חומר רקע

תל-אביב :רח ' הנגב8 תל אביב ,ת" ד9132 פקס : 31-2302399 ;חיפה: הרצל38 אתר : www.kavlaoved.org.il דוא"ל : [email protected] 131331939/ ו"כסלו תשפ 'י לכבוד: ועדת העבודה והרווחה באמצעות דוא"ל \שלום רב, הנדון: תמונת המצב בבטיחות בעבודה במדינת ישראל – נובמבר0202 לקראת דיון בנושא" דיון מעקב– 22 עובדים איבדו את חייהם בתאונות עבודה בשנת9392 , למרות הירידה הפעילות במשק "שעתיד להתקיים בועדה ביום 31391939/ ,הרינו להגיש נייר עמדה ,כדלקמן: 3. אנו מברכים על דיון ההמשך בועדה ,ו מחויבותה לקידום הגנה על עובדים ומניעת תאונות עבודה ומחלות תעסוקתיות. מגפת תאונות העבודה בישראל ,ו בייחוד בענף הבנייה , נמצאת על סדר היום הציבורי מזה למעלה מעשור ,אך למרבה הצער המספרים העגומים של נפגעים בתאונות עבודה, גם במהלך שנת939/ , אינם מעידים על ירידה בשיעור הנפגעים אלא דווקא על עלייה במספרים וחזרה למצב בו היינו טרם המלחמה. 9. על פי הדיווחים של ארגוני הצלה כפי שתועדו על ידי קו לעובד , מתחילת שנת939/ נהרגו09 עובדים בענפים השונים , מתוכם23 בענף הבנייה ( /2% ) , ונפגעו212 עובדים ,מתוכם כ- 130 בענף הבנייה– 28% מתוך כלל התאונות .מדובר בגידול בהשוואה לתקופה המקבילה בשנה שעברה , אז היו10 הרוגים בענף הבניי ה מתוך28 הרוגים ( /2% ) ,ו- 919 תאונות בענף הבנייה מתוך/99 תאונות ( 22% ). 1. גם היום העובדים הפגיעים ביותר מגיעים דווקא מהשכבות המוחלשות של שוק העבודה הישראלי ולכן קולם פחות נשמע. לא תמיד זהות ההרוגים מתפרסמת ,אך מהנתונים שפורסמו , מתוך כלל ההרוגים בתאונות עבודה בענפים השונים בשנת939/ , 02% מההרוגים ערבים אזרחי ישראל ( 02 מההרוגים) , 02% פלסטינים תושבי הרשות הפלסטינית ( 22 הרוגים) , 22% מההרוגים היו מהגרי עבודה או מבקשי מקלט ( 21 מההרוגים) ,כ- 22% ישראלים יהודים ( 22 הרוגים) , והיתר הרוגים שאזרחותם לא פורסמה. בענף הבנייה ספציפית שיעורם היחסי של ערבים אזרחי ישראל ירד בהשוואה לשנת0202 (מ- 12% אשתקד ל- 22% מההרוגים– 22 עובדים) , בעוד ששיעור מהגרי העבודה גדל והשתווה לשיעור ההרוגים הפלסטינים בשנת0202 ( 22% - 22 עובדים פלסטינים ,ו- 22% ו מהגרי העבודה– 22 עובדים). 2. נזכיר גם את הנתון שהבאנו בדיון הקודם שהתקיים בחודש מאי939/ – למרות הירידה בפעילות המשק בעקבות המלחמה ,ב שנת9392 עדיין היה שיעור של31.312 תאונות ו- 3./9 הרוגים ל- 333,333 מועסקים בכלל הענפים– מספרים דומים לשנת9399 . בענף הבנייה ספציפית שיעור ההרוגים היה21..0. הרוגים ל- 222,222 מועסקים בענף , מספר שעומד על יותר מ פי0 ב השוואה לממוצע האיחוד האירופי שעמד על 3.1 ה רוגים בלבד. /. לאור כל האמור לעיל ,להלן מספר נושאים ש נמצאים על שולחן משרדי הממשלה השונים ועדיין לא התקדמו בזמן שחלף מאז הדיון האחרון: הצורך בהקמת מא גר תאונות ממשלתי 2. מפקח עבודה ראשי מקבל דיווחים ממעסיקים על תאונות עבודה ומחלות מקצוע לפי פקודת תאונות ומחלות משלח- יד(הודעה) , 322/ (להלן" :הפקודה)" . בין היתר הדיווחים על תאונות עבודה כוללים פרטים על משלח יד ,הגורמים לתאונה ,ענף ושם המעסיק .כפי שעולה מדברי ה הסבר לחקיקה , איסוף תל-אביב :רח ' הנגב8 תל אביב ,ת" ד9132 פקס : 31-2302399 ;חיפה: הרצל38 אתר : www.kavlaoved.org.il דוא"ל : [email protected] הנתונים על ידי מפקח עבודה ראשי נועד להוות בסיס לגיבוש מדיניות מבוססת נתונים ומידע לקידום פעולות למניעה ולשיפור פעולות הפיקוח וניצול המשאבים המדינתיים בצורה יעילה. 0. נכון להיום משרד העבודה אינו מפרסם את הנתונים שקיימים בידיו בדבר תאונות עבודה והדיווחים שמתקבלים על ידו– לא במסגרת הדו"חות השנתיים ולא באתר האינטרנט , ולמעשה נכון להיום אין מאגר ממשלתי פומבי שמשקף את היקף תאונות העבודה בישראל , והמאגר הפומבי היחיד שקיים הוא המאגר של קו לעובד. 8. אי- פרסום נתונים סטטיסטיים שנאספים על ידי המדינה מהדיווחים על התאונות בזמן אמת , כמו גם שמות המעסיקים או גורמי התאונות הנפוצים ,מובילים לכך שמצבים מסכני חיים הידועים למינהל נשמרים הרחק מעיני העובדים– אותם קורבנות בפוטנציה העלולים לשלם על כך בחייהם או בשלמות גופם .אי-פרסום התאונות בזמן אמת מסכן גם תושבים ועוברי אורח , במיוחד כשעסקינן בתאונות באתרי בניה הממוקמים בלב מתחם עירוני או בבניינים בהם מתגוררים דיירים– כמו בפרו יקטים של תמ" א18 . הצורך בהקמת רשות לאומית לבטיחות ובריאות תעסוקתית 2. במסגרת דוח"הוועדה הציבורית לקידום הבטיחות בעבודה והבריאות התעסוקתית במדינת ישראל " (ועדת אדם ) משנת9332 , ודוח המלצות"הועדה לצמצום תאונות עבודה ועדכון גמלת נפגעי עבודה " שהתפרסם בדצמ בר9392 , אין חולק בדבר החשיבות בהקמת רשות לאומית לבטיחות ובריאות תעסוקתית. 33 . על פי המלצות ועדות המומחים השונות כמו ועדת אדם , על הרשות להיות גוף מקצועי ובלתי תלוי , שיורכב משלוש זרועות– זרוע האכיפה ,זרוע המניעה וזרוע המחקר והחדשנות – אשר פועלות בהרמוניה , במעמ ד שווה ויאפשרו גיבוש חקיקה מבוססת מידע אמין ונתונים .על פי הדוחות השונים , לצד הרשות יש למנות ועדה מייעצת שתורכב מנציגי הממשלה ,המעסיקים ,העובדים הציבור והאקדמיה, אשר תפקידה לייצג את מכלול המעורבים בנושא הבטיחות והבריאות התעסוקתית. 33 . כפי שצוין על ידי ועדות המ ומחים ,ב מדינותOECD אחרות כמו ארצות הברית ,פינלנד או נורבגיה, השקעתן בתחום הבטיחות והבריאות התעסוקתית היא גבוהה ,וקיימים בה ן מוסדות לאומיים– מקצועיים– כדוגמת מכון או רשות לאומית לבריאות העובדים ובטיחותם , אשר יש להם תרומה רבה לשמירה על שלומם של העובדים ול מניעת תחלואה תעסוקתית. 39 . בשנת9391 עם העברת המוסד לבטיחות וגיהות לסמכותו של משרד העבודה , התחייב כבוד השר הקודם לבחון את הקמת הרשות1 , אך עד היום לא גובשה המלצה ספציפית ולא פורסמה תוכנית ממשית ליישום המלצת דו"ח ועדת אדם ולהקמת הרשות. בדיון שהתקיים בועדה המיוחדת לעובדים זרים ביום 32121939/ משרד האוצר אישר שיש כבר טיוטה מוכנה להקמת הרשות , אך נדרש שר עבודה שיקדם אותה כדי להבטיח שהיא נכנסת בחוק ההסדרי ם הקרוב .עם זאת , עד לשבוע שעבר לא היה שר כאמור שיקדם את הנושא. הצורך ב הכשרות מקצועיות בענף הבנייה 31 . מלב ד ההדרכות ומסירת המידע , ממשלת ישראל הכירה זה מכבר בצורך להגדיל את הכשירות המקצועית של עובדים ,בעיקר בענף הבנייה ,כדי להקטין את תאונות העבודה . גם היום ענף הבנייה ממשיך להיות 1 ראו : https://www.davar1.co.il/483655 1 תל-אביב :רח ' הנגב8 תל אביב ,ת" ד9132 פקס : 31-2302399 ;חיפה: הרצל38 אתר : www.kavlaoved.org.il דוא"ל : [email protected] קטלני במיוחד ,ו על כן , ישנה חשיבות רבה בהטמעת הכשרות מקצועיות לכלל העובדים בענף הבנייה למען התמקצעות העובדים , כדי להפחית את הפגיעה בחייהם. 32 . בשנת9338 לאחר שנים ארוכות בהן מספר הנפגעים באתרי הבנייה היה במגמת עלייה חסרת תקדים , משרד העבודה(אז העבודה ,הרווחה והשירותים החברתיים) , משרד הבינוי והשיכון ומשרד האוצר התחייבו בפני ההסתדרות החדשה שיתבצעו "צעדים להגברת הבטיחות בעבו דה בענף הבנייה" .בכלל זאת , מינהל הבטיחות התחייב לגבש ולאכוף החלת השתלמות בטיחות בסיסית לכל עובד באתרי הבנייה , כשמימון ההשתלמות יהיה באחריות המעסיקי ם (להלן" : ההסכם משנת0222 .)" 3/ . בשנת9399 התקיים פיילוט הכשרות כאמור על ידי הקרן לעידוד ופיתוח ענף הבנייה בישראל (להלן : "הקרן )"ל- 1,2/3 עובדים פלסטינים ,ובעקבותיו המינהל ציין בהודעה מ יום921919399 שבכוונתו לחייב בהכשרה זו כתנאי בסיס למתן היתר עבודה בענף הבינוי , ושאופן החיוב יפורסם בהודעה נפרדת או נוהל לאחר שיילמדו מסקנות הפיילוט .ע ם זאת ,למרות הזמן הרב שחלף מאז הושל ם הפיילוט בקיץ9391 , מינהל הבטיחות עדיין לא הרחיב את הפיילוט לכלל העובדים בענף הבנייה , חרף התחייבות משרדי הממשלה על פי ההסכם משנת9338 . הצורך ב שיפור ה אכיפה וה פיקוח 32 . לצד חיוב מעסיקים בהכשרות בטיחות לעובדיהם כדי לתת לעובדים ידע וכלים מקצועיים לביצוע עבודתם בצורה בטוח ה ,על משרד העבודה לפעול ל שינוי מערך התמריצים השליליים והחיוביים אשר קיים באתרי הבנייה – ולגיבוש תוכנית מניעתית ואקטיבית לאכיפת הוראות הדין למען בטיחותם של מהגרי עבודה בפרט ,והעובדים בענף הבנייה בכלל. מיעוט הפיקוח והירידה בסנקציות שמטילים מפקחי מינהל הבטיחו ת בענפים השונים תורמים לאקלים ההפקרה של העובדים בשטח. 30 . כך למשל , על פי פרסומים בתקשורת למינהל הבטיחות כ- 03 תקנים בלבד ,מתוכם כ- /3 מאוישים , והיעדר ההרתעה של מעסיקים ומיעוט האכיפה על ידי מינהל הבטיחות תורמים לאי הציות של מעסיקים רבים ולהפרות בטיחות אשר מסכנות את חייהם של עובד ים בכלל ומהגרי העבודה בענפי הבנייה , התעשייה והחקלאות . בשנת9391 נרשמה ירידה של99% בהיקף הוצאת צווי הבטיחות על ידי מינהל הבטיחות , ומרבית הצווים ניתנו על עילות כמו אי מסירת תסקיר מתאים לדוד , אי עמידה בדרישות חוק החשמל או שימוש במעלית לא תקינה2 . מספר הצווים נותר דומה בשנת9392 . 38 . כמו כן ,על פי דיווחי העובדים ,גם כשהמפקחים מגיעים לשטח או לחקור תאונות עבודה , הם לא מדברים עם העובדים ,והמידע שנאסף להם מתווך על ידי מנהלים .כך ,גם כשמתרחשת תאונה קטלנית , החוקרים אשר מגיעים לשטח אינם ממצים את החקירה אם הם לא מדברים עם העובדים( וככל שמדובר בעובדים שאינם מדברים עברית , ניתן להיות עם מתורגמן זמין באופן טלפוני). 32 . הצורך ב הגברת ה אכיפה מוטל גם על כתפי המשטרה והפרקליטות אשר אמונות על הגשת כתבי אישום במקרים של תאונות בהן נגרם מוות או חבלה חמורה. במחקר שפרסמנ ו בדצמבר9392 עולה ש אוזלת היד של מערכות אכיפת החוק בתאונות עבודה פוגעת ביכולת ההרתעה ,כשלמעשה בין השנים0222-0201 ניתנו12 פסקי דין בלבד בכתבי אישום שהוגשו בגין תאונות עבודה בענף הבניי ה, שתואמים לכ- 0% בלבד ממקרי המוות כתוצאה מתאונת עבודה בשנים אלו(כ- /33 ע ובדי ם) .אך גם במקרים בהם הוגשו כתבי 2ראו : דוח שנת9391 בבטיחות ,קו לעוב ד. תל-אביב :רח ' הנגב8 תל אביב ,ת" ד9132 פקס : 31-2302399 ;חיפה: הרצל38 אתר : www.kavlaoved.org.il דוא"ל : [email protected] אישום, העונשים שנקבעו בסוף ההליך היו קלים וחסרי שיניים ,ו ההליכים הפליליים נמשכ ו בממוצע1 שנים , פי0.1 מהממוצע בשאר ההליכים הפליליים בישרא ל .כמו כן , לפי ה מחקר עולה ש נפגעי העבירות ברובם אינם חלק מההליכים כשרק ב- 2% מהמקרים הוגש באופן רשמי תצהיר נפגע עביר ה3. מעורבות הרשויות המקומיות ומשרד הפנים 93 . ענף הבנייה הוא הענף הקטלני ביותר ,ולאור העובדה שהבנייה מתבצעת בשטחי רשויות מקומיות , יש להגביר את מעורבותן בשמירה על בטיחות העובדים . בהתאם לסעיף912 (א ) שבפקודת העיריות[ נוסח דש ח] , מוטלת על העירייה אחריות ומחויבות לדאוג לנושאי בטיחות ביחס לפעולות בנייה המתבצעות בשטחה .למרות זאת , כפי שהמינהל התריע בעבר במכתב מיום981119330 , הרשויות המקומיות אינן קובעות תנאי בטיחות בהיתרי הבנייה ,ואינן מפקחות על עמידה בהם . על משרד הפנים ו המרכז לשל טון מקומי להנחות רשויות מקומיות לדרוש במסגרת היתרי בניה תנאי בטיחות בסיסיים כמו הצבת שלט עם פרטי הקבל המבצע ומנהל העבודה ,ולהודיע למפקח עבודה אזורי על התחלת בנייה. 93 . יתרה מזאת , כפי העולה מסעיף912 (א ) לפקודת העיריות[נוסח חדש] , גם לרשויות המקומיות יש אחריות ע ל פיקוח אופן ביצוע העבודה בפועל בשטחן ,ושר הפנים אחראי על ביצוע הוראות הפקודה .חרף זאת , עמדת השלטון המקומי היא שסעיף זה אינו בתוקף לכאורה . על משרד המשפטים להביע עמדה משפטית בסוגיה , ועל שר הפנים ושר העבודה לפעול לשילוב כוחות במאמצי האכיפה בדגש על אתרי בניה הממוקמים בלב מתחם עירוני או בבניינים בהם מתגוררים דיירים– כמו תמ ב" א18 אשר שם הסכנה היא גם לעובדים וגם לציבור . ממשק עבודה תקין בין הרשות המקומית למחוז הרלוונטי של המינהל יכול להכווין את המינהל בפעולות האכיפה שננקטות על ידו. מעורבות החשכ"ל ויצירת קריטריון בטיחות 99 . כפי שעלה בדיון הקודם שנערך בועדה בחודש מאי939/ , משרדי הממשלה השונים קיימו דיונים מזה מספר שנים לשילוב קריטריון בטיחות במכרזים לקבל נים מוכרים לעבודות ממשלתיות כדי להבטיח שהחברות אשר נבחרות לבצע עבודות ממשלתיות פועלות לשמירה על בטיחותם ושלומם של העובדים בפרויקטים ממשלתיים וציבוריים . הגורם שמוסמך להטמיע את הנושא הוא משרד החשכ"ל .עם זאת , כפי שצוין בדיון הקודם ,החשכ" ל יצא בפיילוט חדש לגיוס קבלנים מוכרים לעבודות בנייה ממשלתיות , מבלי לשלם קריטריון בטיחות, בניגוד ל המלצות כל הגורמים המקצועיים. 91 . כאמור ,ענף הבנייה הוא הענף הקטלני ביותר , ולאור העובדה שהמעסיק הכי גדול במש ק הוא מדינת ישראל , קיימת חשיבות רבה בהצבת רף מקצועי גבוה לחברות אשר מבצעות את העבודות הממשלתיות והציבוריות .על כן , שילוב קריטריון בטיחות כבר במכרזים יבטיח את שיפור הבטיחות בחברות המוכרות לעבודות הממשלתיות ,והנושא מוטל על כתפי החשכ" ל ליישם את ה מלצות גורמי המקצוע. ריבוי תאונות בקרב מהגרי עבודה 92 . כ פי שציין נציג מינהל הבטיחות בדיון שהתקיים בועדה המיוחדת לעובדים זרים ביום1111939/ , מאז תחילת המלחמה , היקף הפגיעה בעובדים זרים בענף הבנייה גדל למעל93% . כפי שהצגנו בפני הועדה בחודש מאי האחרון , בחלק מהמקרים שהגיעו אלינו מאז תחילת המלחמה , עם פתיחת ענפי הבנייה והחקלאות לאחר כעשור ל"גיוס פרטי" ,נפגע י תאונות עבודה בענף היו עובדים ממדינות כמו הודו וסרי 3 קו לעובד , " אוזלת היד של מערכות אכיפת החוק בתאונות עבודה" , דצמבר9392 . תל-אביב :רח ' הנגב8 תל אביב ,ת" ד9132 פקס : 31-2302399 ;חיפה: הרצל38 אתר : www.kavlaoved.org.il דוא"ל : [email protected] לנקה שהגיעו לאחר ששילמו סכומי עתק והספיקו לעבוד מספר חודשים בלבד לפני שנפגעו והושבתו מעבודה ,בעודם משועבדים בחובות. 9/ . בענף ה בנייה ,נוהל רשות האוכלוסין וההגירה בענף ה בנייה קובע בתנאי ההיתר חובות מסוימות להד רכה ב התאם ל תקנות4, אך כפי שיוסבר להלן, התקנות אינן מותאמות לעובדים שאינם ישראלים , אין רגולציה על הגופים שעוסקים בהדרכות על פי תקנות הבטיחות ,מה שמוביל לדיווחים על הונאות5 ,ו בענפי התעשייה והחקלאות להבנתנו לא קבועות הוראות בנושא בנהלי רשות האוכלוסין וההגירה( אך תקנות הבטיחות חלות על מעסיקים בענפים אלו ומחייבות אותן). 92 . בשל השינוי במדיניות הממשלה ,ו לאור כניסתם של מהגרי עבודה רבים לענף ב שנתיים האחרונות ושינוי התמהיל השפתי והתרבותי של העוסקים מהגרי עבודה חשופים יותר לפגיעה בבטיחותם. תקנות ארגון הפיקוח על העבודה(מסירת מי דע והדרכת עובדים) ,תשנ"ט- 3222 (להלן" :תקנות ההדרכה )" קובעות שעל מחזיק במקום העבודה למסור מידע לעובדיו בדבר הסיכונים במקום ולבצע להם הדרכות בדבר מניעת סיכונים והגנה מפניהם ,אך נכון להיום אין חובה שהמידע יימסר בשפה המובנת לעובד. 90 . עם כניסתם של מהגרי עבודה רבים ממדינות חדשות המגוון התרבותי והשפתי באתרי בנייה , במפעלים ובמשקים חקלאיים גדל והתרחב .חלק ניכר מהעובדים שהגיעו לישראל אינם דוברים אנגלית אלא הינדו , מליאלם , סינהלה ושפות חדשות אחרות , שהתווספו לשפות שהיו כבר קיימות במקומות העבודה שהעסיקו מהגרי עבודה בישראל כ מו מנדרינית, תאית , רוסית או ערבית . בהיעדר חובה חוקית לספק להם הדרכות בטיחות על הסיכונים הקיימים בעבודתם בשפה המובנת להם , הם חשופים במיוחד לפגיעה בעבודה. ביטוח דיפרנציאלי 98 . הפחתת תאונות העבודה בישראל חייבת להיעשות תוך שינוי מנגנוני התמריצים– השלי ל יים והחיובי ים– הקיימים בשוק העבודה הישראלי ונוגעים לבטיחות העובדים ובריאותם התעסוקתית. כבר בשנת9332 ועדת אדם המליצה על שורת צעדים לקידום בטיחות ובריאות תעסוקתית של עובדים בישראל , ובכלל זאת יצירת תמריצים לשמירה על הבטיחות על ידי מעסיקים ,בין היתר באמצעות קביעת מנגנו ן לביטוח דיפרנציאלי . ההמלצה המקורית הייתה הקמת צוות בראשות הממונה על הביטוח ושוק ההון במשרד האוצר לבחינת מנגנון ביטוח נפגעי תאונות עבודה בטווח הארוך. 92 . כפי שהצגנו בדיון הקודם בחודש מאי939/ ,בהתאם להמלצת ועדת אדם , החלטת ממשלה1189 מיום 331319338 הציעה מנגנון לביטוח דיפרנציאלי ,שיעודד מעסיקים להשק יע בבטיחות תמורת פרמיה דיפרנציאלית שלוקחת בחשבון את מידת הסיכון במקום העבודה . בעקבות זאת נחקק סעיף322 א לחוק הביטוח הלאומי ,התשנ"ה- 322/ ,שקבע את מנגנון הביטוח ,אך היה מותנה בהתקנת תקנות שלא נקבעו . בחוק ההסדרים לשנת9391 הוחלט על ביטול המנגנון ותחת זאת הקמת צוות עבודה בהובלת המוסד לביטוח לאומי לקידום ההמלצה . מדובר היה בהחלטה חשובה לשינוי התמריצים שקיימים בשוק העבודה הישראלי והטיית הכף לעבר עבודה בטיחותית יותר. 4 סעיף2.2./ https://www.gov.il/BlobFolder/policy/manpower_construction_foreign_workers_procedure/he/9.4.0001.pdf 5 ראו למשל הפרסומים על עיכוב בכירים במכללת שר ומכללת הבונים על ידי המשטרה בשל חשד לזיוף תעודות הסמכה : אתר דבר https://www.davar1.co.il/538129/ ,אתר מרכז הנדל" ןhttps://www.nadlancenter.co.il/article/10548 . תל-אביב :רח ' הנגב8 תל אביב ,ת" ד9132 פקס : 31-2302399 ;חיפה: הרצל38 אתר : www.kavlaoved.org.il דוא"ל : [email protected] 13 . עם זאת , סעיף322א לחוק הביטוח הלאומי מעולם לא יושם , ובמסגרת חוק ההסדרים בשנת9391 ההוראה בוטלה מבלי שנקבע מנגנון חלופי לביטוח דיפרנציאלי שיעודד מעסיקים להשקיע בבטיחות בתמורה להטבות ביטוחיות. 13 . תאונות עבודה אינן מתרחשות בחלל ריק .מבני העסקה ותנאי העסקה פוגעניים ,ציוד מכני והנדסי מיושן , אי אספקת ציוד מגן אישי(כל שכן תקין) ,תרבות עבודה לא בטיחותית , ומקומות עבודה שלוחצים על עובדים לעבוד בזריזות(ולא בבטיחות ) – כל אלו מצויים באחריות המעסיקים .לפיכך, יש לקדם מנגנון חלופי לשינוי התמריצים הקיימים למעסיקים ,בדגש על ענף הבנייה , כדי לקדם בטיחות ,ולא רק מהירות. 19 . לאור כל האמור לעיל ,אלו המלצותינו המידיות לשיפור ההגנה ע ל בטיחותם של עובדים בענפי המשק השונים: - על משרד העבודה: o להורות על הקמת מאגר נתונים לאומי שיציג תמונת מצב שקופה בדבר היקף תאונות העבודה בישראל בפילוחים שונים כמו ענף ,גורם לתאונה ,משלח יד ,עיר ,אזרחות וכיוצ"ב; o להורות על הקמת רשות לאומית לבטיחות ובריאות תעסוק תית עם ועדה מייעצת ומכון מחקר אשר יאפשרו גיבוש מדיניות מושכלת ומבוססת נתונים – כבר בחוק ההסדרים הנוכחי; o להורות על החלת השתלמות בטיחות בסיסית לכל עובד באתרי הבנייה; o לתקן את תקנות מסירת מידע לעובדים כדי להבטיח שהמידע נמסר לעובדים בשפה המובנת להם ,ושמעסיקים מקיימים להם הדרכות בטיחות ב שפתם; o להשתמש ב תרג ום טלפוני בביקורי מפקחים או בעת חקירה לאחר תאונות עבודה כדי לאסוף מידע גם מהעובדים בש טח אשר היו עדים לתאונה או לדפוסי העבודה שהובילו להפרות הבטיחו; o לפעול להעלאת מספר הסנקציות שמוטלות על ידי מפקחי מינהל הבטיחות , באמצעות איוש התקנים החסרים והוספת תקנים למינהל הבטיחות, במיוחד לאור הגידול בכניסתם של מהגרי העבודה לענף ושינוי תמהיל העובדים והגיוס הפרטי; o קידום מנגנון ביטוח דיפרנציאלי לפי החלטת ממשלה1189 מיום331319338 לשינוי התמריצים הקיימים למעסיקים ,בדגש על ענף הבנייה, כדי ל עודד מעסיקים להשקיע בבטיחות. - על הפרקליטות והמשטרה להגיש יותר כתבי אישום במקרים של תאונות בהן נגרם מוות או חבלה חמורה כנגד עברייני בטיחות ,להטיל עונשים חמורים יותר במסגרת ההליכים הפליליים ,ו לערב את משפחות הנפגעים ולשתף אותם בהליך הפלילי על פי חוק זכויות נפגעי עבירה; - על החשכ" ל ומשרד האוצר לפעול לשילוב קריטריון בטיחות במכרזים לעבודות בנייה ממשלתיות וציבוריות; - על משרד הפנים והרשויות המקומיות: תל-אביב :רח ' הנגב8 תל אביב ,ת" ד9132 פקס : 31-2302399 ;חיפה: הרצל38 אתר : www.kavlaoved.org.il דוא"ל : [email protected] o לפעול לשיתוף מפקחי רשויות מקומיות לפי סעיף912 לפקודת העיריות בפיקוח על אתרי הבנייה . הפיקוח מצידם יגביר את פעולות האכיפה , ויאפשר יותר הרתעה; o להנחות רש ויות מקומיות לדרוש במסגרת היתרי בניה תנאי בטיחות בסיסיים כמו הצבת שלט עם פרטי הקבל המבצע ומנהל העבודה ,ולהודיע למפקח עבודה אזורי על התחלת בנייה; בברכה, דיאנה בארון ,עו"ד מנהלת מדיניות ציבורית ומחקר עמותת קו לעובד העתק: חברי וחברות ועדת העבודה והרווחה צוות הועדה