חומר רקע
)האגודה לזכויות האזרח בישראל (ע"ר |جمعية حقوق المواطن في اسرائيل |
The Association for Civil Rights in Israel (ACRI)
איתמר בן אב"י9
תל אביב6473629
|شارع ايتمار
بن ابي
٩ تل ابيب |
9 Itamar Ben Avi St. Tel Aviv
טלפון :هاتف03-5608185
Phone
|
פקס :فاكس03-5608165
Fax:
|
www.acri.org.il | [email protected]
17
בנובמבר2025
לכבוד
יו"ר
הוועדה לביטחון לאומי
ח"כ
צביקה פוגל
כנסת ישראל
:הנדון עמדת
האגודה לזכויות האזרח בישראל
בעניין
'הצעת חוק העונשין (תיקון מס159
) (עונש
,)מוות למחבלים
התשפ"ו-
2025
ה
צעת
החוק כוללת :שני סעיפים
(א)
תיקון סעיף301א לחוק העונשין, התשל"ז-
1977: הצעת החוק מבקשת להוסיף תת-
סעיף
לסעיף301
א ("רצח בנסיבות מחמירות"), הקובע כי גרימת מוות לאזרח ישראלי, בכוונה או
באדישות
, על רקע מניע של גזענות או עוינות כלפי ציבור, ומתוך מ טרה "לפגוע
במדינת
ישראל
"ובתקומת העם היהודי בארצו–
היא עבירה שדינה עונש מוות
חובה ., ועונש זה בלבד
(ב) הורדת הרף לגזירת עונש מוות בבתי המשפט הצבאיים : כיום, ניתן להטיל עונש מוות על
פלסטינים תושבי הגדה המערבית בגין" עבירת
גרימת מוות בכוונה " לפי סעיף209
ל צו בדבר
הורא
ו
ת ביטחון [נוסח משולב] (יהודה והשומרון) (
'מס1651
), התש"ע–
2009
)
:(להלן
צו בדבר
הורא
תו ביטחון)
. הצעת החוק מבקשת לקבוע כי שר
הביטחון
יורה למפקד הצבאי בגדה
:המערבית (להלן
המפקד הצבאי ) להורות בצו כי מותב של בית משפט צבאי מוסמך לגזור עונש
,מוות ברוב רגיל וזאת להבדיל מההסדר הקיים כיום, המחייב כי עונש מוות ייגזר רק כאשר
מותב בית המשפט הצבאי המורכב משלושה שופטים שדרגתם אינה פחותה מסגן אלוף מסכים
.פה אחד על גזר דין זה1 עוד מבקשת ההצעה כי המ פקד הצבאי יורה בצו כי לא ניתן יהיה להקל
.בעונשו של מי שנגזר עליו עונש מוות בגזר דין סופי בבית משפט צבאי
האגודה
לזכויות האזרח בישראל
מתנג
דת בתוקף ובאופן עקרוני לעונש מוות ,
ובמסגרת זאת, גם
.להצעת החוק שבנידון
כינונו של עונש מוות מקנה למדינה את הסמכות לנקוט באמצעי הענישה
החמור והאכזרי ביותר שישנו–
המתה מכוונת של אדם. במהותו, עונש מוות מנוגד לערכים
.הבסיסיים ביותר של קדושת החיים וכבוד האדם
ערך החיים הוא ערך נעלה, ואין כל אינטרס
הגובר עליו ומצדיק נטילת חיים–
גם לא שיקול ענישתי או הרתעתי. זכותו של אדם לחיים עומדת
בפני עצמה ואינה תלויה בדבר, ואין המדינה רשאית להוזיל את חייו ולהשתמש בו כאמצעי על מנת
.לשלוח מסר מאיים לאחרים
ה משפט אמור לשקף את מחויבות החברה לעקרונות יסוד של מוסר, ואת שאיפותיה הנישאות
ביותר לעשיית צדק .
עליו להבהיר את גבולותיה של החברה, להצביע על המותר והאסור, ולעצב את
.דמות החברה כחברה מכבדת זכויות אדם כינונו של,עונש מוות בוגד בעקרונות עילאיים אלו
מהווה
מעילה בחובתה של מדינה להגן על אלו הנמצאים תחת חסותה והופך את
החוק
לכלי
אלים
בידי
.השלטון הוא סותר א ת חוק יסוד: כבוד האדם וחירותו, שכן הוא מרוקן מתוכן את זכויות האדם
1
סעיף165
)(א
לצו בדבר הורא
ו
ת ביטחון.
2
)האגודה לזכויות האזרח בישראל (ע"ר |
جمعية
حقوق المواطن في اسرائيل |
(ACRI)
The Association for Civil Rights in Israel
החוקתיות לחיים ולכבוד. הוא אף
מנוגד לחובותיה של ישראל
במישור הדין הבינלאומי .
,יתרה מזו
עונש מוות משחית את החברה, ומשריש בה נורמות של אלימות, קיצוניות ואדישות לערך החיים.
:זאת ועוד מערכת
המשפט
,ומערכת המשפט הצבאית בפרט
אינה חסינה
מ
טעויות, ו די בחשש שמא
.אדם אחד יומת על לא עוול בכפו, כדי לפסול ענישה אכזרית ובלתי הפיכה זו
,בארצות הברית
,למשל
כ-
200
נידונים למוות זוכו מאשמה מאז1973
., לאחר שהרשעתם התבררה כמוטעית2
באופן
עקבי, עונש מוות בעולם מוט
ל באופן לא-
פרופורציונלי על מיעוטים
ו אוכלוסיות מוחלשות ומזוהה
לרוב עם מדינות סמכותניות
שמשתמשות בו ככלי
.לדיכוי של מתנגדי משטר
לאור כל זאת ,
למעלה
משני שלישים ממדינות העולם בחרו
לבטל את עונש המוות ,בחירה ה
מבטא
ת
את המגמה
העולמית לשים קץ לשימוש בו– ולא לה
פך.
3
כאמור ,התנגדות האגודה לזכויות האזרח לעונש מוות היא עקרונית ,יהא ההסדר אשר יהא . יחד
עם זאת, לא ניתן להתייחס להצע
ת
החוק מבלי לעמוד על כך שהיא
מכוונת נגד ערבים-פלסטינים
בלבד , תושבי
השטחים הכבושים ו
המדינה כאחד .
זהו אך צעד נוסף בכינונה של מערכת חוק גזענית
ה
מבקשת לקדם מדיניות של אכיפה סלקטיבית, דכאנית ומוטה נגד קבוצה זו , תוך שימוש בכלים
.אלימים ולא דמוקרטיים
מבלי להפחית מהתנגדותנו הגורפת ל הטלת עונש מוות, נבקש להרחיב על
פגמיה הנוספים
של הצעת
החוק, המהווים אינדיקציה נוספת לתכליות הפסולות שהצעה זו מבקשת לקדם ,וב הם ייחוד
הענישה לפלסטינים;
הניסיון להחליש את מנגנוני ההגנה הקיימים שנועדו לצמצם את הטלתו של
עונש מוות
, תוך התערבות בשיקול דעתם ובעצמאותם של בית המשפט ושל המפקד הצבאי;
חולשת
הטיעון בדבר הרתעה; ו היעדר
סמכותה של הכנסת לשנות את המצב המשפטי בשטחים הכבושים:
ייחוד עונש המוות לפלסטינים
ל פי סעיף1
להצעת החוק, עונש מיתה ייגזר על" אדם שגרם מוות מתוך מטרה לפגוע במדינת ישראל
"ובתקומת העם היהודי בארצו. ברור מאליו כי רק נאש מים פלסטינים
ייכלל
ו
.במסגרת הגדרה זו
ניתן ללמוד זאת גם מדברי ההסבר
להצע,ת החוק הגורסים כי הצעת ה חוק גובשה על רקע "רצח
יהודים, אך בשל היותם
יהודים ."
,עולה אפוא כי הצעת החוק מייחדת את עונש המוות לפלסטינים
תושבי ואזרחי ישראל ותושבי השטחים הכבושים.
כך, הצעת החוק מבקשת לייצר הסדר נורמטיבי
ש
לפיו אלימות לאומנית של פלסטינים המופנית כנגד יהודים היא חמורה יותר
מכל סוג אחר של
אלימות ,לרבות אלימות לאומנית של יהודים כנגד פלסטינים ,ועליה להיענות בענישה אכזרית
במיוחד.
באופן דומה, התיקון המוצע בסעיף2
מכוון הלכה למעשה לפלסטינים תושבי ,השטחים הכבושים
משום שבבתי המשפט
הצבאיים נשפטים אך ורק תושבי
שטחים , בעוד שאזרחים
ישראלים , לרבות
,מתנחלים נשפטים בבתי המשפט בישראל
.על פי הוראות הדין הישראלי
מדובר ב פגיעה אנושה בזכותם של
ה
אזרחים והתושבים ה פלסטינים לחיים
ו
לכבוד , העולה כדי
ענישה על רקע לאומי-
.אתני
2 Innocence and the Death Penalty, Innocence Project www.innocenceproject.org/innocence-and-the-
death-penalty.
3 Death Penalty, Amnesty International www.amnesty.org/en/what-we-do/death-penalty.
3
)האגודה לזכויות האזרח בישראל (ע"ר |
جمعية
حقوق المواطن في اسرائيل |
(ACRI)
The Association for Civil Rights in Israel
החלשת
מנגנוני ההגנה מפני
עונש מוות , תוך שלילת שיקול הדעת של בית המשפט ושל המפקד
הצבאי
סעיף1 ל הצעת החוק
סותר את עיקרון היסוד של עצמאות שיקול הדעת השיפוטי
בכך
שהוא מחייב
את השופטים להטיל עונש מוות חובה, ועונש זה בלבד .סעיף זה אף מרוק
ן
מתוכן
את
ההסדר
הקיים לפיו הטלת עונש מוות תידון בערעור באופן אוטומטי, אף אם הנאשם לא ערער עליו.
4
הסדר
זה נועד,, בין היתר להעניק לנידון למוות הזדמנות נוספת להמתקת העונש, והצע ת החוק חוסמת
אפשרות זו
, תוך שלילת שיקול הדעת השיפוטי .בכך היא גם סותרת את הוראות
האמנה
הבינל אומית בדבר זכויות אזרחיות ופוליטיות משנת1966
:(להלן האמנה בדבר זכויות אזרחיות
ופוליטיות)
אשר ישראל חתמה עליה ואשררה אותה, שכן סעיף6(4
) לאמנה קובע כי לכל נידון למוות
.תהיה הזכות לבקש כי עונשו יומתק
,ביחס לבתי המשפט הצבאיים סעיף2 להצעת החוק מציע כי לא ני תן יהיה להקל בעונשו של מי
שנגזר עליו עונש מוות בגזר דין סופי בבית משפט צבאי
. כך,
הצעת החוק מבקשת לעקוף את ההוראה
הקיימת כיום
בסעיף184
ל
צו בדבר הורא
ו ת
ביטחון ,המסמיך
את המפקד הצבאי להקל בעונשו של
אדם שהורשע בבית משפט צבאי או להעניק לו חנינה, כפי שמתחייב לפ
י המשפט הבינלאומי , ובפרט
לפי סעיף75
לאמנת ג'נבה הרביעית בדבר הגנת אזרחים בימי מלחמה כן ו
לפי סעיף6(4
) לאמנה
בדבר זכויות אזרחיות ופוליטיות, הקובעים שניהם כי לא ניתן לשלול מנידונים למוות את האפשרות
.לחנינה או להמתקת העונש שינוי זה ,יחד עם ה שינוי המוצע
הנוסף לפיו רוב
רגיל יספיק לגזירת
,עונש מוות
מוריד באופן משמעותי
ומסוכן את
הרף לגזירת עונש מוות על
תושבים המוגנים בשטח
הכבוש.
עונש מוות אינו יכול לשרת תכלית הרתעתית
טיעונם
,המרכזי של מנסחי הצעת החוק הוא שעונש המוות ירתיע אחרים מלבצע מעשים דומים
מחשש שיוצאו
להורג. כאמור, שימוש
בהמתה
מכוונת לשם הרתעה מוזילה את קדושת חייו של
האדם, אשר בבסיסה ההנחה כי האדם הוא מטרה בפני עצמו, ולעולם אינו יכול לשמש כאמצעי
להשגת מטרותיהם של אחרים. מעבר לכך, לטיעון זה אין תימוכין: בקהילת המחקר העולמית
התגבשה הסכמה לפיה אין ראיות
לכך שכינונו של עונש מוות אכן מרתיע עבריינים פוטנציאליים.
5
היעדר הסמכות לשנות את המצב המשפטי בשטחים הכבושים
סעיף2 ל
הצעה מבקש לשנות את המצב ה
משפטי בשטח
ים הכבוש
ים, בכך ש הוא
קובע
כי"ש ר
הביטחון יורה למפקד כוחות צבא הגנה לישראל באזור להורות בצו"
,, קרי י תקן את הצו בדבר
הורא
ו .ת ביטחון יודגש: המפקד הצבאי הוא הריבון בשטחים, והוא הנושא בסמכויות השלטון
.באזור זה כנסת ישראל אינה מוסמכת לכפות על המפקד הצבאי לתקן צו, להתנות או להגביל את
סמכויותיו בשטחים , וככל שתעשה זאת–
הדבר עשוי להקים טענה כי ישראל מספחת את השטחים
דה-
.פקטו
הצעת החוק ה אינ מסתפק
ת ב החמרת הפרוצדורה שבמסגרתה
מוטל עונש מוו ת
4
סעיף202
ל
חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], תשמ"ב-
1982
.
5 Deterrence, Death Penalty Information Center www.deathpenaltyinfo.org/policy-
issues/policy/deterrence .
4
)האגודה לזכויות האזרח בישראל (ע"ר |
جمعية
حقوق المواطن في اسرائيل |
(ACRI)
The Association for Civil Rights in Israel
בשטחים
, אלא מבקש
ת
הלכה למעשה לשלול מהמפקד הצבאי– בעל הסמכות השלטונית ב
גדה –
את האפשרות להפעיל את שיקול דעתו ככלל וביחס להקלה בעונשו של מי שנגזר עלי
ו עונש מוות ,
כמפורט לעיל . בכך, ההצעה פוגעת בסמכותו ובשיקול דעתו של המפקד הצבאי, בניגוד לכללי
המשפט
הבינלאומי
.ודיני הכיבוש
לאור
,כל האמור
נ.בקשכם שלא לקדם את הצעת החוק שבנדון
,בברכה
,אלזה בונייה
עו"ד דבי גילד-חיו, עו"ד
מקדמת מדיניות וחקיקה