חומר רקע
(
25
בנובמבר2025
)
אל: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
:הנדון הצעת חוק יסוד: השפיטה (תיקון– סמכויות ש
י )פוט ותקנות באישור ועדה/פ435/25
*
נוסח
ים מוצעים
לפי הנחיות היו"ר
*הצעת החוק פוצלה לשתי הצעות חוק: הראשונה, חוק יס )וד: השפיטה (תקנות סדרי דין באישור ועדה
,והשניה
תיקון לחוק בתי המשפט .
נצ יין כי לחלופין ניתן לתקן
א ת חוק בתי המשפט (ללא חוק יסוד השפיטה–
)ראו חלופה ב' המוצעת ,
וכן
)בתיקונים עקיפים (או כתיקוני חקיקה להוסיף חוקים נוספים שלגביהם
יחולו ה
וה ראות לעניין אישור
ועדה .
1.
הצעת חוק-
יסוד: השפיטה (תיקון–
)תקנות סדרי דין באישור ועדה
הוספת
סעיף25
1.
בחוק-יסוד: השפיטה1,
אחרי סעיף24
יבוא:
"תקנות סדר דין
25
.
תקנות
לקביעת/ קביעת סדרי דין בבתי המשפט
טעונות אישור
של
ועדת החוקה, חוק ומשפט של
הכנס
ת, אלא אם כן נקבע אחרת בחוק, אולם
תקנות כאמור המקנות סמכות שבשיקול דעת למי
שאינו שופט לא ייקבעו אלא באישור ועדה כאמור".
תחולה
2.
אין בהוראות סעיף1 כדי לפגוע בתוקפן של הוראות סדרי דין שפורסמו כדין
טרם פרסומו של חוק זה.
2.
חוק בתי המשפט (תיקון– סמכויות בשי
קול דעת ותקנות סדרי דין באישור ועדה), התשפ"ו-
2025
** לאחר גיבוש הנוסח הסופי של הצעת חוק יסוד השפיטה-
יש לבחון אילו עניינים נדרש להחריג מדרישת
אישור ועדה
.של הכנסת
תיקון סעיף91
1. בחוק בתי המשפט
,][נוסח משולב
ה
תשמ"ד–
1984
(להלן–
,)החוק העיקרי
בסעיף91
, א"חרי "תקנות המסמיכות רשם לעשות כל דבר שבסדרי דין ונוהג
יבוא "או תקנות המעבירות סמכות שהי
י תה
נתונה בידי רשם למי שאינו
."שופט
תיקון סעיף106
[כלול בחוק-
:יסוד
]השפיטה
2.
בסעיף106
לחוק העיקרי
, בסופו יבוא "תקנות כאמור יובאו לאישור ועדת
החוקה, חוק ומשפט של הכנ
סת."
1
'ס"ח התשמ"ד, עמ78
....; התש
2
תיקון סעיף108
3.
בסעיף108
לחוק בתי המשפט–
'חלופה א
(1)
)סעיף קטן (ב–
בטל
'חלופה ב [אם לא
מתקנים את חוק
]היסוד
(1)
()בסעיף קטן (ב), במקום "(א4
() ו־5
;")) יבוא "(א
(2)
בסופו יבוא:
)"(ג תקנות בעניינים המפורטים בתוספת החמישית אינן טעונ
ות
אישור ועד;ת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת שר המשפטים, באישור
,ועדת החוקה, חוק ומשפט".רשאי, בצו, לשנות את התוספת החמישית
הוספת
התוספת
החמישית
4.
אחרי התוספת
הרביעית
:לחוק העיקרי יבוא
"
תוספת
חמישית
תקנות סדרי דין שאינן טעונות אישור ועדה
(1)
בסעיף108
()(א4),
( פסקאות משנה1
( ) עד3
;)
(2)
...
שאלות לדיון, תאמ ץועייה יטפשמה הדעוול :
1.
האם אין בקביעת ברירת מחדל המחייבת אישור ועדה בקביעת סדרי דין, ובפרט בחוק יסוד, כדי
לייצר הור
אה קשיחה מדי? םאה ןיא םיקוח וא םיניינע םהיבגלש היהי ןוכנ גירחהל תא הארוהה?
2.
האם אין חשש כי ההוראה הכללית, תכלה את זמן ועדות הכנסת ובעיקר של ועדת החוקה, חוק
ומשפט באישורן של הוראות סדרי דין או לחלופין בתיקו
ן
חוקים שנועדו לפטור את הבאת הוראות סדרי
הדין לאישור ועדה, לככ ןתינש תושעל ןכ? זאת, רשאכ המחוקק יכול באופן מפורט, והוא אכן עושה כן
בשנים
.האחרונות, לקבוע אילו הוראות סדרי דין נדרשות באישור ועדה ואלו לא
3.
מדוע הפעלת שיקול דעת
דווקא, ובפרט כאשר היא כתובה, מפורסמת ומופעלת באופן שוויוני,
מחייבת
רושיא לש ועד
ה של הכנסת, שהכנסת עצמה לא יכולה לפטור ממנו? האם לא נכון דווקא לייצר
מוטיבציה לשיקול דעת תחום, מפורסם ושוויוני?
4.
מדוע הצעת החוק נוגעת רק להוראות סדרי דין בבתי משפט ולא בבתי דין? האם סדרי הדין בבתי
דין דתיים, בתי דין מינהליים ובית הדין לעבודה אינם משמעותיים לאזרח לפחות באותה מידה?
5.
?מהי ההגדרה של סדרי דין
?האם ניתן לתחום את ההגדרה