הצעת חוק לדיון מוקדם
2236556 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
ששון ששי גואטה
יוזמים: חברי הכנסת
רם בן ברק
אלון שוסטר
מטי צרפתי הרכבי
משה גפני
ינון אזולאי
______________________________________________
6309/25/פ
2025–הצעת חוק תכנון משק החלב )תיקון – קביעת מחירים וחישוב עלויות ייצור חלב(, התשפ"ו
– 44 , בסעיף12011–בחוק תכנון משק החלב, התשע"א.1
44 תיקון סעיף
בדצמבר31) בסעיף קטן )א(, במקום "עד יום י"א בטבת התשפ"ו
(1)
;"(2050 בדצמבר31) (" יבוא "עד יום ט"ז בטבת התתי"א2025
בדצמבר31) ()ב(, במקום "עד יום י"א בטבת התשפ"ו3)(בסעיף קטן )ב
(2)
."(2050 בדצמבר31) (" יבוא "עד יום ט"ז בטבת התתי"א2025
.(2026 בינואר1) תחילתו של חוק זה ביום י"ב בטבת התשפ"ו.2תחילה
ד ב ר י ה ס ב ר
)להלן – החוק(, נקבעה הוראת מעבר לפיה עד יום2011– לחוק תכנון משק החלב, התשע"א44 בסעיף
(, המחירים המזעריים שעל מחלבה לשלם ליצרן בעד חלב בקר 2019 באוקטובר6) ז' בתשרי התש"ף
במכסה )להלן – מחיר המטרה(, ייקבעו בתקנות שיתקינו שר החקלאות וביטחון המזון ושר האוצר
לחוק, לפיו המחירים ייקבעו 13 באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, ולא לפי המנגנון הקבוע בסעיף
. 1996–בהתאם לחוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו
לחוק4 ', לאחר מכן בתיקון מס2020 לחוק משנת3 'המועד האמור הוארך מספר פעמים – בתיקון מס
– כאשר כיום המועד הקבוע בהוראת המעבר 2023 לחוק משנת5 ' ופעם נוספת בתיקון מס2021 משנת
(.2025 בדצמבר31) הוא י"א בטבת התשפ"ו
הצעת החוק נועדה לשם הפחתת מחיר המטרה והורדת יוקר המחיה, שכן ענף החלב הוא ענף מרכזי
.762 ' ס"ח התשע"א, עמ1
2
וחשוב עבור כלכלת ישראל, החקלאות וההתיישבות. מוצרי חלב הם מרכיב בסיסי ומשמעותי בסל המזון
לאומי. לכן, קיימת -של האוכלוסייה וחלק ניכר ממוצרי החלב הם בעלי סחירות נמוכה בשוק הבין
חשיבות רבה לייצור מקומי, אשר מאפשר אספקה סדירה של מוצרי חלב ושמירה על ביטחון המזון
בישראל.
בנוסף, אזורי ייצור החלב בישראל מתרכזים בעיקר באזורי עדיפות לאומית, לרבות פריפריה ואזורים
סמוכים לגבולות המדינה. באופן זה, ענף החלב משמעותי בתרומתו לפיתוח אזורי פריפריה, לפיזור
האוכלוסייה בשטח המדינה ולביטחון המדינה. מאפייני הענף מחייבים תכנון לטווח ארוך שכן העיסוק
בייצור חלב כרוך בהשקעות גדולות אשר לא ניתן להסב אותן לפעילויות אחרות, לכן יש להבטיח יציבות
בהיקפי הייצור וברווחיות.
בשנים האחרונות ענף החלב עמד בפני אתגרים שונים, כמו מגפת הקורונה ואירועים ביטחוניים
אחרים, אשר בראשם המשך ייצור שוטף ואספקה של חלב ומוצריו במלחמת חרבות ברזל. בכל התקופות
הללו הצליח הענף להתגבר על הקשיים ולייצר את היקפי החלב הנדרשים לאוכלוסייה. במקרים
מסוימים, ענף החלב ופעילות הרפתות היו מי ששמרו על ההתיישבות והיוו עוגן שהשאיר את התושבים
בקרבת האזור.
.ענף החלב מתוכנן הן בהיבט מכסות החלב והן בהיבט המחיר המובטח המבוסס על עלויות הייצור
המנגנון הנוכחי של חישוב מחיר המטרה קיים כבר עשרות שנים ולאורך השנים בוצעו בו ההתאמות
הנדרשות.
, שנים נוספות25- לחוק, יוארך ב44 לפיכך, מוצע לקבוע כי תוקפה של הוראת המעבר, הקבועה בסעיף
(, על מנת להבטיח את הוודאות הנדרשת בענף זה. כתוצאה 2050 בדצמבר31) עד ליום ט"ז בטבת התתי"א
שנים, מחיר המטרה ימשיך להיקבע בהתאם למנגנון הקיים היום, 25 מכך, לאורך פרק זמן משמעותי של
, 2012–אשר קבוע בתקנות תכנון משק החלב )מנגנון לעדכון מחירים מזעריים של ליטר חלב(, התשע"ב
בשינויים המחויבים.
( את ההסדר הקבוע כיום בסעיף2050 בדצמבר31) בנוסף, מוצע להאריך עד יום ט"ז בטבת התתי"א
()ב(, לפיו במהלך תקופת הוראת המעבר, שר האוצר ושר החקלאות וביטחון המזון, רשאים, 3)()ב44
באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לקבוע בתקנות הוראות השונות מנוהל ההתחשבנות שמפרסם משרד
החקלאות וביטחון המזון, באופן שיאפשר חישוב עלויות של ייצור חלב לפי עלויות הייצור השנתיות,
אלף ליטר או יותר.800 ברפתות בהן מיוצרות מכסות בהיקף של
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת ששון ששי גואטה וקבוצת
(.5804/25/חברי הכנסת )פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(24.11.2025) ד' בכסלו התשפ"ו