חומר רקע
( ג' בכסלו תשפ"ו23
בנובמבר2025
)
אל : ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת
: הייעוץ המשפטי לוועדה
:הנדון הצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון–
הגבלת משך זמן החקירה המשטרתית וטיפול התביעה
בתיק החקירה עד להגשת כתב אישום), התשפ"ה–
2024
– נוסח היו"ר
תיקון סעיף57א
1. בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–
1982
(להלן–
החוק
,)העיקרי
ב סעיף57
א–
(א)
)בסעיף קטן (א
במקום הסיפה החל במילים
"לא
יוגש " יבוא
"ובלבד שלא יעלה על שנתיים; חלפו שנתיים ולא התקיימו הנסיבות
שבסעיף קטן (א1) או (א2
) ייסגר תיק החקירה או התביעה בעילה של
".""חלוף הזמן
)(ב אחרי סעיף קטן (א) יבוא :
"(א1
) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי היועץ המשפטי
,לממשלה או מי שהוא הסמיך לכך אם סבר כי קיים אינטרס
ציבורי ,להאריך את משך הזמן הקבוע ב
סעיף קטן (א),
לתקופה
שלא תעלה על שישה חודשים ,, וכן רשאי בית המשפט אם סבר כי
קיים אינטרס ציבורי , להאריך את משך הליכי החקירה והעמדה
לדין, ולחזור ולהאריך את משך הזמן מעת לעת, עד תום מועד
ההתיישנות לפי סעיף9
;
(א2)
ב מניין
משך זמן החקירה וההעמדה לדין , לפי סעיף קטן
(א),
לא
יבואו ה תקופות...המנויות בתוספת ה . שר המשפטים
רשאי, באישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, לשנות את
...התוספת ה
(א3)
"בסעיף זה "הליכי החקירה וההעמדה לדין–
מיום חקירתו
של החשוד באזהרה ועד להגשת כתב אישום או עד לסגירת תיק
החקירה, ואם נסגר תיק החקירה–
מיום פתיחתו מחדש ועד
.להגשת כתב האישום או עד לסגירתו פעם נוספת"
)(ג
:במקום סעיף קטן (ב) יבוא
)"(ב(1)
שר המשפטים והשר לביטחון
הלאומי ידווחו , אחת
לשנתיים, החל ביום1.4.2027
,
לוועדת החוקה חוק ומשפט של
הכנסת על מספר
,המקרים
שבהם
התבקש אישור היועץ המשפטי
לממשלה או מי שהוסמך לכך על ידו,
להאריך את משך זמן
החקירה וההעמדה לדין בשנ
תיים שקדמו למועד הדיווח ,
ועל ספר
המקרים שבהם התקבל או נדחה
אישור כאמור.
(2)
מנהל בתי המשפט
י ,דווח, אחת לשנתיים החל ביום
1.4.2027
, לוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת,
על מספר
,המקרים שבהם התבקש אישור הארכה מבית המשפט ומספר
המקרים שבהם התקבל או נדחה אישור כאמור , בשנתיים שקדמו
למועד הדיווח".
הוספת התוספת
...ה
2
.
... תוספת
(1)
פרק הזמן שבו לא ניתן לחקור חשוד או עד מרכזי
בשל מצבו הרפואי או הנפשי אשר אינו מאפשר לקיים
הליכי חקירה או
אם יש מניעה להעמידו לדין;
(2)
פרק הזמן בו החשוד או עד מרכזי נמצא מחוץ
לישראל או שלא ניתן לאתרו אף לאחר שהרשויות פעלו
.בשקידה סבירה כדי לאתרו
(3)
פרק הזמן שבו החשוד מתחמק מהליכים או מונע
את
העמדתו לדין, לרבות אם מתקיימים הליכים משפטיים
שנוקט בהם החשוד, או מי מטעמו, ושיש בהם כדי לעכב את
החקירה או את
;הגשת כתב האישום
(4)
פרק הזמן שבו לא ניתן לחקור חשוד או להגיש נגדו
כתב אישום,
.בשל חסינות הנתונה לו לפי כל דין
(5)
פרק הזמן שממועד הגשת בקשה לעזרה משפטית או
לסיוע משפטי ממדינה אחרת לצורך החקירה, לפי חוק
עזרה משפטית בין מדינות, התשנ"ח-
1998
,, או לפי דין אחר
עד לביצוע הבקשה או דחייתה בידי המדינה האחרת, ככל
.שיש בכך למנוע המשך החקירה או השלמתה
6)
)
פרק הזמן שממועד הגשת ערר עד לקבלת החלטה
בערר, ופרק הזמן שבו תיק
החקירה היה סגור עד לפתיחת
ו
מחדש בשל ערר או בשל
ראיות נוספות שהתקבלו, ובלבד
שהשלמת חקירה במסגרת טיפול בערר כדין השלמת חקירה
כמפורט בסעיף61
.
(7)
התקופה שממועד הגשת בקשה לשימוע על פי סעיף
60
א לחוק סדר הדין הפלילי, או התקופה שממועד ההודעה
לחשוד על אפשרות הגשת בקשה לשימוע, לפי המוקדם
שבהם, ועד למועד האחרון של ההחלטה בהליכי השימוע או
עד למועד האחרון לקיום השימוע,
,על פי כל דין
לפי
.המאוחר שבהם
(8)
פרק הזמן שנדרש לצורך משא ומתן בין התביעה לבין
החשוד לסגירת תיק בהסדר מותנה, לפי סעיף
67
א לחוק
.סדר הדין הפלילי
(9)
פרק הזמן שנדרש לשם קבלת תסקיר מטעם שירות
המבחן, בהתאם לתקנה4
לתקנות המבחן (תסקיר קצין
מבחן) התשס"ז-
2006
או לשם קבלת עמדת שירותי
הרווחה, בטרם קבלת ההחלטה בדבר העמדה לדין או גניז ת
התיק.
(
10
)
,פרק הזמן בו נבחנת התאמתו של קטין להליך חלופי
וההליך החלופי עצמו, עד לקבלת דיווח משירות מבחן בדבר
.תוצאות ההליך
(
11
)
פרק הזמן שחלף מיום העברת חוות דעת התביעה
לגורם המוסמך ברשות המיסים בנוגע לבקשה של חשוד
להמרת ההליך הפלילי בתשלום כופר כסף, ועד ליום שבו
החליט הגורם המוסמך ברשות המיסים לדחות את
הבקשה; קיבל הגורם המוסמך ברשות המיסים את הבקשה
להמרת ההליך הפלילי בכופר, עד עמידה במלוא התנאים
שנקבעו על ידי ועדת הכופר לרבות תשלום הכופר עצמו או
.עד ביטולו בשלב מאוחר יותר, ככל שבוטל בוטל הלי ך
הכופר - לא ימנה פרק הזמן שחלף מיום העברת חוות-
דעת
.התביעה כאמור ועד ליום ביטול הליך הכופר
(
12
)
פרק הזמן שמיום חתימת הסדר מותנה לפי סימן א1
'
,לפרק ד' ועד לתום התקופה שנקבעה לקיום תנאי ההסדר
או עד
אי ל-
קיום תנאי מתנאי ההסדר על ידי החשוד או עד
שהתגלה כ.י ההסדר הושג במרמה, ככל שכך אירע
(
13
)
פרק הזמן בו יש מניעה להעמיד לדין עד מדינה או
סוכן, כשבמסגרת תנאי ההסכם נקבע שיש מקום לדחות או
להימנע מהגשת כתב אישום בעניינו, עד למילוי התנאים
.בהסדר
(
14
)
פרק הזמן שבו יש מניעה להעמיד לדין בשל תיק
מח"ש שמנהלים בו הליך בבית משפט וההחלטה באשר
לתיק המב"ד תלויה בתיק שמתנהל בבית המשפט.
ת
חילה ותחולה
3. תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו
(בסעיף זה–
יום
)התחילה , והוא יחול גם על חקירות שהחלו לפני יום התחילה, ואולם
,בחקירות שטרם שהחלו לפני יום התחילה, יראו
לעניין משך זמן
החקירה, את יום התחילה, כמועד תחילתן ,. שר המשפטים רשאי, בצו
לדחות את
יום התחילה , בתקופות נוספות שלא יעלו על שישה חודשים
.בכל פעם, ועד לשנתיים
נוסח משולב
57א .משך הליכי חקירה והעמדה לדין –
נוסח יו"ר מוצע-
משולב
)(א
משך הליכי חקירה והעמדה
לדין יהיה בהתאם לתקופות שייקבעו בנוהלי רשויות החקירה באישור
היועץ המשפטי לממשלה ובהנחיות היועץ המשפטי לממשלה, לפי העניין ובלבד שלא יעלה על שנתיים .
; חלפו שנתיים ולא התקיימו הנסיבות שבסעיף קטן (א1) או (א2
) ייסגר תיק החקירה או התביעה בעילה
."של "חלוף הזמן
;
לא יוגש כתב אישום אם חלפו התקופות הקבועות בנהלים ובהנחיות כאמור אלא בהסכמת היועץ
המשפטי לממשלה.
(א1
,) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי היועץ המשפטי לממשלה או מי שהוא הסמיך לכך אם סבר
כי קיים אינטרס ציבורי ,להאריך את משך הזמן הקבוע ב
סעיף קטן (א),
לתקופה שלא תעלה על שישה
חודשים ,, וכן רשאי בית המשפט
אם סבר כי קיים אינטרס ציבורי , להאריך את משך הליכי החקירה
והעמדה לדין, ולחזור ולהאריך את משך הזמן מעת לעת, עד תום מועד ההתיישנות לפי סעיף9
;
(א2)
ב מניין
משך זמן החקירה וההעמדה לדין , לפי
סעיף קטן (א ) לא
י בואו התקופות המנויות בתוספת
...ה
שר המשפטים רשאי ,באישור ועדת החוקה ,חוק ומשפט של הכנסת ,לשנות את התוספת ה...
(א3)
"בסעיף זה "הליכי החקירה וההעמדה לדין–
מיום חקירתו של החשוד באזהרה ועד להגשת כתב
אישום או עד לסגירת תיק החקירה, ואם נסגר תיק החקירה–
מיום פתיחתו מחדש ועד להגשת כתב
.האישום או עד לסגירתו פעם נוספת
)(ב
שר המשפטים והשר לביטחון הפנים ידווחו לוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת על שיעור
המקרים שבהם משך הליכי החקירה וההעמדה לדין תואם את התקופות הקבועות בנהלים ובהנחיות
כאמור בסעיף קטן
(א) ועל מספר המקרים שבהם נדרשה הסכמת היועץ המשפטי לממשלה להגשת כתב
".אישום; הדיווח יימסר אחת לשנתיים לגבי השנתיים שקדמו למועד הדיווח
()"(ב1
)
שר המשפטים והשר לביטחון
הלאומי ידווחו , אחת לשנתיים, החל ביום1.4.2027
, לוועדת
החוקה חוק ומשפט של הכנסת על מספר
,המקרים
שבהם התבקש אישור היועץ המשפטי לממשלה
או מי שהוסמך לכך על ידו, להאריך את משך זמן החקירה וההעמדה לדין בשנתיים שקדמו למועד
.הדיווח, ועל ספר המקרים שבהם התקבל או נדחה אישור כאמור
(2)
מנהל בתי המשפט ידווח, אחת לשנתיים, החל ביום1.4.2027
, לוועדת החוקה ח
וק ומשפט של
הכנסת,
על מספר המקרים, שבהם התבקש אישור הארכה מבית המשפט ומספר המקרים שבהם
".התקבל או נדחה אישור כאמור, בשנתיים שקדמו למועד הדיווח
התוספת ה
...
(סעיף57
)א
(1)
פרק הזמן שבו לא ניתן לחקור חשוד או עד מרכזי
בשל מצבו הרפואי או הנפשי אשר אינו
מאפשר לקיים הליכי חקירה או
אם יש מניעה להעמידו לדין;
(2)
פרק הזמן בו החשוד או עד מרכזי נמצא מחוץ לישראל או שלא ניתן לאתרו אף לאחר
.שהרשויות פעלו בשקידה סבירה כדי לאתרו
(3)
פרק הזמן שבו החשוד מתחמק מהליכים או מונע את העמדתו לדין, לרבות אם מתקיימים
הליכים משפטיים שנוקט בהם החשוד, או מי מטעמו, ושיש בהם כדי לעכב את
החקירה או את הגשת
;כתב האישום
(4)
פרק הזמן שבו לא ניתן לחקור חשוד או להגיש נגדו כתב אישום,
בשל חסינות הנתונה לו לפי
.כל דין
(5)
פרק הזמן שממועד הגשת בקשה לעזרה משפטית או לסיוע משפטי ממדינה אחרת לצורך
החקירה ,לפי חוק עזרה משפטית בין מדינות ,התשנ
"ח-
1998
,או לפי דין אחר ,עד לביצוע הבקשה או
דחייתה בידי המדינה האחרת ,ככל שיש בכך למנוע המשך החקירה או השלמתה.
)6)
פרק
הזמן שממועד הגשת ערר עד לקבלת החלטה בערר, ופרק הזמן שבו תיק החקירה
היה
סגור עד לפתיחת
ו
מחדש בשל ערר או בשל ראיות נוספות שהתקבלו, ובלבד שהשלמת חקירה
במסגרת טיפול בערר כדין השלמת חקירה כמפורט בסעיף61
.
(7)
התקופה שממועד הגשת בקשה לשימוע על פי סעיף60א לחוק
סדר הדין הפלילי, או התקופה
שממועד ההודעה לחשוד על אפשרות הגשת בקשה לשימוע, לפי המוקדם שבהם, ועד למועד האחרון
של ההחלטה בהליכי השימוע או עד למועד האחרון לקיום השימוע,
,על פי כל דין
.לפי המאוחר שבהם
(8)
פרק הזמן שנדרש לצורך משא ומתן בין התביעה לבין החשוד לסגירת תיק בהסדר מותנה, לפי
סעיף67
.א לחוק סדר הדין הפלילי
(9)
פרק הזמן שנדרש לשם קבלת תסקיר מטעם שירות המבחן, בהתאם לתקנה4
לתקנות המבחן
(תסקיר קצין מבחן) התשס"ז-
2006
או לשם קבלת עמדת שירותי הרווחה, בטרם קבלת ההחלטה
בדבר העמדה לדין או גניזת התיק.
(
10
)
פר ק הזמן בו נבחנת התאמתו של קטין להליך חלופי, וההליך החלופי עצמו, עד לקבלת דיווח
.משירות מבחן בדבר תוצאות ההליך
(
11
)
פרק הזמן שחלף מיום העברת חוות דעת התביעה לגורם המוסמך ברשות המיסים בנוגע
לבקשה של חשוד להמרת ההליך הפלילי בתשלום כופר כסף, ועד ליום שבו החליט הגורם המוסמך
ברשות המיסים לדחות את הבקשה; קיבל הגורם המוסמך ברשות המיסים את הבקשה להמרת
ההליך הפלילי בכופר, עד עמידה במלוא התנאים שנקבעו על ידי ועדת הכופר לרבות תשלום הכופר
.עצמו או עד ביטולו בשלב מאוחר יותר, ככל שבוטל בוטל הליך הכופר - לא ימנה פרק ה זמן שחלף
מיום העברת חוות-
.דעת התביעה כאמור ועד ליום ביטול הליך הכופר
(
12
)
פרק הזמן שמיום חתימת הסדר מותנה לפי סימן א1
' לפרק ד' ועד לתום התקופה שנקבעה
לקיום תנאי ההסדר, או עד
אי ל-
קיום תנאי מתנאי ההסדר על ידי החשוד, או עד שהתגלה כי ההסדר
הושג במרמה, ככל שכך
.אירע
(
13
)
פרק הזמן בו יש מניעה להעמיד לדין עד מדינה או סוכן, כשבמסגרת תנאי ההסכם נקבע שיש
.מקום לדחות או להימנע מהגשת כתב אישום בעניינו, עד למילוי התנאים בהסדר
(
14
)
פרק הזמן שבו יש מניעה להעמיד לדין בשל תיק מח"ש שמנהלים בו הליך בבית משפט
וההחלטה באשר
לתיק המב"ד תלויה בתיק שמתנהל בבית המשפט.