מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אזורי חיץ לצמצום התפשטות
שריפות–
תמונת מצב
:כתיבה
מתן שחק
:| אישור
אורלי אלמגור לוטן
:תאריך ח' בחשוון התשפ"ו,
30
באוקטובר
2025
סקירה
אזורי חיץ לצמצום התפשטות שריפות– תמונת מצב
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן עניינים
1.
מבוא ותמצית
................................
................................
................................
....................
1
2.
רקע: שטחי יער ושריפות בישראל
................................
................................
..........................
3
3.
התשתית הנורמטיבית-משפטית להקמת קווי חיץ והאחריות להקמתם
................................
........
5
3.1
העקרונות המנחים של כב"ה להקמת קווי חיץ
................................
................................
....
6
3.2
סטאטוס אישור הנחיות כב"ה והבעיות בקביעתן כתקנות מחייבות................................
........
7
4.
החלטות הממשלה בנושא הגנה מאש והקמת אזורי חיץ
................................
...........................
9
5.
סטאטוס יישום החלטות הממשלה והפיילוט שנקב
ע במסגרתן
................................
.................
11
5.1
תקציב
................................
................................
................................
.......................
11
5.2
תפוקות– קידום ביצוע קווי חיץ במסגרת הפיילוט
................................
.............................
13
5.3
סטאטוס ביצוע לפי מידע מהרשויות המקומיות
................................
................................
.
15
5.3.1
חיפה
................................
................................
................................
............
15
5.3.2
נשר
................................
................................
................................
............
16
5.3.3
קריית טבעון
................................
................................
................................
............
16
5.4
ממשקי עבודה ועדכון אזורים בסיכ
ון גבוה
................................
................................
........
17
6.
חסמים ואתגרים בהקמת קווי חיץ
................................
................................
........................
18
7.
מנגנון תכלול ועדכון מידע בנושא קווי חיץ
................................
................................
............
18
8.
סוגיות ושאלות לדיון
................................
................................
................................
..........
19
אזורי חיץ לצמצום התפשטות שריפות– תמונת מצב
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1. מבוא ותמצית
סוגיית ההיערכות לשריפות חורש בישראל, ו בפרט נושא הקמת קווי חיץ לצמצום התפשטות
שריפות, נידונו ב
שנים האחרונות ב
וועדות הכנסת השונות –
בעיקר בוועדה לביטחון לאומי
ו
בוועדה לביקורת המדינה . לחלק מדיונים אלו נכתבו במרכז המחקר והמידע של הכנסת
.מסמכים הסוקרים את הנושא ומציגים את מצבו1
אירועי השריפות הנרחבים באזור שפלת יהודה באפריל2025
, בהם נשרפו שטחים גדולים ונגרם
נזק לרכוש ביישובים סמוכי חורש
באזור, המחיש
ו שוב
את הצורך בנקיטת צעדים להיערכות
לשריפות ולהגנה מאש, בין היתר באמצע
ות הקמת קווי חיץ לצמצום התפשטות
השריפות
לאזורים מיושבים ולמתקני תשתית, ו
כן ל.כבישים ראשיים צורך זה מתחזק נוכח
שינויי האקלים
(חורף שחון, גלי חום, רוחות מזרחיות חזקות ויובש קיצוני )והגידול בסיכון לשריפות,
ובפרט
במספר.ימי הקיצון שבהם סכנת השריפות גדולה במיוחד
מסמך זה נכתב בעבור חה"כ יוראי להב הרצנו והוא עוסק בסטטוס ההקמה של
קווי
חיץ
.בישראל2
המסמך מעדכן מסמך קודם שנכתב במרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא ביולי
2023
.
3 נצי
ין כי ניסינו לכתוב סקירה בנושא זה לקראת דיונים קודמים בנושא,
שהתקיימו
בוועדות הכנסת , אך לא עלה בידינו להשלים את המשימה בשל אי קבלת מענה מהמשרד
לביטחון לאומי .
מענה כאמור הועבר אלינו לאחר הדיונים הקודמים שהתקיימו והוא הבסיס
לסקירה זו. עם זאת, גם המידע שהועבר
לבסוף מהמשרד הוא חלקי וחסר, ולפיכך נותרות לא
.מעט שאלות פתוחות, אותן נציג לאורך המסמך. בסוף המסמך נציע שאלות לדיון
:להלן עיקרי המסמך
תשתית נורמטיבית ): הנחיות הרשות לכבאות והצלה לישראל (להלן: כב"ה
להגנה על י
י שובים
סמוכי יער וחורש טרם אושרו כתקנות מחייבות ;
,זאת
בשל אי הסכמת שר הפנים לחתום עליהן
ונוכח
קושי תקציבי של הרשויות המקומיות לממן את הקמת קווי החיץ. לדברי המשרד לב יטחון
לאומי , זהו אחד החסמים המרכזיים להקמת קווי החיץ (כל עוד התקנות לא אושרו הן לא
מחייבות מבחינה משפטית את הרשויות); לדברי משרד הפנים, שמסרב
לתת את הסכמתו
.לאישור התקנות, החסם המרכזי להקמת קווי החיץ הוא תקציבי
החלטת ממשלה1091
והפיילוט להקמת
קווי חיץ באזורים בסיכון גבוה לשריפות : בשנת
2022
התקבלה החלטת ממשלה1091
(שתוקנה בהחלטה1884
,)באותה שנה
שקבעה כי
המשרד לביטחון
פנים (כיום המשרד לביטחון לא)ומי יפעל לגיבוש ולביצוע של ות כנית לאומית
1
,ראו: ד"ר נלי כפיר
מניעת שריפות באמצעות אזורי חיץ ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת2
ביולי2023
;
2
"במסמך זה נשתמש במונחים "קווי חיץ.ו"אזורי חיץ" כמונחים חליפיים
3
,ד"ר נלי כפיר
מניעת שריפות באמצעות אזורי חיץ ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת2
ביולי2023
.
אזורי חיץ לצמצום התפשטות שריפות– תמונת מצב
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
להגנה על יישובים ו על
מוסדות ציבור בסיכון מוגבר לשר
י
פות באמצעות הקמת אזורי חי
ץ.
4
במסגרת ההחלטה מופו583
אזורי
חיץ
, כ-
81
מהם
הוגדרו
.אזורים בסיכון גבוה מאוד לשריפות
החלטת הממשלה קבעה עוד כי יושק
פיילוט לתקצוב וביצוע קווי
חיץ ב-
20
אזורים שבהם הסיכון
לשריפות הוא הגבוה ביותר;
כלומר, הפיילוט כלל רבע
מהאזורים שסווגו בסיכון גבוה מאוד .
( הפיילוט נקבע לחמש שנים2022
–
2026) ולפי החלטת הממשלה יוקצו לו בסה"כ
65
מיליון
,שקלים. עם זאת בהתאם להחלטת ממשלה1274
שמ נת2024
הוחלט על קיצוץ בשיעור של
15%
של התקציבים המוקצים במסגרת החלטת ממשלה1091
. לאחר הקיצוץ, עמד התקציב
על כ-
50
מיליון שקלים לתקופה כולה .
סטאטוס ביצוע הפיילוט הל
קמת קווי חיץ באזורים בסיכון גבוה מאוד :נכון
לאוקטובר2025
הסתיימה הקמתם של
חמישה אזורי חיץ בתחומי העיר חיפה ,ובשני אזורים נוספים שנכללו
בפיילוט טרם בוצעה ההקמה בשל חוסר בתקציב. ב
שני אזורים בעיר נשר שבהם החלה
העבודה להקמת אזורי החיץ שנכללו בפיילוט ,העבודה הופסקה ביולי
2025
לשב חריגה
תקציבית .סיום ההקמה תוכנן לסוף השנה הנוכחית.
כלומר, ארבע שנים לאחר תחילת
הפיילוט, וכשנה לפני סיומו, הוקמו במסגרתו
חמישה קווי
חיץ בלבד מתוך20
אזורים
,שנכללו בפיילוט, כלומר רק25%
.מהאזורים שנכללו בפיילוט הוקמו
סטאטוס ניצול התקציב המיועד לפיילוט :
בהחלטת הממשלה הוקצו לפיילוט65
מיליון שקלים
(
13
מיליון
שקלים לשנה למשך5
)שנים . עם זאת, היקף ההשתתפות של הקרן לשטחים פתוחים
הצטמצם
מ-7 מיליון בשנה ל-6
,מיליון בשנה ו בשנת2024
כלל לא הועברה ההשתתפות של
,הקרן. נוסף על כך בשנת2024
נקבע קיצוץ תקציבי רוחבי בשיעור של15%
על תקציב התכנית
לשני
ם
2024-2026. לפיכך, היק
ף התקציב של הפיילוט הצטמצם כל-
50
מיליון שקלים
לתקופה
כולה.
5 בשורה
התחתונה- בשנים
2022
–
2024
היו אמורים להקצות לפיילוט39
מיליון
שקלים, אך בפועל לאחר הקיצוצים התקציביים והעברות תקציב חלקיות , הוקצו בשנים
אלו27.4
מיליון שקלים בלבד, שהם כ-
70%
מהתקציב לשנים אלו
עליו הוחלט בהחלטת
הממשלה.
תיקצוב הקמת אזורי חיץ במסגרת הפיילוט : לפי
מידע שנמסר לנו מעיריות נשר וחיפה ל צורך
כתיבת הממסך
, אומדן העלות של הקמת אזורי החיץ היה נמ
וך
במידה רבה
מהעלויות בפועל.
,כך
לעיריית חיפה
הוקצו12
מיליון שקלים להקמת7 אזורי חיץ;
,אך לאחר השלמת חמישה מהם
יי דרשו8 מיליון שקלים נוספים להשלמת הקמת אזורי החיץ שנכללו בפיילוט . כלומר–
נדרש סך
של20
מיליון שקלים להקמת כלל אזורי החיץ שתוכננו-
67%
יותר ;מאומדן העלות הראשוני
בנשר הוקצו1.58
מיליון שקלים להקמת שני אזורי חיץ,
ית אך דרש תוספת של לפחות800
אלף
4 החלט
ה
1884
של הממשלה ה-
36
,
תוכנית לאומית להתמודדות עם
פות י שר
יער, חורש ושטחים פתוחים– תיקון החלטת ממשלה ,
2
באוקטובר2022
.ב החלטה
נ קבע
שה אחריות כבר לא תהיה
משותפת לשני המשרדים,
ובמקום זאת תועבר למשרד לביטחון פנים.בלבד
5
בשנים2023
-
2022
לפני הקיצוץ, הוקצו24
מיליון שקלים במקום26
מיליון שקלים לפי התכנית המקורית בשל הקצאה חלקית מקרן שטחים
.פתוחים
אזורי חיץ לצמצום התפשטות שריפות– תמונת מצב
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שקלים להשלמת
הקמתם; כלומר, תוספת של כ-
50%
ו מא.מדן העלות הראשוני
נציין כי
מ שתי
הרשויות שבהן בוצעו אזורי חיץ עד כה במסגרת הפיילוט נמסר, כי
בפועל לא הועברו להן
מהמשרד לביטחון לאומי
התקציבים המיועדים.
תכנית המשך להקמת אזורי חיץ :
לפי דוח מבקר המדינה מיולי2025
,
לא גובשה תוכנית
לאומית רב-
שנתית כמפורט בהחלטת ממשלה1091
, ולא נקבעו מנגנוני תכנון, מעקב
ובקרה וסדרי עדיפויות לביצוע, מלבד
מיפוי583
אזורים בסיכון ,
וקביעת20
אזורים בסיכון
הגבוה ביותר שבהם יערך הפיילוט.
עוד עלה מהדוח כי אף שבמדר ג הסיכון של רשות הכבאות מופיעים81
אזורים בדרגת
( הסיכון הגבוהה ביותר5
) ועוד268
( אזורים ברמת סיכון גבוהה4
), נתן צוות ההיגוי את
דעתו רק על20
אזורים ברמת הסיכון הגבוהה ביותר, ולא נקבעה כל תוכנית לגבי יישום
.ההחלטה באזורים האחרים6
כלומר, שכיום אין תכנית המשך לקידום הקמת קווי
חיץ.
2
.
:רקע
שטחי יער ושריפות בישראל
נכון לשנת 3
202
יש בישראל כ-
,000
328
1,
דונם של שטח יער
נטוע,
7
ונכון לשנת2021
יש
בישראל כמעט
735,460
דונם של חורש.
8
,כפי שהוצג במסמך קודם בנושא על פי נתוני
התוכנית הלאומית להערכת מצב הטבע, מתוך כמה אלפי
פות י שר
בשנה המתרחשות
בשטחי
ם
פתוחים, כ-
1,000
פות י שר מתרחשות ביערות ובחורשים.
9 אחת ל
כמה שנים פורצות שר
י פות
המכלות שטח גדול במשך
כמה ימים .כ-
500
קמ״ר (כ-
15%
)
מהשטחים הטבעיים והמיוערים
בחבל הים-
תיכוני בישראל נשרפו פעם אחת לפחות בשנים2015
–
2021
. השר
י פות בישראל
הן ב רובן מעשה ידי אדם, לרוב
תוצאה של
רשלנות או של
זדון . שלושה גורמים עיקריים משפיעים
על קצב התפשטות
פה י שר): צמחייה (חומר בערה;
)מזג אוויר (עוצמת רוח ולחות;
וטופוגרפיה –
ככל שחומר הבערה
מצוי בשפע , עוצמת הרוח גבוהה, האוויר יבש, והגובה רב–
.גדלה עוצמת השרפה10
בדומה למקומות אחרים בעולם, גם
בישראל
מסתמנת
מגמת עלייה ב
תדירות ה
י שר
פות.
בשירות המטאורולוגי מחושב
מדד התפשטות י שר
פות
על פי משתנים של מצב הצמחייה ונתוני
מזג אוויר, כאשר המדד הוא
מספר הימים בשנה שבהם יש סכנה להתפשטות שר
י.פות
לפי
6
,מבקר המדינה
דוח בעל הביק
ורת בשלטון המקומי, היערכות
הרשויות המקומיות לשריפות– ביקורת מעקב , יולי2025
', עמ15
.
7
למ"ס, השנתון הסטטיסטי2024
,
לוח21.1
שטח חקלאי, שטח יער נטוע ושטח מרעה, נתונים נבחרים :, פורסם23
בספטמבר2024
.
הנתונים הם על
יער בטיפול קק"ל בלבד, לא כולל יער טבעי,
.כולל נטיעות בצידי הכבישים והדרכים, כולל עתודה לנטיעה :ראו ,למ"ס
הסברים (מטא דאטה) לנתוני חקלאות :, כניסה25
במרץ2025
.
8
,הנתון על שטח החורש מתייחס גם לצמחיית נחלים
והוא לקוח מנתוני המארג ,, התוכנית הלאומית להערכת מצב הטבע דוח מצב הטבע
2022
– כרך מגמות ואיומים.
9 המארג , התוכנית הלאומית להערכת מצב הטבע, דוח מצב הטבע2022
–
,כרך מגמות ואיומים
פרק ג – שריפות בש טחים הטבעיים
והמיוערים בישראל .
10
,ד"ר נלי כפיר
מניעת שריפות באמצעות אזורי חיץ ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת2
ביולי2023
.
ב-
20
השנים
האחרונות עלה
הסיכון להתפשטות
,שריפות; בתוך כך
מספר הימים שבהם
הסכנה להתפשטות
שריפות היא גבוהה
מאוד, גדל פי שלושה
תדירות השריפות
בישראל צפויה לעלות
בשל עלייה בכיסוי
צמחייה, צפיפות
האוכלוסין ושינויי
האקלים
אזורי חיץ לצמצום התפשטות שריפות– תמונת מצב
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוני דוח השירות משנת2022
, ב-
20
השנים האחרונות
חל ה עלייה במדד ההתפשטות
הארצי, ו המספר הממוצע של ימי
ה סכנה להתפשטות
י שר
פה, שבהם הסכנה חורגת מ סף
גבוה מאוד – גד ל פי
שלושה. נציין כי לפי הדוח, בשנות ה-
50
וה-
60
של המאה הקודמת
מדד ההתפשטות הארצי, כמו גם מספר ימי הקיצון הנגזר ממנו,
היו דומים לאלו של המאה
ה-
21
, אם כי פחותים מהם במעט;
בשנות
ה-
70
ועד מחצית שנות
ה-
80
ערכי המדדים היו
הנמוכים ביותר בתקופה הנבדקת; ו מאז שנות
ה-
80
ועד היום ישנה מגמת עלייה מובהקת
ב
מספר ימי הקיצון:
גידול
של
פי2.5
במספר ימי הסכנה הממוצע לשנה מעל
מה שמוגדר כ
סף
""גבוה(קרי , סיכון גבוה
לשריפה )
וגידול של פי
שלושה
במספר ימי הסכנה מעל מה שמוגדר סף
""גבוה מאד
או""קיצוני.
,בתוך כך יש הבדלים בין אזורים בארץ באשר לשינויים במדד
:ההתפשטות
בהרי המרכז מגמת העלי
י ה בימי הסכנה
נמשכת , ואילו באזור הצפון ניכרת מגמת
.בלימה
כמו
כן, נ יכרת עלייה ברמת הסיכון הארצית.בסתיו ובאביב11
לפי המארג ,התוכנית הלאומית להערכת מצב הטבע, העלייה בתדירות ה
י שר
פות
ובעוצמתן
צפויה להחריף בישראל
בשל
שלוש סיבות( :
1
)
עלייה
ב כיסוי הצמחייה שהיא
חומר הבערה
בשטחים הפתוחים( ;
2
)עלייה ב היקף פעילות אנושית בשטחים
הפתוחים , כמו אימונים
צבאיים
)ושרפות בזדון (הצתות ,. כמו כן
צפיפות האוכלוסין
הגבוהה מעלה את האינטראקציות
של האדם עם השטחים הפתוחים, ובעקבותיהן עולה גם תדירות השרפות( .
3
) התנאים שיצרו
מאז שנות ה-
80
של המאה ה-
20
שינויי האקלים –
התארכות תקופות יובש ועלייה בימי שרב
,המלווים ברוחות מעודדים התלקחות של שרפות עזות(
כמה מהשרפות הגדולות בישראל נגרמו
מתנאים אלו,
למשל השרפה בכרמל בחודש דצמבר בשנת2010
.)
12
פעולות
הגנה מאש והקמת קווי חיץ
כחלק מפעולות
מנע והגנה מ
אירו
עי שר
י פה באזורי יער וחורש
נעשה
דילול הצמחייה
באמצעות רעייה וכן באמצעות תכנון והקמה
של מערך קווי חיץ
(הנקראים גם אזורי חיץ
או)קווי אש,
.הקוטעים את רצף הצמחייה ומפרידים בינה לבין יישובים ומתקנים13 מטרתו
של קו חיץ היא קיטוע שטחי היער ובידודם זה מזה, תוך הבטחת פעולה בטוחה ויעילה של כוחות
11
,יפתח זיו, השירות המטאורולוגי מדדי סכנת
שריפות
,בישראל1951
–
2020
,
20
בדצמבר2022
:. ראו גם שריפות יער בישראל על רקע
משבר האקלים: סקירה מדעית והמלצות מדיניות , המכון הישראלי למדיניות אקלים וסביבה, אוניברסיטת בן גוריון בנגב, מאי2025
.
12
ה ,משרד להגנת הסביבה תוכנית היערכות לאומית לשינוי אקלים-
:שלב ראשון מיפוי ,
יוני024
2; המארג , התוכנית הלאומית להערכת
מצב הטבע, דוח מצב הטבע2022
–
,כרך מגמות ואיומים
פרק ג – שריפות בשטחים הטבעיים והמיוערים בישראל.
13
מבקר המדינה, דוח ביקורת על השרפה בכרמל –
דצמבר2010
מחדלים, כשלים ומסקנות, יוני2012
,
שער שלישי מניעת
שריפות
יער
,וחורש
'עמ
314
. הגדרה נוספת לאזורי חיץ" :לפי מכון וולקני
שטח מטופל ומתוחזק להפחתת העומס והרצף של חומרי דלק ", יגיל אסם
ומור אשכנזי, מ ,כון וולקני, המחלקה למשאבי טבע
תכנון אזור חיץ להגנה על יישוב בהתאם לתנאי,ם המקומיים תשובה על
פניית מרכז
המחקר והמידע של הכנסת ,, דוא"ל, העבירו ישראל טאובר ועומר בן אשר, תחום ממ"ג וגיאוגרפיה, אגף בכיר טכנולוגיות דיגיטליות ומידע
,קק"ל30
באפריל2023
.
קווי חיץ נועדו לקטוע
את רצף הצמחייה
,ביער ובחורש
להפריד בינה לבין
,יישובים ומתקנים
ובכך להבטיח פעולה
בטוחה ויעילה של
כוחות הכיבוי
ולצמצם את סיכון
התפשטות השריפה
אזורי חיץ לצמצום התפשטות שריפות– תמונת מצב
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כ
יבוי קרקעיים ומוטסים,
במטרה
לצמצם את סיכון
התפשטות השריפה בין חלקי היער או בין
היער לבין יישובים ומתקנים סמוכים.
14
ב-
25
השנים האחרונות התרחשו ב
כרמל שתי שר
פות י גדולות , בשנים2010
ו-
2016
, אשר הביאו
ל אבדן חיי אדם
וכילו שטחי חורש. השר
י פה בשנת2016
אף התפשטה לאזורי מגורים והגיעה
לליבה של העיר חיפה. דוחות מבקר המדינה שיצאו אחרי האירועים הללו הצביעו על שורת
)ליקויים (חלקם עלו כבר בדוח הראשון ולא תוקנו עד הדוח השני ,ובהם היעדר דילול צמחייה
היעדר יצירת קווי חיץ
והיעדר
קביע
ת
הנחיות מקצועיות.מצד הגופים האחראים ויישומן15
בהקשר זה יצוין כי במדיניות השר לביטחון לאומי לשנים2023-2024
, תחת התייחסות לנושא
היערכות לשינוי האקלים, לשריפת ענק ולמצבי חירום, נקבעה מטרה של העצמת מאמצי
המניעה וההגנה מאש, ובכלל זאת קידום קווי החיץ.
16
באפריל2025
פרץ גל שריפות
נרחב ב אזור .הרי יהודה לפי דוח מבקר המדינה מיולי2025
,
השריפות, שהגיעו לשיאן ב יום30.4.25, כילו ביום זה יותר מ-
19,500
דונם מיוערים, נוסף על
10,000
דונם שנפגעו בשריפה ב יום23.4.25
.
גל שריפות זה הביא לידי פינוי יזום של היישובים
הסמוכים. השריפות פגעו בצמחייה ובבעלי חיים והסבו נזק ח
מור למערכות האקולוגיות.
17
נוסף
על כך, השריפות העלו סוגיות חדשות הנוגעות להקמת קווי חיץ, למשל הצורך בהקמת קווי חיץ
לאורך צירי תנועה ראשיים נוכח
השריפה באזור כביש1 ליד לטרון,
שבמהלכה "דלגה" האש
.מעל הכביש והצריכה פינוי של אוכלוסייה שנקלעה למקטע הכביש האמור
ב
פרק הבא נציג את התשתית הנורמטיבית-
משפטית הקובעת את הצורך בהקמת קווי חיץ ואת
האחריות להקמתם ותחזוקתם; לאחר מכן נציג את החלטת הממשלה בנושא הקמת קווי חי
ץ
באזורים בסיכון גבוה, את הפיילוט שנקבע במסגרתה להקמת קווי חי
ץ
באזור חיפה, ואת
סטאטוס הביצוע של;ו
בפרק
השישי נציג את החסמים והאתגרים בהקמת קווי החיץ כיום;
בפרק
השביעי נתאר את מנגנון ריכוז ושיתוף המידע בנושא קווי החיץ כפי שנמסר לנו ממשרד הבל"מ ;
ובפרק האחרון נציג סוגיות ושאלות לדיון.
3
. התשתית הנורמטיבית-משפטית להקמת קווי חיץ והאחריות להקמתם
בפרק זה נעסוק בתפקיד
הרשות הארצית לכבאות והצלה
(להלן: כב"ה) במניעת התפשטות
שרפות באמצעות הקמת קווי חיץ; באחריות שמטיל ,חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה
14
,ד"ר נלי כפיר
מניעת שריפות באמצעות אזורי חיץ ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת2
ביולי2023
.
15 מבקר
,המדינה
,דוח מיוחד דוח ביקורת על השרפה בכרמל –
דצמבר2010
,
,מחדלים, כשלים ומסקנות
שער שלישי מניעת
שריפות
יער
,וחורש
יוני2012
,
'עמ 4
31
-
5
31
;
,מבקר המדינה
,דוח מיוחד היערכות הרשויות המקומיות ל
שריפות
, תפקודן במהלך גל ה
שריפות
בנובמבר2016, פיצוי הניזוקים והעלויות למשק ', תקציר, עמ3
,
2
בדצמבר2018
.
16
,המשרד לביטחון לאומי
מדיניות השר לביטחון לאומי תשפ״ד-
| תשפ״ה3
202
-
4
202
, מטרה מספר6
,
15
,במאי2023
:, כניסה17
במאי
2023
,; המשרד לביטחון לאומי מדיניות השר לביטחון לאומי לשנת העבודה2025
,
סעיף7
'עמ9
.
:פורסם20
בינואר2025
:. עודכן
24
ביולי2025
.
:כניסה28
בספטמבר2025
.
17
,מבקר המדינה
דוח בעל הביקורת בשלטון המקומי, היערכות
הרשויות המקומיות לשריפות– ביקורת מעקב , יולי2025
', עמ3
.
אזורי חיץ לצמצום התפשטות שריפות– תמונת מצב
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תשע"ב-
2012
(להלן: חוק כב"ה) על הגופים המ
חזיקים בנכסי יער וחורש להקמת קווי החיץ;
ובהנחיות כב"ה בנושא
הקמת
ם.
,כפי שהוצג במסמך קודם בנושא
לפי סעיף
40
ל חוק,כב"ה לעניין בטיחות אש והצלה -
הגופים האחראים
לע קיום הוראות בטיחות אש והצלה ב נכס
הם המחזיקים בקרקע
(ובתוך
כך, גם בעל קרקע
מיוערת), למשל קרן קיימת לישראל
)(להלן: קק"ל
, רשות הטבע והגנים
"(להלן: רט
ג), הרשויות המקומיות, רשות מקרקעי ישראל, נתיבי ישראל, משרד הביטחון,
צה"ל
.או אדם פרטי במסמך זה נעסוק
באזורי ה
חיץ בשטחים של רט"ג ושל קק"ל וב שטחים של רשויות
מקומיות
(בבעלות
הרשות המקומית או בבעלות פר.)טית
סעיף44
לחוק כב"ה
מסמיך את נציב הכבאות
לקבוע כללים לעניין בטיחות אש ביערות
ובחורשים
,ובתוך כך כללים לגבי;דרכי גישה לכלי רכב לכיבוי אש
התקנה והצבה של אמצעי
;גילוי וכיבוי ביער ובחורש, לרבות ברזי כיבוי ושילוט של בארות מים ו אמצעי הפרדה בתחום היער
.והחורש הדרושים לשם הפרדה בין גושי יער וחורש או בין יער או חורש למבנים סמוכים
לפי
,החוק
כללים
אלו יקבעו בהתייעצות
עם א
ו בהסכמ ה של עובדי משרדי ממשלה שהסמיך השר
הרלוונטי
(הדרישה להתייעצות או)להסכמה משתנה בהתאם לגוף/סוג השטח , למשל המשרד
להגנת הסביבה בעניין ג
נים לאומיים, שמורות טבע, יערות וחורשים ועוד;
משרד החקלאות
ופיתוח הכפר (להלן: משרד החקלאות) בעניין יערות וחורשים;
ומשרד הפנים בעניין שטחים
פתוחים שלרשות מקומית יש בהם זכויות. כמו כן, לעניין יערות וחורשים שמחזיקה מערכת
הביטחון, יש לקבל את הסכמת עובדי משרד הב .יטחון ומשרד ראש הממשלה
3.1
העקרונות המנחים של כב"ה להקמת קווי חיץ
קווי חיץ
מוקמים
בהתאם
להנחיות המקצועיות של כב"ה, כפי שפורסמו ב מסמך טיוטת תקנות
התקנת קווי החיץ
:(להלן
עקרונות מנחים), שא
י שר נציב כב"ה. המסמך
הוצג בוועדת היגוי בי
ן-
משרדית ,הוא ו תוצר של שיח בין-
ארגוני שהשתתפו בו
גופי
ם בעלי ה
י כרות והבנה בתחומי היער
ובהם רט"ג, משרד
ה
חקלאות, המשרד ל.הגנת הסביבה ומשרד הפנים18 ה עקרונות
ה מנחים
האחרונים ש
קבעה כב"ה להגנה על י ישובים סמוכי יער וחורש מדלקות
פורסמו ב-
16
לפברואר2017
, ועודכנו לאחרונה בשנת2023
.
19
לפי העקרונות המנחים הללו, אזורי ,חיץ
המכונים
"בעקרונות "אזור מפגש,
:מוגדרים כך"
אזור בו המרחק בין העצים או השיחים
בקצה היער לבתי היישוב או לשטח חקלאי הצמוד להם הוא76
מטרים או פחות".
20
תוכן
העקרונות המנחים מורכב מכמה הגדרות, לרבות הגדרת האחראים על קיום הוראות בעניין
18
המשרד לביטחון לאומי, אגף מדיניות אשכול אסטרטגיה, תשובה על מרכז
המחקר ו
המידע של הכנסת
, העבירה ב
דוא"ל
עדן ששון, רכזת
לשכה בכירה, לשכת השר ,
31
במאי2023
; חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב–
2012
.
19 הרשות
,הארצית לכבאות והצלה, אגף הגנה מאש
עקרונות מנחים להגנה על יישובים סמוכי יער וחורש מדליקות יער וחורש ,
16
בפברואר2017
:. עודכן23
במרץ2023
:, כניסה2
במאי2023
.
20
.שם
,לפי חוק כב"ה
הגופים
האחראים
על נכס שהוא יער
הם המחזיקים
בקרקע ,, כלומר
בעיקר הרשויות
המקומיות, רט"ג
וקק"ל
בסמכות נציב
הכבאות לקבוע
כללים בנוגע להקמת
קווי חיץ, החלים
על הגופים האלו
בשטח שבאחריותם
בשנת2017
פרסמה
כב"ה טיוטת תקנות
התקנת קווי החיץ
י שא שר נציב
כב"ה .
הנחיות אלו עודכנו
לאחרונה בשנת
2023. נכון לאוקטובר
2025
, התקנות לא
אושרו, ולפיכך אינן
מחייבות
אזורי חיץ לצמצום התפשטות שריפות– תמונת מצב
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בטיחות אש בנכס שהוא יער (לפי סעיף40
)לחוק כב"ה;
הגדרת רכיבי תוכנית הגנה על
יישוב
על ו יש כב מוגן;
והוראות ליצירת מעטפת הגנה (למשל מקטעים נקיים מצמחייה והפרדת
.)המבנים מהיער21
גם
ב
הנחיות אלו נכתב כי
האחריות על הקמת קווי החיץ ותחזוקתם היא
של בעל הקרקע, כלומר, קק"ל, רט"ג, הרשות המקומית או בעלים פרטיים.
ממסמך קודם בנושא עלה
כי
בשטחים שבבעלות קק "ל
ורט
"ג סטטוס
היישום
של הקבוע
בחוק כב "ה
ובהנחיותיה להקמת קווי חיץ מתקדם ונמצא במעקב וביצוע,
ואילו בשטחים
שבבעלות הרשויות המקומיות קיים
הפער
העיקרי ביישום
ההנחיות .
הפער הקיים בהקמת
:קווי חיץ ותחזוקתם ברשויות המקומיות נובע משני גורמים הקשורים זה בזה
חוסר
הסכמה
מתמשך בין
משרד
י
הממשלה הרלוונטיים
לגבי המקור התקציבי ל
הקמת קווי חיץ ול יישום
ה עקרונות
ה
מנחים שניסחה כב"ה בשטחי הרשויות המקומיות ;אי ו-
אישור הנחיות כב"ה
להקמת קווי חיץ
כתקנות מחייבות.
22
3.2
סטאטוס אישור הנחיות כב"ה והבעיות ב
קביעתן כתקנות מחייבות
לצורך כתיבת המסמך פנינו למשרד לביטחון לאומי ולמשרד הפנים בבקשת מידע, ובה שאלנו
,בין היתר מה סטאטוס אישור ההנחיות כתקנות ו
מהם הגורמים שמעכבים את איש
ו .ר התקנות
,לפי התשובות שקיבלנו נכון למועד כתיבת מסמך זה, הנחיות כב"ה לא אושרו כתקנות
מחייבות.
ממשרד הפנים נמסר כי
העקרונות המנחים שקבעה כב"ה להגנה על י
י שובים סמוכי יער וחורש
נועדו להנחות גופים בעניין זה, לפי עק
רונות מקצועיים שנקבעו ע"י כב"ה .
המשרד
ציטט
את
דוח מבקר המדינה בעניין זה" :
.'לדברי השר לביטחון פנים דאז תכליתם 'להגביר את המודעות"
נ ציין כי מבדיקת,דוח המבקר האמור
:ההקשר של הדברים המצוטטים של השר היה אחר
השר
צוטט אומר כי"
" עד כה לא הוגדר מקור למימון", וכי לרשות הכבאות
אין כרגע סמכות לאכוף
את הנושא ,והמכתבים שנשלחו לראשי הרשויות ,תכליתם להגביר את המודעות".
23
,כלומר
שתפקידם של
המכתבים שנשלחו לרשויות המקומיות
הוא
להגביר את המודעות .
,לדברי המשרד
לפי סעיפים42
ו-
44
לחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, בנוגע לשטחים
פתוחים שהרשות המקומית בעלת זכויות בהם -
)כל עוד לא ניתנה הסכמת שר הפנים (לתקנות
.או עובד משרדו (לכללים), כנדרש, ההנחיות אינן בנות חיוב ברמה הנורמטיבית ככאלה
לדברי
המשרד "
,יש לקוות כי בעיית התקצוב תיפתר, וניתן יהיה להתקין את התקנות והכללים, ועד אז
21
נושאים נוספים הנידונים במסמך טי
וטת התקנות: נוהלי אישור התוכנית על ידי הגורם האחראי;
,נוהלי ביצוע התוכנית, תחזוקה שוטפת
.אספקת מים, מחסן ציוד כיבוי אש וכללי נטיעת יער
22
,ד"ר נלי כפיר מניעת שריפות באמצעות אזורי
חיץ ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת2
ביולי2023
.
23
לפי הדוח המיוחד של מבקר המדינה מדצמבר2018
,ראו: מבקר המדינה היערכות הרשויות המקומיות לשריפות, תפקודן במהלך גל
השריפות בנובמבר2016, פיצוי הניזוקים והעלויות למשק , דצמבר2018
', עמ30
.
הפער הקיים בהקמה
ובתחזוקה של קווי
חיץ ברשויות
המקומיות נובע משנ י
גורמים הקשורים זה
:בזה
חוסר
הסכמה
מתמשך בין
משרד
י
הממשלה הרלוונטיים
לגבי המקור התקציבי
ל הקמת קווי חיץ
ול יישום
ה עקרונות
ה מנחים שניסחה
כב"ה
בשטחי
הרשויות המקומיות ;
ואי-אישור
הנחיות
כב"ה להקמת קווי
חיץ
כתקנות מחייבות
אזורי חיץ לצמצום התפשטות שריפות– תמונת מצב
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כמובן, אין הדבר מונע מרשויות מקומיות כמו גורמים אחרים לקבל על עצמם הנחיות כב"ה אלה
או אחרות, ככל שהתבקשו לכך ע"י גורמי כב"ה, ולבצען, מתוקף אחריותן לביטחון התושבים (אם
הקצו תקציבים נדרשים לכך, ובהתאם ליכולות התקציביות) ואחריותן מכוח היותן בעלי ומחזיקי
מקרקעין"
.
,לדברי משרד הפנים אין הדבר מונע הפעלת סמכוי ות פרטניות הנתונות לכב"ה
בחקיקה (כגון עפ"י סעיף43
לחוק כב"ה) על מנת למנוע סיכון לשריפה.
24
פל י המשרד לביטחון לאומי, בינואר2014
העביר המשרד(
אז המשרד
לביטחון פנים)
את טיוטת
התקנות לטיוטת הכללים בנושא קווי חיץ לאישור משרדי הממשלה ויתר הגורמים הרלוונטיים
הנדר
שים לנושא זה (משרד הפנים, המשרד לה
ג ,נת הסביבה, משרד החקלאות, משרד הביטחון
משרד רוה"מ, רט"ג, קק"ל). לדברי המשרד, רוב השרים והגורמים הנוגעים בדבר התנגדו
ליישום המתווה בתקנות וכללים מחייבים בשל היעדר מקור תקציבי ליישומם על ידי האחראים
לנכסים, ובכלל זה, הרשות המקומיות, רט"ג וקק"ל. בהיעדר האישורים האמורים ובשל הקושי
התקציבי הקיים, בעיקר ברשויות המקומיות,
לתקצב מעטפת הגנה ליישובים ולשכונות, אין
ביכולת המשרד לבל"מ
,והרשות הארצית לכבאות והצלה לקדם את התקנות והכללים. לפיכך
בשנת2016
פעלה כב"ה לפרסום עקרונות מנחים למ עטפת הגנה מאש מפני שריפות יער
וחורש, בהתאם
לאמות
.המידה המקצועיות ולעבודת מחקר משמעותית בנושא זה25
לדברי
המשרד, אי-
.אישור התקנות הוא אחד החסמים המרכזיים בקידום הנושא
ביולי2025
פרסם מבקר המדינה דוח על הביקורת בשלטון המקומי, ובו ביקורת מעקב בנושא
היערכות הרש ויות המקומיות לשריפות, בהמשך לדוח משנת2018
.
,לעניין קווי החיץ המבקר
ציין
כי המשרד לביטחון לאומי לא קידם את נושא מיפוי העלויות
והתקצוב הנדרש לצורך
אישור התקנות
.וטיוטות התקנות והכללים לא אושרו עד למועד סיום הביקורת26
המבקר הדגיש כי ,על המשרד לביטחון לאומי
שאמון על התקנת התקנות ו על יישום החלטת
,הממשלה, ומשרד הפנים שהסכמתו נדרשת
לצורך התקנת התקנות
בנוגע לשטחים
פתוחים שהרשות המקומית בעלת זכויות בהם, לפעול בהקדם לאיגום משאבים ותקציבים
ולמציאת מקור תקציבי מוסכם שיאפשר את השלמת הליך התקנת התקנות וכללי ההגנה
על יי.שובים27
24
,כפיר יעקב מנהל
תחום קשרי ממשל, אגף בכיר לתכנון ומדיניות, משרד הפנים, תשוב לע ה
פניית
מרכז המחקר והמידע של הכנסת,
,דוא"ל5
במאי2025
.
25
עדן ששון, רכזת לשכה בכירה, המשרד לביטחון לאומי ,, תשובה לבקשת מידע, דוא"ל11
ביוני2025
.
26
,מבקר המדינה
דוח בעל הביקורת בשלטון המקומי, היערכות
הרשויות המקומיות לשריפות– ביקורת מעקב , יולי2025
', עמ11
.
27
שם, ע 'מ12
.
אזורי חיץ לצמצום התפשטות שריפות– תמונת מצב
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
4
.
החלטות הממשלה
בנושא הגנה מאש ו הקמת אזורי חיץ
,כפי שהוצג במסמך קודם בנושא בשנת2022
התקבלו
שתי החלטות ממשלה ש נועדו לקדם
הקמת קווי חיץ ברשויות המקומיות ול הביא לפתרון
בעיית המימון ב:אמצעות הקצאת תקציב
החלטת ממשלה1091
מפברואר2022, שבה נקבעה תוכנית לאומית להתמודדות עם שר
י פות
יער, חורש ושטחים פתוחים באחריות משותפת של המשרד לביטחון פנים (כיום המשרד לביטחון
לאומי)
;ומשרד הפנים28
ב
החלטת ממשלה
1884
מאוקטובר2022
תוקנה החלטת ממשלה
1091
, ונקבע בה כי המשרד לביטחון פנים כגורם האחראי יפעל לגיבוש ולביצוע של ות כנית
לאומית להגנה
על יישובים ו על
מוסדות ציבור בסיכון מוגבר ל
י שר
פות
באמצעות הקמת
אזורי חי
ץ.
29
:להלן עיקרי התוכנית
א.
הקמת צוות ייעודי בראשות המשרד לביטחון
פנים
אשר בו חברים נציגי משרד ראש
הממשלה, המטה לביטחון לאומי (להלן: המל"ל), המשרד להגנת הסביבה, משרד
החקלאות, הרשות הארצית לכבאות והצלה, רשות חירום לאומית (רח"ל), אגף
;התקציבים במשרד האוצר ועוד. נציגי קק"ל ורשויות מקומיות מוזמנים לפי הצורך
ב.
גיבוש תוכנית
לאומית
בר-שנתית להקמת אזורי חיץ ולתחזוק
תם,
הכוללת תכנון
ובקרה והקצאת תקציבי
ם ליישומה .
כשלב ראשון הוקצו65
מיליון
ש"ח
לשנים2022
–
2026, כלומר, כ-
13
מיליון שקלים בשנה
לטובת הקמת קווי חיץ באזורים שבהם סיכון
השריפות גבוה :, בחלוקה שלהלן1.5
מיליון שקלים לשנה מכל אחד מהג ופים
שמשתתפים בתכנית (משרד
הבט"פ/בל"ם , המשרד להגנ"ס, משרד הפנים, ומשרד
החקלאות), וכ-7
.מיליון שקלים בשנה מהקרן לשטחים פתוחים30
תקציב זה הוקצה
להקמת קווי חיץ ב-
20
.אזורים שבהם הסיכון הוא הגבוה ביותר לפי הערכות כב"ה
28
החלטת1091
של הממשלה ה-
36
,תוכנית
לאומית להתמודדות עם
שריפות יער, חורש ושטחים פתוחים ,
6
בפברואר2022
.
להחלטה
1091
קדמה החלטת ממשלה4079
, שבה
ו מצ וא
עקרונות מסמך המדיניות של המשרד להגנת הסביבה בנושא היערכות ישראל
לשינוי אקלים ,ומתוקפה (סעיף ב2
) הוקמה
מי
נהלת היערכות לשינויי אקלים בראשות המשרד להגנת הסביבה .
החלטה4097
של
הממשלה ה-
34
,היערכות ישראל להסתגלות לשינויי אקלים: יישום ההמלצות לממשלה לאסטרטגיה ו
תוכנית פעולה לאומית ,
29
ביולי2018
;
המש.
,רד להגנת הסביבה
היערכות ישראל להסתגלות לשינוי א
קלי:ם המלצות לממשלה לאסטרטגיה ו
תוכנית פעולה לאומית,
31
בדצמבר
2017. לפי תוכנית ההסתגלות,
,משרד האוצר משרד ,הפנים, רשות הכבאות
המשרד ל
הגנ
ת הסביבה , רט"ג
ו
קק"ל
צריכים לפעול במשותף
ל
הגנה מ
שריפות יער
(נושא מספר15
).
כמו כן, לפי החלטה1902
של הממשלה ה-
36
מאוקטובר2022
,כל משרדי המ משלה יבחנו את אופן
יישום תוכנית ההיערכות שלהם לשינויי אקלים שהכנת ה תושלם עד סוף2023, י שקלו את המלצות רשות החירום הלאומית (רח"ל) ויגישו
לממשלה דרך המ
י
נהלת דיווח שנתי על התקדמות ב
יישום תוכנית
.הפעולה
בדוח הפעילות השנתי הראשון ש
פורסם לע פעילות המ
י נהלת
באפריל2021
,דיווח
)המשרד לביטחון לאומי (אז המשרד לביטחון פנים
על פעילות כב"ה למניעת שריפות, ו קק"ל דיווחה על יצירת170
.קווי חיץ
אלון זס"ק ושרון רהב,
,המשרד להגנת הסביבה היערכות מדינת ישראל לשינוי אקלים– דוחות ה
מי
נהלת ,
22
ב אפריל2021. עודכן:
6
במאי2021
. יצוין כי בשל החפיפה בתחומי הפעולה, מ
מועד
החלטת ממשלה1091
הצטרפה מ
י נהלת ההיערכות לשינוי אקלים
לעבודת המל"ל בנושא יישום ההחלטה, יש ו תיאום מלא בין הגופים.
29
החלט
ה
1884
של הממשלה ה-
36
,
תוכנית לאומית להתמודדות עם
שריפות
יער, חורש ושטחים פתוחים– תיקון החלטת ממשלה ,
2
באוקטובר2022
.ב החלטה
נ קבע
שה אחריות כבר לא תהיה
משותפת לשני המשרדים,
ובמקום זאת תועבר למשרד לביטחון פנים.בלבד
30
הקרן לשטחים פתוחים אישרה הקצאה של6
:מיליון שקלים בלבד בשנה. ראו ,ד"ר נלי כפיר
מניעת שריפות באמצעות אזורי חיץ , מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת2
ביולי2023
.
בשנת2022
התקבלה החלטת
ממשלה1091
(שתוקנה בהחלטה
1884
,)באותה שנה
לפיה
המשרד
לביטחון
פנים
יפעל
לגיבוש ולביצוע של
ות כנית לאומית
להגנה על יישובים
ו על מוסדות ציבור
בסיכון מוגבר
לשר
י פות באמצעות
הקמת
אזורי חי
ץ
אזורי חיץ לצמצום התפשטות שריפות– תמונת מצב
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ג.
גיבוש מודל לתחזוקת אזורי חיץ – הקמת כל אזור
חיץ מותנית בהתחייבות הרשות
המקומית לתחז
קו
או
בהתחייבות רט"ג או גורם
רלוונטי אחר
לפי העניין ,. לפי ההחלטה
פיילוט ראשון היה אמור להתקיים עד לסוף שנת2022
ביישוב שבו רמת סיכון גבוהה
מאוד (רמה5
), ומסקנותיו היו אמורות לשמש לניסוח קול קורא להקמת קווי חיץ
ולתחזוקתם משנת2023
.והלאה
ד.
אבני דרך להקצאת תקציב לביצוע–
עד לרבעון השני של שנת2022
יתחיל
פיילו ט
להקמה של אזורי חיץ ברשויות מקומיות
ב סיכון גבוה מאוד (רמה5
), בהיקף שלא יפחת
מ-
13
מיליון ש"ח,
.בהתאם למיפוי המקצועי, שיתבסס על עבודת המטה על בסיס
מסקנות הפיילוט, יפרסם משרד הפנים בתיאום עם הצוות הייעודי קול קורא בכל אחת
מהשנים שנים2026-2023
., להקמה ולתחזוקה של אזורי חיץ
ב
עבודת המטה הבין-
ארגונית
בגיבוש החלטת הממשלה, ש
הוב
ילו
המשרד לביטחון פנים
ו
המל
"ל, נ
קבע אומדן תקציבי ראשוני ל
הקמת אזורי החיץ באזורים ברמ
ת סיכון גבוהה –
192
יון לימ ש
"ח, מ
ה ם155
מ
יליון ש"ח שיידרשו להקמת אזורי חיץ
בשטחים
ש באחריות
"רשויות מקומיות או בשטחים גליליים המוגדרים בהחלטות אלו כ
תוכנית הלאומית."
31
אומדן זה מ בוסס על מחקר שערכה רשות
ה חירום
ה לאומית (להלן: רח"ל) בעזרת חברת ייעוץ
חיצונית
ושצורף כנספח להחלטת ממשלה1091
. במסגרת זו נעשה ניתוח עומק
ל-
19
יישובים ,
בשילוב מיפוי של כב"ה ל-
583
אזורי חיץ שדורגו לפי5 רמות סיכון
, כמפורט בטבלה שלהלן.
32
טבלה1
:מיפוי אזורים הנתונים לאיום של שריפות יער וחורש, על פי רמת סיכון33
בהחלטות נקבע
כאמור
כי
מתוך
ה עלות של155
מ יליון
שקלים ,
יוקצה מימון של משרדי
ממשלה וגורמים נוספים שמפורטים בה
ן
בסכום של65
מיליון,ש"ח
למימוש בתוך חמש
( שנים2022
–
2026
) –
13
מיליון ש"ח מדי שנה (פיילוט ראשון היה אמור היה לצאת לפועל
31
,ד"ר נלי כפיר
מניעת שריפות באמצעות אזורי חיץ ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת2
ביולי2023
.
32
,ד"ר נלי כפיר
מניעת שריפו
ת באמצעות אזורי חיץ ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת2
ביולי2023
.
33
החלטת1091
של הממשלה ה-
36
,תוכנית
לאומית להתמודדות עם
שריפות יער, חורש ושטחים פתוחים ,
6 בפברוא ר2022
., נספח
במסגרת החלטת
הממשלה נקבע
פיילוט להקמת20
אזורי חיץ בסיכון
הגבוה ביותר, ולכך
הוקצו בתחילה65
מיליון שקלים למשך
5
שנים. לאחר קיצוץ
תקציבי בשנת2024
נותרו55
מיליון
שקלים למימוש
הפיילוט
אזורי חיץ לצמצום התפשטות שריפות– תמונת מצב
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
עד סוף2022
).
,לפיכך נוצר פער גדול בין אומדן העלות של הקמת קווי החיץ הנדרשים
ל
בין ה תקציב שהוקצה לה בהחלטת הממשלה. כפי שנראה להלן, התקציב שהוקצה בפועל
בשנים האחרונות נמוך במידה רבה גם מזה שנקבע.בהחלטת הממשלה
כפי שניתן לראות בטבלה 1 לעיל , יש81
( אזורים/יישובים ברמת סיכון גבוהה5
.)
מהם, נבחרו20
האזורים
,בסיכון הגבוה ביותר34
שהם כרבע מהאזורים בסיכון גבוה מאוד,
בעדיפות עליונה
לביצוע במסגרת הפיילוט באזור חיפה
(לפירוט, ראו להלן בטבלה3). ה תקציב שנקבע בהחלטת
הממשלה יועד ל
הקמת קווי חיץ ב-
20
אזורים
אלו.
5
.
סטאטוס יישום
החלטות הממשלה והפיילוט שנקבע במסגרתן
,כאמור במסגרת החלטת הממשלה1091
נקבע פיילוט לביצוע קווי חיץ באזורים שבהם יש סיכון
גבוה לשריפות, באזור חיפה , החל משנת2022
ולמשך .חמש שנים
במסגרת כתיבת המסמ ך
שאלנו את ה משרד לביטחון לאומי
גם
שאלות לגבי סטאטוס
יישום
הפיילוט,האמור קרי: תקצוב
וביצוע של
קווי חיץ באזורים בסיכון גבוה שנכללו בפיילוט .
5.1
תקציב
כא
מור, לפי החלטת הממ
ש לה יוקצו65
,מיליון שקלים לפיילוט. עם זאת חלק מהתקציבים של
הקרן לשטחים פתוחים לא הועברו
לפי התכנית, ו בשנת2024
הוחלט על קיצוץ בשיעור של15%
ש ל התקציבים המוקצים במסגרת החלטת ממשלה זו, בהתאם להחלטת ממשלה1274
מיום
14.1.2024
.מכאן, ש לאחר הקיצוץ, עמד התקציב לשנים2024
–
2026
על כ-
30.6
,מיליון שקלים
והתקציב הכולל על כ-
50
.מיליון שקלים בטבלה שלהן מוצ גים הסכומים שהוקצו בפועל
מהמשרדים השונים לטובת הפיילוט, בשנים2022
–
2024, והסכומים שיוקצו בשנים הבאות,
.לאחר הקיצוץ התקציבי
לדברי המשרד, ההפרש בין סך התקציבים שהוקצו על ידי הגופים
השונים (המסומנים ב
שורת
ה"סך הכל") לבין התקציבים שהועברו לרשויות המקומיות לשם
ביצוע קווי החיץ (השורה המסומנת ב"הקצאה בפועל") נובע מקיצוץ עודפי תקציב מחויבים
המועברים משנה לשנה, קיצוץ שבוצע על ידי אגב תקציבים במשרד האוצר, בהתאם להחלטת
ממשלה בנושא קיצוץ עודפים מחויבים
בשנת2024
.
35
34
במטרה ליצור מנעד רחב יותר למדד הסיכון, נקבעו10
פרמטרים נוספים לבידול בכל אחת מהקטגוריות כדי לקבוע סדרי עדיפויות
לביצוע. טווח הניקוד הפנימי בתוך רמה5
היה0-50
.
20
האזורים בסיכון הגבוה ביותר הם ברמת סיכון27-48
.
35
,עדן ששון, רכזת לשכה בכירה
,המשרד לביטחון לאומי, תשובה לבקשת מידע, דוא"ל11
ביוני2025
.
אזורי חיץ לצמצום התפשטות שריפות– תמונת מצב
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה2
,: הקצאת תקציבים לפיילוט קווי חיץ
,מיליוני שקלים
2022
-
2024
, ו
צפי לשנים הבאות
גוף
2022
2023
2024
36
סך הכל
2022-
2024
הקצאה
מתוכננת
2025
הקצאה
מתוכננת
2026
סך הכל
2022-2026
בל"מ
1.5
1.5
1.275
4.275
1.275
1.275
משרד הפנים
1.5
1.5
1.275
4.275
1.275
1.275
משרד החקלאות
1.5
1.5
1.275
4.275
1.275
1.275
הגנ"ס
1.5
1.5
1.275
4.275
1.275
1.275
קרן שטחים פתוחים37
6
6 לא הועבר
12
5.1
5.1
סך הכל
12
12
5.1
29.1
10.2
10.2
49.5
הקצאה בפועל38
27.463
מנתוני התקציב עולה כי
לאחר הקיצוץ התקציבי הוקצו בפועל כ-
70%
מהתקציבים שנקבעו
לפיילוט בשנים אלו.
39
נציין כי מתשובת המשרד לא ברור כמה קווי חיץ קודמו במסגרת תקציבית
זו, מפני שלפי הפירוט שהעביר המשרד הוזכרה הקצאה של12
מיליון שקלים בלבד לאזורי החיץ
שבהליכי ביצוע.
תקציב המשך לביצוע קווי חיץ ותחזוקתם
פנינו למשרד לבל"מ וש אלנו האם בדיוני התקציב לשנת2025
עלה נושא תקצוב הקמת אזורי
החיץ ותחזוקתם, האם הוקצו
,תקציבים נוספים להקמתם ותחזוקתם ו האם המשרד מצא מקור
תקציבי
להקמת
קווי חיץ ברשויות מקומיות
ולתחזוקתם
במסגרת חוק התקציב לשנת2025
.
מהמשרד נמסר כי
כחלק מהיערכות המשרד לביטחון לאומי לדיוני התקציב ,סוגיית קווי
החיץ, בדגש על מענה מיידי הנדרש בצפון ,נבחנה ואף תומחרה. יחד עם זאת, בשל
העובדה כי משרד האוצר מיקד את התקציב בשנת 2025 בתקציבי קיום בלבד, הנושא לא
קיבל מענה ואף לא נדון.
40
עוד נמסר כי
המנגנון הנוכחי לתחזוקת קווי החיץ במקומות בהן פועל המשרד לתקצוב הקמת
קווי החיץ כנגזרת מהחלטת ממשלה 1091 הוא באחריות הרשות המקומית. עניין זה מעוגן
בהסכמים עם הרשויות המקומיות, מתוך ת
פיסה לפיה המיקוד התקציבי הנוכחי נדרש להקמה
ואילו על הרשויות המקומיות לפעול לתחזוקה שוטפת כחלק ממודל ש
מחייב את הרשויות
36
בשנת2024
הוחל קיצוץ רוחבי של תקציבי הממשלה בשיעור של15%
.
37
לפי החלטת הממשלה הקרן לשטחים פתוחים הייתה אמורה להעביר בכל שנה7
מיליון שקלים, אך למעשה אושרו על ידי הקרן6
מיליון
,שקלים לשנה בלבד
ובשנת2024
.לא הועברו תקציבים מהקרן לפיילוט
38
.לאחר קיצוץ עודפים מחויבים
39
לפי ההחלטה יוקצו בכל שנה13
מיליון שקלים לפיילוט. בשנים2024
-
2022
היו אמורים להקצות לפיילוט39
מיליון שקלים, אך בפועל
הוקצו27.4
מיליון שקלים, שהם כ-
70%
.
40
עדן ששון, רכזת לשכה ,בכירה, המשרד לביטחון לאומי, תשובה לבקשת מידע, דוא"ל11
ביוני2025
.
אזורי חיץ לצמצום התפשטות שריפות– תמונת מצב
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
להעמיד משאבים יחסיים לנושא ז .ה
ההחלטה תיבחן במעלה הדרך בהתאם להפקת לקחים
שוטפת שתיערך גם בנושא זה.
41
נוסף על כך, מהמשרד נמסר כי
לאחרונה החל כב"ה בגיבוש נוהל להסדרת מנגנון התחזוקה בין
הרשות הארצית לכבאות והצלה והרשות המקומית או גורם רלבנטי אחר והכל לפי עניין.
5.2
תפוקות– קידום ביצוע קווי חיץ במסגרת הפיילוט
מהמשרד לביטחון לאומי נמסר כי נכון למאי2025
, קודם ביצוע של)תכנית הגנה מאש (קווי חיץ
ב
תשעה אזורים בסיכון מוגבר לשריפות , שבעה מהם
בעיר חיפה ושניים בעיר נשר
(מתוך20
)אזורים שנקבעו לביצוע במסגרת הפיילוט. במסגרת
זו הוקצו12
מיליון שקלים להקמת קווי חיץ
.בשלושה מקבצים ושכונות בחיפה
ב
אזור
אחד ,)הושלם התכנון והביצוע (דניה הוד הכרמל
.והעיריה פועלת להקמת קווי חיץ גם בשכונת דניה סביוני הכרמל42
יתר חמשת קווי החיץ בחיפה
נמצאים.בהליכי תכנון והתקשרות לביצוע העבודה
בעיר נשר מבוצעות בימים אלו עבודות
.להקמת אזור חיץ בשכונת גבעת נשר
נציין כי תשובת המשרד כללה טבלה המציגה את אזורי החיץ/מקבצים שנכללו בפיילוט , ותיאור
מילולי של סטאטוס הביצוע והתקציב שהועבר ברמה מתכללת .
הטבלה שהועברה לא כוללת
פירוט של סטאטוס
ה
ביצוע
,בכל אזור של שטח
ו של אזור החיץ (או
של
המקבצים שהוגדרו43
)
ואין
הלימה
ב שמות האזורים בין
התיאור המילולי בתשובת המשרד לבין הטבלאות שהעבירו .
,לפיכך
המידע שהועבר לא מאפשר לקבל תמונה
ברורה ו .מפורטת של סטאטוס הביצוע של קווי החיץ
נוסף על כך, נראה כי
אין הלימה בין שכבת קווי ה חיץ,שמפרסם משרד החקלאות44
לבין טבלת
קווי החיץ של כב"ה משנת
2022
שהועברה במסגרת התשובה , ובין אופן הגדרת המקבצים על
)ידי כב"ה לבין אופן הגדרת המקבצים בהסכם הביצוע עם עיריית חיפה (ראו להלן.
,כך
אופן
החלוקה של
קווי ה חיץ
אינה אחידה
, ו אין מספר מזהה מקובל לכל קו חיץ או חלוקה מוסכמת בין
קווי חיץ.
מתשובת
המשרד לא ניתן ללמוד על שטחם של אזורי החיץ שבוצעו ,מהו חלקם מסך אזורי
החי
ץ
,ברשות המקומית
מה התקציב שהוקצה עבור כל אחד מהם ,או כמה כסף הועבר
לכל רשות.
מהמשרד נמסר עוד כי בחודשים ספטמבר-
דצמבר2024
אי שרו
ועדת המכרזים ו-
ועדת הפטור
במשרד הבל"מ ובמשרד האוצר את ההתקשרות לעניין ביצוע קווי חיץ עם הרשויות המקומיות
הבאות: נשר (גבעת נשר ורמות יצחק), טבעון, הישובים כיסלון וסריגים-
ליאון המועצה האזורית
41
עדן ששון, רכזת לשכה
בכירה, המשרד לביטחון לאומי, תשובה ל ,בקשת מידע, דוא"ל11
ביוני2025
.
42
.שם
43
במסגרת עבודת המטה, הוגדרו מקבצים (הכללות), כאשר כל מקבץ כולל כמה קווי חיץ, באזור העיר חיפה, שיכללו בפיילוט. נציין כי באופן
כללי יש חוסר אחידות וחוסר בהירות לגבי הגדרת קווי הח.יץ וסימולם, בין גופים שונים או במערכות מידע שונות
44
,משרד החקלאות
אזורי חיץ למניעת שריפות , שכבתGIS
.
אזורי חיץ לצמצום התפשטות שריפות– תמונת מצב
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מטה יהודה, והי
י.שוב דולב במועצה האזורית מטה בנימין בהמשך לכך , מקודמים הליכי
הת
קשרות מול הרשויות הבאות: טבעון, כיסלון ו
סריגים-
ליאון, והיישוב דולב במועצה אזורית
.מטה בנימין
בטבלה שלהלן מוצגים20
האזורים בסיכון גבוה שנכללו בפיילוט, לפי סטאטוס ביצוע, כפי
.שנמסר ממשרד הבל"מ
טבלה3: סטאטוס ביצוע קווי חיץ באזורים בסיכון גבוה שנכללו בפי
י לוט בהתאם להחלטת
הממשלה, מאי2025
45
מס"ד שם
הרשות/המועצה
האזורית
שם היישוב/השכונה סטאטוס
מאי2025
1
חיפה דניה-
הוד
הכרמל , רמת בגין
ורמת אשכול
(מקבץ3)
בביצוע
2
חיפה דניה-
סביוני הכרמל, רמת
אלמוגי ורמת גולדה
(מקבץ
5)
בביצוע
3
חיפה כבאביר וכרמליה
(מקבץ1) בביצוע
4
נשר גבעת נשר בביצוע
5
נשר רמות יצחק
אישור ועדת הפטור להתקשרות
עם הרשות המקומית
6
מטה יהודה כסלון
אישור ועדת הפטור להתקשרות
עם הרשות המקומית
7
קריית טבעון קריית טבעון
אישור ועדת הפטור להתקשרות
עם הרשות המקומית
8
מטה יהודה שריגים-ליאון
אישור ועדת הפטור להתקשרות
עם הרשות המקומית
9
מטה בנימין דולב
אישור ועדת הפטור להתקשרות
עם הרשות המקומית
10
מטה אשר חניתה
-
11
מעלה יוסף מתת
-
12
מטה יהודה
עין הרים- פנימייה
-
13
מעלה יוסף אבירים
-
14
חיפה נווה שאנן ונווה יוסף
-
15
מעלה עירון סאלם
-
16
בסמ"ה מעאוייה
-
17
ערערה ערערה
-
18
חיפה רמות שאול
-
19
בסמת טבעון
רמת הדסה+ בסמת טבעון
)(כפר נוער
-
20
דאליית
אל-כרמל דאליית אל-כרמל שכונת א-
ראנדא
-
45
,עדן ששון, רכזת לשכה בכירה
,המשרד לביטחון לאומי, תשובה לבקשת מידע, דוא"ל11
ביוני2025
.
לפי נתוני המשרד
,לבל"מ בחלוף שלוש
שנים וחצי שבהן
קודם הפיילוט
(מתוך
5
שנים
ב ,)סך הכל
הסת
י ים ביצוע של
אזור חיץ אחד באזור
( חיפה
דניה-
הוד
הכרמל, חלק
ממ
קבץ
3
);
בארבעה
אזורים/מקבצים קווי
החיץ ב תהליך
ביצוע;
ובחמישה
אזורים/מקבצים
מקודמת התקשרות
בין המשרד לרשות
המקומית לביצוע
אזורי החיץ.
כלומר, ב-
9
מתוך20
האזורים שנקבעו
לפיילוט חלה
,התקדמות בביצוע
אך בכל היתר אין כל
שינוי
אזורי חיץ לצמצום התפשטות שריפות– תמונת מצב
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מנתוני המשרד עולה כי בחלוף שלוש שנים וחצי שבהן קודם הפיילוט (מתוך5
שנים סך
הכל), הסת
י( ים ביצוע של אזור חיץ אחד באזור חיפה
דניה-
הוד הכרמל, חלק מקבץ3
);
בארבעה אזורים/מקבצים קווי החיץ בביצוע;
ובחמישה אזורים/מקבצים מקודמת
התקשרות בין המשרד לרשות המקומית לביצוע אזורי החיץ
(לאחר ההתקשרות בין המשרד
לרשות, על הרשות המקומית לערוך תכנון, להתקשר עם חברה לביצוע העבודות, ולהקים את
.)אזור החיץ
כלומר ב-
9
מתוך20
,האזורים שנקבעו לפיילוט חלה התקדמות בביצוע אך
.בכל היתר אין כל שינוי
,נזכיר כי הפיילוט מסתיים בשנה הבאה2026
.
,לדברי המשרד, בנוסף להקמת קווי החיץ בהתאם להחלטת הממשלה
הוקמו קווי חיץ בכמה
."מיישובי הצפון במהלך מלחמת "חרבות ברזל
מעדכון שנמסר למשרד על ידי
כב"ה
עולה
כי
במהלך מלחמת חרבות ברזל
פעלה כב"ה בשיתוף
עם צה"ל ליצירת מעטפת הגנה סביב
יישובים בגבול הצפון .פעולות אלו נעשו שלא במסגרת המתווה שנקבע בהחלטות הממשלה
האמורות ,
,ולא במסגרת התקציב שהוקצה לכך בהחלטת הממשלה אלא
על-פי תיעדוף הנסמך
על שיקולים ביטחוניים שהציג צה"ל .במסגרת זו בוצעו סיורים משותפים עם נציגי היישובים ,
פיקוד העורף ורשות הכבאות, ונעשה שימוש בכלי צמ"ה של פיקוד העורף להסדר
ה והרחב
ה של
דרכים למעבר רכבי חירום ויצירת אזורי חיץ .עבודות אלו בוצעו ,בין היתר ,ביישובים לפידות ,
מירון ,)בית ספר שדה ובסי ,)ס
חרשים ,מעלות תרשיחא ,כפר ורדים ,מורשת ,עצמון שגב ולוטם.
נציין כי לא הועברו נתונ
י ם מסודרים וכוללים לגבי היישובים שבהם בוצעו קווי החיץ כחלק מיוזמה
.זו
5.3
סטאטוס ביצוע לפי מידע מהרשויות המקומיות
לצד פנייה למשרד לביטחון לאומי, ביקשנו גם מ
עיריית חיפה ועיריית נ
שר
מידע לגבי סטאטוס
הביצוע של קווי החיץ בתחומי הערים האלו, עלותם, העברות התקציבים לביצועם, והלקחים
.המרכזיים שעלו מביצוע הפיילוט על כה
להלן יוצג המידע
ש .התקבל מהן
5.3.1
חיפה
טבלה4: סטאטוס ביצוע אזורי חיץ בתחומי העיר חיפה במסגרת הפ
י ילוט, אוגוסט2025
מקבץ שכונה
סטאטוס ביצוע אוגוסט2025
מקבץ א
דניה- הוד הכרמל בוצע
דניה– סביוני הכרמל בוצע
מקבץ ב
רמת גולדה בוצע
רמת בגין
סיום צפוי–
'אוק2025
רמת אלמוגי
סיום צפוי–
'אוק2025
מקבץ ג כרמליה לפני ביצוע
כבביר/כבירים לפני ביצוע
לפי המידע שהועבר מעיריית חיפה ,
במסגרת הפיילוט
הוקצו לעירייה כ-
12
מיליון שקלים, מהם
9
,מיליון שקלים לביצוע אזורי החיץ לעיל. עם זאת ,לפי העירייה עלות ההקמה של אזורי החיץ
לפי נתוני עיריית
חיפה, הוקצו לעירייה
12
מיליון שקלים
להקמת7
אזורי חיץ
.בשלושה מקבצים
נכון לאוקטובר2025
הסתיימה הקמתם
של5
אזורי חיץ בשני
מקבצים. שני אזורי
חיץ במקבץ האחרון
טרם בוצעו בש
ל חוסר
תקציבי
לדברי העירייה, עלות
ההקמה של אזורי
החיץ שבוצעו עד כה
הייתה גבוהה
מהאומדן שלפיו
הוקצו התקציבים
.בהחלטת הממשלה
להערכת העירייה יש
צורך בכ-
8
מיליון
שקלים נוספים
להשלמת שני
המקבצים שנותרו
אזורי חיץ לצמצום התפשטות שריפות– תמונת מצב
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
( שבוצעו עד כה5
)שכונות
הייתה גבוה
ה מהאומדן שלפיו הוקצו התקציבים בהחלטת הממשלה .
,לכן
.התקציב שנקבע לכך לא מספיק לביצוע קווי החיץ בשתי השכונות הנותרות במקבץ ג
לפי
,הערכות של העירייה
,המבוססות על הניסיון שנצבר בביצוע קווי החיץ עד כה
יהיה צורך
ב-
8
מיליון שקלים נוספים
(כשני שליש מאומ
דן העלות
של הקמת
אזורי החיץ בחיפה
ש )בפיילוט
להשלמת הקמת אזורי החיץ בשתי השכונו
ת הנותרות במקבץ ג.
46
נוסף על כ
ך ,
מהעירייה נמסר כי המשרד מעביר את התקציב רק לאחר סיום העבודות, ורק
.בהשלמת כל מקבץ
,עם זאת למרות שהושלם מקבץ אחד והשני לקראת סיום, טרם
הועברו הכספים בגין ביצועם .
נכון לסוף אוקטובר2025
,טרם הועבר
תקצוב המשרד כנגד
חשבונ
י ות שהועברו על ביצוע שהסתיים בסך של
כ-
9
)מש"ח .
5.3.2
נשר
מעיריית נשר נמסר כי תקצוב משרד
הבל"מ להקמת
קווי חיץ
בשתי שכונות בעיר
נשר (גבעת
נשר ורמות יצחק) שנכללו בפיילוט עומד על1.58
מיליון שקלי.ם47
עוד נמסר,
כי נכון לאוגוסט
2025
וב צעו עבודות בהיקף של1.75
,מיליון שקלים, כלומר חריגה של כ-
170
אלף שקל
מהתקציב שהוקצה, וכי אומדן העלויות לסיום הפרויקט
הוא
כ2.38
מיליון שקלים.
,לפיכך לפי
,הערכת עיריית נשר על מנת להשלים את עבודות החישוף, הגיזום והכריתה קיים פער של
כ-
800
אלף שקלים להשלמת אזורי החיץ שנכללו בפיילוט
, כלומר, כ-
50%
יות ר מאומדן
העלות בפיילוט. כיום, ביצוע קווי החיץ נעצר בשל חריגה תקציבית.
5.3.3
קריית טבעון
לפי פרוטוקול ועדת הפטור של החשב הכללי במשרד האוצר להתקשרות משרד הבל"מ עם
מועצה מקומית קריית טבעון, אושרה הקצאה של כ-
8.3
מיליון שקלים להקמת קווי חיץ בתחומי
הרשות כחלק מה
פיילוט , לשנת2025
.
48
נציין כי מהפרוטוקול עולה כי לפי הערכת המשרד לבל"מ, י
י
דרשו כ-
16
מילי
ו ן שקלים להקמת
.קווי החיץ במסגרת הפיילוט בנשר, קריית טבעון, מטה יהודה, דולב, חניתה ומעלה יוסף
מהמידע
ש
מוצג לעיל לגבי סטאטוס הביצוע והתקצוב של הפיילוט עולה, כי
נכון לאוקטובר
2025
הושלמה הקמתם של5
אזורי
חיץ
.בחיפה, ושני אזורים בנשר נמצאים בהליכי הקמה
עוד עולה כי התקצוב שנקבע להקמת אזורי ה
חיץ
אינו מספיק להשלמת הקמתם, וכי
לפחות בחיפה ובנשר- העלות האמיתית גבוהה ב-
50%
-
66%
מההקצאה הראשונית
,כלומר י הי תה
הערכת חסר לעל ות ההקמה והקצאה תקציבית שאינה מספיקה להשלמת
46
נטלי
אדרי ,ראש תחום בקרת פרויקטים לקידום ומעקב ,
לשכת מנכ"ל
עיריית חיפה ,, מצגת שהועברה בדוא"ל במענה לבקשת מידע19
באוקטובר2025
.
47
,חיים שמילה, מנהל מחלקת רכש בעיריית נשר, מצגת שהועברה בדוא"ל במענה לבקשת מידע22
באוקטובר2025
.
48
,החשב הכללי במשרד האוצר ועדת הפטור, מס' פרוטוקול4904
,
17
בדצמבר2024
.
,לפי נתוני עיריית נשר
התחילה הקמת שני
אזורי החיץ בתחומי
העיר שנכללו
בפיילוט, אך העבודות
נפסקו בשל חריגה
תקציבית
אזורי חיץ לצמצום התפשטות שריפות– תמונת מצב
|
17
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
העבודות
, ועבודות ההקמה מתעכבות בשל חוסר תקציבי .
יתר על כן, מעיריות חיפה ונשר נמסר
,לנו כי נכון לאוקטובר2025
לא הועברו אליהן התקציבים שהוקצו
להן
להקמת אזורי החיץ, גם
במקרים שבהם כבר הושלמה העבודה (בשני מקבצים בחי.)פה
5.4
ממשקי עבודה ועדכון אזורים בסיכון גבוה
מהמשרד לביטחון לאומי נמסר כי(
נכון למאי2025
)
מגובש נוהל להגדרת ממשקי העבודה בין
המשרד ,
הרשות הארצית לכבאות והצלה והרשות המקומית שבתחומה מוקמים אזורי החיץ, או
.כל גורם רלוונטי
לגבי דירוג קווי החיץ ברשויות המקומיות לפי מדד הסיכון שגיבשה כב"ה, מהמשרד נמסר כי
בשל פרק הזמן שחלף מאישור מדרג הרשויות במסגרת החלטת הממשלה , ובשל
השינויים
האקלימיים והטופוגרפיים שהתרחשו באזורים שונים ברחבי הארץ, המשרד לביטחון לאומי
והרשות הארצית לכבאות והצלה מבצעים (
נכון למאי2025
)
עבודה לעדכון
התבחינים
שלפיהם
נקבעת רמת הסיכון של אזור החיץ, ולפיהם לגבש רשימה עדכנית של יישובים
בסיכון.
49
.אין בידינו מידע לגבי סטאטוס עדכני של מהלכים אלו
לפי דוח מבקר המדינה שפורסם ביולי2025
,
למרות
שב החלטת הממשלה1091
נקבע כי על
צוות ההיגוי
בראשות מנ כ"ל המשרד לביטחון לאומי לגבש
תוכנית לאומית רב-
שנתית
להתמודדות עם שריפות
, לא גובשה תוכנית לאומית רב-
,שנתית כמפורט בהחלטה
ו לא
נקבעו מנגנוני תכנון, מעקב ובקרה וסדרי עדיפויות לביצוע, מלבד מיפוי583
אזורים
בסיכון והחלטת צוות ההיגוי מספטמבר2023
בדבר אישור רשימת
20
אזורים בסיכון
,גבוה
שבהם נערך הפיילוט במסגרת החלטת הממשלה.
50
עוד עלה כי אף שבמדרג הסיכון של רשות הכבאות מופיעים81
אזורים בדרגת הסיכון
( הגבוהה ביותר5
) ועוד268
( אזורים ברמת סיכון גבוהה4
), נתן צוות ההיגוי את דעתו רק
על20
אזורים ברמת הסיכון הגבוהה ביות
ר, ולא נקבעה כל ת כנית לגבי יישום ההחלטה
.באזורים האחרים51
המשרד לביטחון לאומי מסר בתשובתו
למבקר המדינה –
בדומה לתשובת המשרד לבקשת
המידע– כי לנוכח השינויים האקלימיים, הטופוגרפיים
,והביטחוניים שהתרחשו בשנים האחרונות
המשרד לביטחון לאומי ורשות הכבאות
מגבשים מודל עדכני לדירוג רמות הסיכון. לאחר
השלמת המודל ואישורו בהנהלת המשרד לביטחון לאומי ורשות הכבאות יובא
הנושא לאישור
ועדת ההיגוי, ובהתאם יוחלט בנוגע לסדר ביצוע קווי החיץ בתאי השטח
.שבסיכון52
49
עדן ששון, רכזת לשכה ,בכירה, המשרד לביטחון לאומי, תשובה לבקשת מידע, דוא"ל11
ביוני2025
.
50
,מבקר המדינה
דוח בעל הביקורת בשלטון המקומי, היערכות
הרשויות המקומיות לשריפות– ביקורת מעקב , יולי2025
', עמ15
.
51
,מבקר המדינה
דוח בעל הביקורת בשלטון המקומי, היערכות
הרשויות המקומיות לשריפות– ביקורת מעקב , יולי2025
', עמ15
.
52
.שם
לפי דוח מבקר
המדינה מיולי2025
,
לא גובשה ת כנית
לאומית רב-
שנתית
כמפורט בהחלט ת
ממשלה1091
,ו לא
,נקבעו מנגנוני תכנון
מעקב ובקרה וסדרי
עדיפויות לביצוע ,
מלבד
מיפוי583
אזורים בסיכון ,
וקביעת20
אזורים
בסיכון הגבוה ביותר
שבהם יערך הפיילוט
אזורי חיץ לצמצום התפשטות שריפות– תמונת מצב
|
18
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
6
. חסמים ואתגרים בהקמת קווי חיץ
לדברי המשרד לבל"מ יש כמה אתגרים:וחסמים מרכזיים בהקמת קווי החיץ
1.
היעדר תקנות וכללים מחייבים ליצירת מעטפת הגנה ברשויות המקומיות ,היות
שהנחיות כב"ה להקמת קווי חיץ לא אושרו עדיין
כתקנות מחייבות;
2.
מורכבות ביישום התכנית ברמה המוניציפלית ,
הכוללת
חתימה על הסכם התקשרות
בין המשרד לבל"מ לרשות המקומית וגורמים חיצוניים נוספים השותפים בהקמת קווי
החיץ ,קבלת הסכמות מבעלי קרקעות ,התנגדויות מצד תושבים ,מורכבות תכנונית
וביצועית וכן מורכבות תקציבית בשל הצורך באיגום משאבים
מגופי
הממשלה השותפי ם
.בביצוע החלטת הממשלה
3.
בעיות ב
מעקב ובקרה אחר
הקצאת תקציבים, התקשרויות וביצוע
תקציבי .
לדברי
המשרד
יש לקדם התקשרות עם חברה בקרה לעניין זה.
נציין כי לדברי משרד הפנים החסם המרכזי הוא היעדר תקציב
ביצוע ותקציב אחזקה לקווי החיץ,
וכי
התקציב שהושג עד
כה
נותן מענה
חלקי ל
צרכי חלק
.מהרשויות לגבי אי-
אישור הנחיות כב"ה
( כתקנות מחייבות, כפי שתואר לעיל פרק3.2
.), המשרד אינו רואה בכך חסם
לחסמים שמנו המשרדים ניתן להוסיף כמ:ה חסמים שעלו מתשובות הרשויות המקומיות
1.
חוסר תקציבי להשלמת הקמת אזורי ה
חיץ : אומדן התקציב לביצוע אזורי החיץ נמוך
במידה רבה מהעלות הריאלית של ההקמה, דבר שיוצר חוסר תקציבי מובנה ויוצר קושי
.להשלים את העבודות
2.
עיכובים בהעברת התקציבים שהוקצו מהמשרד לבל"מ לרשויות המקומיות, גם
.במקרים שבהם הסתיימה העבודה במקבץ, יוצרים נטל תקציבי על רשות המקומית
3.
.חוסר אחידות בנתונים ובמידע יוצרים עמימות וחוסר וודאות בתחום
7
. מנגנון תכלול ועדכון מידע בנושא קווי חיץ
ממסמך קודם בנושא עלה כי אין מנגנון לריכוז ועדכון מידע לגבי קווי החיץ, רמו ,ת הסיכון שלהם
מצבם, הקמת
ם ותחזוקתם ו כן
תיאום בין שלל הגופים העוסקים בנושא.
במסגרת כתיבת מסמך
זה
נמסר
מהמשרד לבל"מ,
כי הוקם
מנגנון לתכלול ועדכון מיד
ע :כב"ה הקים פורום ארגוני
ובין ארגוני לריכוז ועדכון מידע מכלל הגורמים העוסקים בנושא .המנגנון כולל הקמת מאגר
מידע ארצי ואפליקציה לדירוג וניקוד י הי
שובים לפי רמות הסיכון .כמו כן, נקבעו נהלים להעברת
מידע ועדכונו
ל , ו
שיתוף פעולה בין המשרדים הרלוונטיים.
באשר
ל
מקורות המידע , מהמשרד נמסר כי
מקורות המידע העיקריים הם סיורים בשטח של
קציני יערות וחורש בשבעת המחוזות.
אלה
מאתרים וממפים את הישובים סמוכי היער ,מדרגים
את רמת הסיכון שלהם באמצעות האפליקציה ועל ידי כך מטייבים את רשימת י הי
שובים שבסיכון
ממסמך קודם בנושא
עלה כי אין מנגנון
לריכוז ועדכון מידע
לגבי קווי החיץ, רמות
,הסיכון שלהם, מצבם
הקמתם ותחזוקתם
וכן תיאום בין שלל
הגופים העוסקים
בנושא
לדברי המשרד
לבל"מ, הוקם
מנגנון
לתכלול ועדכון ע מיד
ונקבעו נהלים
להעברת מידע
ועדכונו ולשיתוף
פעולה בין המשרדים
הרלוונטיים
,עם זאת לא עלה
בידינו לקבל
מהמשרד
מידע
מסודר לגבי אזורי
החיץ, המקבצים
והיישובים
לפי רמת
סיכון
, שטח
וסטאטוס
ההקמה
אזורי חיץ לצמצום התפשטות שריפות– תמונת מצב
|
19
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ואת רמת הסיכון .בנוסף מתקבלים דיווחים מהרשויות המקומיות. מו כ כן קיים מידע המצטבר
ברשות הארצית לכבאות והצלה, קק"ל רט"ג ועוד .המידע מתעדכן באופן שוטף, באמצעות
מערכת דיווח מקוונת.
נציין כי למרות
המנגנון המתואר לעיל , לא עלה בידינו לקבל מהמשרד מידע מסודר לגבי
אזורי החיץ, המקבצים והיישובים לפי
רמת סיכון
, שטח ו
סטאטוס ההקמה . במקום, קיבלנו
טבלה
משנת2022
, שנתוניה אינם ברורים, וללא הלימה בין הטבלה לבין התשובה המילולית
לגבי קידום הקמת אזורי החיץ. למרות פניות חוזרות ונשנות לא קיבלנו השלמות והבהרות
.לנתונים שהועברו
8
. סוגיות ושאלות לדיון
החלטת הממשלה והפיילוט שנקבע במסגרת
ה
היו אמורים היו להיות מהלך שיקדם תכנית רב
שנתית להגנה מאש. הפיילוט, באשר הוא תכנית ניסיונית, אמור היה לספק את התובנות
הנחוצות כדי לצאת למהלך כללי ורחב יותר לגיבוש תכנית ארצית להגנה מאש, יצירת קווי חיץ
,ותחזוקתם, ומימושה. עם זאת
כיום - כשנה לפני סיום הפיילו ט, לא קיבלנו תמונה ברורה של
סטאטוס היישום של הפיילוט, ולא ברור האם הופקו לקחים מיישום הפיילוט, מהם הלקחים
,האלו
האם
,הם מיושמים
ומהן
.ההמלצות לעתיד כמו כן, לא נראה שיש המשכיות לפיילוט
שמתקר
ב
לסיומו–
.לא מבחינת תכנון ולא מבחינת תקצוב ביצוע בתוך כך עולות שא לות לגבי
:ההיבטים האלה
1.
הכנת תכנית הגנה מאש . האם המשרד לביטחון לאומי
פועל להכנת תכנית לאומית
רב שנתית להגנה מאש? בהנחה שהטבלה המגדירה את אזורי החיץ לפי רמת הסיכון
אינה מספ
יקה
כתכנית עבודה רב שנתית להגנה מאש, אילו מהלכים עושה המשרד כדי
?לגבש תכנית כזו, עם אילו גופים אחרים ומתי צפויה התכנית להתפרסם
האם המשרד
?משתמש במידע שהצטבר מיישום הפיילוט בגיבוש תכנית זו
2.
לקחים והמלצות מהפיילוט
. האם וכיצד פועל המשרד לריכוז לקחים והמלצות מייש ום
,הפיילוט ברשויות המקומיות? מהן הפעולות שעשה לצורך כך
ו האם בכוונתו לפרסם
?דוח המרכז את המידע הרלוונטי לגופי הממשלה הרלוונטיים ולרשויות המקומיות
מה
?הצפי לפרסום דוח המלצות ולקחים מהפעלת הפיילוט
3.
סטאטוס יישום הפיילוט .
לאחר4 שנים מהתחלת הפיילוט הוקמו במסגרת ו אזורי חיץ
רק
ב-5
אזורים בסיכון גבוה, מתוך20
( אזורים שנקבע שיכללו בפיילוט20%
.)בלבד
בארבעה אזורים נוספים ההקמה נמצאת בעיצומה. מהן הסיבות
למשך הביצוע הארוך
של קווי החיץ? מהן הדרכים לייעול התהליך וזירוזו?
אילו שיתופי פעולה נדרשים בין גופי
הממשלה לרשויות ה מקומיות ולגורמים המבצעים? האם המשרד פועל לטיפול בנושא
זה,
?וכיצד
אזורי חיץ לצמצום התפשטות שריפות– ת
מונת מצב
|
20
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
4.
עלות הקמת קווי חיץ–
אומדן ראשוני לעומת נתונים מהפיילוט . כפי שראינו
מתשובות עיריות חיפה ונשר, העלות בפועל של הקמת קווי החי
ץ ה גבו ה בשיעור של
50%
-
66%
מהא
ו .מדן הראשוני לפיו קבעו את היקפי התקצוב כלומר, האומדן הראשוני
היה בחסר רב. האם המשרד מעדכן את אומדני העלות לביצוע קווי החיץ ביישובים
שנכללו בפיילוט בהתאם לעלות האמיתית של הקמתם כפי שמשתקפת בנתוני הביצוע
?של נשר וחיפה