חומר רקע
23
בנובמבר2025
ג' בכסלו
תשפ"ו
אל : חברי הוועדה המשותפת
מאת:
הייעוץ המשפטי לוועד ת החוקה
"הצעת חוק לתיקון פקודת המשטרה (המחלקה לחקירת שוטרים), התשפ
ו–
2025
הכנה לקריאה הראשונה-
נוסח לדיון הקבוע ליום25.11.2025
*
להלן נוסח יו"ר
לדיון בעקבות ה
דיונים הקודמים ,ה כולל שאלות להמשך דיון בנושאים שהוועדה דנה
בהם.
יצוין כי מעבר לנושאים לדיון המוזכרים בנוסח, יש מספר נושאים נוספים שבהם שהוועדה לא דנה ,
"ובכלל זה, מנגנון להכרעה במקרה של "חקירות מתנגשות ;חקירות של אנשי שב"כ
; והוראות מעבר .
הוספת סעי
פים
49ח2
...*** עד
1.
בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א–
1971
1
(להלן –
,)הפקודה
(להלן–
החוק
)העיקרי
לפני סעיף49
:ט יבוא
"
המחלקה לחקירת
שוטרים
[
שר+ מיקום מוסדי
]אחראי
49ח2 .שר המשפטים יקים, במשרד המשפטים
, מ
חלקה
לחקירת שוטרים
(להלן–
)המחלקה .
"מנהל המחלקה
][אופן המינוי
49ח3 .
:'אופציה א
)(א מנהל המחל קה ימונה
על ידי שר המשפטים,
מבין המועמדים שעליהם המליצה ועדת איתור ;ועדת
:האיתור תמנה את החברים הבאים
(1)
המנהל הכללי של משרד
המשפטים
או נציגו;
(2)
הסניגור הציבורי הארצי או נציגו ;
(3)
איש אקדמיה בעל מומחיות
בפלילים שימונה על
ידי נציב שירות המדינה בהתייעצות עם מנכ"ל משרד
המשפטים ;
(4)
עורך דין ,שכשיר לכהן כשופט מחוזי או
שופט
שה
בדימוס,
מחוזי וא ומומחיות
ניסיון
בעל
בתחום הפלילי שימונה על ידי מנכ"ל משרד המשפטים
בהתייעצות עם נציב שירות המדינה;
(5)
נציב שירות המדינה או נציגו.
:'אופציה ב
1
דיני מדינת ישראל, נוסח חדש17
', עמ390
.
2
)(א מנהל המחלקה
יתמנה בידי הו
ועדה לבחירת
:מנהל המחלקה לחקירת שוטרים, ואלה חבריה
(1
))...(כפי שכתוב לעיל
:'אופציה ג
(א) מנהל המחלקה יתמנה בדרך שבה ממונה היועץ
.המשפטי לממשלה
[כשירות מנהל
]המחלקה
)(ב
ש מי כשיר להתמנות
שופט של בית המשפט
העליון והוא בעל ניסיון בפלילים כשיר להתמנות כמנהל
המחלקה .
כהונת מנהל
המחלקה
49ח4 .מנהל המחלקה
יכהן תקופת כהונה אחת בלבד של
שש
שנים ;כהונת ו
תסתיים בתום תקופת כהונתו כאמור,
בהתפטרותו ,בצאתו לקיצבה , או בהחלטה של
[*מי
]שמינה אותו, ובאותה דרך .
*להמשך דיון :
האם הוועדה מבקשת לקבוע הוראות צינון אחרי
תפקיד מנהל מח"ש (או עובדים בכירים אחרים
?)במח"ש
תובע במחלקה
49ח5 .יראו את ראש המחלקה לחקירת שוטרים, ועובד
המחלקה שהוא הסמיך לעניין זה, כתובע לפי חוק סדר
,הדין הפלילי ,][נוסח משולב
ה
תשמ"ב–
1982
.
*להמשך דיון :
חוק סדר הדין הפלילי קובע כי במהלך ניהול תיק פלילי, ניתנות
סמכויות
מסוימות ל
פרקליט המדינה ו
ל
יועץ המשפטי לממשלה , וזאת
במטרה להגביר
,את האחידות באכיפת החוק
ולעיתים גם
לאפשר לאזרח לבקש בדיקה
מחדש
של החלטה על ידי גורם
שלא קיבל את ההחלטה הראשונית . בין היתר ניתנו
:סמכויות בהחלטות אלה
( משך הליכי חקירה והעמדה לדין 'ס57
;)א
( יידעו על העברת חומר חקירה 'ס60
;)א
( סגירת תיק 'ס62
;)
( ערר 'ס64
;)
( סגירת תיק בהסדר 'ס67
;)א
( חזרה מאישום 'ס94
;)
( עיכוב הליכים 'ס231
( ) וחידוש הליכים 'ס232
).
3
מוצע לעבור על הסמכויות הללו ולבחון אם יש להשאיר את ההסדר הקיים או
להעביר את הסמכות לראש מח"ש. בנוסף, מוצע לשקול קביעת מדרגים
לקבלת החלטות בתוך מח"ש, כפי שהוצע בדיון (ביום11.11.25
)לגבי עררים.
הנחיות היועץ
המשפטי לממשלה
ופרקליט המדינה
49ח6 .תובע במחלקה יהיה כפוף להנחיות הכלליות של היועץ
המשפטי לממשלה ושל פרקליט המדינה.
תיקון סעיף49
ט
*להמשך דיון -
הוראות לעניין
מתנדבים :
- באיזה מקרים
מח"ש תחקור עבירות
שבוצעו על ידי
?מתנדבים
-
האם יש מתנדבים
שאינם חלק
?מהמשמר האזרחי
**
בסעיף49
ט(א), אחרי "אשר בביצועה חשוד שוטר" יבוא "או חבר המשמר בכל הנוגע
לעבירה שביצע בעת מילוי תפקידו ."
נוסח משולב:
[סעיף49ט(א): "על אף האמור בכל דין, חקירה של עבירה כמשמעותה בתוספת
,הראשונה אשר בביצועה חשוד שוטר או חבר המשמר
בכל הנוגע לעבירה שביצע
בעת
מילוי תפקידו
, לא תיערך בידי משטרת ישראל, אלא בידי המחלקה לחקירת שוטרים
".שבמשרד המשפטים
:לדיון
תיקון סעיף49
)י(ג
**
בסעיף49
."י(ג), במקום "פרקליט המדינה" יבוא "מנהל המחלקה
נוסח משולב:
)"(ג
מקום שהוענקה בחיקוק סמכות לשוטר על פי הגדרת דרגתו או תפקידו, יקבע
פרקליט המדינה מנהל המחלקה,את בעלי התפקידים מבין הנמנים עם המחלקה
שלהם תוענק הסמכות. "
הוספת סעי
פים
49
...יב*** עד
**
בחוק העיקרי, אחרי סעיף49
:יא יבוא
עובדי המחלקה
][אזרוח המחלקה
49
.יב
.(א) עובדי המחלקה הם עובדי מדינה שאינם שוטרים
[הסמכה למאגרי
]המשטרה
*להמשך דיון –
לאיזה מאגרים יש
?לאפשר גישה
מוצע לחדד מול גורמי
.המקצוע במשטרה
[*האם יש צורך
בסעיף לגבי קביעת
הוראות נוספות
ב עניין הגישה
ל .]?מאגרים
(ב)
לצורך מילוי תפקידו, משטרת ישראל תאפשר
,לגורם בכיר במחלקה שהסמיכו לכך מנהל המחלקה
גישה לכל מערכות המודיעין וניהול התיקים של
משטרת ישראל ;מנהל המחלקה, בהתייעצות עם
המפקח הכללי של המשטרה, יקבע כללים לעניין תנאי
הגישה של עובדי המחלקה למערכות המודיעין וניהול
.התיקים של משטרת ישראל
4
*לדיון:
(ג)
עובד המחלקה שיקבל גישה למידע כאמור
,)בסעיף קטן (ב
לא ימסור ולא יגלה אותו לאחר ולא
יעשו בו
כל שימוש, אלא לפי חוק זה ולצורך ביצוע
.תפקידו
*
להמשך דיון
–
מוצע לדון ב הסדרה של שיתוף ה פעולה של
מח"ש עם המשטרה,
.ובהרחבת המשאבים שיינתנו לגוף החדש
בין היתר, מוצע עוד לדון בשאלה האם יש לבטל או לתקן את סעיף49
י(ב) הקיים
שקובע כי
"בכל פעולה שהמחלקה מוסמכת לעשות רשאית היא להסתייע במשטרה
".בהתאם לכללים שיקבעו פרקליט המדינה והמפקח הכללי
תקציב המחלקה
49יג .
תקציב
המחלקה יוכן על ידי שר המשפטים בתיאום עם
ראש המחלקה
וייקבע בחוק התקציב השנתי של
המדינה, בתחום פעולה נפרד, במסגרת תקציב משרד
המשפטים.
*
ייתכן שצריך גם
תיקון עקיף בחוק
.המשטרה
לדיון:
מתי
מוגש כתב
תלונה לדן יחיד–
האם צריך גם במקרה
זה סמכות מקבילה
למח"ש ?
* ל המשך
דיון :
**סמכות מקבילה
בעבירות משמעת
49
.יד (א) תובע במחלקה רשאי להגיש כתב אישום לבית דין
למשמעת נגד שוטר בעבירת משמעת אשר בביצועה
חשוד שוטר ,
ואשר החקירה בעניינה
נפתחה על -ידי
המחלקה , ויחולו
עליו ה הוראות
החלות על מי שמונה
כאמור בסעיף27
ל
חוק המשטרה, התשס"ו-
2006
.
* להמשך דיון :
[שימוש בכוח–
סמכות ייחודית
]למח"ש
[ור' תיקון משלים
לחוק המשטרה
].להלן
)(ב כתב אישום לבית דין למשמעת נגד שוטר
בעבירת משמעת בגין
שימוש בכוח כלפי אדם במסגרת
,מילוי תפקיד, בלא סמכות כדין ובלא הצדק סביר
מעבר למידה הנדרשת או בניגוד לפקודות משטרת
ישראל או לכל הוראה אחרת שניתנה כדין
, יוגש על ידי
תובע במחלקה [ולא על ידי
קצין משטרה שמונה לשמש
כתובע לפי הוראות
.]חוק המשטרה
תיקון התוספת
הראשונה
**
( בתוספת הראשונה לפקודה, פרט1
)
–
.יימחק
[
( פרט1
:) שיימחק "(1) עבירה שעונשה מאסר שאינו עולה על שנה, אלא אם כן
;פרקליט המדינה והמפקח הכללי קבעו שהעבירה תיחקר בידי המחלקה" ]
לדיון:
( ייתכן שנדרש תיקון גם לפרט5
)
–
"עבירות הנובעות מאירועים מיוחדים
שקבעו פרקליט המדינה והמפקח הכללי."
,לעניין זה
מוצע להוסיף גם את ראש
.מח"ש
5
תיקון לחוק המשטרה
[תיקון משלים הקובע
כי עבירה של שימוש
בכוח לא תהיה
בטיפול
ה מערכת
ה
משמעתית
אלא
בטיפול מח"ש. ]
**
בתוספת ראשונה ל
חוק המשטרה, התשס״ו –
2006
,
ב פרט19
)(ב" , במקום
להחלטת
היועץ המשפטי לממשלה או מי שהוא הסמיך לכך "
יבוא "ל
מחלקה לחקירת
."שוטרים
נוסח משולב:
"
תוספת ראשונה
(סעיף5 )
עבירות משמעת
...
19
.
)(א שימוש בכוח כלפי אדם במסגרת מילוי תפקיד, בלא סמכות כדין ובלא הצדק
סביר, מעבר למידה הנדרשת או בניגוד לפקודות משטרת ישראל או לכל הוראה אחרת
.שניתנה כדין
)(ב
העמדה לדין לפי פרט זה מסורה
למחלקה לחקירת שוטרים
להחלטת היועץ
המשפטי לממשלה או מי שהוא הסמיך לכך. "
[סעיף5
" :עבירת משמעת היא עבירה הפוגעת בסדר הטוב ובמשמעת, והמנויה
.בתוספת הראשונה ]"