה בערר, ושעל ועדת הערר להחליט אם בנסיבות העניין יש הצדקה לעכב את מתן ההיתר, כולו או חלקו, בשל הגשת הערר. )1( בהתאם לכך מוצע לקבוע כי לא יקראו את פסקה ) לסעיף2( (ב) לחוק התכנון והבנייה, וכי פסקה152 לסעיף ) המוצע. בהתאם2(37 האמור תיקרא באופן המופיע בסעיף (ב) לחוק התכנון והבנייה, מוצע כי היתר לעניין152 לסעיף המוצע יהיה למעט היתר שנתן מורשה להיתר.37 סעיף ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו240 הוראות מיוחדות לעניין מורשה להיתר .38 ) לחוק התכנון, מורשה להיתר רשאי לפעול לשם1()נ(א158 על אף האמור בסעיף לחוק התכנון, אף בטרם ניתנה הסכמה של כל בעלי הזכויות4'הוצאת היתר לפי פרק ה :במקרקעין שלגביהם מבוקש היתר, ובלבד שהתקיימו שני אלה הבקשה הוגשה בידי יזם שיקום או שבמועד העברת הבקשה להיתר לרשות )1( מבעלי הזכויות40% נ(א) לחוק התכנון, ניתנה הסכמה של לפחות158 הרישוי לפי סעיף ;במקרקעין שלגביהם מבוקש ההיתר :התקיים אחד מאלה טרם מתן ההיתר )2( ,המורשה להיתר שלח לבעלי הזכויות במקרקעין שלא נתנו את הסכמתם (א) הודעה בצירוף מסמכי הבקשה להיתר או קישור למסמכי הבקשה להיתר, והתקבלה החלטת רשות הרישוי המקומית בהתנגדויות שהוגשו, אם הוגשו, ולפיה רשאי הודעה בדבר הגשת- "המורשה להיתר לתת את ההיתר; בפסקה זו, "הודעה הבקשה להיתר, שנשלחה בהתאם להוראות שקבע השר לפי חוק התכנון לעניין בקשה להיתר בלא הסכמת כל בעלי הזכויות במקרקעין, ובה מצוינת האפשרות ימים ממועד מסירת ההודעה וכתובת רשות15 להתנגד לבקשה להיתר בתוך ;הרישוי המקומית לשליחת התנגדות ניתנה הסכמת כל בעלי הזכויות במקרקעין שלגביהם מבוקש היתר; המורשה (ב) להיתר יעביר את ההסכמה כאמור לרשות הרישוי, חמישה ימים לפחות לפי מתן ההיתר על ידו. סימן ד': אגרות והיטלי השבחה באזור לשיקום והתחדשות אגרות .39 ,ד(ב) לחוק התכנון יחול גם לעניין היתר מכוח תוכנית לשיקום והתחדשות266 סעיף אף אם אינה תוכנית כאמור באותו סעיף. שיעור היטל השבחה בתוכנית לשיקום והתחדשות .40 א לתוספת השלישית לחוק התכנון, שיעור היטל3 ו־3 על אף האמור בסעיפים (א) היטל- ההשבחה שיחול בשל אישורה של תוכנית לשיקום והתחדשות (בסעיף זה בתוכנית שיקום) הוא רבע ההשבחה. ) לחוק התכנון והבנייה נקבע כי1()נ(א158 בסעיף38 סעיף סמכות מורשה להיתר לפעול לשם הוצאת היתר ,במקום רשות הרישוי המקומית מותנית בכמה תנאים ובכלל זה בהסכמה מלאה של כל בעלי הזכויות במקרקעין ) לחוק4(–) ו3(מח158 שלגביהם מבוקש ההיתר (ראו סעיף התכנון והבנייה). בשל כך שבשלב הגשת הבקשה להיתר, לעיתים קרובות, אין הסכמה מלאה כאמור, מוצע לאפשר למורשה 4'להיתר להתחיל לפעול לשם הוצאת היתר לפי פרק ה לחוק התכנון והבנייה, אם הבקשה הוגשה בידי יזם שיקום (כהגדרתו בפרק א' לחוק) או שבמועד העברת מבעלי40% הבקשה להיתר ניתנה הסכמה של לפחות הזכויות במקרקעין שלגביהם מבוקש ההיתר, ובלבד שטרם ,מתן ההיתר התקיימה אחת מהחלופות האלה: האחת המורשה להיתר שלח לבעלי הזכויות במקרקעין שלא ,נתנו את הסכמתם, הודעה בדבר הגשת הבקשה להיתר שנשלחה בהתאם להוראות שקבע שר הפנים לפי חוק התכנון והבנייה לעניין בקשה להיתר בלא הסכמת כל )(ג) ו–(ד36 בעלי הזכויות במקרקעין (היינו בהתאם לתקנות ,)2016-לתקנות התכנון והבנייה (רישוי בנייה), התשע"ו ואשר צוינה בה האפשרות להתנגד לבקשה וכתובת רשות אם הוגשה- הרישוי המקומית לשליחת ההתנגדות, וכן התנגדות, התקבלה החלטת רשות הרישוי המקומית ;בהתנגדות ולפיה המורשה להיתר רשאי לתת את ההיתר השנייה, ניתנה הסכמה של כל בעלי הזכויות במקרקעין שלגביהם מבוקש ההיתר. לגבי חלופה זו, המורשה להיתר יעביר את ההסכמה האמורה לרשות הרישוי לפחות חמישה ימים לפני מתן ההיתר על ידו. 'סימן ד בסימן ד' מוצע לקבוע הסדרים משלימים, לעניין כללי אגרות על בקשה להיתר ושיעור היטל ההשבחה שיחולו לעניין תוכניות באזור לשיקום והתחדשות. ד(ב) לחוק התכנון266 מוצע להחיל את סעיף39 סעיף והבנייה גם לעניין היתר מכוח תוכנית באזור לשיקום והתחדשות, אף אם אינה תוכנית כאמור באותו סעיף. מוצע לקבוע כי שיעור ההיטל בשל אישור40 סעיף תוכנית באזור לשיקום והתחדשות הוא רבע משיעור ההשבחה. ד ב ר י ה ס ב ר 241 הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ימים ממועד90 על אף האמור בסעיף קטן (א), רשות מקומית רשאית, בתוך (ב) ההכרזה, לקבוע לעניין אזור לשיקום והתחדשות שבתחומה, כי שיעור ההיטל בתוכנית שיקום יעמוד על מחצית ההשבחה או שלא תחול בו חובת תשלום היטל כאמור. - )על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ב (ג) לעניין תוכנית לשיקום והתחדשות, שהיא תוכנית משביחה במתחם פינוי )1( (בסעיף18‏2021- לחוק רכבת תחתית (מטרו), התשפ"ב15 ובינוי, כהגדרתה בסעיף ;) לחוק המטרו1()(ד19 חוק המטרו), יחול השיעור שנקבע לפי הוראות סעיף- זה ימים ממועד90 ), רשות מקומית רשאית, בתוך1( על אף האמור בפסקה )2( 7 או רבע2% ההכרזה, לקבוע כי תחול על האזור כאמור, חובת תשלום בשיעור של מההשבחה וכן היא רשאית לקבוע כי לא תחול עליו חובת תשלום כלל, ויחולו (ה) לחוק המטרו.19 לעניין זה הוראות סעיף לעניין החלטת רשות מקומית לקביעת שיעור היטל בתוכנית שיקום כאמור (ד) - )2()בסעיפים קטנים (ב) או (ג ימים30 הרשות המקומית תפרסם הודעה על כוונתה לקבל החלטה כאמור )1( ;לפחות לפני קבלתה ,ההחלטה תתקבל בהתחשב, בין השאר, בשיקולים הנוגעים לערכי הקרקע )2( לצפיפות יחידות הדיור הקיימת והצפויה ולצורכי הפיתוח באותו אזור וכן ;בשיקולים נוספים שיפורטו בהחלטה הקביעה תחול לגבי כל תוכנית לשיקום והתחדשות, שהוגשה בתקופת )3( "תוקפה של ההכרזה על האזור לשיקום והתחדשות; בסעיף זה, "תוכנית שהוגשה ; לחוק התכנון1א83 לפי הוראות סעיף- ,) יפורסמו ברשומות1( הודעה על החלטה כאמור ברישה וכן הודעה לפי פסקה )4( ב לחוק התכנון.1א ו־1 בעיתון ובאתר האינטרנט בהתאם להוראות סעיפים סימן ה': החלת הוראות ותחולה החלת הוראות לפי חוק התכנון וחוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים .41 הוראות לפי חוק התכנון יחולו על תוכנית לשיקום והתחדשות שתוגש לוועדה המקומית או לוועדה המחוזית לפי פרק זה ועל היתר מכוחה, והוראות לפי חוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים יחולו על תוכנית שתוגש לוועדה למתחמים מועדפים לפי פרק זה ועל היתר מכוחה, והכול אלא אם כן נקבעה בפרק זה הוראה אחרת באותו עניין. נוסף על כך, מוצע להסמיך רשות מקומית לקבוע ימים ממועד ההכרזה, כי תחול על אזור לשיקום90 בתוך והתחדשות חובת תשלום היטל ששיעורו מחצית משיעור ההשבחה או שלא תחול בו חובת תשלום היטל כאמור. כמו כן, מוצע לקבוע כי על אף האמור לעיל, אם מדובר בתוכנית לשיקום והתחדשות שהיא תוכנית משביחה לחוק רכבת תחתית15 במתחם השפעה כהגדרתה בסעיף , יחולו השיעור שנקבע לפי הוראות2021-(מטרו), התשפ"ב ) לחוק האמור. ואולם בעניין זה, רשות מקומית1()(ד19 סעיף ימים ממועד ההכרזה כי תחול90 רשאית לקבוע בתוך 7 או רבע2% על האזור כאמור חובת תשלום בשיעור של משיעור ההשבחה, או שלא תחול עליו חובת תשלום כלל. עוד מוצע לקבוע כי החלטת רשות מקומית כאמור ) לסעיף מוצע זה, תתקבל2()בסעיף קטן (ב) או בסעיף קטן (ג ,בהתחשב, בין השאר, בשיקולים שנוגעים לערכי הקרקע לצפיפות יחידות הדיור הקיימת והצפויה ולצורכי פיתוח באזור. כמו כן, מוצע לקבוע כי החלטת הרשות המקומית כאמור תחול על כל תוכנית באזור לשיקום והתחדשות שהוגשה בתקופת תוקפה של ההכרזה על האזור לפי סעיף לחוק המוצע.11 יתרה מכך, מוצע לחייב רשות מקומית לפרסם הודעה ) לסעיף2()על כוונתה לקבל החלטה לפי סעיף קטן (ב) או (ג ימים לפני קבלת החלטה כאמור, וכן30 מוצע זה, לפחות לפרסם הודעה לגבי ההחלטה שהתקבלה. 'סימן ה מוצע לקבוע שהוראות לפי חוק התכנון והבנייה סעיפים יחולו על תוכנית לשיקום והתחדשות שתוגש 42– ו41 לוועדה המקומית או לוועדה המחוזית לפי פרק .95 'ס"ח התשפ"ב, עמ 18 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו242 תחולת הוראות הפרק לאחר תום תקופת ההכרזה .42 הוראות פרק זה ימשיכו לחול על תוכנית לשיקום והתחדשות, על בקשה לחלוקה חדשה בהסכמה לפי סימן ב' לפרק ג' או על בקשה להיתר לפי אותו פרק, אף לאחר תום תקופת תוקפה של ההכרזה על אזור לשיקום והתחדשות, ובלבד שהוגשו בתוך תקופת ההכרזה כאמור. פרק ד': אישור יזם שיקום ורכישת זכויות בעל דירה במבנה טעון שיקום אישור יזם שיקום .43 בעלי הדירות באזור לשיקום והתחדשות- "בסעיף זה, "רוב בעלי הדירות (א) שבבעלותם רוב הדירות בכל מבנה טעון שיקום באותו אזור. המנהל) יאשר יזם, לבקשתו, כיזם- מנהל הרשות להתחדשות עירונית (בפרק זה (ב) שיקום לעניין אזור לשיקום והתחדשות, אם הוכח להנחת דעתו כי מתקיים לגביו אחד :מאלה ;הוא התקשר בעסקת שיקום עם רוב בעלי הדירות )1( ג' ועל היתר מכוחה, והוראות לפי חוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים יחולו על תוכנית שתוגש לותמ"ל לפי פרק ג' ועל היתר מכוחה, והכול אלא אם כן נקבעה בפרק זה הוראה אחרת באותו עניין. נוסף על כך, מוצע לקבוע, כי הוראות פרק ג' לחוק המוצע, יחולו על תוכנית שיקום והתחדשות, על בקשה להיתר ובקשה לחלוקה חדשה, אף לאחר תום תקופת תוקפה של ההכרזה על אזור שיקום והתחדשות, ובלבד 14– ו11 שהוגשו בתוך תקופת ההכרזה האמורה בסעיף לחוק המוצע. 7 להצעת חוק זו, מוצע לקבוע0 כמו כן, יצוין כי בסעיף כי השר האחראי על פרק ג' המוצע (פרק התכנון) יהיה שר הפנים. 'פרק ד בפרק זה מוצעים הכללים וההוראות לאישור כללי יזם שיקום על ידי מנהל הרשות להתחדשות עירונית במטרה שיזם זה יפעל לשיקום וחידוש האזור לשיקום והתחדשות, לרבות הסדרים שיש בהם להקל על )דרישת הרוב הקבוע בדין (בהסדרים הקיימים זה מכבר לקידום עסקאות התחדשות עירונית. כך, כדי שיזם יאושר לפי חוק זה הוא זקוק לרוב של מבעלי הדירות ולא לרוב של מעל שני שלישים50% מעל מבעלי הדירות כפי שיפורט להלן. ,כמו כן, מוצעת בפרק "חלופת יציאה" מעסקת שיקום ". חלופה זו מאפשרת לבעלי הדירותBuy Out" המכונה באזורי שיקום למכור את זכויותיהם במקרקעין, באופן שיאפשר להם לרכוש דירה חלופית תחת זו שנפגעה בלא להמתין לסוף שלב מימוש התוכנית בפועל. בעל דירה שבחר בחלופת היציאה, ייחשב כבעל דירה המסכים לשיקום האזור בדרך של התחדשות עירונית בביצוע יזם שיקום וייספר כחלק מן הרוב הדרוש לצורך אישור יזם שיקום. מדובר באפשרות שאינה נהוגה בשוק כיום במסגרת עסקאות רגילות של התחדשות עירונית, והיא נועדה בראש ובראשונה לספק מענה כספי הולם, בטווח זמן קרוב יחסית, לבעלי דירות שניזוקו כתוצאה מהמלחמה. יובהר כי בחירת בעל הדירה בחלופת היציאה אינה ניתנת בעבור יזם ספציפי, אלא משמעותה היא כי יזם השיקום שיאושר כאמור יהיה חייב לרכוש את זכויותיו בדירה. כמו כן, יודגש כי כיום אין זכות דומה מכוח מנגנוני הפיצויים או השיקום 1961-הקיימים לפי חוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א חוק מס רכוש). הוראה זו תחול על כל בעלי הדירות- (להלן בבתים המשותפים שייכללו באזור השיקום, לרבות על דירות שלא ניזוקו משמעותית במבצע "עם כלביא". בפרק מוצעות ההוראות כיצד תבוצע מכירת הזכויות בחלופת היציאה, על בסיס מה ייקבע סכום הרכישה בחלופה האמורה, וכן מוצעות הוראות לעניין סיוע המדינה ליזם השיקום במימון הרכישה האמורה. והתוספת43 סעיף )לסעיף קטן (א מוצע להגדיר כי רוב בעלי הדירות לעניין הסכמה בנוגע לעסקת שיקום יהיה רוב בעלי הדירות באזור שבבעלותם רוב הדירות בכל מבנה באותו אזור, כלומר צריך רוב בכל בניין מן מבעלי הדירות (להלן50% הבניינים שבאזור ובסך הכול מעל רוב בעלי הדירות), וזאת בשונה מעסקאות פינוי בינוי רגילות- מבעלי הדירות במקבץ2/3 שבהן הרוב המיוחס הדרוש הוא פינוי ובינוי. השינוי המוצע, שבו מופחת הרוב הדרוש לעומת הסדרים אחרים בחוקים שונים, בהמשך להסדרים נוספים שמוצעים בהצעת החוק, נועד לאפשר את קידום המיזם להתחדשות עירונית באופן מהיר יחסית להליכי ההתחדשות הרגילים. עוד יצוין כי שיקול נוסף לשינוי המוצע טמון בצורך הציבורי ובאינטרס הלאומי של שיקום אתרי ההרס שנפגעו כתוצאה מנזקי המלחמה, בדרך של התחדשות עירונית לשם תכנון יעיל וראוי יותר, וכדי להימנע מהשארת אזורים אלה כמפגע בלב המרחב האורבני לאורך זמן ממושך. )לסעיפים קטנים (ב) ו–(ג המוצע, מוצע הסדר "חלופת היציאה" כפי46 בסעיף שיפורט בדברי ההסבר לאותו סעיף להלן, אשר בעלי דירות שבחרו בו נחשבים כמסכימים להליכי ההתחדשות וזאת בלי לבחור ביזם מסוים אשר ההתחייבות מופנית כלפיו. ד ב ר י ה ס ב ר 243 הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ) המועד הקובע- ימים ממועד ההכרזה (בסעיף זה60 ביום שבו חלפו )2( :מתקיימים לגביו שני אלה יזם כשיר); שר הבינוי- הוא עומד בתנאים שבתוספת (בסעיף קטן זה (א) ;והשיכון, בהתייעצות עם המנהל, רשאי, בצו, לשנות את התוספת הוא התקשר בעסקת שיקום עם המספר הגבוה ביותר של בעלי דירות (ב) בהשוואה ליזמים כשירים אחרים שהתקשרו בעסקת שיקום עם בעלי דירות ,אחרים באותו אזור לשיקום והתחדשות, והגישו בקשה לאישור כיזמי שיקום ובלבד שבעלי הדירות שהתקשרו עם היזם, יחד עם בעלי הדירות שהתחייבו , עד אותו מועד, הם רוב בעלי הדירות.46 לחלופת היציאה לפי סעיף ), עד תום תקופת הבחינה2()לא אישר המנהל יזם שיקום לפי הוראות סעיף קטן (א (ג) כאמור בסעיף קטן (ד), רשאי הוא לבחון, לבקשת יזם, אם מתקיימים לגביו, ביום שבו ימים מהמועד הקובע, התנאים האמורים באותו סעיף קטן, ורשאי הוא לשוב30 חלפו , ימים כל אחת30 ולבחון אם התנאים האמורים מתקיימים בתום תקופות נוספות של :כל עוד לא התקיים אחד מאלה ;)1()אושר יזם שיקום לפי סעיף קטן (א )1( , לפקודת הקרקעות22 ניתנה ליזם הרשאה לרכישה לצורכי ציבור לפי סעיף )2( (ב), ופורסמה הודעה בעניין רכישת הזכויות במקרקעין63 כפי שהוחלה בסעיף 7 לאותה פקודה, כפי שהוחל באותו סעיף. באזור לשיקום והתחדשות לפי סעיף במקרה כזה הרוב הדרוש נספר יחד עם בעלי הדירות אשר בחרו בחלופת היציאה. בהתאם לכך, עלול להיווצר מצב שבאזור אחד ואף בבית משותף אחד, יש יותר מיזם אחד המחזיק בהסכמה של "רוב בעלי הדירות". כך לדוגמה, אם בבית משותף שבו חמישה בעלי דירות ושניים מתוכם בחרו בחלופת היציאה ושני בעלי דירות אחרים התקשרו בעסקאות שיקום עם יזמים שונים, הרי לכל אחד מהיזמים האלה, בצירוף בעלי הדירות שבחרו בחלופת היציאה קיים רוב של הסכמות. לכן, לצורך שיקוף המצב ברמת ודאות מסוימת ובמידת האפשר נכון לאותו מועד, מוצע לקבוע, כי מנהל הרשות להתחדשות עירונית יאשר יזם שיקום, לאחר שבחן :ומצא כי מתקיים לגביו אחד מאלה )  היזם התקשר בעסקאות שיקום עם רוב בעלי הדירות1( ;באזור השיקום )  היזם התקשר בעסקת שיקום עם המספר הגבוה2( ביותר של בעלי דירות ביחס ליזמים אחרים שהגישו בקשה לאישור כיזם, ובלבד שבצירוף מספר בעלי הדירות שבחרו בחלופת היציאה, כאמור בפרק זה, הם מהווים יחד את רוב בעלי הדירות באזור השיקום ובכל בית משותף שבו. אישור יזם לפי אפשרות זו מחייב כי היזם עומד בתנאי הכשירות שבתוספת המוצעת לחוק שנועדו להבטיח כי היזם, לכאורה, נכון למועד הבחינה, בעל יכולת כלכלית וניסיון אשר יוכלו לאפשר לו לבצע את המיזם הנדרש באזור לשיקום והתחדשות. יצוין כי לצורך אישור יזם לפי האפשרות הראשונה ,היזם לא נדרש לעמוד בתנאים שבתוספת המוצעת שכן אישורו כיזם שיקום משקף שרוב בעלי הדירות באזור לשיקום והתחדשות מעוניינים בו למימוש מיזם ההתחדשות העירונית באזור. מוצע לקבוע כי התקיימות התנאים הנדרשים לאישור יזם תיבחן על ידי מנהל הרשות להתחדשות עירונית במועד מוגדר, נוכח השינויים העשויים לחול בהתקשרויות בין יזמים ובעלי דירות, כפי שיובהר להלן, כמו גם בתנאי כשירותם. על כן, מוצע כי התקיימות התנאים תיבחן נכון ,) שלאחר מועד ההכרזה (כהגדרתו המוצעת60–ליום ה ורשאי המנהל לשוב ולבחון אם התקיימו התנאים האמורים ימים נוספים ממועד זה. ספירת התקופות של30 בחלוף כל הימים תימשך בלא הגבלה לגבי אזור שהוכרז כאזור30 לשיקום והתחדשות, כל עוד לא אושר יזם שיקום לפי הוראות הסעיף המוצע או ניתנה הרשאה ליזם לרכישה לצורכי ציבור לפי הוראות פרק ו' המוצע ופורסמה הודעה 7 לפקודת הקרקעות. יצוין בעניין רכישת הקרקע לפי סעיף כי לצורך יצירת ודאות, בדיקת התנאים נעשית בתום כל ואחר כך בכל פעם לגבי היום60–תקופה, בתחילה ביום ה הימים העוקבים, גם אם הבקשה הוגשה30 שבו חלפו באילו מימי ההגשה שלאחר מכן (ימי ההגשה בהתאם לסעיף קטן (ג) המוצע הם שלושת הימים שלאחר המועד הקובע או תקופת שלושים הימים העוקבת לפי העניין). לאישור יזם שיקום קיימות כמה משמעויות לעניין חוק זה. ראשית, יזם השיקום מחויב לרכוש את זכויותיהם ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו244 ימים מהמועד הקובע או מתום3 בקשת יזם לאישורו כיזם שיקום תוגש בתוך (ד) תקופת ההגשה); המנהל יבחן- הימים העוקבת, לפי העניין (בסעיף זה30 תקופת ימים מתום תקופת ההגשה (בסעיף15 בקשות שהוגשו כאמור וייתן החלטה בהן בתוך תקופת הבחינה); המנהל יפרסם באתר האינטרנט של הרשות להתחדשות עירונית- זה את המועדים להגשת בקשת יזם לאישורו כיזם שיקום לפי הוראות סעיף קטן (ג) וסעיף קטן זה, וכן הודעה על קבלת בקשת יזם כאמור. לבקשה לאישור יזם כיזם שיקום יצרף היזם מסמכים להוכחת התנאים לאישור (ה) כאמור, וכן תצהיר לתמיכה בעובדות המפורטות בה; המנהל רשאי לדרוש מהיזם למסור לו מידע ומסמכים נוספים הנדרשים לו לשם החלטה בבקשה. ), יודיע על2()יזם המגיש בקשה לאישורו כיזם שיקום לפי הוראות סעיף קטן (ב (ו) כך לבעלי הדירות שהתקשרו איתו בעסקת שיקום. בעל דירה לא יהיה רשאי להתקשר בעסקת שיקום בתקופת ההגשה, ואם הוגשה (ז) בתקופה שתחילתה בתקופת ההגשה וסיומה במועד- בקשה לאישור יזם שיקום החלטת המנהל בבקשת היזם. אישר המנהל יזם שיקום לפי הוראות סעיפים קטנים (ב) או (ג), ימסור הודעה על (ח) כך ליזם השיקום ולרשות המקומית שאזור השיקום נמצא בתחומה, וכן יפרסם הודעה על כך באתר האינטרנט של הרשות. יזם שקיבל הודעה לפי סעיף קטן (ח) על אישורו כיזם שיקום, יודיע על כך לכל (ט) ימים מיום קבלת ההודעה.30 בעלי הדירות באזור לשיקום והתחדשות בתוך במקרקעין של בעלי דירות באזור שהסכימו לחלופת היציאה בלוח הזמנים הקבוע בחוק; שנית, ניתנת לו האפשרות להגיש לבית המשפט תביעה נגד בעלי דירות ;שסירבו להתקשר בעסקת שיקום סירוב בלתי סביר שלישית, אישורו של יזם שיקום מסיים את התקופה שבה ,ניתנה לבעלי הדירות האפשרות להשתחרר מעסקאות המוצע.56 כמפורט בסעיף )לסעיף קטן (ד בסעיף קטן זה מוצעות הוראות לעניין מועד הגשת הבקשה לאישור כיזם, אופן הגשתה ופרק הזמן לבחינתה. המועדים להגשת בקשות יפורסמו באתר האינטרנט של הרשות להתחדשות עירונית, כמו גם הודעה על קבלת בקשה לאישור יזם שיקום. )לסעיף קטן (ה בסעיף קטן זה מוצע כי לשם קבלת החלטה בבקשה להכרזה כאמור, יצרף היזם המבקש במסגרת הבקשה מסמכים הנדרשים לשם הוכחת התקיימות התנאים להכרזה עליו כיזם שיקום, וכן יצרף תצהיר לתמיכה בעובדות המפורטות בבקשה. נוסף על כך מוצע, כי מנהל ,הרשות להתחדשות עירונית יהיה רשאי לדרוש מהיזם למסור לו מידע ומסמכים הדרושים לו לשם קבלת החלטה בבקשה, לרבות אסמכתאות לעסקאות השיקום שנחתמו עימו ולהוכחת זכותם של בעלי הדירות שעימם התקשר להתקשר עימו בעסקה, אם זכויותיהם אינן רשומות על שמם בלשכת רישום המקרקעין. )לסעיף קטן (ו מוצע כי יזם המגיש בקשה לאישורו יודיע על כך לבעלי הדירות שהתקשרו עימו בעסקת שיקום כדי שידעו שהחל ממועד זה ועד סיום מועד מתן החלטת המנהל בבקשת היזם הם לא יהיו רשאים להתקשר בעסקת שיקום בהתאם למוצע בסעיף קטן (ז) להלן. )לסעיף קטן (ז בסעיף קטן זה מוצע לקבוע כי כל עוד ניתן להגיש ,או לברר בקשות להכרזה על יזם שיקום, בתקופת ההגשה ואם הוגשה בקשה עד מתן החלטה של המנהל בה, בעלי הדירות באותו אזור שיקום לא יהיו רשאים להתקשר בעסקאות חדשות. "הקפאה" זו של האפשרות לשנות את ההתקשרויות של בעלי דירות עם יזמים הפועלים באזור נועדה למנוע שינוי נסיבות תוך כדי בירור הבקשות להכרזה. יובהר כי אין באמור כדי למנוע מבעלי דירות ויזמים לנהל משא ומתן לשם התקשרות בעסקה במקרה שבו לא ייבחר יזם שיקום בתקופת ההקפאה האמורה. )לסעיף קטן (ח בשל המשמעויות המפורטות להלן הקבועות בחוק לאישור יזם השיקום לאזור, מוצע לקבוע כי המנהל יודיע על החלטתו לאשר יזם שיקום ליזם שאישר, כמו גם לרשות המקומית שבתחומה אזור השיקום, ויפרסם על כך הודעה באתר האינטרנט של הרשות להתחדשות עירונית. )לסעיף קטן (ט מוצע כי יזם שקיבל אישור כאמור יודיע על כך לכלל בעלי הדירות באזור השיקום. ד ב ר י ה ס ב ר 245 הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו פקיעת אישור של יזם שיקום .44 את זכויותיו לפי עסקת שיקום, אחת43 מכר יזם שיקום שקיבל אישור כאמור בסעיף או יותר, ליזם אחר, או בוטלה עסקה בין יזם שקיבל אישור כאמור לבין בעל דירה )1()(ב43 באזור לשיקום והתחדשות, וחדל להתקיים בו בשל כך התנאי האמור בסעיף )(ב), יודיע על כך למנהל ולכל בעלי הדירות באזור לשיקום והתחדשות בהקדם2( או ;האפשרי ולא יאוחר מתום שבוע מהמועד שבו חדל להתקיים בו התנאי האמור הודיע כאמור, יפקע אישורו כיזם שיקום ויחולו לעניין אישור יזם שיקום חדש הוראות : בשינויים שלהלן43 סעיף ימים15 ) תיבחן לגבי היום שבו חלפו2()(ב43 התקיימות התנאים האמורים בסעיף )1( ;מיום הודעת היזם כאמור ברישה (ד) יימנו43 (ג) ותקופת ההגשה כאמור בסעיף43 הימים כאמור בסעיף30 תקופת )2( ).1( מהיום האמור בפסקה ביטול אישור של יזם שיקום .45 , לאחר שנתן ליזם43 המנהל רשאי לבטל אישור יזם שיקום שנתן לפי סעיף (א) :הזדמנות לטעון את טענותיו, אם התקיים אחד מאלה ;))(א2()(ב43 חדל להתקיים ביזם התנאי האמור בסעיף )1( ,ניתן לגבי היזם צו פתיחת הליכים לפי חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי )2( , ניתן צו כינוס20‏1999-, או צו פירוק לפי חוק החברות, התשנ"ט19‏2018-התשע"ח נכסים לגבי נכסי היזם או לגבי חלק מהותי מהם או שהיזם החליט על פירוקו מרצון. )1()יזם שיקום יעדכן את המנהל לאלתר אם התקיים לגביו האמור בסעיף קטן (א (ב) ).2( או , לאחר אישור יזם23 השתנה שטח תוכנית לשיקום והתחדשות, כאמור בסעיף (ג) )(ב), ובשל השינוי האמור לא היה מתקיים לגבי יזם השיקום2()(ב43 שיקום לפי סעיף ,התנאי כאמור באותו סעיף, במועד האמור בו, יבטל המנהל את אישור יזם השיקום לאחר שנתן ליזם הזדמנות לטעון את טענותיו. בוטל אישור יזם שיקום לפי הוראות סעיף זה, יחולו לעניין אישור יזם שיקום חדש (ד) :, בשינויים שלהלן43 הוראות סעיף 15 ) תיבחן לגבי היום שבו חלפו2()(ב43 התקיימות התנאים האמורים בסעיף )1( ;ימים ממועד ביטול האישור )(ד43 (ג) ותקופת ההגשה כאמור בסעיף43 הימים כאמור בסעיף30 תקופת )2( ).1( יימנו מהיום האמור בפסקה מוצע לקבוע, כי אם התנאים שבגינם אושר44 סעיף יזם כיזם שיקום חדלו להתקיים בשל מכירת זכויותיו לאחר (כלומר הוא מכר את זכויותיו בכמה עסקאות שיקום כך שאינו עומד עוד בתנאי של הרוב הדרוש) או בשל ביטול עסקאות שיקום שבהן התקשר, עליו להודיע על כך בתוך שבוע למנהל ולבעלי הדירות באזור, ולאחר הודעתו יפקע אישורו כיזם שיקום ותחל בחינה מחודשת לאישורו של יזם שיקום בהתאמות המוצעות בסעיף. מוצע לקבוע כי המנהל יהיה רשאי לבטל אישור45 סעיף יזם כיזם שיקום אם חדלו להתקיים בו התנאים שהביאו לאישורו, וזאת, בין השאר, בשל שינוי בגבולות האזור לשיקום והתחדשות בהליך התכנוני כך שמגרש ובו בניין נגרע מן התוכנית, אם הוא אינו כשיר עוד לפי התנאים שבתוספת המוצעת או אם ניתן לגביו צו פתיחת הליכים לפי חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי. המנהל יהיה רשאי לבטל את אישורו של יזם שיקום גם אם לא רכש את זכויותיהם של בעלי דירות שבחרו בחלופת היציאה (ג) המוצע. ביטל50 באזור השיקום וההתחדשות לפי סעיף המנהל אישור יזם, תחל בחינה מחודשת לאישור יזם שיקום בהתאמות המוצעות בסעיף זה. .310 'ס"ח התשע"ח, עמ 19 .189 'ס"ח התשנ"ט, עמ 20 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו246 התחייבות בעל דירה לחלופת היציאה .46 בעל דירה המעוניין שיזם שיקום ירכוש את זכויותיו במקרקעין לפי הוראות פרק (א) חלופת היציאה), יתחייב בכתב למכור את זכויותיו ליזם השיקום, ויצרף- זה (בפרק זה לכתב ההתחייבות ייפוי כוח לעורך דין שמינתה הרשות המקומית לביצוע הפעולות הנדרשות לשם מכירת הזכויות כאמור, ובכלל זה התקשרות בעסקת שיקום לשם קבלת מיופה הכוח); הרשות המקומית תמנה- (בפרק זה48 סכום הרכישה כאמור בסעיף למיופה כוח לפי סעיף זה עורך דין שאינו בעל דירה באזור לשיקום והתחדשות. מייד עם קבלת ייפוי כוח כאמור בסעיף קטן (א), יפנה מיופה הכוח לרשם (ב) המקרקעין, בבקשה לרשום בפנקס המקרקעין הערה על כך שעשיית עסקה בזכויותיו במקרקעין של בעל דירה כאמור באותו סעיף קטן טעונה הסכמת הרשות להתחדשות עירונית או מי שראש הרשות הסמיך לכך; לבקשה לפי סעיף קטן זה יצרף מיופה הכוח את כתב ההתחייבות וייפוי הכוח. הוכח להנחת דעתו של רשם המקרקעין כי עשיית עסקה בזכויותיו במקרקעין (ג) ,של בעל דירה כאמור בסעיף קטן (א) טעונה הסכמת מיופה הכוח, ירשום הערה על כך , לחוק המקרקעין; נרשמה הערת אזהרה כאמור128 ויראו אותה כהערת אזהרה לפי סעיף יודיע על כך מיופה הכוח למנהל, לאלתר, בצירוף העתק ייפוי הכוח וכתב ההתחייבות האמורים בסעיף קטן (א); בהודעה כאמור יציין מיופה הכוח אם בעל הדירה ביטל עסקת .56 שיקום שנחתמה על ידו לפי הוראות סעיף בעל דירה שהתחייב כאמור בסעיף קטן (א), לא יוכל לחזור בו מהתחייבותו, אלא (ד) .43 לשם התקשרות בעסקת שיקום עם יזם שיקום שאישר המנהל לפי סעיף ;ייפוי כוח כאמור בסעיף קטן (א), יראו אותו לכל דבר ועניין כייפוי כוח בלתי חוזר (ה) ואולם, פקע תוקפה של הכרזה על אזור לשיקום והתחדשות, או התקשר בעל דירה בעסקת שיקום כאמור בסעיף קטן (ד), יפקע ייפוי הכוח. רכישת זכויות של בעל דירה שהתחייב לחלופת היציאה בידי יזם שיקום .47 יזם שיקום ירכוש, לפי הוראות פרק זה, את זכויותיו במקרקעין של בעל דירה במבנה בעל- (א) (בפרק זה46 טעון שיקום, שהתחייב לחלופת היציאה בהתאם להוראות סעיף דירה שבחר בחלופת היציאה), אם אותו בעל דירה לא התקשר בעסקת שיקום עם יזם אחר, או שהתקשר בעסקה כאמור וביטל אותה לפי הוראות פרק ה'. מטרת סעיף זה להסדיר את דרך קיבול ההצעה 46 סעיף לרכישת הזכויות בדירה ואת אופן הרכישה. מוצע לקבוע כי בעל דירה המעוניין שיזם שיקום ירכוש את זכויותיו במקרקעין לפי הוראות הפרק המוצע, יתחייב בכתב למכירה האמורה. אל ההתחייבות האמורה יצורף ייפוי כוח בלתי חוזר לעורך דין שתמנה הרשות המקומית ,לביצוע כל הפעולות הנדרשות למימוש חלופת היציאה לרבות התקשרות בהסכם מכר עם יזם השיקום שאושר. הסכמה כאמור לא ניתנת לחזרה, אלא אם כן מבקש בעל הדירה, במקום מכירת זכויותיו, להתקשר עם יזם השיקום שאושר בעסקת שיקום. מייד עם קבלת ייפוי הכוח, יידרש עורך הדין מיופה הכוח לרשום הערה בפנקסי המקרקעין על כך שעשיית עסקה במקרקעין האמורים טעונה את הסכמת הרשות להתחדשות עירונית או מי שראש הרשות יסמיך לכך. עם רישום ההערה, יודיע מיופה הכוח על כך למנהל הרשות להתחדשות עירונית, וכן יודיע לו אם ההסכמה לחלופת יציאה ניתנה חלף עסקת שיקום שבוטלה על ידי בעל הדירה. יצוין, כי אף על פי שלא מצוין צד ג' מסוים בייפוי הכוח, עדיין יראו בייפוי הכוח כייפוי כוח בלתי חוזר אשר מיופה הכוח יכול לחתום באמצעותו על חוזה ועל שטרות מכר, ואולם אף על פי שיראו בו ייפוי כוח בלתי חוזר, הוא יפקע בתום תוקפה של ההכרזה על אזור לשיקום והתחדשות או אם בעל הדירה התקשר בעסקת שיקום עם יזם השיקום שנבחר. כמו כן יצוין כי מיופה הכוח יוכל להסב את ייפוי הכוח לבא כוח היזם אחרי שהוא מתקשר עימו בעסקה ועל כן בייפוי כוח כאמור צריך לכלול את האפשרות הזו במפורש. מוצע לקבוע כי יזם שיקום ירכוש את זכויותיו47 סעיף של בעל דירה במבנה המצוי באזור לשיקום והתחדשות אם אותו בעל דירה לא התקשר בעסקת שיקום עם יזם אחר או התקשר וביטל את העסקה לפי הוראות ד ב ר י ה ס ב ר 247הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו עריכת שומת מקרקעין וקביעת סכום הרכישה .48 ימים ממועד ההכרזה, יערוך השמאי הממשלתי הראשי, ביחס30 לא יאוחר מתום (א) לכל דירה באזור לשיקום והתחדשות, שומת מקרקעין, ובכלל זה יקבע את הסכום שיהיה בעל הדירה זכאי לקבל תמורת זכויותיו במקרקעין, אם יבחר שזכויותיו יירכשו בידי סכום הרכישה); הביא בעל דירה לפני השמאי- (בפרק זה47 יזם שיקום כאמור בסעיף הממשלתי הראשי נתונים הנוגעים לעריכת שומת מקרקעין, במהלך התקופה האמורה ;), יערוך השמאי הממשלתי הראשי את השומה לאחר שבחן את הנתונים2(15 בסעיף השמאי הממשלתי הראשי יעביר לרשות המקומית שבתחומה נמצאת דירה כאמור, את שומת המקרקעין שנערכה לגבי אותה דירה. )(ב שומת המקרקעין תיערך לפי שווי של דירה חדשה באותו אזור, שדומה )1( במאפייניה, ובכלל זה בשטחה, לדירה של בעל הדירה הזכאי, ובהתחשב במאפייניהן של דירות חדשות באותו אזור; השומה תיערך ליום שלפני המועד המועד הקובע לעניין השומה).- שבו נגרם נזק המלחמה (בסעיף זה ,) לחוק המכר (דירות3 לעניין חישוב שטח דירה יחולו ההוראות לפי סעיף )2( ; השמאי הממשלתי הראשי, באישור שר האוצר, רשאי לקבוע בכללים21‏1973-התשל"ג הוראות לעניין המאפיינים שיובאו בחשבון בעריכת שומה לפי סעיף קטן זה. השומה שתיקבע לפי סעיף קטן זה לא תפחת מסכום הפיצויים שייקבע לפי )3( (ב).63 (ב) לפקודת הקרקעות כפי שהוחל בסעיף12 סעיף הרשות המקומית שהאזור לשיקום והתחדשות נמצא בתחומה, תפרסם באתר (ג) 7 ימים מהמועד שבו העביר לה השמאי הממשלתי הראשי את האינטרנט שלה, בתוך :שומת המקרקעין כאמור בסעיף קטן (א), הודעה הכוללת את כל אלה פרק ה' המוצע. מובהר, כי רכישת הזכויות בפועל והעברת ,התשלום לבעל הדירה מותנית בכך שייבחר יזם שיקום אשר יתקשר בעסקת שיקום עם כל בעלי הדירות שלא בחרו למכור את זכויותיהם כאמור בין באמצעות עסקת שיקום ובין באמצעות תביעת דייר סרבן שתוגש לבית המשפט. אם יזם שיקום לא יקיים את התחייבותו כלפי בעלי הדירות שבחרו בחלופת היציאה, עסקה זו לא תשתכלל והכרזתו כיזם שיקום תבוטל. ) לסעיף קטן (א48 סעיף מוצע כי סמוך לאחר פרסום ההודעה על קביעת אזור שיקום והתחדשות, יקבע השמאי הממשלתי את סכום ההצעה לרכישת הזכויות מבעלי הדירות, ביחס לכל דירה שכלולה במתחם. כמו כן מוצע כי בעל דירה יוכל להביא לפני השמאי הממשלתי הראשי נתונים הנוגעים לעריכת )2(15 שומת המקרקעין במהלך התקופה האמורה בסעיף המוצע וכי השומה תבוצע לאחר שהשמאי יבחן את הנתונים האמורים. השמאי יעביר את שומת המקרקעין לרשות המקומית שבתחומה נמצאת הדירה. )לסעיף קטן (ב מוצע לקבוע כי השומה שתיקבע לעניין סכום הצעת הרכישה, תהיה לפי שווי של דירה חדשה שנבנתה בסמוך לפני המועד שבו נגרם נזק המלחמה, ששטחה ומאפייניה דומים לדירה המקורית של בעל הדירה. כמו כן מוצע כי לעניין חישוב שטח הדירה יחולו ההוראות היינו- 1973- לחוק המכר (דירות), התשל"ג3 לפי סעיף צורת המדידה וכיו"ב, וכן יוכל השמאי הממשלתי הראשי באישורו של שר האוצר לקבוע כללים לעניין אופן עריכת השומה האמורה. הכללים האמורים יכללו הוראות לעניין ,מאפייני הדירה שייכללו בשומה כגון קומת הדירה בבניין הכיוונים שאליהם הדירה פונה, היחס בין היקף שטח הרכוש המשותף לשטח הדירה, שטחי בנייה מאושרים ולא מנוצלים וכיו"ב. סכום זה, המשקף שווי של דירה בבניין לו היה מקומם שלא בדרך של התחדשות עירונית, גבוה משווי השוק של הזכות במקרקעין במגרש שבו נהרס מבנה ואף גבוה משווי הדירה לפני קרות נזק המלחמה, ובכל מקרה לא יפחת משומת הפיצויים שלהם היה זכאי בעל דירה אם דירתו הייתה מופקעת, וזאת כדי שלא לפגוע בזכויותיו. סכום זה צפוי לאפשר לבעלי הדירות לרכוש דירה חדשה שנבנתה בעת האחרונה, בגודל דומה לדירתם המקורית. )לסעיף קטן (ג מוצע כי הרשות המקומית שבתחומה האזור לשיקום והתחדשות תפרסם ותביא לידיעת בעלי הדירות את המידע הנדרש בעניין זה, ובכלל זה המנגנון לרכישת זכויותיהם, סמכות המנהל לבטל את אישורו של יזם שיקום כמו גם את התנאים שבהם על יזם שיקום לעמוד כדי לקבל .196 'ס"ח התשל"ג, עמ 21 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו248 פרטים בדבר המנגנון לרכישת זכויות במקרקעין מבעלי הדירות באותו אזור )1( בידי יזם שיקום, לפי פרק זה, במסגרת חלופת היציאה, ובכלל זה הדרך למתן ,הסכמה לרכישת זכויות במסגרת החלופה האמורה ותוצאות מתן ההסכמה לרבות התנאים שבהתקיימם תושלם רכישת זכויותיו של בעל דירה כאמור בידי ;יזם השיקום וישולם לו סכום הרכישה , ובדבר43 פרטים בדבר סמכות המנהל לבטל אישור יזם שיקום שניתן לפי סעיף )2( ;51 התנאים שעל יזם שיקום לעמוד בהם כדי לקבל סיוע מהמדינה לפי סעיף פרטי הגורם ברשות המקומית שאליו יכולים בעלי הדירות באותו אזור לפנות )3( ;לצורך קבלת שומת המקרקעין זכותם של בעלי הדירות באותו אזור להגיש השגה על השומה, לפי )4( , והדרך להגשתה.49 סעיף השגה על השומה .49 , רשאי בעל דירה להגיש השגה על השומה48 נקבעה שומת מקרקעין לפי הוראות סעיף ימים מיום30 א(ב) לפקודת הקרקעות, בתוך9 לוועדת ההשגות כמשמעותה בסעיף א9 שנמסרה לו השומה, ויחולו לעניין הליך ההשגה לפני ועדת ההשגות הוראות סעיף לפקודה האמורה, בשינויים המחויבים. אופן רכישת הזכויות בחלופת היציאה .50 יזם שיקום ירכוש את זכויותיו במקרקעין של כל בעל דירה באזור לשיקום (א) ימים מהיום שבו כל בעלי הדירות באותו90 והתחדשות שבחר בחלופת היציאה, בתוך אזור, שלא בחרו בחלופת היציאה, התקשרו עימו בעסקת שיקום, בעצמם או באמצעות (א); יזם שיקום יודיע למנהל על כך שהתקיים54 מי שבית המשפט מינה לכך לפי סעיף לגביו התנאי האמור, מייד עם השלמת ההתקשרות האחרונה כאמור. היזם ישלם לכל בעל דירה שבחר בחלופת היציאה, תמורת רכישת זכויותיו (ב) 49 , ואם הוגשו השגה כאמור בסעיף48 במקרקעין, את סכום הרכישה שנקבע לפי סעיף , את סכום הרכישה שנקבע בהחלטה בהשגה או בערעור- או ערעור על החלטה בהשגה לפי העניין; סכום הרכישה שישלם היזם יוצמד למדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, מהמועד הקובע לעניין שומה עד מועד התשלום בפועל. סיוע מהמדינה לתשלום סכום הרכישה (שכן במקרה שבו לא יקבל את הסיוע האמור קיים סיכוי שהזכויות כלל לא יירכשו וחלופת היציאה לא תמומש). זאת, לאור ההיכרות הקרובה של הרשות המקומית עם בעלי הזכויות והיכולת לייצר מענה אישי מיטבי. מוצע לקבוע כי על קביעת השומה יהיה רשאי49 סעיף בעל הדירה להגיש השגה לוועדת ההשגות 30 א(ב) לפקודת הקרקעות, בתוך9 כמשמעותה בסעיף ימים מהמועד שהומצאה לו השומה, וכי על החלטת ועדת ההשגות יהיה ניתן לערור בדרך של עתירה מינהלית לתוספת הראשונה לחוק בתי המשפט35 בהתאם לפרט חוק בתי משפט- (להלן2000-לעניינים מינהליים, התש"ס לעניינים מינהליים). מוצע לקבוע כי יזם השיקום יהיה מחויב לשאת50 סעיף בתשלום הרכישה, בשווי שנקבע בשומה 90 (או בהשגה או בערר בקשר אליה, לפי העניין) בתוך ימים מהמועד שבו התקשר עם כל בעלי הדירות שלא בחרו בחלופת היציאה. התקשרות כאמור יכולה להיות באמצעות חתימה על עסקת שיקום מול בעל הדירה עצמו או באמצעות התקשרות עם מי שמינה בית המשפט בתביעה כנגד בעל דירה סרבן לחתום בשמו. הסכום האמור יוצמד למדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מהמועד הקובע לעניין קביעת השומה ועד למועד התשלום בפועל. אם היזם לא רכש את זכויות בעלי הדירות שבחרו בחלופת היציאה יהיה מנהל הרשות להתחדשות עירונית רשאי לבטל את אישורו כיזם שיקום ויחולו הוראות סעיף המוצע.45 ד ב ר י ה ס ב ר 249 הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו לא רכש יזם השיקום את זכויותיהם של כל בעלי הדירות באזור לשיקום (ג) והתחדשות שבחרו בחלופת היציאה, בתקופה האמורה בסעיף קטן (א), יהיה המנהל רשאי לבטל את אישורו כיזם שיקום, ויחולו לעניין אישור יזם שיקום חדש הוראות (ד).45 סעיף סיוע המדינה לרכישת זכויות .51 , רשאי50 יזם שיקום שרכש את זכויותיו של בעל דירה בהתאם להוראות סעיף (א) לבקש ממנהל מס רכוש את הסכום ששילם לאותו בעל דירה לפי אותו סעיף, כולו או ;) סיוע במימון- (א) ו–(ב) (בסעיף זה50 חלקו, ולא יותר מסכום הרכישה כאמור בסעיף :מנהל מס רכוש ייתן סיוע כאמור ליזם אם התקיימו כל אלה ;היזם המציא למנהל מס רכוש הוכחות בדבר הסכום ששילם לבעל הדירה )1( היזם עמד בדרישות מנהל מס רכוש שעניינן הבטחת יכולתו להחזיר את )2( ))(א2()(ב43 סכום הסיוע; אין בקביעה שלפיה מתקיים לגבי היזם האמור בסעיף ;כדי להוות ראיה לכך שהוא עומד בדרישות כאמור בפסקה זו ,א לחוק עסקאות גופים ציבוריים2 ו־2 היזם עמד בדרישות לפי סעיפים )3( ;22‏1976-התשל"ו ניתנו ערובות להנחת דעתו של מנהל מס רכוש בדבר הבטחת החזרת סכום )4( הסיוע. )(ב קיבל יזם שיקום את הסכום כאמור בסעיף קטן (א), ונבנה בית משותף חדש )1( בהתאם לתוכנית לשיקום והתחדשות החלה על הקרקע שבה נבנתה הדירה ימים מיום שכל הבתים30 שרכש, יהיה חייב להחזיר את הסכום האמור בתוך המשותפים שנבנו לפי אותה תוכנית באזור טעון שיקום יהיו ראויים לשימוש , בתוספת הפרשי הצמדה כהגדרתם23) לפקודת מס הכנסה1()א(ג8 כהגדרתו בסעיף בחוק מס רכוש, מיום מתן הסכום כאמור עד יום ההחזר. לצורך הקלה על יזמי השיקום, ויצירת תמריץ סעיפים לאותם יזמים להיכנס למיזמי השיקום, מוצע 52– ו51 שהמדינה תסייע במימון רכישת דירה שנרכשה על ידי יזם שיקום. סכום המימון יהיה בגובה התשלום ששילם היזם לבעל הדירה, ובלבד שאינו עולה על השווי הקבוע לפי החלטת השמאי הממשלתי בהתאם לחוק זה (או בהתאם לסכום הסופי כפי שנקבע בהשגה או בעתירה שהוגשו בקשר לכך, לפי העניין). לצורך קבלת המימון יידרש יזם השיקום להוכיח, בין השאר, כי שילם את הסכום האמור בפועל, כי ביכולתו להשיב את הסכום וכן לתת ערובות מספיקות להנחת דעתו של מנהל מס רכוש להבטחת השבת הכספים. יובהר כי אישור יזם שיקום על ידי מנהל הרשות אינו מהווה הוכחה להנחת דעתו של מנהל מס רכוש לעניין עמידתו בדרישות מנהל מס רכוש לצורך מתן הסיוע, וזאת גם אם היזם אושר על סמך תנאי הסף שבתוספת. עוד מוצע לקבוע כי לאחר סיום בניית כל הבניינים 5 החדשים בהתאם לתוכנית באזור השיקום, או לאחר שנים אם עוד לא הושלמה הבנייה, יחזיר היזם את סכום 30 ההשתתפות שקיבל, בתוספת הפרשי הצמדה, בתוך ימים מהמועד שבו כל הבתים המשותפים שנבנו לפי אותה תוכנית היו ראויים לשימוש בהתאם להגדרה לפי חוק מס רכוש. עם זאת, וכדי להקל במקרים, אם יהיו, שבהם התמורות הכלכליות של היזם היו פחותות מהצפוי, מוצע לאפשר ליזם, בתוך תקופה זו, לבחור להשיב את שווי דירת התמורה שהיה מתקבל על ידי בעל הדירה, אם היה מקבל דירה במסגרת עסקת שיקום. יובהר כי החלופה השנייה מותנית באישורו של מנהל מס רכוש, ושאם אישור כאמור אינו מתקבל, היזם יידרש להשיב את הסכום הקבוע בחלופה הראשונה. על החלטתו של מנהל מס רכוש יהיה ניתן להגיש עתירה מינהלית לבית המשפט לעניינים 7 המוצע.1 מינהליים בהתאם לסעיף כמו כן, מוצע להחיל על סכום ההחזר את הוראות ,1980-פקודת המסים (גבייה) וחוק קיזוז מסים, התש"ם אשר באמצעותם פועל מנהל מס רכוש לגבות החזרים כבר כיום בהתאם לסמכויות הנתונות לו. אף על פי שאין מדובר בפיצוי במובנו הצר, מוצע א לחוק מס2 לקבוע כי קרן הפיצויים, כהגדרתה בסעיף רכוש, תישא במימון סכום ההשתתפות שניתן ליזם וסכומי ההחזרים יוחזרו אליה. .52 'ס"ח התשל"ו, עמ 22 .120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 23 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו250 ), רשאי המנהל לאשר, לבקשת יזם השיקום שהוגשה1( על אף האמור בפסקה )2( הימים האמורים בפסקה האמורה, שחלף החזרת הסכום כאמור באותה30 בתוך פסקה, יחזיר היזם את שווי דירת התמורה; בחר יזם השיקום בהחזרת שווי דירת השווי- "התמורה, לא יוכל לחזור בו מבחירתו; לעניין זה, "שווי דירת התמורה במועד המסירה, של דירת התמורה אשר היה מקבל בעל הדירה שנרכשה דירתו בהתאם לשווי הממוצע של דירות תמורה שקיבלו בעלי דירות בעלות מאפיינים דומים לדירתו. על אף האמור בסעיף קטן (ב), לא הושלמה בניית כל הבתים המשותפים באזור (ג) לשיקום והתחדשות בתוך חמש שנים מהמועד שבו שולם ליזם השיקום סכום הסיוע א2 במימון, יחזיר יזם השיקום את הסכום האמור לקרן הפיצויים כמשמעותה בסעיף קרן הפיצויים); המנהל רשאי להאריך את התקופה האמורה- לחוק מס רכוש (בפרק זה מנימוקים שיירשמו. על סכום ההחזר כאמור בסעיפים קטנים (ב) או (ג), יחולו הוראות פקודת המסים (ד) , כאילו25‏1980-, כאילו היה מס, וכן יחולו עליו הוראות חוק קיזוז מסים, התש"ם24)(גבייה היה חוב מס. המקור להשתתפות המדינה .52 , והסכומים שיחזיר51 קרן הפיצויים תממן את סכום הסיוע במימון כמשמעותו בסעיף יצורפו לקרן הפיצויים ויהיו חלק ממנה.51 יזם השיקום לפי סעיף פרק ה': הסכמה לביצוע עבודה והתקשרות בעסקת שיקום הוראות לעניין ביצוע עבודה במבנה טעון שיקום .53 אושרה תוכנית לשיקום והתחדשות, ונדרשת לפי פרק ו' לחוק המקרקעין, חוק (א) המקרקעין (חיזוק) או חוק פינוי ובינוי, הסכמה או החלטה של בעלי הדירות בבית משותף לצורך ביצוע עבודה שמטרתה הקמת מבנה חדש במקומו של מבנה טעון שיקום ביצוע עבודה), יחולו לעניין קבלת ההסכמה או- בהתאם לאותה תוכנית (בפרק זה ההחלטה על ביצוע העבודה כאמור הוראות פרק זה. אין בהוראות פרק זה כדי לגרוע מהחלטה של בעלי דירות לעניין ביצוע עבודה (ב) להקמה מחדש או לתיקון של מבנה טעון שיקום שנהרס, כולו או מקצתו, שלא לפי הימים שלאחר המועד הקובע.60 תוכנית לשיקום והתחדשות, שהתקבלה במהלך 'פרק ה בפרק זה מוצע לקבוע הסדרים מתחום הקניין כללי ומתחום החוזים כדי לעודד ולקדם מיזמי התחדשות עירונית באזורים לשיקום והתחדשות בטווח זמן מהיר. ) לסעיף קטן (א53 סעיף בסעיף קטן זה מוצע לקבוע כי מקום שבו אושרה תוכנית שיקום והתחדשות ונדרשת החלטה או הסכמה של בעלי הדירות בבית משותף לפי הוראות פרק ו' לחוק חוק המקרקעין), חוק- (להלן1969-המקרקעין התשכ"ט ,)המקרקעין (חיזוק בתים משותפים מפני רעידות אדמה חוק המקרקעין חיזוק), או חוק- (להלן2008-התשס"ח (להלן2006-פינוי ובינוי (עידוד מיזמי פינוי ובינוי), התשס"ו חוק פינוי ובינוי), לצורך ביצוע עבודה שמטרתה הקמת- מבנה חדש במקומו של מבנה טעון שיקום בהתאם לאותה תוכנית, יחולו הוראות פרק זה לעניין קבלת ההסכמה או ההחלטה על ביצוע עבודה לפי תוכנית השיקום. )לסעיף קטן (ב בסעיף קטן זה מוצע לקבע כי אם ההחלטה או ההסכמה כאמור היא לעניין ביצוע עבודה שלא מכוח תוכנית שיקום והתחדשות, אלא לשם חידוש הבית לחוק60 המשותף שנהרס, ימשיכו לחול הוראות סעיף העוסק בהקמת בית משותף. הוראה זו נועדה- המקרקעין ,לשם כך שלצד ההסדר החדש תישמר לבעלי הדירות הימים שלאחר המועד הקובע, האפשרות לפעול60 במהלך לפי הדין הקיים ולהחליט לשקם את המבנה שנהרס, לרבות ,קביעת אופן שיקומו והמשמעויות הכלכליות הכרוכות בכך לחוק המקרקעין.60 בהתאם לסעיף כאשר בעלי הדירות בוחרים לפעול לשיקום המבנה בדרך זו, משתנה נקודת הייחוס לקביעת אזור השיקום. .1399 ), (א1374 )חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע 24 .50 'ס"ח התש"ם, עמ 25 ד ב ר י ה ס ב ר 251 הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו הוראות לפי חוק המקרקעין ימשיכו לחול לעניין ביצוע עבודה, ככל שאינן סותרות (ג) את ההוראות לפי פרק זה. סעדים בשל סירוב בלתי סביר לביצוע עסקת שיקום .54 אושר יזם שיקום לעניין אזור לשיקום והתחדשות, ומצא בית המשפט כי בעל דירה (א) באותו אזור מסרב סירוב בלתי סביר להעביר את זכויותיו לשם ביצוע עסקת השיקום או בעל דירה מסרב), רשאי בית- מתנה את הסכמתו לכך בתנאים בלתי סבירים (בסעיף זה המשפט, לבקשת יזם השיקום, לאשר את ביצוע העסקה וכן למנות עורך דין או רואה חשבון, שאינו בעל דירה באזור לשיקום והתחדשות שיהיה מוסמך, בהתאם להוראות בית המשפט, להתקשר בעסקה בשם בעל הדירה המסרב. סירוב להעברת זכויות כאמור בסעיף קטן (א) לא ייחשב בלתי סביר, בין השאר, אם (ב) :מתקיים אחד מאלה )3( ) עד1( בעל דירה סירב בשל אחת הנסיבות המפורטות בפסקאות )1( (ב) לחוק פינוי ובינוי, ויחולו הוראות אותן פסקאות, בשינויים המחויבים2 לסעיף ;"ובשינוי זה: בכל מקום, במקום "עסקת פינוי ובינוי" יבוא "עסקת שיקום בעל הדירה המסרב שהתגורר בדירה במועד שבו נגרם נזק המלחמה, או בן )2( משפחתו שהתגורר עימו במועד האמור, הוא אדם עם מוגבלות ולא הוצעה לו דירת תמורה הכוללת התאמות או תשלום בעד ההתאמות; בפסקה זו, "אדם עם ;(ג) לחוק פינוי ובינוי2 כהגדרתם בסעיף- "מוגבלות" ו"התאמות בעל הדירה המסרב התגורר בדירה במועד שבו נגרם נזק המלחמה, ובמועד )3( 7 שנים, ולא הוצעה לו0 ,האמור מלאו לו, על פי הרישום במרשם האוכלוסין ,) לחוק פינוי ובינוי, לפי בחירת היזם6()(ב2 לפחות אחת מהחלופות כמפורט בסעיף ;נוסף על האפשרות לקבל דירת תמורה בעל הדירה המסרב התגורר בדירה במועד שבו נגרם נזק המלחמה, והוא )4( (ב) לחוק פינוי ובינוי, ולא הוצעה לו חלופה2 7) לסעיף( אחד מהמנויים בפסקה )(א) באותו סעיף, נוסף על האפשרות לקבל דירת תמורה; לעניין6( כאמור בפסקה :7) לחוק פינוי ובינוי, כך()(ב2 זה, יקראו את סעיף במצבים אלה יהיה נדרש לשוב אל הוועדה לקביעת אזורי השיקום לשם בחינה מחודשת של תחום האזור. במסגרת בחינה זו יראו את המבנים שלגביהם התקבלה החלטה לשיקום לפי הדין הקיים כמבנים שאינם נדרשים עוד לשיקום, ועל כן יש לבחון אם גבולות אזור השיקום טעונים עדכון בהתאם להוראות החוק. בחינה זו אינה מחייבת בהכרח את הוצאת המבנה מהאזור, ואולם יש לוודא כי ,מתקיימים התנאים לכלילת מבנה שאינו נדרש לשיקום 7, וכי5%ובכלל זה ששיעור המבנים שניזוקו אינו פוחת מ־ קיים הכרח מבחינה תכנונית להכללת המבנה לשם מימוש שיקום האזור בדרך של התחדשות עירונית. )לסעיף קטן (ג בסעיף קטן זה מוצע להבהיר כי ביחס לכל פעולה ,אחרת בבית המשותף, ימשיכו לחול הוראות חוק המקרקעין כל עוד אינן סותרות את הוראות חוק זה. לשם ביצוע עבודה לפי תוכנית חיזוק נדרשת54 סעיף הסכמה של כל בעלי הדירות. ואולם מוצע לקבוע כי על פי תביעה שתוגש על ידי יזם השיקום יהיה רשאי בית המשפט לאכוף על בעל דירה המסרב סירוב בלתי סביר, התקשרות בעסקת שיקום, באופן שיאפשר את ביצוע הפרויקט. סעיף זה למעשה משנה את הכללים הקיימים נכון ,להיום בתחום ההתחדשות העירונית. בחוק פינוי ובינוי המתייחס למתחמים להתחדשות עירונית, ניתן לפנות לבית המשפט בתביעה נגד בעל דירה המסרב לחתום על עסקת שיקום בהתקיים רוב מיוחס של בעלי דירות העומד על שני לפחות מכל בית60%–שלישים מבעלי הדירות במקבץ ו משותף במקבץ. כך גם חוק המקרקעין חיזוק קובע כי הרוב המאפשר פנייה למפקח הוא שני שלישים מבעלי הדירות בבית המשותף. לצד הפחתת שיעור ההסכמות הנדרש כמפורט בסעיף , מוצע לשמור, בהתאמות הנדרשות, על עילות הסירוב43 הסביר, שבהתקיימן לא יהיה רשאי בית המשפט לאכוף התקשרות בעסקת שיקום. בעילות אלה: אם העסקה אינה כדאית מבחינה כלכלית; אם לא הוצע לבעל הדירה פתרון ;מגורים לתקופת הבנייה; אם לא הוצעו בטוחות הולמות ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו252 בפסקת משנה (א), במקום "שבמועד שבו נחתמה עסקת פינוי ובינוי (א) ;"ראשונה" יקראו "שבמועד שבו נגרם נזק המלחמה "בפסקת משנה (ג), במקום "שבמועד חתימת עסקת פינוי ובינוי ראשונה (ב) יקראו "שבמועד שבו נגרם נזק המלחמה". החלת הוראות מחוק פינוי ובינוי בעניין התקשרות בעסקת שיקום .55 ,ב(א) ו–(ב) לחוק פינוי ובינוי יחולו על התקשרות בעסקת שיקום1א ו־1 הוראות סעיפים בשינויים המחויבים ובשינוי זה: בכל מקום, במקום "עסקת פינוי ובינוי" יבוא "עסקת שיקום". תוקפם של עסקת שיקום או הסכם ארגון .56 בלי לגרוע מהוראות כל דין, בעל דירה רשאי לבטל עסקת שיקום או הסכם ארגון (א) בלי שיראו אותו כמי שהפר את ההתקשרות עם היזם או המארגן, לפי העניין, אם :מתקיים אחד מאלה , וביטול העסקה או ההסכם נעשה לשם43 אושר יזם שיקום לפי סעיף )1( התקשרות בעסקת שיקום עם אותו יזם או לשם מתן התחייבות לחלופת היציאה ;46 לפי סעיף עד המועד הקובע, או פקע או בוטל אישור43 לא אושר יזם שיקום לפי סעיף )2( , וביטול העסקה או ההסכם נעשה לשם45 או44 שניתן ליזם שיקום לפי סעיפים התקשרות בעסקת שיקום עם יזם אחר או לשם מתן התחייבות לחלופת היציאה ; ואולם, בעל דירה לא יהיה רשאי לבטל את העסקה או ההסכם לפי46 לפי סעיף (ד), ואם הוגשה בקשה לאישור43 הוראות פסקה זו בתקופת ההגשה כאמור בסעיף בתקופה שתחילתה בתקופת ההגשה וסיומה במועד מתן החלטת- יזם שיקום המנהל בבקשת היזם. ביטל בעל דירה עסקת שיקום או הסכם ארגון לפי הוראות סעיף קטן (א), ימסור (ב) על כך הודעה בכתב ליזם או למארגן, לפי העניין. אם בעל הדירה המסרב או אדם המתגורר עימו הוא אדם עם מוגבלות ולא הוצעה לו דירת תמורה הכוללת התאמות הנדרשות בשל מוגבלותו. יצוין כי עילת סירוב זו רחבה יותר מעילת הסירוב הדומה הקיימת בחוק פינוי ובינוי המתייחסות לשווי ההתאמות כאמור בלבד; אם בעל הדירה המסרב הוא קשיש ולא הוצעו לו החלופות שיש להציע לקשיש בהתאם לחוק פינוי ובינוי. "לעניין זה יובהר כי מוצע לשנות את הגדרת ה"קשיש לעניין חוק זה, ולקבוע כי המועד לקביעת גיל הקשיש ,יהיה היום שבו נגרם נזק המלחמה באותו אזור לשיקום ובלבד שהתגורר בדירה באותו מועד, ולא כפי שקבוע בחוק שם המועד הקובע הוא המועד שבו נחתמה- פינוי ובינוי העסקה הראשונה בבית המשותף ובתנאי שהתגורר בדירה שנתיים לפחות לפני אותו מועד. הוראה זו תחול גם אם נחתמו עסקאות באותו בית משותף לפני המועד שבו נגרם נזק המלחמה האמור. מוצע לקבוע כי הוראות לעניין דרכי ההתקשרות55 סעיף בעסקה לפי חוק פינוי ובינוי יחולו, בשינויים המחויבים, גם לעניין התקשרות בעסקת שיקום. בהוראות אלה: החובה לקיים כינוס של בעלי הדירות ומסירת מסמך עיקרי ההצעה, שבועיים לפחות לפני חתימה על עסקה ראשונה בבית המשותף; הוראות לעניין מסירת הודעה על עסקה ראשונה והוראות לעניין מסירת העתק העסקה לבעל הדירה. ,ד לחוק פינוי ובינוי1 בדומה להוראות סעיף56 סעיף המאפשר, בדרך הקבועה בו, להשתחרר מעסקת פינוי ובינוי אם העסקה לא התקדמה בהתאם לאבני הדרך הקבועות בה, מוצע לקבוע מנגנון להשתחררות מעסקאות שיקום כדי להקל על בעלי הדירות להתקשר באופן מהיר ,עם יזם אחד שיבצע את המיזם. לנוכח תכלית החקיקה לאפשר התקשרות מהירה עם יזם, מוצע לקבוע כי אם ימים מהמועד שפורסמה60 לא אושר יזם שיקום בתוך ההחלטה על קביעת אזור השיקום, יהיה רשאי בעל הדירה להשתחרר מעסקה עם היזם, בלי שיראו אותו כמי שהפר את ההתקשרות, ובלבד שיתקשר בעסקה עם יזם אחר, או יבחר בחלופת היציאה שבפרק ד' המוצע. ביטול עסקה עם יזם לצורך התקשרות בעסקת שיקום עם יזם שאושר כיזם שיקום על ידי המנהל תהיה אפשרית בכל שלב, לאחר אישור יזם כאמור. באופן דומה, מוצע להחיל את מנגנון ההשתחררות גם על הסכמי ארגון. עוד מוצע כי במהלך תקופת ההגשה של בקשה לאישור כיזם שיקום ובתקופת הבחינה של בקשות אלה על ידי מנהל הרשות, לא יוכלו בעלי הדירות להתקשר ד ב ר י ה ס ב ר 253 הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו דינם של עסקה או הסכם ארגון קודמים לגבי דירה במבנה טעון שיקום .57 נחתמו עסקת פינוי ובינוי או עסקה לפי תוכנית חיזוק, לגבי דירה במבנה טעון (א) עסקה קודמת), ובאותו מועד טרם התחילו- שיקום, לפני מועד ההכרזה (בפרק זה :עבודות הבנייה בהתאם לעסקה כאמור, יחולו הוראות אלה יראו עסקה קודמת לעניין חוק זה גם כעסקת שיקום; ואולם אין בהוראות )1( ג לחוק5 ד לחוק פינוי ובינוי ומהוראות סעיף1 חוק זה כדי לגרוע מהוראות סעיף ;החיזוק ימים ממועד60 בעל דירה שהתקשר עם יזם בעסקה קודמת רשאי, בתוך )2( ההכרזה, לבטלה, בלי שיראו אותו כמי שהפר את ההתקשרות עם היזם, ובלבד ;46 שנתן התחייבות לחלופת היציאה לפי סעיף ימים ממועד30 יזם שהתקשר עם בעל דירה בעסקה קודמת רשאי, בתוך )3( ההכרזה, לבטלה, מכל סיבה שהיא, בלי שיראו אותו כמי שהפר את ההתקשרות עם בעל הדירה, ובלבד שביטל את העסקאות הקודמות עם כל בעלי הדירות באותו אזור לשיקום והתחדשות שעימם התקשר, ונמחקו, לבקשתו, כל ההערות שנרשמו בשלהן במרשם המקרקעין. בוטלה עסקה קודמת שנחתמה לפני המועד שבו נגרם נזק המלחמה, לפי הוראות (ב) ), יהיה היזם זכאי לתשלום מבעל הדירה בהתאם להוראות2() או סעיף קטן (א56 סעיף ד(ה) לחוק פינוי ובינוי, בלבד, ויראו לעניין זה כאילו העסקה בוטלה1 שנקבעו לפי סעיף ) לחוק האמור.1()ד(א1 בשל סעיף בעל דירה במבנה טעון שיקום שהתקשר עם מארגן לעניין אותה דירה בהסכם (ג) ימים מאותו המועד, לבטלו, בלי שיראו אותו60 ארגון, לפני מועד ההכרזה, רשאי, בתוך כמי שהפר את ההתקשרות עם המארגן, ובלבד שנתן התחייבות לחלופת היציאה לפי .46 סעיף - בסעיף זה (ד) ; כהגדרתה בחוק הסכמים לארגון עסקאות- ""עסקה לפי תוכנית חיזוק כהגדרתה בחוק פינוי ובינוי.- ""עסקת פינוי ובינוי בעסקות שיקום חדשות או לעשות שימוש בזכות האמורה לעיל לביטול העסקאות. זאת במטרה לאפשר את בחינת המנהל על סמך נתונים ברורים באשר למצב ההתקשרויות בעסקאות שיקום או חלופת יציאה. בעל דירה שביטל עסקת שיקום או עסקת ארגון, לפי סעיף זה, יידרש להודיע על כך ליזם או למארגן שעימו ביטל את העסקה. תיתכן אפשרות שחלק מבעלי הדירות באתרי57 סעיף הרס התקשרו עם יזמים בעסקאות התחדשות עירונית, טרם קרות ההרס או טרם הכרזה על האזור כאזור שיקום והתחדשות לפי חוק זה. כך אירע גם בחלק מהאתרים שנהרסו במבצע "עם כלביא". על כן, מוצע לקבוע כי עסקאות קודמות אלה ימשיכו לחול ויראו אותן כעסקאות שיקום לעניין חוק זה. כמו כן מוצע כי בתקופה של עד ימים לאחר פרסום ההכרזה על אזור השיקום, בעלי60 דירה שחתמו על עסקה קודמת יהיו רשאים להשתחרר ממנה, בלי שיראו אותם כמי שהפרו את העסקאות, ובלבד שהסכימו לרכישת זכויותיהם לפי פרק ד'. עוד מוצע להחיל את מנגנון ההשתחררות גם על הסכמי ארגון. ימים מהמועד30 באופן דומה, בתקופה של עד האמור, יהיה רשאי גם יזם שהתקשר בעסקה לבטלה, בלי שיראו אותו כמי שהפר את העסקה. אפשרות זו להשתחרר ,מעסקאות נובעת משינוי הנסיבות, עקב נזקי המלחמה ולאור חלופת היציאה המוצעת בפרק ד' כזכות שקיימת לבעלי הדירות, וכי מי שיישא בתשלום יהיה היזם, כנגד השתתפות המדינה. נוסף על כך מוצע כי אם בעל דירה ביטל עסקת שיקום קודמת, שנחתמה טרם מועד קרות הנזק, יהיה היזם זכאי לתשלום לפי תקנות פינוי ובינוי (עידוד מיזמי פינוי ,)ובינוי) (תשלום בשל ביטול עסקת התחדשות עירונית ,ד(ה) לחוק פינוי ובינוי1 , שנקבעו לפי סעיף2025-התשפ"ה בלבד, כאשר הזכאות לפיצוי תיקבע כאילו העסקה בוטלה ויראו לעניין זה כאילו העסקה בוטלה בשל אי–התקשרות ) לחוק האמור.1()ד(א1 עם הרוב הנדרש כאמור בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו254 התניה לטובת בעל דירה .58.5 ו־756 א לחוק פינוי ובינוי יחולו לעניין סעיפים6 הוראות סעיף פרק ו': בחירת יזם על ידי הרשות להתחדשות עירונית ורכישת הזכויות במקרקעין לצורכי ציבור סעיף זה נועד לקבוע, לשם הגנה על זכיותיהם58 סעיף של בעלי הדירות לפי חוק זה, כי התניה בין בעל בטלה, בדומה- דירה ליזם שאינה לטובת בעל הדירה לאמור בחוק פינוי ובינוי. 'פרק ו פרק זה נועד להסדיר את השימוש בסמכות כללי המדינה לרכישת זכויות במקרקעין לצורכי ציבור, במתחמים שהוכרזו כאזורי שיקום לפי החוק המוצע. השימוש במנגנון הרכישה מוצע כמוצא אחרון, לאחר שלא הושגו הסכמות מספקות מצד בעלי הזכויות, אף לאחר הפעלת ההסדרים הקיימים בפרקים ד' ו–ה' (עסקאות רכישה מרצון לפי שומת השמאי הממשלתי ועסקאות שיקום) המוצעים. יודגש כי אין בהוראות פרק זה כדי לגרוע מסמכות שר האוצר המוסדרת בהוראות כל דין ובכלל זה בהוראות פקודת הקרקעות ביחס לרכישת קרקע הדרושה למדינה ובכלל זה לצורך האמור בחוק זה. ,לנוכח הפגיעה הקשה באזורים שנפגעו מטילים הצורך הציבורי הדחוף בשיקום, והמורכבות שבהשגת הסכמות רחבות באזורים מעורבים ובמבנים שניזוקו או נהרסו, יש צורך בהסדר ייחודי המאפשר מימוש שיקום גם בהעדר רוב מספק, ובהתקיים נסיבות מסוימות כפי המוצע להלן, יהיה ניתן לקבוע כי השיקום והחידוש של אזור לשיקום והתחדשות הוא צורך ציבורי. ,ההסדר נשען על כך שבטרם תישקל רכישה כפויה יערכו מאמצים לקידום המיזם במתכונת הרגילה של מיזם התחדשות, ויינתנו לבעלי הזכויות כמה הזדמנויות להגיע להסכמות מרצון, לרבות לפי ההסדרים שבפרקים ,ד' ו־ה' המוצעים. ההסדר מבוסס על עקרון המידתיות ולפיו השימוש בסמכות הרכישה ייעשה רק לאחר שמוצו ההסדרים הקיימים בפרקים הקודמים, שנועדו לאפשר השגת רוב, קידום תכנון ושיקום האזור. כאשר הליכי השיקום בהסכמה מתעכבים ואי–ההגעה להסכמות מונעת את קידום הפרויקט, גובר הצורך הציבורי במעורבות המדינה לשם צמצום הפגיעה בכלל בעלי הזכויות באזור. בנסיבות אלה, הפעלת סמכות הרכישה מהווה אמצעי ,סביר ומידתי למימוש תכליות החוק ולהבטחת השיקום תוך הבטחת מנגנוני פיצוי הוגנים להבטחת היותו של ההסדר פוגעני במידה הפחותה שמתאפשרת. ההסדר המוצע מאפשר ומקנה עדיפות לקידומו של מיזם ההתחדשות באמצעות יזם שיקום בלא צורך בקידום ההפקעה, ומאפשר לעשות כן אף לאחר שהחלו הליכים לאישורו של יזם שיקום אשר יוסמך להפקיע שטחים מן המתחם, וזאת עד למועד שבו יוסמך באופן סופי לתפיסת 7 לפקודת החזקה במתחם (עם פרסום הודעה לפי סעיף הקרקעות). הסדר זה מקיים את דרישת המידתיות, שכן הוא מותנה במיצוי ההליכים החוקיים המאפשרים את קידום 'המיזם באמצעים שפגיעתם פחותה, כפי שנקבעו בפרקים ד ימים לא התקבלה הסכמת150 ו־ה' המוצעים. רק אם בתוך מבעלי הזכויות ולא נבחר יזם שיקום גם בחלוף שתי51% תקופות בחירה מהמועד שבו הרשות להתחדשות עירונית תתאפשר פנייה- המוצע60 בחרה יזם לפי הוראות סעיף לשר האוצר לעשות שימוש בסמכויותיו לפי הפקודה לרכישת הזכויות במקרקעין. נוסף על כך, הרכישה תיעשה רק לאחר שנמצא כי קיימת הצדקה תכנונית לשיקום המתחם על דרך התחדשות המחייבת את ההריסה או ההקמה של הנכסים שבמתחם (בסימן ב' לפרק ב' המוצע), וכן נמצא כי אין דרך חלופית לקדם את הפרויקט בלא ביצוע הפקעות בשל העדר הסכמות. הפעלת סמכות הרכישה לפי פרק ו' עומדת במבחן המידתיות במובן הצר, שכן היא נעשית לשם שיקום מתחמים שנפגעו פיזית בעקבות התקיפה, ולצורך הקמת ,מבנים חדשים לרווחת כלל הדיירים (לרבות ממ"דים תשתיות בטיחותיות ושדרוג תכנוני). הסמכות מופעלת רק לאחר שהמנגנונים וההסדרים המקילים שבפרקים הקודמים לא צלחו, ולא הושג רוב לקידום פרויקט ימים (גם אז הרשות150 השיקום בתוך תקופה של לפחות הממשלתית להתחדשות עירונית 'רשאית' לבחור יזם ולא מחויבת לעשות כן), ולאחר שלא אושר יזם שיקום גם בחלוף שתי תקופות בחירה מהמועד שבו בחרה ביזם. בנסיבות אלה, ההסדר מבטיח כי השימוש בכלי הרכישה ייעשה אך ורק כאשר לא ניתן לקדם את השיקום בהסכמה, וכאשר התועלת הציבורית משיקום האזור עולה באופן מובהק על הפגיעה בזכות הקניין. יוער בהקשר זה, כי אף במקרים שבהם יקודם הליך הפקעה, אין בכך כדי למנוע את האפשרות של בעלי דירות שזכויותיהם לא הופקעו (אם ייקבע שאין הצדקה או צורך בהפקעתן) לפעול למיצוי זכויותיהם וטענותיהם, לרבות על דרך סירוב לעסקת שיקום, אשר ייבחן בהתאם להסדרים הקבועים בחוק זה לעניין סירוב סביר בפרק ה' המוצע. ד ב ר י ה ס ב ר 255 הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו שיקום וחידוש של אזור לשיקום - והתחדשות צורך ציבורי .59 150 וחלפו11 הכריזה הוועדה על שטח כעל אזור לשיקום והתחדשות לפי הוראות סעיף ימים לפחות ממועד ההכרזה ולא אושר יזם שיקום לפי הוראות פרק ד', ייחשבו שיקומו ,וחידושו של האזור לשיקום והתחדשות, לצורך ציבורי כמשמעותו בפקודת הקרקעות ויחולו לגבי אותו אזור הוראות פרק זה. בחירת יזם על ידי הרשות להתחדשות עירונית .60 , רשאית הרשות להתחדשות עירונית לבחור ביזם59 בהתקיים האמור בסעיף (א) ,שלהנחת דעתה יש ביכולתו לפעול לשיקומו ולחידושו של האזור לשיקום והתחדשות באופן המיטבי; בהליך בחירת היזם תשקול הרשות להתחדשות עירונית, לגבי כל אזור לשיקום והתחדשות, את השיקולים המפורטים להלן, ככל שהם מתאימים בנסיבות העניין, וכן רשאית היא להתחשב בשיקולים נוספים, בשים לב למאפיינים הייחודיים :של כל אחד מהאזורים כאמור ;איתנותו הכלכלית של היזם )1( ;ניסיונו של היזם בביצוע מיזמי בנייה, לרבות מיזמים להתחדשות עירונית )2( מספר בעלי הדירות באזור לשיקום והתחדשות שעימם התקשר היזם בעסקת )3( ;שיקום עמדתם של בעלי דירות באזור לשיקום והתחדשות שלא בחרו בחלופת היציאה )4( ;, אם היא הובאה לידיעת הרשות להתחדשות עירונית46 בהתאם להוראות סעיף התמורות שמציע היזם לבעלי הדירות באזור לשיקום והתחדשות. )5( ,החליטה הרשות להתחדשות עירונית לבחור יזם, לגבי אזור לשיקום והתחדשות (ב) בהתאם להוראות סעיף קטן (א), תפרסם באתר האינטרנט שלה הודעה על כוונתה לקיים הליך לבחירת יזם באותו אזור, הכוללת בין השאר את פרטי ההליך והשיקולים לבחירת היזם. מוצע לקבוע כי אם הכריזה הוועדה על שטח59 סעיף כעל אזור לשיקום והתחדשות לפי הוראות ימים ממועד ההכרזה ולא150 המוצע, וחלפו11 סעיף אושר יזם שיקום, ייחשבו הקמתו ופיתוחו של אזור שיקום והתחדשות כהגדרתו לפי חוק זה כצורך ציבורי כהגדרתו בפקודת הקרקעות, כך שיחולו על אזור שיקום והתחדשות זה הוראות פקודת הקרקעות וכן הוראות החוק לתיקון החוק- (להלן1964-דיני הרכישה לצורכי ציבור, התשכ"ד המוצע.63 לתיקון דיני רכישה), בכפוף להוראות סעיף יצוין כי צורך ציבורי לשיקום והתחדשות הוא צורך ציבורי ייחודי לחוק זה, ואינו צורך ציבורי כללי. יצוין כי מתחמים אלה אינם דומים למתחמים עירוניים "רגילים" הנזקקים להתחדשות, אלא מדובר באזורים שנפגעו בנסיבות של אירוע ביטחוני, המאופיינים בהרס משמעותי של מבנים ותשתיות, ולעיתים גם בפינוי מיידי וממושך של דיירים מבתיהם, וזאת מעבר למצבם טרם הפגיעה. בשל כך, שיקום מתחמים אלה הוא לא רק אינטרס של בעלי הזכויות, אלא אינטרס ציבורי ממדרגה ראשונה. ימים מהמועד150 מוצע לקבוע כי אם בחלוף 60 סעיף 51% הקובע לא התקבלה הסכמתם של לפחות מבין בעלי הזכויות במקרקעין שבתחום אזור השיקום וההתחדשות, לעסקת שיקום עם יזם שיקום או לחלופת יציאה, תוסמך, כמוצא אחרון, הרשות להתחדשות עירונית לבחור יזם שיוכל לפעול לשיקומו וחידושו של האזור לשיקום והתחדשות. אפשרות זו נועדה לסייע לבעלי דירות באזור לשיקום והתחדשות שלא הצליחו להתארגן בפרק הזמן שניתן להם לבחירת יזם שיקום, ולתת להם פרק זמן נוסף כדי לנסות לבחור יזם כאמור טרם שתינתן הרשאה לרכישת הקרקע לפי פקודת הקרקעות כפי המוצע בפרק זה. מוצע לקבוע כי הרשות להתחדשות עירונית תבחר ביזם בהתחשב בשיקולים לעניין איתנותו הכלכלית, ניסיונו בביצוע מיזמי בנייה קודמים לרבות מיזמים להתחדשות עירונית, מספר בעלי הדירות באזור לשיקום והתחדשות שעימם היזם כבר התקשר בעסקת שיקום, עמדתם של בעלי ,דירות שטרם התקשרו עם יזם וטרם בחרו בחלופת היציאה ביחס ליזם זה וביחס ליזמים אחרים, ככל שנמסרו לה, כמו גם התמורות שהוצעו על ידי היזם לבעלי הדירות באזור לשיקום והתחדשות לרבות תוספת השטח ביחס לדירתם המקורית, דמי השכירות לתקופת הביניים, בעלי מקצוע שיעמדו לרשותם, יכולת שדרוג הדירות ועוד. זאת, ככל ששיקולים אלה מתאימים לנסיבות העניין. הרשות להתחדשות עירונית רשאית לשקול גם שיקולים נוספים בבחירת היזם, והכול כדי להבטיח את ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו256 הודעת הרשות להתחדשות עירונית על בחירתה ביזם .61 , לגבי אזור לשיקום60 בחרה הרשות להתחדשות עירונית יזם לפי הוראות סעיף (א) והתחדשות, תודיע על כך ליזם שנבחר כאמור, וכן לרשות המקומית שבתחומה נמצא האזור. הרשות להתחדשות עירונית תפרסם באתר האינטרנט שלה הודעה על בחירתה (ב) ,(ב) רישה63 ביזם כאמור בסעיף קטן (א), ותציין בהודעתה כי בהתקיים האמור בסעיף יפנה היזם שנבחר לשר האוצר בבקשה לתת לו הרשאה לרכישה לצורכי ציבור, בהתאם להוראות הסעיף האמור. הודעת היזם שנבחר לבעלי הדירות באזור לשיקום והתחדשות .62 ימים ממועד הודעת הרשות להתחדשות15 יודיע, בכתב, בתוך60 יזם שנבחר לפי סעיף , לכל בעלי הדירות באזור לשיקום והתחדשות, על הבחירה בו61 עירונית לפי סעיף ויציע להם להתקשר עימו בעסקת שיקום או לבחור בחלופת היציאה בהתאם להוראות (ב) רישה, הוא יפנה לשר63 ; בהודעתו יציין היזם כי בהתקיים האמור בסעיף46 סעיף האוצר בבקשה לתת לו הרשאה לרכישה לצורכי ציבור, בהתאם להוראות הסעיף האמור. הרשאה לרכישה לצורכי ציבור ותחולת הוראות פקודת הקרקעות וחוק לתיקון דיני הרכישה .63 )(ד43 שתי תקופות בחינה כמשמעותן בסעיף- "בסעיף זה, "תקופת האישור (א) על בחירתה ביזם.61 שתחילתן ביום פרסום הודעת הרשות להתחדשות עירונית לפי סעיף או יזם אחר, כיזם60 חלפה תקופת האישור ולא אושר היזם שנבחר לפי סעיף (ב) ימים60 , יפנה היזם שנבחר כאמור לשר האוצר בתוך43 שיקום לפי הוראות סעיף לפקודת הקרקעות לרכישת22 מתום תקופת האישור, בבקשה לתת לו הרשאה לפי סעיף הזכויות במקרקעין באזור לשיקום והתחדשות, לצורך שיקומו וחידושו של האזור (בפרק רכישה לצורכי ציבור), ויחולו לעניין מתן ההרשאה ולעניין הרכישה האמורה- זה :הוראות פקודת הקרקעות וחוק לתיקון דיני הרכישה, בשינויים המפורטים להלן ) לפקודת הקרקעות, רק היזם שנבחר לפי1(22 על אף הוראות סעיף )1( 22 יהיה רשאי לפנות אל שר האוצר בבקשה למתן הרשאה לפי סעיף60 סעיף ;לפקודה האמורה שיפור תנאי המגורים של בעלי הדירות באזור לאחר מימוש מיזם ההתחדשות העירונית. יצוין כי השיקולים ייבחנו לגבי כל אזור בשים לב למאפיינים הייחודים לכל אזור, כך שלא בהכרח הליך הבחירה ביזם לגבי כל אזור יהיה זהה. הרשות להתחדשות עירונית תודיע על החלטתה לקדם הליך בחירה, על תהליך הבחירה ועל השיקולים שינחו אותה בכך. הרשות להתחדשות עירונית תודיע על בחירתו61 סעיף (אם בחרה כזה), ליזם60 של יזם לפי סעיף שנבחר ולרשות המקומית שבתחומה נמצא האזור לשיקום והתחדשות, וכן תפרסם באתר האינטרנט שלה הודעה על בחירת היזם. ,במסגרת ההודעה תבהיר הרשות להתחדשות עירונית בין השאר, כי אם לא ייבחר יזם שיקום, ובכפוף להוראות (ב) המוצע, היזם הנבחר יפנה לשר האוצר לקבלת63 סעיף הרשאה לרכישת זכויות במקרקעין. שלב זה מאפשר לבעלי הדירות לבחור יזם שיקום בעצמם, בין שזה היזם שנבחר על ידי הרשות להתחדשות עירונית ובין שיזם אחר, טרם תופעל סמכות הרכישה. המוצע60 מוצע לקבוע כי יזם שנבחר לפי סעיף62 סעיף יודיע בכתב לכל בעלי הדירות באזור לשיקום ימים ממועד15 והתחדשות על הבחירה בו, וזאת בתוך (א). הודעה61 הודעת הרשות להתחדשות עירונית לפי סעיף זו תכלול גם הצעה להתקשר עימו בעסקת שיקום לפי המוצע או לבחור בחלופת היציאה, וכן הבהרה43 סעיף כי אם לא ימונה יזם שיקום בתוך שתי תקופות בחינה של בקשות ליזם שיקום ממועד ההודעה, הוא יפנה לשר האוצר בבקשה לתת לו הרשאה לרכישת הזכויות .63 במקרקעין לצורכי ציבור בהתאם להוראות סעיף ) לסעיפים קטנים (א) ו–(ב63 סעיף מוצע להסדיר את האפשרות להעניק ליזם שנבחר על ידי הרשות להתחדשות עירונית, סמכות לפנות לשר האוצר בבקשה לרכוש זכויות במקרקעין לפקודת22 באזור שהוכרז לשיקום והתחדשות לפי סעיף הקרקעות לצורך שיקומו וחידושו של האזור האמור. מטרת ההסדר היא לאפשר קידום של תהליכי שיקום באזורים שנפגעו במלחמה, כאשר לא צלחו ניסיונות החידוש והשיקום מכוח ההסדרים הרגילים של עסקאות שיקום, חלופות יציאה, תביעות דייר סרבן וכיוצא בזה. יודגש כי אין בסעיף זה כדי לגרוע מסמכויות שר האוצר לפי פקודת הקרקעות. ד ב ר י ה ס ב ר 257הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו - ) לפקודת הקרקעות1(7 על אף האמור בסעיף )2( שר האוצר לא יפרסם הודעה ברשומות לפי הסעיף האמור, לעניין (א) , לפקודת הקרקעות5 הרכישה לצורכי ציבור, יחד עם ההודעה לפי סעיף ;אלא מטעמים מיוחדים שיירשמו טרם פרסום ההודעה ברשומות לפי הסעיף האמור יציג היזם לשר האוצר (ב) את הפעולות שנקט לשם יידוע בעלי הדירות באזור לשיקום והתחדשות לגבי הכוונה לרכישת המקרקעין לצורכי ציבור וכן את מספר בעלי הדירות כאמור שהתקשרו עימו בעסקת שיקום, שבחרו בחלופת היציאה בהתאם להוראות ; או שהסכימו שזכויותיהם במקרקעין יירכשו לצורכי ציבור46 סעיף (ב) לפקודת12 ) לחוק לתיקון דיני הרכישה ובסעיף1(3 על אף האמור בסעיף )3( הקרקעות, המועד הקובע לעניין רכישת הזכויות במקרקעין לצורך הערכת שוויין ;(ב) האמור יהיה היום שלפני המועד שבו נגרם נזק המלחמה12 כאמור בסעיף לחוק לתיקון דיני הרכישה, סכום הפיצויים שישלם8 על אף האמור בסעיף )4( היזם לבעלי דירות במקרקעין שזכויותיהם נרכשו לצורכי ציבור יוצמד למדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, מהמועד הקבוע ;) עד מועד התשלום בפועל3( בפסקה (א) לחוק לתיקון דיני הרכישה, המועד שבו ישלם היזם9 על אף האמור בסעיף )5( ,לבעלי דירות במקרקעין שזכויותיהם נרכשו לצורכי ציבור את סכום הפיצויים 7 לפקודת הקרקעות או יהיה המועד שבו פורסמה ברשומות הודעה לפי סעיף המועד שבו רכש היזם את הזכויות במקרקעין של כל בעל דירה שבחר בחלופת , לפי המאוחר.50 היציאה בהתאם להוראות סעיף , ימים30 לפי ההסדר המוצע, בתום שתי תקופות של , המוצע60 (ד), מאז נבחר היזם לפי סעיף43 כהגדרתן בסעיף שבמהלכן אף אחד מהיזמים הפועלים באזור לשיקום לא הגיע לרוב הדרוש להכרזתו כיזם שיקום, יפנה היזם שנבחר על ידי הרשות להתחדשות עירונית, ורק הוא, לשר האוצר , לפקודת הקרקעות22 בבקשה לקבל הרשאה לפי סעיף לצורך רכישת הזכויות במקרקעין הדרושות לביצוע השיקום. ויחולו לעניין מתן ההרשאה לעניין הרכישה המבוקשת האמורה הוראות פקודת הקרקעות וחוק לתיקון :דיני הרכישה בכמה התאמות עיקריות )  היזם שנבחר על ידי הרשות להתחדשות עירונית1( יהיה המוסמך היחיד להגיש בקשה למתן הרשאה משר האוצר לרכישת הזכויות באזור שיקום והתחדשות לפי חוק זה; הבקשה תוגש לשר האוצר, באמצעות הוועדה א לפקודה. למען הסר ספק, אין בהסדר2 המייעצת לפי סעיף זה כדי לגרוע מסמכותו הכללית והמלאה של שר האוצר לפקודת הקרקעות, המוקנית לו ממילא מכוח3 לפי סעיף ;העובדה ששיקומו של האזור הוגדר בחוק זה כצורך ציבורי )  ככלל, במקרה כזה, תפורסם קודם כל הודעה לפי2( לפקודת הקרקעות ורק לאחריה הודעה לפי סעיף5 סעיף ) לאותה פקודה. אם יוחלט לפרסם את שתי ההודעות1(7 יחד יהיה ניתן לעשות זאת מטעמים מיוחדים בלבד. כמו ) תפורסם רק לאחר שהיזם1(7 כן, ההודעה לפי סעיף הציג לוועדה המייעצת לשר האוצר פירוט של הפעולות שנקט כדי ליידע את בעלי הדירות על הכוונה לרכוש את זכויותיהם לצורכי ציבור, וכן נתונים בדבר מספר בעלי הדירות שהתקשרו עימו בעסקת שיקום או הסכימו לעסקה לחלופת היציאה או לרכישת זכויותיהם בתמורה לפיצויי ;הפקעה )  מועד הרכישה לצורך הערכת שווי הזכויות יהיה3( ;היום שלפני קרות נזק המלחמה )  חלף ההסדרים הקבועים בחוק לתיקון דיני הרכישה4( ובפקודת הקרקעות, סכום הפיצויים יוצמד למדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מהיום שלפני המועד שבו נגרם נזק המלחמה (המועד שלפיו ;נערכת השומה לפי המוצע) ועד למועד התשלום בפועל )  היזם ישלם את הפיצויים עם פרסום ההודעה לפי5( 7 לפקודת הקרקעות או לאחר שרכש מכל בעלי סעיף הדירות שבחרו בחלופת היציאה את זכויותיהם במקרקעין , לפי המאוחר שבהם. זאת, אף שבדרך כלל50 לפי סעיף הפיצוי שאינו שנוי במחלוקת בעבור הפקעת מקרקעין לפי פקודת הקרקעות ניתן במועד מוקדם יותר, כדי שלא ליצור תמריץ שיגרום לקונים לבחור בהפקעה על פני חלופת היציאה. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו258 לבקשה למתן הרשאה כאמור בסעיף קטן (א), יצרף היזם אישור מאת הרשות (ג) :להתחדשות עירונית שבו יפורטו, בין השאר, כל אלה ;60 כי הוא נבחר בהתאם להוראות סעיף )1( כי לא אושר יזם אחר כיזם שיקום בתום תקופת האישור כאמור בסעיף )2( ;קטן (ב) רישה כי היקף הזכויות במקרקעין שהוא מבקש לרכוש דרוש לשם שיקומו וחידושו )3( של האזור . לשר האוצר בבקשה למתן הרשאה לרכישה60 לא פנה היזם שנבחר לפי סעיף (ד) לצורכי ציבור בתוך התקופה האמורה בסעיף קטן (ב), רשאית הרשות להתחדשות .60 עירונית לבטל את בחירתו ולבחור יזם אחר לפי הוראות סעיף סיוע במימון תשלום הפיצויים .64 , רשאי לבקש ממנהל מס63 יזם שניתנה לו הרשאה לרכישה לצורכי ציבור לפי סעיף רכוש את סכום הפיצויים ששילם לבעל דירה שזכויותיו נרכשו לצורכי ציבור בהתאם סיוע- להוראות אותו סעיף, כולו או חלקו, ולא יותר מהסכום שנקבע לפיו (בסעיף זה ), (ג) ו–(ד), יחולו לעניין הסיוע במימון1()(ב51 במימון תשלום הפיצויים); הוראות סעיף תשלום הפיצויים, בשינויים המחויבים. תוצאות פרסום הודעה על רכישה לצורכי ציבור .65 7 לפקודת מהמועד שבו פורסמה הודעה ברשומות על רכישה לצורכי ציבור לפי סעיף :(ב), יחולו הוראות אלה63 הקרקעות כפי שהוחל בסעיף מנהל הרשות להתחדשות עירונית לא יהיה רשאי לאשר יזם כיזם שיקום )1( ; לעניין אותו אזור לשיקום והתחדשות43 לפי הוראות סעיף כל עסקאות השיקום שנחתמו על ידי בעלי הדירות באזור לשיקום והתחדשות )2( 126 בטלות, ורשם המקרקעין ימחק כל הערה שנרשמה לפי סעיפים- עם יזם אחר לחוק המקרקעין לגבי זכות במקרקעין שפורסמה לגביהם ההודעה.128 או )לסעיף קטן (ג מוצע לקבוע כי היזם יידרש לצרף לבקשתו אישור מהרשות להתחדשות עירונית המאמת כי נבחר בהתאם להוראות החוק, כי לא אושר יזם שיקום אחר במקומו, וכי היקף הרכישה המבוקש נדרש לשם שיקום האזור וחידושו. )לסעיף קטן (ד מוצע לקבוע כי אם היזם שנבחר על ידי הרשות להתחדשות עירונית לא הגיש לשר האוצר (באמצעות א לפקודת הקרקעות) בקשה2 הוועדה המייעצת לפי סעיף ימים60 למתן הרשאה לרכישת הזכויות במקרקעין בתוך מתום תקופת האישור כאמור בסעיף קטן (ב), תהיה הרשות רשאית לבטל את בחירתו ולבחור יזם אחר בהתאם להוראות . הוראה זו מבטיחה כי בחירת יזם במסגרת ההליך43 סעיף לא תעכב את קידום השיקום, וכי הרשות תוכל להחליף יזם שאינו פועל למימוש סמכותו במועד שנקצב. מוצע לקבוע כי המדינה תשתתף במימון רכישת64 סעיף דירה שבעבורה שילם היזם פיצויים לפי פרק ), (ג) ו–(ד), בשינויים1()(ב50 זה בהתאם להוראות סעיף המחויבים. זאת בדומה לסיוע הניתן ליזם השיקום על ידי המדינה לרכישת הזכויות במקרקעין של דיירים שבחרו בחלופת היציאה. מוצע לקבוע כי מעת פרסום הודעה ברשומות65 סעיף על רכישת זכויות במקרקעין באזור לשיקום 7 לפקודת הקרקעות, מנהל הרשות והתחדשות לפי סעיף להתחדשות עירונית לא יהיה עוד רשאי לאשר יזם כיזם שיקום וכל עסקאות השיקום שנחתמו על ידי בעלי הדירות באזור לשיקום והתחדשות עם יזם אחר, בטלות. בעקבות 7 לפקודת הקרקעות ימחק הפרסום של הודעה לפי סעיף רשם המקרקעין את כל הערות האזהרה שנרשמו לפי לחוק המקרקעין עם יזם שאינו היזם128 או126 סעיפים שניתנה לו ההרשאה כאמור. מטרת ההסדר היא ליצור ודאות משפטית ומינהלית מרגע שהמדינה או היזם המוסמך פועלים למימוש רכישה לצורכי ציבור, ולהבטיח כי לא יתקיימו במקביל עסקאות סותרות של ייזום פרטי. אין בהוראות סעיף זה לגרוע מהאפשרות של יזם אחר להגיש עד43 בקשה לאישורו כיזם שיקום לפי הוראות סעיף 7 לפקודת הקרקעות. לפרסום הודעה ברשומות לפי סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 259 הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו פרק ז': מיסוי מקרקעין פרשנות .66 לחוק4 למונחים המופיעים בפרק זה תהיה המשמעות הנודעת להם בפרק חמישי (א) חוק מיסוי מקרקעין).- (בפרק זה26‏1963-מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג לעניין פרק זה, יראו כעסקת שיקום גם התחייבות לחלופת היציאה שנתן בעל (ב) (א).46 דירה בהתאם להוראות סעיף פטור ממס ברכישה של דירה בידי יזם .67 מכירה ליזם של זכות ביחידת מגורים חלופית שקיבל בעל דירה, בעסקת שיקום (א) (א), שהיא עסקה46 שנחתמה על פי התחייבות שנתן בעל הדירה בהתאם להוראות סעיף כב(א) לחוק מיסוי מקרקעין, תהיה פטורה ממס רכישה, וכן תהיה פטורה49 כאמור בסעיף 12 ממס, ובלבד שבעל הדירה רכש, בתקופה שתחילתה במועד הקובע וסיומה בתום ,חודשים מהיום שבו רכש היזם מבעל הדירה את הזכות ביחידת המגורים החלופית (ג) לחוק מיסוי9 , זכות במקרקעין שהם דירת מגורים כהגדרתה בסעיף50 כאמור בסעיף מקרקעין, לחילוף יחידת המגורים החלופית, וששווי דירת המגורים הנרכשת לא פחת 7 משווי המכירה של יחידת המגורים החלופית.5%מ־ על מכירה כאמור בסעיף קטן (א) יחולו ההוראות החלות על מכירה כאמור (ב) (ג) או (ד) לחוק מיסוי מקרקעין, לפי העניין, בשינויים המחויבים.1כב49 בסעיף 'פרק ז סעיף זה נועד לקבוע כללי פרשנות אחידים66 סעיף למונחים המופיעים בפרק, וזאת לשם הבטחת התאמה בין הוראות פרק זה לבין ההוראות המקבילות לחוק מיסוי מקרקעין (שבח4 הקבועות בפרק חמישי ,) חוק מיסוי מקרקעין- (להלן1963-ורכישה), התשכ"ג המסדיר את מיסוי תחום ההתחדשות העירונית במסלול פינוי ובינוי. הסעיף קובע כי מונחים אשר לא הוגדרו באופן לחוק מיסוי4 ייחודי בחוק המוצע, אך מצויים בפרק חמישי ,מקרקעין, יפורשו באותה דרך שנקבעה להם בפרק האמור ובכך יימנעו כפילויות, חוסר בהירות או סתירות פרשניות. כמו כן מוצע כי לעניין פרק זה יראו כעסקת שיקום גם התחייבות לחלופת יציאה שנתן בעל דירה בהתאם (א).46 להוראות סעיף ) לסעיף קטן (א67 סעיף סעיף זה נועד להעניק פטור ממס שבח וממס רכישה לבעל דירה שקיבל דירת מגורים חלופית במסגרת עסקת שיקום כהגדרתה בחוק המוצע ומכר את אותה דירה ליזם, ובלבד שהתמורה מהמכירה שימשה לרכישת דירה אחרת. כדי לשמור על אחידות חקיקתית מוצע להשתמש לחוק מיסוי2כב49 בהסדר הקיים היום ביחס לקשיש בסעיף מקרקעין המתייחס למכירת יחידת מגורים חלופית מקשיש ליזם, ולהתאים אותו למקרה של עסקת שיקום. בדומה להסדר לעניין קשיש, המטרה היא, שככל האפשר, הדייר והיזם ייהנו מהטבות המס הניתנות בעסקת התחדשות ,עירונית "רגילה" שבה הדייר מקבל דירה חלופית מהיזם גם בהסדר המיוחד שנקבע לעניין רכישת דירות במבנה טעון שיקום. בהקשר הזה, ההסדר המוצע מתייחס למצבים שבהם בעל דירה שזכויותיו במקרקעין הועברו ליזם במסגרת פרויקט לשיקום אזור שנפגע, מקבל דירה חלופית במבנה החדש, אך לאחר מכן מבקש למכור אותה ליזם. כדי ליהנות מהפטור המדובר, על המכירה לעמוד בשלושה תנאים :מצטברים )  על הדירה שהתקבלה להימסר במסגרת "עסקת1( כלומר חוזה בין בעל דירה- שיקום" כהגדרתה המוצעת ליזם ולפיו הזכויות מועברות לשם הקמת מבנה חדש באזור )כב(א49 אשר מהווה גם עסקה כאמור בסעיף- שיקום ;לחוק מיסוי מקרקעין )  הפטור יינתן רק אם בעל הדירה רכש, בתקופה2( המועד שבו פורסמה- שתחילתה במועד הקובע, קרי חודשים ממועד12 הודעה על אזור שיקום, וסיומה בתוך מכירת הדירה החלופית, זכות במקרקעין המהווים דירת ;(ג) לחוק מיסוי מקרקעין9 מגורים, כהגדרתה בסעיף 7 משווי המכירה של5%)  שווי הרכישה לא יפחת מ־3( הדירה החלופית. תנאים אלה מבטאים את המדיניות שלפיה הפטור יינתן רק כאשר מדובר במימוש של הדירה לצורך רכישת דירה אחרת לשימוש למגורים, ולא כעסקה ליצירת רווח הוני. יצוין שהסדר זה משתלב במכלול ההוראות שבהצעת החוק שמטרתן להסיר חסמים בשיקום אזורי שיקום, תוך יצירת רציפות מגורים לאוכלוסיות שנפגעו לצד הבטחת הגמישות התכנונית והתפקודית לדיירים. )לסעיף קטן (ב מבוקש להחיל על מכירת יחידת מגורים חלופית שהתקבלה בעסקת שיקום, את המנגנון הקבוע כיום .156 'ס"ח התשכ"ג, עמ 26 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו260 במכירת יחידת מגורים חלופית, כאמור בסעיף קטן (א), יהיה המס כמשמעותו (ג) , בשיעור אפס.27‏1975-בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו פיצויים בעד נזק מלחמה באזור לשיקום והתחדשות .68 תקנות מס- (א) לחוק מס רכוש (בסעיף זה36 על אף האמור בהוראות לפי סעיף (א) רכוש), נגרם נזק מלחמה לדירה באזור לשיקום והתחדשות, רשאי מנהל מס רכוש לדחות ) הניזוק- את מועד תשלום הפיצויים לפי אותן הוראות לבעל דירה כאמור (בסעיף זה עד למועד שיקבע, בהתחשב ביחס בין עלות שיקום הנזק שנגרם לבניין לעלות המימון של דיור חלופי לניזוק כאמור בסעיף קטן (ב) ובאפשרות שיקום הנזק. דחה מנהל קרן הפיצויים את מועד תשלום הפיצויים כאמור בסעיף קטן (א), יהיה זכאי (ב) הניזוק לדמי שכירות ראויים, כפי שיקבע המנהל, עד המועד שבו יתקיים לגביו האמור בסעיף ) או מועד תשלום הפיצויים בהתאם לתקנות מס רכוש, לפי העניין, ובלבד שדמי3( ) עד1()קטן (ג השכירות לא ישולמו לאחר מועד מסירת המקרקעין ליזם לצורך תחילת העבודות. קיבל ניזוק את אחד מאלה, יראו זאת כאילו שולם לו הפיצוי שהוא זכאי לו בעד (ג) :נזק המלחמה לפי תקנות מס רכוש (ג) ו–(ד) לחוק מיסוי מקרקעין, העוסק בקשיש1כב49 בסעיפים שקיבל דירה חלופית בעסקת פינוי ובינוי, ולאחר מכן מכר ,אותה ורכש דירה אחרת. בהתאם להוראות סעיפים אלה )כאשר הנישום (במקרה זה, בעל הדירה באזור השיקום מוכר את הדירה שקיבל מהיזם, ורוכש דירה אחרת תחתיה יש לבחון את היחס בין שווי הדירה החדשה לבין שווי- המכירה של הדירה שמכר. אם שווי הדירה הנרכשת נמוך ,))(ג1כב49 או שווה לשווי הדירה שמכר (כמפורט בסעיף תיחשב הדירה החדשה כ"דירה חלופית", והיתרה הכספית שתישאר בידיו תיחשב כ"תמורה כספית נוספת". על הדירה החדשה והיתרה הכספית יחולו ההוראות החלות על דירה ,חלופית ותמורה כספית נוספת בעסקאות פינוי ובינוי לרבות דחיית מס, פטור, ומועדי דיווח. לעומת זאת, כאשר שווי הדירה החדשה שנרכשה ,))(ד1כב49 גבוה משווי הדירה שנמכרה (כמפורט בסעיף יראו את העסקה כרכישה של שתי זכויות נפרדות בגובה- במקרקעין: החלק הראשון של הדירה החדשה ייחשב כדירה חלופית- שווי המכירה של הדירה החלופית לכל דבר ועניין, והפטור או דחיית המס יחולו עליו בהתאם. שהוא ההפרש בין שווי הדירה החדשה לבין- החלק השני ייחשב כרכישה רגילה של זכות- שווי הדירה שנמכרה נוספת במקרקעין, ויחולו עליו כללי המיסוי הרגילים לפי חוק מיסוי מקרקעין, לרבות חיוב במס רכישה ותשלום מלא של מס שבח בעתיד. החלת סעיפים אלה "בשינויים המחויבים" מבטיחה ,"פרשנות עקבית של מושגים כגון "יחידת מגורים חלופית "שווי רכישה", "תמורה כספית נוספת" ו"מועדים", תוך ,התאמתם להקשר של עסקת שיקום באזור מוכה טילים ולאו דווקא לאוכלוסיית הקשישים שבמקור. זאת, בלי להחיל על אוכלוסיית נפגעי הטילים את תנאי הזכאות הנוספים החלים על קשישים (כגון גיל, משך מגורים וכו'), אלא רק את המנגנון הטכני לעניין אופן בחינת שווי העסקאות והשלכות המס. )לסעיף קטן (ג מבוקש להחיל, בשינויים המחויבים, את הוראות - (להלן1975-) לחוק מס ערך מוסף, התשל"ו1א(ב31 סעיף חוק מע"מ), על מכירת יחידת מגורים חלופית שהתקבלה במסגרת עסקת שיקום, אשר מתקיימים לגביה התנאים שנקבעו בסעיפים הקודמים להצעת החוק. ) לחוק מע"מ קובע, כי כאשר נמכרת1א(ב31 סעיף 2כב49 יחידת מגורים חלופית בעסקת פינוי ובינוי, לפי סעיף לחוק מיסוי מקרקעין, תחול על המכירה חבות במס ערך מוסף בשיעור אפס. הוראה זו מאפשרת למעשה פטור תפעולי ממע"מ (באמצעות חיוב בשיעור אפס), תוך שמירה על זכויות הקיזוז של העוסק. המשמעות המעשית היא שהמוכר אינו ,מחויב בתשלום מע"מ בפועל בגין מכירת הדירה החלופית אך היזם (או הרוכש) רשאי לקזז את מס התשומות. בהתאם (ג) המוצע מבקש להחיל עיקרון זה גם על67 לכך, סעיף מכירת יחידת מגורים החלופית שניתנה בעסקת שיקום באזור מוכה טילים. במכירה זו תחול חבות מס ערך מוסף בשיעור אפס, בדומה למקובל בפרויקטים של פינוי ובינוי. בכך נשמרת אחידות אסדרתית ונמנע מצב שבו אוכלוסייה שנפגעה בלחימה תישא בנטל מיסוי כבד יותר מזה שחל על בעלי דירות בפרויקטים אחרים של התחדשות עירונית. הוראה זו משלימה את המנגנון המוצע בסעיפים הקודמים במטרה להקל על תושבים באזורים מוכי טילים ולעודד את שיקומם. מוצע להסדיר את היחס בין הפיצויים68 סעיף ,המשולמים לפי חוק מס רכוש וקרן פיצויים חוק מס רכוש), למי שניזוק בנזק- (להלן1961-התשכ"א ישיר, ובין הוראות חוק זה. ,ככלל, הרעיון העומד בבסיס הצעת החוק הוא לעודד לתמוך ולהקל על ביצוע התחדשות עירונית במתחמים שבהם ניצבים בניינים שניזוקו כתוצאה מנזקי מלחמה. .52 'ס"ח התשל"ו, עמ 27 ד ב ר י ה ס ב ר 261 הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו התמורה לפי עסקת שיקום שעניינה דירה במבנה חדש שהוקם במקום )1( הדירה במבנה הטעון שיקום ותשלום דמי שכירות החל מהמועד האמור בסעיף ;קטן (ב) ועד קבלת הדירה האמורה ;50 תשלום תמורת רכישת זכויותיו במקרקעין כאמור בסעיף )2( פיצויים המשולמים לבעל דירה שזכויותיו נרכשו לצורכי ציבור בהתאם )3( .63 להוראות סעיף )2025 ביוני13( סעיף זה יחול לעניין נזק מלחמה שנגרם מיום י"ז בסיוון התשפ"ה (ד) ואילך. בהתאם לכך, בעלי הדירות שניזוקו יקבלו דירה חדשה במתחם, תשלום תמורת רכישת זכויותיהם או פיצויי הפקעה לפי שווי הדירה ביום שלפני המועד שבו נגרם התמורות). תמורות אלה יביאו את- נזק המלחמה (להלן בעל הדירה למצב שבו הוא מפוצה באופן מלא על נזקיו שנגרמו לו מנזק המלחמה. קרן הפיצויים של מס רכוש אף תסייע בהקשר זה במימון התשלומים שישולמו לניזוק תמורת רכישת זכויותיו. בהתאם לאמור, בסעיף זה, מוצע לקבוע, ראשית, כי ,כדי שהניזוק לא ייפגע בתקופה שעד לקבלת התמורות ,תשלם קרן הפיצויים בעבורו דמי שכירות ראויים. שנית מוצע לקבוע כי התמורות שניתנו לניזוק לפי חוק זה ייראו כפיצוי שניתן לו לפי חוק מס רכוש, וזאת כדי שלא ייווצר כפל פיצוי. באמצעות מנגנון זה, הניזוק מרוויח בכך שיקבל תמורות אשר עולות ברוב המוחלט של המקרים על הפיצוי שהיה מקבל לפי חוק מס רכוש, ומנגד, נמנעות עבודות מיותרות בבניינים שניזוקו אשר צפויים להיהרס ממילא במסגרת פרויקט ההתחדשות העירונית. ,כדי לאפשר למנגנונים הקבועים בחוק לפעול כראוי נדרש זמן להשגת הסכמות הדיירים, איתור יזם וכיוצא בזה. לשם כך, מוצע להקנות למנהל קרן הפיצויים סמכות לדחות את תשלום הפיצויים בהתאם לחוק מס רכוש לתקופה שיקבע, וזאת אם הדירה שנפגעה נמצאת בתוך אזור לשיקום והתחדשות. ככלל, המנהל ידחה את תשלום הפיצויים במקרים שבהם עלות שיקום הנזק לבניין עולה על עלות מימון דמי השכירות לבעל הדירה לתקופה שעד לקבלת התמורות לפי חוק זה. כך, אם הנזק קל ויש עדיפות ,לשקם את הנזק כך שהניזוק יוכל לשוב לביתו במהרה מנהל קרן הפיצויים יורה על שיקום הנזק, ואילו בנזקים משמעותיים יותר שבהם אין תועלת בשיקום, הוא ידחה את מועד תשלום הפיצויים. בבואו לבחון שאלה זו, המנהל יבחן את כלל התנאים הרלוונטיים, לרבות התקדמות הליך ,ההתחדשות, גודל הנזק לדירה הניזוקה ולבניין בכללותו הנזק הנוסף שצפוי להיווצר בדירות וכיוצא בזה. שיקול נוסף שיהיה רשאי מנהל מס רכוש לשקול בבואו לדחות את מועד תשלום הפיצויים יהיה האפשרות לשיקום הנזק. כך, במקרים שבהם שיקום הנזק בדרך של החזרת המצב לקדמותו אינו אפשרי, בין בגלל תנאים שנקבעו לפי סעיף 7 לחוק התכנון והבנייה ובין מכל סיבה אחרת, ידחה8 המנהל את תשלום הפיצויים. אם המנהל דוחה את תשלום הפיצויים ושיקום הדירה, הוא יידרש לשלם לבעלי הדירות דמי שכירות ראויים לאותה תקופה. באופן זה, אם בעלי הדירות גרים בדירה הם יוכלו למצוא דיור חלופי, ואם הם משכירים את הדירה, הם לא ייפגעו מבחינה כלכלית מדחיית מועד הפיצוי. דמי השכירות ישולמו עד עליית הקבלן לשטח לצורך תחילת הבנייה, מאחר שממועד זה הקבלן אחראי על תשלום דמי השכירות של בעלי הדירות. אם בעל הדירה מקבל תשלום מהיזם, בין כפיצוי בשל הפקעה ובין כתמורה בעד רכישת זכויותיו בחלופת הרכישה, דמי השכירות ישולמו עד מועד התשלום. יובהר כי תשלום זה יינתן מקרן הפיצויים של מס רכוש, לא יהיה תלוי בגובה הנזק שנגרם בפועל לדירה, ואף יוכל לעלות על הנזק שנגרם, במקרים שבהם הנזקים לבניין בכללותו מצדיקים שלא לשקם את הנזק בדירה אף שהנזק בה יחסית נמוך. ,יובהר כי בכל עת, ובהתאם להתפתחויות הרלוונטיות מנהל קרן הפיצויים יוכל להחליט שיש צורך לשקם את הדירות ולפצות את בעלי הדירות בדרך הרגילה לפי חוק מס רכוש, ולאחר שהדירה תשוקם, יופסק תשלום דמי ,השכירות. כמו כן, אם בשל שינויים תכנוניים או אחרים הבניין מוצא מהאזור לשיקום והתחדשות, תסתיים גם תקופת הדחייה, והמנהל יידרש לשקם את הדירה. לבסוף, מוצע להבהיר באופן מפורש כי תשלום התמורות לבעל הדירה יהווה את הפיצוי שלו זכאי בעל הדירה לפי חוק מס רכוש. לפיכך, הדייר יקבל את התמורות ואת שכר הדירה לתקופת הביניים, וזאת במקום הפיצוי ,שלו הוא זכאי לפי חוק מס רכוש. בשל תכליות החקיקה ומכיוון שלפי ההסדר המוצע הניזוק אינו נפגע ביחס למצב שבו היה מקבל את הפיצויים לפי חוק מס רכוש, מוצע לקבוע כי החקיקה תחול גם ביחס לנזקים קודמים, החל מתחילתו של מבצע "עם כלביא" ביום י"ז בסיוון התשפ"ה ).2025 ביוני13( ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו262 פרק ח': שונות סימן א': עבודות פיתוח באזור לשיקום והתחדשות עבודות פיתוח באזור לשיקום והתחדשות .69 לא ידרשו רשות מקומית, ועדה מקומית או כל גוף אחר, מיזם שיקום, מיזם שניתנה (א) ,לו הרשאה לרכישת זכויות במקרקעין לצורכי ציבור לפי הוראות פרק ו', או מהמדינה לבצע או לממן, במישרין או בעקיפין, עבודות פיתוח, כתנאי למתן היתר, אישור או הסכמה בקשר לאזור לשיקום והתחדשות, וכן לא יקבלו מימון של עבודות כאמור או :ייהנו מביצוע של עבודות כאמור אף בלי שדרשו זאת, אלא אם כן מתקיימים כל אלה העבודות יבוצעו מכוח התקשרות בין בעל המקרקעין ובין הרשות המקומית )1( ;28‏א(ב) לפקודת העיריות198 או198 ,197 באחת הדרכים הקבועות בסעיפים בעד ביצוע עבודות הפיתוח תשולם לבעל המקרקעין תמורה שאינה חורגת )2( )3()א(ב198 מהתמורה המקובלת לביצוע עבודות כאמור כמשמעותה בסעיף ;לפקודת העיריות )א(ג198 ) תשולם באחת הדרכים הקבועות בסעיף2( התמורה כאמור בפסקה )3( לפקודת העיריות. - בסעיף זה (ב) א לפקודת העיריות, ובכלל זה שטחים המיועדים198 כהגדרתן בסעיף- ""עבודות פיתוח לצורכי ציבור בעבור הרשות המקומית או הממוקמים במבנים או במגרש שבהם ;ייעודים נוספים כהגדרתה בחוק התכנון, לרבות מי מטעמה.- ""רשות מקומית 'פרק ח לא ידרשו רשות מקומית, ועדה מקומית או כל69 סעיף גוף אחר, מיזם שאושר כיזם שיקום לפי הוראות ,חוק זה או מהמדינה, לבצע או לממן, במישרין או בעקיפין עבודות פיתוח, כתנאי למתן היתר, אישור או הסכמה בקשר לאזור שיקום והתחדשות, וכן לא יקבלו מימון של עבודות כאמור או ייהנו מביצוע של עבודות כאמור אף בלי שדרשו זאת, אלא אם כן מתקיימים תנאים כמפורט בסעיף המוצע. יש לציין כי עבודות הפיתוח שהוגדרו בסעיף כוללות גם שטחים המיועדים לצורכי ציבור מבונים הממוקמים במבנה או במגרש הכולל ייעודים נוספים כדוגמת מסחר תעסוקה או מגורים לשם ההמחשה. ביחס לשטחים אלה הרשות המקומית תהיה רשאית לבצע את עבודות הפיתוח על ידי הגוף המאושר או המדינה ובלבד שהעבודות יבוצעו ,בהתאם לפקודת העיריות בתנאים המפורטים בסעיף זה ובכלל זה קבלת תמורה הוגנת, התקשרות בהתאם להוראות פקודת העיריות והעברת התשלום בדרכים המפורטות בפקודת העיריות. יובהר כי הצורך בסעיף זה עולה מנוהג של ועדות מקומיות אשר מתנות את תמיכתן באישור תוכניות או במתן היתרים בהקמתן של תשתיות ציבוריות על חשבונו של היזם, וזאת נוסף על תשלום היטלים ואגרות הקבועים בחוק. כך ביצוע עבודות פיתוח על ידי היזם נעשה לעיתים ,בלא תשלום מלא מאת הרשות המקומית שבאחריותה בהתאם לדין, לבצע את עבודות פיתוח אלה והיא הנהנית ומנהלת את השטחים האלה. כידוע, חיוב כספי שמטילה הרשות על האזרח, חייב להיות מכוח חוק או על פיו. זאת, בין מכוח העיקרון הכללי (א) לחוק־יסוד: משק1 של חוקיות המינהל ובין מכוח סעיף '7 דירות יוקרה בע"מ נ368/06 המדינה. כך, בפסק דין ע"א ראש עיריית יבנה, מר צבי גוב־ארי (פורסם בנבו ניתן ביום ), נפסק ביחס להטלת חיובים בהעדר הסמכה2.706.2011 מפורשת בדין כי "סטייה של רשות ציבורית מהוראות הדין באשר לגדריהם של תשלומי החובה פוגעת פגיעה קשה ביסודות שלטון החוק. הפן הראשון עשוי לכרוך הטלת נטל כבד של תשלומי חובה על פרט או פרטים מסוימים, שאינו נטל משותף הרובץ על אחרים. התנהלות כזו עשויה לפגוע בשוויון ולהיות נגועה בשרירות ובהפליה. היא פותחת פתח מסוכן למעשי שחיתות. היא עלולה לפגוע בקניינו של הפרט ללא הצדקה ועוגן מספקים". הוראת חוק זו נועדה למנוע מצב שבו נעשה שימוש בתכנון להטלת עבודות פיתוח על המדינה או מי מטעמה בלא תשלום תמורה ראויה ויצירה בפועל של מסלול מיסוי נוסף "בעין" אשר יקשה על מימוש התוכנית באזור השיקום וההתחדשות ויטיל נטל נוסף על הציבור. הוראות הסעיף עולות בקנה אחד עם המגמה של המחוקק למנוע מצבים .197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 28 ד ב ר י ה ס ב ר 263 הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו סימן ב': ביצוע ותקנות ביצוע ותקנות 7.0שר האוצר ממונה על ביצוע חוק זה, למעט פרקים ג' עד ה'. (א) שר הפנים ממונה על ביצוע פרק ג'. (ב) שר המשפטים ממונה על ביצוע פרקים ד' ו־ה'. (ג) סימן ג': תיקונים עקיפים תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים 7.1 ,10 , בתוספת הראשונה, בפרט29‏2000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס :בסופו יבוא ,"(ה)  החלטה של רשות לפי חוק שיקום נזקי מלחמה בדרך של התחדשות עירונית לחוק האמור ולמעט11 , למעט החלטה של הוועדה על הכרזה לפי סעיף2025-התשפ"ו " לאותו חוק.62 החלטה של שר האוצר לתת הרשאה לרכישה לצורכי ציבור לפי סעיף תיקון חוק מס רכוש וקרן פיצויים 7.2 "א(א), אחרי "פיצויים בעד נזק2 , בסעיף30‏1961-בחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א לחוק שיקום נזקי מלחמה51 יבוא "ולמתן סיוע לרכישת זכויות בעל דירה לפי סעיף ".2025-בדרך של התחדשות עירונית, התשפ"ו תוספת )))(א2()(ב43 (סעיף יזם כשיר הגדרות .1 - בתוספת זו ; כמשמעותו בחוק ניירות ערך- ""דוח כספי : כל אחת מאלה- "חברה קשורה", ליזם ;חברת אם כמשמעותה בחוק ניירות ערך, של היזם )1( ;חברת בת כהגדרתה בחוק ניירות ערך, של היזם )2( חברה שחברה אחרת מחזיקה בחמישים אחוזים או יותר מן הערך הנקוב )3( של הון מניות המוצא שלה וכן בחמישים אחוזים או יותר מן הערך הנקוב של הון מניות המוצא של היזם, ובלבד שהחברה האם מחזיקה בשיעור זהה של אמצעי השליטה כהגדרתם בחוק ניירות ערך, בה וביזם. א לפקודת העיריות וכן198 מעין אלה כפי שנקבע בסעיף .2021-בחוק רכבת תחתית (מטרו), התשפ"ב ' מוצע למנות את שר הפנים על ביצוע פרק ג70 סעיף 'המוצע, את שר המשפטים לביצוע פרקים ד ו־ה' המוצעים ואת שר האוצר על ביצוע הוראות כל שאר הפרקים המוצעים. מוצע לתקן את חוק בתי משפט לעניינים71 סעיף מינהליים כך שבית משפט לעניינים מינהליים יוסמך לדון בהחלטות של רשות מינהלית לפי הצעת החוק, למעט החלטה של הוועדה לקביעת אזורי השיקום או החלטה של שר האוצר לתת הרשאה לרכישה לצורכי ציבור. מוצע להבהיר גם בחוק מס רכוש שמנהל מס72 סעיף רכוש יכול להשתמש בכספי הקרן למתן תשלום ליזם לצורך מתן סיוע לרכישת זכויות בעל הדירה ולצורך תשלום פיצויי ההפקעה. 77.8 '; התשפ"ה, עמ190 'ס"ח התש"ס, עמ 29 7.60 '; התשפ"ה, עמ100 'ס"ח התשכ"א, עמ 30 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו264 יזם כשיר .2 :יזם כשיר הוא יזם שמתקיימים לגביו כל אלה ,א להוראות חוק עסקאות גופים ציבוריים2 ו־2 הוא עומד בדרישות לפי סעיפים )1( ;31‏1976-התשל"ו הוא עומד בעקרון עסק חי כמשמעותו בגילוי דעת שפרסמה לשכת רואי החשבון )2( בישראל, בהתאם לדוח הכספי המבוקר של היזם לשנה שקדמה למועד הבחינה, ובהעדר ; לשנה שקדמה לה- דוח כספי מבוקר לאותה שנה ,ההון העצמי שלו בהתאם לדוח הכספי המבוקר לשנה שקדמה למועד הבחינה )3( לשנה שקדמה לה, הוא לפחות הסכום הנקוב- ובהעדר דוח כספי מבוקר לאותה שנה בטור ב' בטבלה שלהלן בהתאם למספר יחידות הדיור אשר היו קיימות באזור לשיקום :והתחדשות שלגביו נבחן אישורו כיזם שיקום, טרם קרות נזק המלחמה 'טור א מספר יחידות הדיור הקיימות 'טור ב הון עצמי )(במיליוני שקלים חדשים 150 עד20 300-151 25 500-301 30 ומעלה501 35 ההכנסה השנתית הממוצעת שלו בשלוש השנים שקדמו למועד הבחינה ואשר )4( הוכן לגביהן דוח כספי מבוקר, הייתה לפחות הסכום הנקוב בטור ב' בטבלה שלהלן בהתאם למספר יחידות הדיור אשר היו קיימות באזור לשיקום והתחדשות שלגביו נבחן :אישורו כיזם שיקום, טרם קרות נזק המלחמה 'טור א מספר יחידות דיור קיימות 'טור ב הכנסה שנתית ממוצעת )(במיליוני שקלים חדשים 150 עד40 300-151 50 500-301 60 ומעלה50070 7 השנים שקדמו למועד הבחינה, ניתנה תעודת גמר על ידי רשות מאשרת במהלך )5( 1טו158 א לחוק התכנון, למיזם בנייה רוויה למגורים כהגדרתה בסעיף157 לפי סעיף ,לחוק האמור, שביצע היזם או חברה הקשורה ליזם, בעצמם או באמצעות קבלן מטעמם ואשר כלל, לכל הפחות, פי שלושה ממספר יחידות הדיור שהיו קיימות באזור לשיקום והתחדשות שלגביו נבחן אישורו כיזם שיקום, ערב קרות נזק המלחמה. בחינת איתנות כלכלית של חברה קשורה ליזם או שותף של היזם .3 יראו את היזם ככזה שמתקיימים לגביו התנאים לעניין איתנות כלכלית כמפורט :), אם התנאים האמורים מתקיימים לגבי אחד מאלה4(–) ו3(2 בפרט חברה קשורה ליזם, המחויבת לכל ההתחייבויות הכספיות של היזם בקשר עם )1( ;עסקת השיקום כלפי בעלי הדירות באזור לשיקום והתחדשות וכלפי המדינה .280 'ס"ח התשל"ו, עמ 31 265 הצעות חוק הצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו שותף של היזם, בביצוע עסקת השיקום, המחויב לכל ההתחייבויות הכספיות של )2( היזם בקשר עם עסקת השיקום כלפי בעלי הדירות באזור לשיקום והתחדשות וכלפי )3(2 המדינה, ובלבד שבידי היזם מחצית לפחות מההון העצמי הנדרש כאמור בפרט ); לעניין4(2 ושהכנסתו השנתית הממוצעת היא לפחות מחצית ההכנסה כאמור בפרט .32‏1975- כמשמעותו בפקודת השותפויות [נוסח חדש], התשל"ה- "זה, "שותף עדכון סכומים .4 הסכומים הנקובים בתוספת זו יעודכנו בהתאם לשינויים שיחולו במדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מהמדד הידוע ביום פרסום החוק עד המדד (ד).43 הידוע ביום הראשון בתקופת ההגשה, כמשמעותה בסעיף .549 ', עמ28 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 32 סודר במחלקת רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי