הצעת חוק לדיון מוקדם
2236333 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אלי דלל
יוזמים: חברי הכנסת
נאור שירי
ולדימיר בליאק
יוראי להב הרצנו
______________________________________________
6304/25/פ
2025–הצעת חוק התכנון והבנייה )תיקון – פטור מהיטל השבחה למוסד ללא כוונות רווח(, התשפ"ו
,(4)()ב19 , בתוספת השלישית, בסעיף11965–בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
במקום הסיפה החל במילים "אם אותם המקרקעין" יבוא "אם אותם
מקרקעין משמשים או מיועדים לשמש למטרות האמורות; ולעניין מקרקעין
של מוסד לדת, לצדקה או לסעד – גם אם התמורה בעדם מיועדת למטרות
אלה".
.1
תיקון התוספת
השלישית
ד ב ר י ה ס ב ר
)להלן – התיקון(, את53 ' )להלן – החוק(, הרחיב בתיקון מס1965–חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
( לתוספת השלישית לחוק, החל בעת מימוש 4)()ב19 הפטור מהיטל השבחה למוסד ציבור שמצוין בסעיף
זכויות. התיקון הוסיף אפשרות לקבלת פטור גם במקרה שבו התמורה בעד המקרקעין היא זאת שמיועדת
למטרות האמורות בסעיף ולא המקרקעין עצמם.
הוועדה המקומית לתכנון9231-20 הדבר אף בא לידי ביטוי בפסק דין של בית המשפט העליון )בר"ם
((, שקבע כי די בכך 13.8.2023 ,ובנייה רמלה נ' הכנסייה האוונגלית האפיסקופלית בירושלים )פורסם בנבו
שתתקיים אחת מבין שתי חלופות לצורך תחולת הפטור מהיטל השבחה: האחת – שהמקרקעין עצמם
משמשים או מיועדים לשמש לאחת המטרות המנויות בסעיף; השנייה – שהתמורה המתקבלת בעד
המקרקעין, כאשר מדובר במימוש על ידי מכר, משמשת או מיועדת לשמש לאותן המטרות.
,( האמור4)()ב19 מדובר במצב מרחיק לכת משום שהוא מאפשר לכל מוסד ציבורי, כמשמעותו בסעיף
שיש בבעלותו מקרקעין, לקדם לגביהם תוכניות משביחות הכוללות שטחים סחירים )לרבות פרויקטים
למסחר, תעסוקה ומגורים וכדומה(, על אף שלעיתים אין דבר וחצי דבר בינן לבין המטרות המנויות בסעיף
אותן המקרקעין אמורים לשמש. החוק אף מאפשר למוסד ציבורי כאמור למכור את המקרקעין
.307 ' ס"ח התשכ"ה, עמ1
2
המושבחים, ללא תשלום היטלי השבחה, מתוך הבטחה ערטילאית, שלפיה ישתמש בכספי המכר לטובת
מטרותיו הציבוריות. אפשרות רחבה זו, המאפשרת קבלת פטור מתשלום היטל השבחה גם ביחס
לתוכניות משביחות לטובת שימושים סחירים ולא רק לטובת שימושים ציבוריים, מייצרת פגיעה קשה
בקופה הציבורית וברשות המקומית. ראשית, הפטור מהיטל ההשבחה מייצר תמריץ "הפוך" למוסדות
הציבוריים לצמצם תכנון קרקעות שבבעלותם לצרכי ציבור. שנית וחשוב מכך, היטל ההשבחה המשתלם
בדרך כלל מהשבחת מקרקעין לצרכים סחירים נמנע מהרשות והיא נאלצת להתמודד עם חוסר בהכנסות
למימון צרכי ציבור, בין היתר של המגרשים הסחירים של המוסדות עצמם. שלישית, אין כל דרך
אפקטיבית לוודא שכספי המכר מהקרקעות לשימושים סחירים ינותבו למטרות ציבוריות בלבד.
יצוין, כי הנזקים המתוארים אינם תיאורטיים ולאחרונה נאספו מספר מקרים שבהם נוצל הפטור על
ידי מוסדות שונים בצורה גורפת.
( לתוספת השלישית לחוק על ידי חזרה לנוסח טרם התיקון4)()ב19 לאור האמור, מוצע לתקן את סעיף
ולדרוש כי לצורך קבלת הפטור, גם במימוש בדרך של מכר, יידרש כי לא רק התמורה תשמש לצרכי
המטרות בסעיף אלא גם המקרקעין עצמם יהיו מיועדים לצרכים אלה. בדרך זו, תשמר מטרתו המקורית
של הסעיף האמור להקל על קיומן ומימושן של תוכניות לצרכי ציבור.
כחריג לכלל האמור, מוצע כי בכל הנוגע למוסדות למטרות דת, סעד וצדקה יישמר הנוסח הקיים
המאפשר מימוש גם בדרך של מכר ללא תשלום היטל.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(24.11.2025) ד' בכסלו התשפ"ו