הצעת חוק לדיון מוקדם
2236620 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
ולדימיר בליאק
יוזמים: חברי הכנסת
קארין אלהרר
______________________________________________
6302/25/פ
הצעת חוק תגמולים לבני משפחה של חטופים ונעדרים בפעולת איבה )תיקון – תגמול הסתגלות
2025–כלכלית(, התשפ"ו
–בחוק תגמולים לבני משפחה של חטופים ונעדרים בפעולת איבה, התשפ"ד
א יבוא:2 , אחרי סעיף12023
.1ב2 הוספת סעיף
בן משפחה של חטוף ששוחרר אשר הוכר
)א(
כפדוי שבי או של חטוף שגופתו הושבה, רשאי
להגיש בקשה לקצין תגמולים או לפקיד תביעות,
לפי העניין, לקבוע כי הוא יהיה זכאי לתגמול
הסתגלות כאמור בסעיף קטן )ב( בשל כך שאין לו
כושר להשתכר או שכושרו להשתכר צומצם, עקב
מעורבותו הרציפה במאמצים לשחרור החטוף, וכי
אין לו הכנסה מעבודה או ממשלח יד או שהכנסתו
מההכנסה שהיתה לו בשנה60%-כאמור פחתה מ
שקדמה לחטיפה; קצין תגמולים או פקיד תביעות,
לפי העניין, יביא בחשבון בקביעתו האמורה גם את
הליכי השיקום של בן המשפחה ואת השפעתם
הצפויה על הכושר להשתכר ויבחן את קביעתו
אחת לשנה לפחות.
.ב2 "תגמול הסתגלות
כלכלית בשל ירידה
בכושר להשתכר
,תגמול ההסתגלות, ישולם באופן חודשי
)ב(
בסכומים בהתאם לתקופות כמפורט להלן:
.64 ' ס"ח התשפ"ד, עמ1
2
עד תום שנתיים ממועד הקביעה
(1)
הראשונה – בסכום השווה להפרש בין
הממוצע החודשי של הכנסתו מעבודה או
ממשלח יד בשנה שקדמה לחטיפה ובין
הכנסתו מעבודה או ממשלח יד שלגביה
ניתנה הקביעה )בסעיף זה – הסכום
הקובע(;
בשנה השלישית ממועד הקביעה
(2)
מהסכום40%-הראשונה – בסכום השווה ל
הקובע;
הקביעה
ממועד
הרביעית
בשנה
(3)
מהסכום20%-הראשונה – בסכום השווה ל
הקובע.
השר או שר העבודה, לפי העניין, רשאי
)ב(
לקבוע הוראות לעניין ביצועו של סעיף קטן )א(
ובכלל זה הוראות לעניין קביעה כאמור באותו
סעיף קטן וכן מסמכים ואישורים הנדרשים לשם
הקביעה."
ד ב ר י ה ס ב ר
,(2023 באוקטובר7) כחלק ממתקפת הטרור הרצחנית מרצועת עזה שהתרחשה בכ"ב בתשרי התשפ"ד
אזרחים וחיילים, מבוגרים וילדים כאחד. במהלך השנתיים האחרונות, שוחררו חלק 251 נחטפו לעזה
מהחטופים בעסקאות או חולצו בידי צה"ל והחלו בתהליך שיקום בארץ, וחלקם הושבו לקבורה. נכון
חטופים שהוכרזו חללים. 3-להיום, עדיין מוחזקים בשבי החמאס כ
באוקטובר, משפחות החטופים נאלצו להתמודד עם קשיים רבים, תוך ניהול שגרת חיים7 מאז אירועי
( – Ambiguous Loss) בלתי אפשרית – בין המתנה מורטת עצבים לבשורות, ובין התמודדות עם אובדן עמום
חוסר ודאות מתמשך באשר לגורל יקיריהם, למקום הימצאותם ולשאלה האם הם בין החיים. כל עוד לא
הושגה ודאות ויקיריהם לא הושבו, גם אם לקבורה, בני המשפחה ממשיכים לסבול מקושי נפשי עמוק
וגעגוע בלתי פוסק, אשר במקרים רבים השפיעו גם על מצבם הבריאותי. דברים אלו נכונים גם לגבי
(, בין Disrupted Bereavement) משפחות החטופים שהוכרזו חללים, הסובלות משיבוש בתהליכי השכול
היתר בשל היעדר מקום קבורה שניתן לפקוד. ככלל, גם במקרה שהחטוף חזר, או גופתו של החלל הושבה,
בני המשפחה עדיין נאלצים להתמודד עם השלכות הטראומה של החטיפה, וחלקם מתפנים לעבד
לראשונה את החוויות הקשות שחוו מאז אותו יום.
לצד התמודדות זו, משפחות החטופים נדרשו להקדיש את חייהן כמעט במלואם למאמצים לשחרור
3
.לאומיים והציבור הרחב-יקיריהן, ופעלו לשם כך מול מוסדות המדינה, גורמי ביטחון, ארגונים בין
כתוצאה מכך, רבים מבני המשפחות נאלצו להפסיק את עבודתם לתקופות ממושכות, לוותר על משרות
יציבות או להיעדר מהן באופן שגרתי.
, אמנם מכיר2023–חוק התגמולים לבני משפחה של חטופים ונעדרים בפעולות איבה, התשפ"ד
בצרכים המיוחדים של משפחות החטופים, אך אינו מספק מענה מלא להשלכות הכלכליות הישירות
איתם הם נאלצים להתמודד בשל מעורבותם החיונית במאמצים למען שחרור יקיריהם.
לפיכך מוצע להסמיך קצין תגמולים או פקיד תביעות, לפי העניין, להעניק לבן משפחה של חטוף
ששוחרר והוכר כפדוי שבי, או לבן משפחה של חטוף שגופתו הושבה, תגמול הסתגלות. תגמול זה יינתן
במקרים שבהם אין לבן המשפחה כושר להשתכר או שכושרו להשתכר צומצם, בשל מעורבותו הרציפה
במאמצים לשחרור החטוף, ובכפוף לכך שאין לו הכנסה מעבודה או ממשלח יד, או שהכנסתו כאמור
מהכנסתו בשנה שקדמה לחטיפה. בחינת הזכאות לתגמול האמור תיערך אחת לשנה 60%-פחתה מ
לפחות, ובמסגרתה יישקלו גם הליכי השיקום של בן המשפחה והשפעתם הצפויה על כושר השתכרותו.
עוד מוצע כי התגמול האמור ישולם מדי חודש, במשך ארבע שנים, בהתאם למודל של הפחתה
הדרגתית. בשנתיים הראשונות יינתן סכום השווה להפרש בין הממוצע החודשי של ההכנסה בשנה
שקדמה לחטיפה, ובין ההכנסה שבעקבותיה ניתנה הזכאות. בשנה השלישית יינתן תגמול בסכום השווה
מאותו סכום. מודל זה נועד לאזן 20% מהסכום שניתן בשנתיים הראשונות ובשנה הרביעית יינתן40%-ל
בין הכרה בנזק הכלכלי שנגרם ובין מתן אפשרות לבן המשפחה להשתקם בהדרגה.
הצעה זו מבטאת את אחריותה של מדינת ישראל כלפי משפחות החטופים שנטלו על עצמן שליחות
לאומית תוך הקרבת ביטחונן התעסוקתי והכלכלי, ומטרתה לאפשר להן להמשיך את חייהן בכבוד.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת יצחק קרויזר וקבוצת
(. 6257/25/חברי הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת6257/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(24.11.2025) ד' בכסלו התשפ"ו