חומר רקע
17.11.2025
לכבוד
לאומי לביטחון הוועדה חברי
פוגל צביקה כ"ח
לאומי לביטחון הוועדה ר"יו
ישראל כנסת
,.נ.ג.א
הוראת) המדינה בביטחון זר שידורים גוף פגיעת מניעת חוק הצעת :הנדון
קבע להוראת השעה הוראת הפיכת) (4 'מס תיקון) (ברזל חרבות – שעה
2025–ו“התשפ ,(סמכויות והרחבת
העיתונות בחופש וחמורה קשה פגיעה
גוף פגיעת למניעת הפרטית החוק להצעת בהתייחס אליכם לפנות מתכבדים הרינו
,(קבע הוראת תיקון-ברזל חרבות-שעה הוראת) המדינה בביטחון זר שידורים
18.11.2025 ביום לדיון הוועדה של יומה סדר על מונחת אשר ,2024-ד"התשפ
.("החוק הצעת" :להלן)
בשורת ניכר פגיעה ופוטנציאל משמעותיות השלכות בחובה נושאת החוק הצעת
ארגון כן ועל ,לדעת הציבור וזכות העיתונות ,הביטוי חופש ביניהן ,חוקתיות זכויות
הליך להפסקת וקורא החוק הצעת לנוסח בתוקף מתנגד והעיתונאיות העיתונאים
:להלן כמפורט והכל ,קידומה
.1
במקצוע העוסקים רוב את מייצג ,בישראל והעיתונאיות העיתונאים ארגון
,המקצועות בכל - והעצמאית הממוסדת - התקשורת כלי בכל ,בארץ העיתונות
של היציג הארגון הוא העיתונאים ארגון .כאחד ופרילנסרים שכירים עיתונאים
ובמקביל ,תעסוקה של בנושאים עוסק וככזה ,התקשורת כלי ברוב עיתונאים
.לדעת הציבור וזכות העיתונות חופש למען זירות במגוון פועל הארגון
.2
הביטוי חופש בדבר החוקתית בזכות פגיעה בחובה נושאת החוק הצעת
בינן המקובל החוקתי האיזון את משקפת אינה והיא ,ממנה הנגזרות והזכויות
באופן זה איזון מפרה החוק והצעת ,הציבור ושלום המדינה ביטחון ערכי לבין
.בוטה
.3
להתנגד שיש היא העיתונאים ארגון של העקרונית עמדתו כי יודגש ,זה בהקשר
.תקשורת כלי לסגור לה המאפשר הממשלה בידי כלי מתן של האפשרות לעצם
בעל מצנן אפקט מהווה ,כשלעצמו זה כלי של קיומו שעצם העובדה נוכח ,זאת
.העיתונאית והעצמאות בחופש גבוה פגיעה פוטנציאל
.4
בהתייחס מלכתחילה הוצגה כאמור העיתונאים ארגון של העקרונית עמדתו
חרבות-שעה הוראת) המדינה בביטחון זר שידורים גוף פגיעת למניעת לחוק
כי יוסיף אף והארגון ("שעה הוראת" או "החוק" :להלן) 2024-ד"התשפ ,(ברזל
,למשל כך .מרוסן ובלתי מאוזן בלתי הוא בפועל השעה הוראת של יישומה
לסגירת צו ,וכן 21.5.2024 מיום AP הידיעות סוכנות של החי השידור עצירת
.השעה הוראת "בחסות" ,מנצרת הפקה חברת
.5
הוראת הפיכת בדבר הוראות ,היתר בין כוללת החוק הצעת ,עניין של לגופו
השידורים הפסקת בדבר ההוראות של תוקפן הארכת ;קבע להוראת השעה
,משרדים סגירת על הסנקציות תקופת הארכת ;מוגבלת בלתי לתקופה
90-ל יום 45 – מ הערוץ של האינטרנט לאתר גישה והגבלת ציוד החרמת
.יום
.6
הצעת הייתה השעה שהוראת בעוד .פרטית חוק הצעת היא החוק הצעת
ממשלתי לגוף סמכות שמעניק ,קבוע חוק לחוקק כשניגשים .ממשלתית חוק
,העיתונות וחופש הביטוי חופש כמו ובסיסיים מהותיים בערכים לפגוע
שגם ,ממשלתית חוק הצעת של ,המלך בדרך ייעשה שהתהליך מצופה
משרד של הדעת חוות את עוברת וגם ,הציבור להערות מתפרסמת
.כאן נעשה לא הזה הדבר .המשפטים
.7
,הביטוי לחופש בזכות לפגיעה ההצדקה את מפחיתים ,לעיל שתוארו השינויים
שנקבעו החוקתיים לאיזונים בהתאם ,העיתונות וחופש לדעת הציבור זכות
.הדין בהוראות
.8
,החוק בהצעת 3 בסעיף שמוצע כפי קבע להוראת השעה הוראת הפיכת
ההימצאות ועצם במדינה הביטחוני המצב בין הסיבתי הקשר את מנתקת
את הופכת ולמעשה השעה הוראת הוראות החלת אפשרות לבין במלחמה
,כך .הממשלתי הכלים בארגז שגרתי כלי לעוד התקשורת כלי סגירת מנגנון
מעל הניצבת מתהפכת לחרב להפוך עשוי החוק בהצעת המגולם המנגנון
.בפרט עיתונאים ושל בכלל תקשורת גופי של ראשם
.9
לתקופה יום 45 – מ השידורים הפסקת בדבר ההוראות של תוקפן הארכת גם
שר ידי על אחרת הוראה ניתנה אם אלא בתוקפה תעמוד ...") מוגבלת בלתי
את ומפרה סבירה או מידתית אינה ,החוק להצעת 2 בסעיף כמוצע ("התקשורת
וחופש לדעת הציבור זכות ,הביטוי חופש לבין ביטחוניים צרכים בין האיזון
.העיתונות
.10
הגישה והגבלת ציוד תפיסת ,משרדים סגירת על הסנקציות הארכת ,בהתאמה
היא אף ,החוק להצעת 2 בסעיף כמוצע יום 90 – ל יום 45 – מ האינטרנט לאתר
.סבירה או מידתית אינה
.11
הממשלה לגופי ...") התקשורת לשר החוק הוראות להפעלת סמכויות העברת
1 בסעיף כמוצע ("הערוץ של שידוריו את לעצור אחריותם בתחום שהנושא
הרחבת ,שכן חוקתיות בזכויות פגיעה פוטנציאל הוא אף מייצר החוק להצעת
באופן פוגע החוק הוראות הפעלת בסמכויות שאוחזים הגורמים הרכב
צרכים לבין הביטוי חופש בין לאזן הצורך מול החוק במידתיות משמעותי
.ביטחוניים
.12
שוק" של המעשי הביטוי את מהווה ועצמאית חופשית עיתונות של קיומה
של קיומם כאשר ,ביטוי לחופש הציבור זכות את המגשים "והרעיונות הדעות
זכותו להגשמת ותורמת מעצימה ,חירום בתקופות דווקא ,הזרים התקשורת כלי
להצרת לפעול למחוקק לו אל כאמור לשיטתנו ,לכך בהמשך .הציבור של זו
עבודתם ככלי העיתונות חופש את נושאים אשר העיתונאים של צעדיהם
בראש שייכת אשר ,לדעת הציבור זכות להגשמת פועלים שהם תוך ,העיקרי
האמור נוכח .זו בעת דווקא שאת ביתר נדרשת הנה אשר ,לציבור ובראשונה
נושאות הנכבדה הוועדה בפני המובאת החוק הצעת הוראות כי דומה ,לעיל
לציבור להביא ביכולתה ולפגיעה התקשורת של להשתקתה ממשי סיכון בחובן
של חלקים בו בעולם עצמנו למצוא עלולים אנו ,זה בהיבט .חשובות ידיעות
.מושתקים בישראל התקשורת
.13
במסגרת נדונו כבר החוק בהצעת המובאות מהצעות חלק כי יוזכר זה בהקשר
הנכבדה הוועדה בפני השעה להוראת בהתייחס קודמות חוק הצעות ניסוח
בחוות עוד למשל שהובעו החוקתיים האיזונים הפרת נוכח היתר בין ונדחו
מיום התקשורת משרד של המשפטית היועצת לשכת מטעם המשפטית הדעת
.הממשלתית החוק להצעת עת באותה התלוותה אשר ,19.10.23
.14
,השעה הוראת הוארכה האחרונה וחצי שבשנה העובדה שבהינתן ,נאמר עוד
בדיקה נעשתה האם לדעת מבקשים אנחנו ,רבים חודשים למשך בתוקף והייתה
בחופש פגיעה של ,הזה הקיצוני בכלי שהשימוש לוודא כדי נתונים נאספו והאם
.המדינה ביטחון מצב את ושיפרה מטרתה את השיגה אכן ,הביטוי
.15
מידה קנה באף מידתית אינה החוק הצעת ,לעיל האמור כל נוכח ,לסיכום
בשורה לפגיעה מוביל שבעצמו לחוק בהתייחס וכמה כמה אחת ועל בכלל
העיתונות ,הביטוי חופש גם ביניהן ,לעיל כמפורט חוקתיות זכויות של ארוכה
ארגון לעמדת ,כן על .מרוסנת בלתי בצורה מיושם ואף לדעת הציבור וזכות
ובכל .זה נוסח של קידומו הליך להפסקת מידי באופן לפעול יש העיתונאים
,רב בכבוד
סרגוסטי ענת
העיתונאים בארגון העיתונות חופש אחראית
.והעיתונאיות
:העתקים
והעיתונאיות העיתונאים ארגון יו״ר ,זהב-הר חיים
בישראל והעיתונאיות העיתונאים ארגון ל"מנכ ,מרגליות-גרא מיכל
בישראל והעיתונאיות העיתונאים ארגון ש"יועמ ,בשה אמיר ד"עו
,בברכה