מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מעקב אחר יישום החלטת ממשלה550
בהיבטי מדע
וטכנולוגיה
:כתיבה רועי גולדשמידט :| אישור שירי ספקטור בן–
ארי
:תאריך
ז ' ב
כסלו
"תשפ
ו ,
27
בנובמבר
2025
סקירה
מעקב אחר יישום החלטת ממשלה550
בהיבטי מדע וטכנולוגיה
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן ה
עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
רקע...
................................
................................
................................
................................
........
4
1.
המשימות העיקריות שנ
קבעו בהחלטת הממשלה ביחס לתחומי המדע והטכנולוגיה
.....................
4
1.1
העלאת שיעור התלמידים הערבים-
הזכאים לבגרות חמש יחידות והעלאת הציונים במדד פיזה
באוריינות מדעית ומתמטית בחברה הערבית
................................
................................
................
6
1.2
הקמת מרכזי פיסיקה אזוריים
................................
................................
..........................
10
1.3
סיוע לצעירים ערבים בעלי השכלה פורמאלית במציאת תעסוקה שהולמת את השכלתם ושילובם
במקצועות ה-
STEM
בענף ההייטק
................................
................................
.............................
11
1.4
מימוש המטרה "קיד"ום מו"פ יישומי כמנוע צמיחה בחברה הערבית
................................
..
16
1.5
מימוש המשימה עידוד יזמות בחברה הערבית
................................
................................
..
17
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
.מסמך זה נכתב לבקשת יו"ר ועדת המדע והטכנולוגיה של הכנסת, חה"כ יאסר חוג'יראת במסמך נסקרים עיקרי
החלטת הממשלה550, "התוכנית הכלכלית לצמצום פערים
בחברה הערבית עד לשנת2026
", בהיבטים
.הנוגעים לנושאי מדע, טכנולוגיה ומו"פ ונבחן יישומם
מיפינו את הסוגיות והמשימות העיקריות בתחומי המדע והטכנולוגיה המופיעות בהחלטת הממשלה ואת המשרדים
ה
אחראיים ופנינו אליהם.
בהכללה, מהמיפוי והמענים שקיבלנו נראה כי ישנן מגבלות מבניות וביצועיות
ב
קיום מנגנוני
המעקב אחר יישום ההחלטה , הנובעות בין היתר מריבוי הגופים האחראים על יישום המשימות
ומ
מקרים בהם אין
הגדרה ברורה
לש תתי המשימות ומועד ביצוען.
להלן
יוצגו עיקרי
הממצאים העולים מהמסמך, בחלוקה על פי המטרות שנ
ז
כרו בהחלטת הממשלה:
המטרה: "העלאת שיעור התלמידים הערבים-
הזכאים לבגרות חמש יחידות והעלאת הציונים במדד
"פיזה באוריינות מדעית ומתמטית בחברה הערבית
יעד
תוכנית ההייטק במשרד החינוך
הוא להעלות את שיעור הזכאים בקרב כלל התלמידים
ל-
""בגרות הייטק
הכוללת5
יח"ל (יחידות לימוד) מתמטיקה בשילוב עם5
.יח"ל פיסיקה או מדעי המחשב
עבור החברה הערבית
והבדואית נקבע יעד לפיו10%
.מן התלמידים ילמדו במסגרת בגרות הייטק
לצורך מימוש מטרות אלה, משרד החינוך מפעיל את
תוכנית עמ"ט-טק הכוללת לימודי ם מוגברים(5
)יח"ל
ב ,מתמטיקה
ב פיסיקה
בו מדעי המחשב. התוכנית מופעלת מאז שנת2023
,(שנה"ל תשפ"ד) בחינוך הערבי וגדלה
בין השנים תשפ"ד-
תשפ"ו, בכמעט פי4 במספר הכיתות (מ-
110
ל-
429
,)כיתות וכפי2 במספר המוסדות (מ-
64
לכ-
110), ובתקציב (מכ-
7.6
מיליוני ש"ח לכ-
16
מיליוני₪
בשנת
תשפ"ה. לא נמסרו נתונים לגבי שנת תשפ"ו עד לסיום
.)מסמך זה
בנוסף עוסק משרד החינוך בפתיחת מגמות טכנולוגיות עילית ,(בהן פיסיקה, מדעי המחשב, מכטרוניקה
אלקטרוניקה והנדסת תוכנה). בין השנים תשפ"ג-תשפ"ה גדל מספר הכיתות בחינוך הערבי במגמות אלו מ-
11
ל-
72
והתקציב
מכ-
2.4
מיליוני ש"ח לכ-
16
.מיליוני ש"ח
,לפי נתוני משרד החינוך
שיעורי הלומדים לבגרות-
טק מכלל תלמידי י"ב בשנים1
202
-3
202
היה בין%
12.7
לבין
%
12
בקרב האוכלוסייה היהודית
, ואילו שיעור הלומדים לבגרות-
טק בקרב האוכלוסייה הערבית היה בין%
7.4
לבין
%
6.8
.בלבד
,בנוסף
שיעור הלומדים
לבגרות-טק
( שונה באופן משמעותי בין ערבים%
8.2
בשנ ת2023
) ובדואים
(
2%
בשנת2023
). מגמות דומות מוצגות במסמך ביח,ס למקצועות המתמטיקה ומדעי המחשב
אך בפיסיקה שיעור
.הלומדים בקרב יהודים וערבים דומה
משרד החדשנות, המדע והטכנולוגיה
יחד עם
משרד החינוך
, פרסם קול קורא ל.תמיכה במרכזי פיסיקה אזוריים
המשרד תומך ב-3 מרכזים קיימים (בנתיבות; ירושלים; ועכו) ו
ב-4
מרכזים חדשים (אשכול גליל מזרחי; אשכול נגב
מזרחי; באקה אל גרביה;
.)ומג'ד אלכרום
ה מרכזים הייעודיים לאוכלוסייה הערבית בבאקה אל גרביה ובמג'ד אלכרום
מ
תוקצבים בכ-
10
מיליון ש"ח לכל מרכז לתקופת הפעילות: שנת התארגנות (תשפ"ה) ולשלוש שנות פעילות (תשפ"ו-
;)תשפ"ח
הרשויות נדרשות להשתתף בעלויות באמצעותMatching
חלקי.
בשל הקשיים של הרשויות הערביות
מעקב אחר יישום החלטת ממשלה550
בהיבטי מדע וטכנולוגיה
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בהשגת תקצוב המשרד מתכנן להקצות עוד כ-3
מיליון ש"ח לכל מרכז בחברה הער בית (היבט תקצובי זה טרם
.)הושלם/אושר
:המטרה "לתמוך בהקמה ובתקצוב בית ספר פנימייתי ניסויי–
על אזורי למדעים ולמנהיגות בחברה
."הערבית
לפי תשובת נציג משרד החינוך התקציב המיועד הוא לבחינת הקמת בית ספר על אזורי, ולצורך זה גויס צוות ייעודי
שבחן את הנושא. התק
ציב שהופנה לכך בשנת תשפ"ג עמד על כ-
200
.אלף ש"ח
מתשובת המשרד, לא ברור מה
.עלה מן הבחינה והאם אכן מתוכננת הקמת בית ספר על אזורי כאמור בהחלטה
" :המטרה סיוע לצעירים ערבים בעלי השכלה פורמאלית במציאת תעסוקה שהולמת את השכלתם
ושילובם במקצועות ה-
STEM
"בענף ההייטק
לפי
רשות החדשנות , הרשות פרסמה קולות קוראים, ומפעילה מגוון תכניות ייעודיות לשילוב של החברה הערבית
בתעשיית ההייטק, ומקדמת יוזמות רבות בתחום התעסוקה, היזמות והאקסלרציה בתוכנית רב-
שנתית. בשיתוף עם
משרד העבודה נבחרו8 תכניות שהחלו לפעול ב-
2023
. משרד העבודה לא ה
שיב לפניותינ
ו
.בבקשה למידע ונתונים
על פי נתוני הרשות כ-
870
אנשים, מקרב האוכלוסייה הערבית, סיימו או בשלבי סיום של תוכניות הכשרה
ייעודיות כחלק מתוכניות אלה .יצוין
כי מדדי ההצלחה שהגדירה הרשות התייחסו לשיעורי השמה איכותית, אולם
נתוני הביצוע שהועברו לנו לא בוח.נים השמה אלא רק את מספר מסיימי התוכניות
בשנת2023
הפעילה רשות החדשנות את ה
תוכנית
:""הזנק להייטק במטרה להקנות
ניסיון מעשי ראשוני לבוגרי
תו אר/הכשרה שטרם
עבדו בתחום .
לפי
ה
רשות כ-
200
איש מקרב האוכלוסייה הערבית השתלבו כג'וניורים
.בהתנסות מעשית בתעשייה
בשנת2024
:פרסמה הרשות קול קורא המהווה פיילוט ראשוני "
הזנק להייטק-
שלוחות חדשות( " ובחרה תכניות שמטרתן להביא לפתיחת שלוחות של חברות הייטק בישובים בחברה הערבית2
,בכפר קאסם2
,בסכנין1 בג'וליס ו-1
)באזור המשולש.
רשות ההשקעות במשרד הכלכלה מפעילה את ה
תוכנית לשילוב מתמחים מ האוכלוסייה הערבית שזו עבודתם
הראשונה בתע
שייה עתירת הידע
באמצעות מענקים
למעסיקים -
30%
מעלות השכר
של עובדים חדשים שנקלטו
בעסק מתוך אוכלוסיית היעד. בשנים2022
ו-
2023
, מקורו של50%
מתקציב המסלול היה בתקציבים תוספתיים
בהתאם להחלטת ממשלה550
.
החל משנת2024
לא מוקצים תקציבים למסלול בהתאם להחלטה, והמסלול
.מתוקצב ממקורות הרשות להשקעות
לפי נתונים
ממס
מ ,ך קודם מפברואר2025
" , לצורך מימוש היבטי תעסוקה: שיפור ההון האנושי, גיוון תעסוקתי
"וצעירים, הייטק וחדשנות הוקצה בהחלטה תקציב של כ-
100
מיליוני
ש"ח לביצוע באמצעו ת משרד הכלכלה ורשות
.ההשקעות במשרד בשנים2022-2023
הוקצו בפועל, כ-
80.4
מיליוני
ש"ח
, המשקפים מימוש של יותר מ-
80%
מהתקציב של היבט זה בהחלטה550
,
.לפני קיצוצים רוחביים
מעקב אחר יישום החלטת ממשלה550
בהיבטי מדע וטכנולוגיה
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
"המטרה "קידום מו"פ יישומי כמנוע צמיחה בחברה הערבית
לפי החלטת הממשלה "יש לפעול לחיזוק מרכזי המו"פ היישומי בחברה הערבית, ולהקמת מרכזי מחקר יישומי
נוספים". קיימים שני מרכזי מו"פ
ב
חברה הערבי
ת :: מו"פ אגודת הגליל (הקמה1995
) ומו"פ המשולש (הקמה1999
.)
בין השנים2023
-
2024
.חל קיטון בתקציב מרכזי המו"פ האמורים באשר להקמת מרכז או מרכזי מו"פ נוספים
ב חברה
הערבית,
.משרד החדשנות לא הקים מרכזים כאמור
לפי נציג משרד החדשנות, משרד האוצר הביע התנגדות
להקמת מרכזי מו"פ נוספים, בכלל
ה
אוכלוסייה
ולא רק בקרב החברה הערבית, על רקע העדר עצמאות תקציבית
ומיעוט תפוקות המו"פ של מרכזים אלה.
:המטרה עידוד יזמות בחברה הערבית
לפי תשובת רשות החדשנות,
:לצורך עידוד יזמות בחברה הערבית רשות החדשנות יזמה מספר מהלכים
בסוף שנת
2022
נבחרו3
מרכזי חדשנות
ביישובי החברה הערבי
ת: ב
ערערה ,ב" סכנין
וב
כפר קאסם
. כל מרכז תוקצב ב-
15
מיליון שקלים ל-5 שנים.
בשנים האחר ונות מופעלים במימון משותף של רשות החדשנות2
:מאיצים טכנולוגיים
Jump TAU
המופעל על ידי
אוניברסיטת ת"א בהשקעה של4 מיליוני ש"ח ל-4 שנים מופעל זו השנה השלישית;
ScienceTech
המופעל על ידי
אגודת הגליל בשפרעם בהשקעה של4 מיליוני ש"ח ל-4
.שנים מסיים את שנת ההפעלה השנייה שלו
מועדון אנג'לים : המועדון שהוקם בערערה נועד לחשוף את חבריו, משקיעים פרטיים יהודים וערבים“(אנג’לים )”
,להזדמנויות עסקיות להשקעה במיזמים טכנולוגיים מהחברה הערבית ב מגוון תחומים. המועדון שפועל מזה
כשנתיים, מתוקצב בכ-
900
אלף
ש"ח
לשנה למשך שלוש שנים(
סה"כ2.7
מיליוני
ש"ח
.)לשלוש שנים
רשות החדשנות גם הייתה שותפה להקמת חממתNGT
.הפועלת בנצרת
לפי נתונים שמפרסמתNGT
,
35%
מן
;היזמים הם ערבים29%
מן העובדים הם מקרב החברה ה ;ערבית25%
מן המשקיעים ערבים; וכך גם-
20%
מן
.המנהלים בחממה
בין השנים2022-2024
הקצתה רשות החדשנות כ-
100
מיליוני ש"ח במגוון תוכניות למימוש המשימות
בהחלטה550
.בתחומי פעילותה
נכון למועד מסירת הנתונים (סוף מאי2025
) שיעור הביצוע של ההתחייבויות
המקוריות
של רשו ת החדשנות לשנת2022
היה כ-
82%
, אך שיעור הביצוע של ההתחייבויות לשנת2023
עמד על כ-
48%
בלבד. שיעור הביצוע המצטבר של ההתחייבויות נכון למועד מסירת הנתונים, עמד על כ-
47
מיליוני ש"ח שהם
כ-
47%
מכלל ההתחייבויות. לפי נציג רשות החדשנות
, שיעורי הביצוע אינם משקפים את
הביצוע במלואו אלא את
.תהליך הביצוע והתמשכותו הנורמלית
מעקב אחר יישום החלטת ממשלה550
בהיבטי מדע וטכנולוגיה
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
רקע
.מסמך זה נכתב לבקשת יו"ר ועדת המדע והטכנולוגיה של הכנסת, חה"כ יאסר חוג'יראת
במסמך נסקרים עיקרי החלטת
ה ממשלה550
" ,
התוכנית הכלכלית לצמצום פערים
בחברה הערבית עד לשנת2026
", בהיבטים הנוגעים לנושאי מדע, טכנולוגיה ומו"פ ונבחן
.יישומם
החלטת הממשלה התקבלה באוקטובר2021
ו יישומה נועד להתבצע בין השנים2022
-
2026
.
יצוין כי החלטת הממשלה550
הינה תוכנית כוללנית הנוגעת להיבטים רבים בתחומי
החיים של החברה הערבית בישראל. סוגיות הנוגעות למדע וטכנולוגיה אמנם
נכללות בהחלטה
.אך אינן חלק הארי שלה1
לפי ה ,חלטת הממשלה
הרשות לפיתוח כלכלי
הינה אחד ממנגנוני היישום ולה האחריות "על
,תכלול התוכנית, ריכוזה
"ומעקב אחר יישומה מול משרדי הממשלה והרשויות המקומיות2 .
בנוסף נקבע כי תוקם
ועדה מתמדת בראשות מנכ"ל המשרד לשוויון חברתי
שבין תפקידיה
אישור תוכנית העבודה השנתית והתאמות בתוכנית הרב-
,שנתית, פיקוח ומעקב, הסרת חסמים
הסטת תקציבים ודיון בדוח היישום השנתי
לרבות ביצוע תוכנית העבודה, הקצאת ומימוש
.תקציבים
כפי שעלה ממסמך קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת3 ,
הוועדה המתמדת
התכנסה מספר
פעמים בשנים2022
ו-
2023, אך לא התכנסה בשנ ת2024
. הפרסום האחרון
באשר לפעילותה של הוועדה המתמדת הוא מאפריל2023
, כסיכום לשנת הפעילות2022
.
4
על רקע חוסר הפעילות של הוועדה המתמדת והעובדה כי האחריות לביצוע מוטלת על
המשרדים עצמם, לצורך ביצוע המעקב על סטאטוס הי ישום, פנינו אל משרדי הממשלה
.הרלבנטיים ישירות
כדי לבחון את הנושא מיפינו את הסוגיות והמשימות העיקריות בתחומי המדע והטכנולוגיה
המופיעות בהחלטת הממשלה ואת המשרדים הנוגעים לדבר ואחראים למימוש המשימות.
בהכללה, מהמיפוי והמענים שקיבלנו נראה כי ישנן מגבלות מבניות וביצועיות
ב
קיום מנגנוני
המעקב אחר יישום ההחלטה , הנובעות בין היתר מריבוי הגופים האחראים על יישום המשימות
ומ
מקרים בהם אין
הגדרה ברורה
לש תתי המשימות ומועד ביצוען.
1.
המשימות העיקריות שנקבעו בהחלטת הממשל
ה ביחס לתחומי המדע והטכנולוגיה
כאמור לעיל, המשימות בתחומי המדע והטכנולוגיה מפורטות במספר סעיפים בהחלטה. עם
זאת, רובן מרוכז בטבלה להלן–
המופיעה בתוך החלטת הממשלה תחת הכותרת "חדשנות
1
החלטה מספר550
של הממשלה
ה-
36
,
התוכנית הכלכלית לצמצום פערים בחברה הערבית עד לשנת2026
,
24.10.2021
.
2
,שם סעיף32
י"ג.
3
" ,נטע משה מעקב ראשוני אחר יישום החלטת ממשלה550
"תקאדום" לשנים2022
ו2023
,"
17
בפברואר2025
.
4 המשרד לשוויו
ן
" ,חברתי וקידום מעמד האישה, הרשות לפיתוח כלכלי של מגזר המיעוטים סיכומי הוועדה המתמדת לסיכום שנת2022
,"
20
באפריל2023
.
מעקב אחר יישום החלטת ממשלה550
בהיבטי מדע וטכנולוגיה
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
" :טכנולוגית והייטק". לפני הטבלה נכתב בהחלטת הממשלה כי
הממשלה רושמת את הודעת
משרד החינוך, משרד החדשנות המדע והטכנולוגיה, משרד הכלכלה וזרוע העבודה כי יפעלו
:למען השגת המטרות לעיל, בהתאם לפירוט שלהלן"
,על בסיס רשימת המטרות האמורה והגופים המנויים בעמודה השמאלית כגורמים האחראים
פנינו אל משרדי הממשלה המצוינים בהחלטה וביקשנו לקבל מהם דוח סטאטוס ביצוע ותקצוב
המשימות האמורות. בנוסף, במקרים שהופיעו בהחלטה משימות נוספות בתחומי המדע
והטכנולוגיה שאינן מופיעות בטבלה, שאלנו את נציגי המשרדים גם ביחס להן. להלן נציג את
.עיקרי המענים
מעקב אחר יישום החלטת ממשלה550
בהיבטי מדע וטכנולוגיה
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.1
העלאת שיעור התלמידים הערבים- הזכאים לבגרות חמש יחידות והעלאת הצ יונים במדד
פיזה באוריינות מדעית ומתמטית בחברה הערבית
כדי לבחון את סטאטוס היישום פנינו אל משרד החינוך בבקשה למידע על הפעולות בהן
נקט למימוש המטרות שנקבעו בהחלטה ובבקשה לנתונים אודות היקפי הזכאות לבגרות
.כאמור בהגדרת המטרה5
לפי תשובת נציגי משרד החינוך6
, יעד תוכנית ההייטק במשרד החינוך הוא להעלות את שיעור
הזכאים למה שהמשרד מכנה "בגרות הייטק" הכוללת5
יח"ל (יחידות לימוד) מתמטיקה
בשילוב עם5
יח"ל
פיסיקה
.או מדעי המחשב
עבור החברה הערבית והבדואית נקבע יעד
לפיו%
10
.מן התלמידים ילמדו במסגרת בגרות הייטק7 במסגרת
התקציב הייעודי של החלטת
הממשלה550
:מופעלים שני מסלולים עיקריים לקידום תלמידים לבגרות הייטק
:הרחבת תוכנית עמ"ט טק עמ"ט-
טק מבוססת ניהולית ופדגוגית על הפלטפורמה של
תוכניות מצוינות עמ"ט(עתודה מדעית טכנולוגית) ,שמטרתן
להגדיל באופן משמעותי
את היקף ואיכות הבוגרים, המסיימים עם תעודת בגרות
איכותית הכוללת מתמטיקה
ברמה מוגברת(5
יח"ל,)
מקצוע מדעי ברמת5
יח"ל(פיסיקה / כימיה / ביולוגיה )
ומקצוע מורחב נוסף מהמגמות הטכנולוגיות ברמת5
/יח"ל10
.יח"ל8
התוכנית נבדלת
מתוכניות עמ"ט ה
רגילות בכך ש היא מיועדת רק עבור בתי ספר
מעשירוני
טיפוח6
-
10
.
9
"ט מע-
טק נלמדת בהיקף של6
)שעות שבועיות (ש"ש
בחלוקה זהה בין המקצועות
מתמטיקה, פיסיקה
ומדעי המחשב .ושעה שבועית
נוספת לאנגלית דבורה בחברה
,הכללית ובחברה הערבית נוספה
שעה שבועית ללימוד עברית בכל שכב
ת גיל בחט יבת
הביניים.
10
5
מבחני פיזה האחרונים נעשו בשנת2022
ובשנת2025
. תוצאות המבחנים של2025
טרם פורסמו, ותוצאות2022
משקפות תמונת מצב
בסמוך להחלטת הממשלה ולא במהלך יישום ההחלטה. על רקע זה, לא כללנו במסמך מידע על נתוני מבחני פיזה. לעיון בממצאי
המבחנים לשנת2022
:, ראו מחקר פיזה2022
(
PISA
)
:אוריינות במתמטיקה, במדעים ובקריאה תמונת מ צב תלמידים בני15
.
6
למעט אם צוין אחרת, המידע במסמך ביחס למשרד החינוך מבוסס על תשובת
משרד החינוך ,המנהל הפדגוגי ,
אגף א' חינוך בחברה
הערבית ,, לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת24
במרץ2025
ו- 5
,באוגוסט2025
.. נתקבל ממר אסף סעדיה וממר איתי חיים
7 יעד זה נ 'קבע בהחלטת ממשלה מס172
,הממשלה ה-
37
,
האצת שוק העבודה באמצעות קידום ההון האנושי והתאמת המיומנויות לעידן
הדיגיטלי ,
24
פברואר2023
. יצוין כי
בדוח הוועדה להגדלת ההון האנושי להייטק
מנובמבר2022
הומלץ לקבוע לאוכלוסייה הערבית יעד
של
הגדלת שיעור הזכאות לבגרות טק מ-
6%
בעת פרסום הדוח ל-
12%
מכלל התלמידים במחזור
(כ-
4,500
תלמידי
ם
ותלמידות בשנת
תשפ"ח
2027/8). ב
דוח התקדמות של הוועדה להגדל
ת ההון האנושי
מדצמבר2024
מוצג יעד של
הגדלת שיעור הזכאות לבגרות טק מ-
6%
בשנת2021
שהם
1,966
תלמידים ל-
13%
מכלל התלמידים במחזור, כלומר4,032
תלמידים .
8
,משרד החדשנות, המדע והטכנולוגיה דוח התקדמות של הוועדה להגדל
ת ההון האנושי להייטק , דצמבר2024
', עמ38
.
9 מדד הטיפוח הוא כלי שפותח על ידי משרד החינוך שמטרתו לשקף חסך חינוכי. ככל שציון הטיפוח של
בית ספר הוא גבוה יותר, הדבר
משקף חסך חינוכי גדול יותר של תלמידיו .
רכיבי המדד הם: השכלת ההורה המשכיל ביותר(
40%
)
, רמת ההכנסה לנפש במשפחה(
20%
) ,
הגירה ומוצא בארץ מצוקה (
20%
)
, פריפריאליות בית הספר(
20%
)
". מדד הטיפוח מחושב לכל תלמיד לפי שלב חינוך, וכך נוצר "ציון
לכל תלמיד. ערך המדד
.של בית הספר הוא ממוצע הציונים של התלמידים הלומדים בו
10 דוח התקדמות של הוועדה להגדל
ת ההון האנושי , דצמבר2024
', עמ38
.
מעקב אחר יישום החלטת ממשלה550
בהיבטי מדע וטכנולוגיה
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יצוין כי לפי תשובת משרד החינוך התוכנית החלה לפעול בשנת תשפ"ד–
כלומר בשלהי
שנת2023
(למרות שכאמור לעיל החלטת הממשלה על תוכנית החומש נתקבלה כבר
בסוף שנת2021
.)
לוח1
.
נתונים על"תוכנית עמ
ט-טק ב
קרב ה
אוכלוסייה הערבית11
תוכנית
עמ"ט טק
תשפ"ד תשפ"ה תשפ"ו
כיתות
מוסדות תקציב
(באלפי
)שקלים
כיתות
מוסדות
תקציב כיתות
מוסדות
תקציב
110
64
7,600
263
109
15,998
429
110
לא צוין
כפי שניתן לראות בלוח1, תוכנית עמ"ט-
טק בחברה
הערבי
ת
שמתוקצבת כחלק
מהחלטת ממשלה550, גדלה בין השנים תשפ"ד-
"תשפ
ו ,ב כמעט פי4 במס
פר הכיתות
(מ-
110
ל-
429
,)כיתות וכפי2
במספר המוסדות (מ-
64
לכ-
110), ובתקציב (מכ-
7.6
מיליוני ש"ח לכ-
16
מיליוני₪
בשנת תשפ"ה. לא נמסרו נתונים לגבי שנת תשפ"ו עד
לסיום מסמך זה .)
על פי משרד החינוך, היעד בשנת תשפ"ז הוא פתיחת502
כיתות ב-
110
.מוסדות
פתיחת מגמות טכנולוגיות עילית : מגמות טכנולוגיות עילית-
שם כולל למגמות
המכילות בתוכן פיסיקה, מדעי המחשב, מכטרוניקה12
., אלקטרוניקה והנדסת תוכנה13
לוח2.
מגמות טכנולוגיות
ב חברה
הערבי
ת
, תשפ"ג- תשפ"ה14
מגמות
טכנולוגיות
תשפ"ג תשפ"ד תשפ"ה
כיתות
תקציב
(באלפי
)שקלים
כיתות
תקציב
כיתות
תקציב
11
2,442
37
8,214
72
15,985
11
נתוני משרד
החינוך מתוך תשובת
משרד החינוך ,המנהל הפדגוגי ,אגף א' חינוך בחברה הערבית , לפניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת24
במרץ2025
ו- 5
,באוגוסט2025
. נתקבל ממר אסף סעדיה וממר איתי חיים. מספר המוסדות בהן מופעלת התוכנית הוא
מתוך דוח ההתקדמות של הוועדה להגדלת ההון הא נושי, דצמבר2024
', עמ38
-
39
.
עדכון לנתונים נמסר על ידי מר יגאל דור, מנהל
,)אגף (מצוינות בחינוך הטכנולוגי ,מנהל החינוך הטכנולוגי במשרד החינוך, דואר אלקטרוני27
בנובמבר2025
.
12
מכטרוניקה היא התמחות ספציפית לתלמידים הלומדים במגמת הנדסת מכונות. לפי
משרד החינוך ,
תחום המכטרוניקה מאופיין בחשיבה
בין-
.תחומית תוך כדי שילוב בין תחומי המכונות, האלקטרוניקה, המחשבים והבקרה
13
מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה אל משרד
החינוך בבקשה להבהרות הן ביחס למבנה המגמות טכנולוגיות עילית אליהן התייחס
המשרד, והן בבקשה להסבר ביחס למספר הכיתות בהן פעלו מגמות אלה בשנת תשפ"ג–
שעל פניו נראה נמוך באם המדובר גם במגמות
כשלעצמן–
.כגון אלקטרוניקה. עד מועד סיום כתיבת המסמך, לא קיבלנו מענה
14
נתוני משרד החינוך מתוך תשובת
משרד החינוך ,המנהל הפדגוגי ,אגף א' חינוך בחברה הערבית , לפניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת24
במרץ2025
ו- 5
,באוגוסט2025
.. נתקבל ממר אסף סעדיה וממר איתי חיים
מעקב אחר יישום החלטת ממשלה550
בהיבטי מדע וטכנולוגיה
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כפי שניתן לראות בלוח2
, מספר הכיתות בחינוך הערבי בהן מופעלות מגמות
טכנולוגיות גדל בשנים תשפ"ג–
תשפ"ה ביותר מפי6
:
מ-
11
כיתות בלבד בשנת
תשפ"ג ל-
72
כיתות בשנת תשפ"ה, ומתקציב של כ-
2.4
מיליוני ש"ח בלבד לתקציב של
כ-
16
.מיליוני ש"ח
לוח3
. שיעור ומספר הלומדים לבגרות–
,טק2023
-
2021
, בחלוקה לפי
אוכלוסיות15
2021
2022
2023
אוכלוסייה
לומדים
בי"ב
בגרות-
טק
שיעור בגרו
ת-
טק
לומדים
בי"ב
בגרות-
טק
שיעור
בגרות-טק
לומדים
בי"ב
בגרות-
טק
שיעור
בגרות-
טק
יהודי סך
הכול
94,895
12,023
12.70%
92,959
11,820
12.70%
96,787
11,634
12.00%
בדואי
6,879
168
2.40%
6,522
171
2.60%
6,447
132
2.00%
ערבי
22,319
1,999
9.00%
20,654
1,949
9.40%
21,648
1,784
8.20%
ערבי סך
הכול
29,198
2,167
7.40%
27,176
2,120
7.80%
28,095
1,916
6.80%
סכום כולל
124,093
14,190
11.40%
120,135
13,940
11.60%
124,882
13,550
10.90%
מלוח3
:, עולים הממצאים הבאים
שיעור הלומדים לבגרות טק מקרב תלמידי י"ב בכלל האוכלוסייה נע בין11.4%
בשנת
2021
לבין10.9%
בשנת2023
.
בכלל האוכלוסייה, חלה
ירידה מסוימת בין השנים2021
–
2023
במספר ושיעור
הלומדים
לבגרות טק (מ-
11.4%
ל-
10.9%
). ירידה זו באה לידי ביטוי במספר הלומדים לבגרות
.טק הן בקרב האוכלוסייה היהודית והן בקרב האוכלוסייה הערבית
בעוד שבקרב האוכלוסייה היהודית שיעורי הלומדים לבגרות-
טק בשנים2021
-
2023
היה בין12.7%
לבין12%
, בקרב האוכלוסייה הערבית שיעור הלומדים לבגרות–
טק
היה בין7.4%
לבין6.8%
.בלבד
בקרב האוכלוסייה הערבית, שיעור הלומדים לבגרות טק שונה באופן משמעותי בין
( ערבים8.2%
בשנת2023
( ) ובדואים2%
בשנת2023
.)
כאמור לעיל לפי היעד שהגדיר
משרד החינוך וצוין בתשובתו לפנייתנו , עד לשנת
תשפ"ח(
2028
-
2027
)כ-
%
10
מהתלמידים מבני האוכלוסייה הערבית ילמדו במסלול
15
.שם
מעקב אחר יישום החלטת ממשלה550
בהיבטי מדע וטכנולוגיה
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.לבגרות טק16
נכון לשנת2023
שיעורם היה נמוך מן היעד וטרם החלה מגמת עלייה
במספר או
ב
שיעור הלומדים לבגרות-
.טק יצוין כי הקושי לעמוד ביעד זה אינו ייחודי רק
לחברה הערבית, ולפי דוח מעקב אחר יישום המלצות הוועדה להגדלת ההון האנושי להייטק
)(להלן, ועדת פרלמוטר17
, שפרסם משרד החדשנות, המדע, והטכנולוגיה בין השנים2014
-
2021
אחוז הזכאים לבגרות הייטק בכלל האוכלוסיי
ה גדל מ-
6.4%
ל-
11%
, אולם בשנים
2022
-
2023
"בהע
דר מדיניות אקטיבית להגדלת אחוז זכאי בגרות היי טק
נעצרה
מגמת העלייה באחוז זה ויעד ה
ו ועדה של17%
זכאים לבגרות טק בשנת2028
הפך
קשה יותר להשגה."
18
כפי שניתן לראות באיור לעיל, שיעור הלומדים5
יח"ל מתמטיקה בקרב האוכלוסייה היהודית
כפול משיעורם בקרב כלל הא( וכלוסייה הערבית18%
לעומת9%
בשנת2023
). שיעור הלומדים
5
( יח"ל מקרב הבדואים נמוך ממחצית שיעורם בקרב האוכלוסייה הערבית5%
לעומת11%
בשנת2023
.)
עוד עולה מן האיור כי בשנים2023
-
2021
חל קיפאון או קיטון בשיעור הלומדים5
יח"ל מתמטיקה
.בכלל האוכלוסיות
מגמת הקי פאון או הקיטון בשיעור הלומדים, קיימת גם במקצועות הפיסיקה
.)ומדעי המחשב (מדמ"ח, ראו להלן
16
כאמור, יעד זה לא נקבע בהחלטת ממשלה550
אלא בהחלטת ממשלה 'מס172, הממשלה ה-
37
, האצת שוק העבודה באמצעות קידום
,ההון האנושי והתאמת המיומנויות לעידן הדיגיטלי24
פברואר2023
.
17 הוועדה להגדלת ההון האנושי בהיי טק הוקמה בעקבות החלטת ממשלה מס '
212
מיום ה- 1
באוגוסט על רקע היעד שנקבע בקווי היסוד
לממשלה להגדלת שיעור המועסקים בהיי טק ל15%
- מכוח העבודה במשק.
18
,משרד החדשנות, המדע והטכנולוגיה דוח התקדמות של הוועדה להגדל
ת ההון האנושי , דצמבר2024
', עמ9
.
מעקב אחר יישום החלטת ממשלה550
בהיבטי מדע וטכנולוגיה
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כפי שניתן לראות באיור לעיל, בניגוד לתחומי הדעת האחרים שנסקרים במסמך, שיעור הערבים
הלומדים5
יח"ל פיסיקה דומה לשיעור היהודים שלומדים5
יח"ל פיסיקה. עם זאת, בקרב
האוכלוסייה הערבית קיימת שונות מובהקת–
בעוד שבקרב הערבים שיעור הלומדים5
יח"ל
פיסיקה היה13%
בשנת2023, בקרב האוכלוסייה הבדואית היה שיעורם כ-
4%
.בלבד
כפי שניתן לראות באיור לעיל, שיעור הלומדים5
יח"ל מדעי המחשב בקרב האוכלוסייה היהודית
( כפול מזה שבכלל האוכלוסייה הערבית10%
לעומת5%
בשנת2023
). בדומה לתחומי הדעת
האחרים, שיעור הבדואים שלומדים5
( יח"ל נמוך משיעורם בקרב הערבים שאינם בדואים5%
לעומת1%
בלבד מן
.)הבדואים
משימה נוספת שהוטלה על משרד החינוך במסגרת החלטת הממשלה היית
ה "
לתמוך בהקמה
ובתקצוב בית ספר פנימייתי ניסויי– על אזורי למדעים ולמנהיגות בחברה הערבית".
לפי
תשובת נציג משרד החינוך במסגרת יישום החלטה550
התקציב המיועד הוא לבחינת הקמת
בית ספר על אזורי , ולצורך זה גויס צוות ייעודי שבחן את הנושא. התקציב שהופנה לכך בשנת
תשפ"ג עמד על כ-
200
אלף ש"ח. מתשובת המשרד, לא ברור מה עלה מן הבחינה והאם אכן
.מתוכננת הקמת בית ספר על אזורי כאמור בהחלטה
1.2
הקמת מרכזי פיסיקה אזוריים
פנינו גם אל
משרד החדשנות, המדע והטכנולוגיה
המופיע גם הוא בין הגורמים האחראים
.למימוש המטרה האמורה
,כאמור אחת מהמלצותיה של
ועדת פרלמוטר
, ה
הת יי
להגדיל את
שיעור
( מסיימי בגרות טק5
יח"ל
ב ,מתמטיקה
ב
אנגלית ו
ס פי ב יקה או
מד ב
עי ה
מח
שב)
., בכלל האוכלוסייה לפי נציג משרד
החדשנות,
19
,מתוך תחומי הדעת של בגרות ההייטק
תוכנית
הלימודים של
מקצוע ס הפי יקה
19 אלי שטמפפר ,מנהל תחום בכיר תוכניות רוחביות ,אגף מדע וקהילה ,משרד החדשנות, המדע והטכנולוגיה
, מענה לפניית מרכז המחק ר
,והמידע של הכנסת5
במרץ2025
;
28
באפריל2025
.
מעקב אחר יישום החלטת ממשלה550
בהיבטי מדע וטכנולוגיה
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כוללת לימודים התנסותיים הדורשים במקרים רבים שימוש בציוד יקר, מתקדם וחדשני אשר לא
תמיד ניתן לצייד בו את המעבדות והסדנאות בכל בתי-הספר
. כמו כן, התחום מאופיין ב מחסור
חמור במורים
. לאור זאת
פרסם
משרד החדשנות יחד עם משרד החינוך
קול קורא לתמיכה
במרכזי פיסיקה
אזוריים .
לפי נציג משרד החדשנות, המשרד תומך ב-3 מרכזים קיימים (אשכול נגב מערבי-
;בנתיבות
ירושלים; ועכו) ו-4
;מרכזים חדשים ( אשכול גליל מזרחי; אשכול נגב מזרחי, באקה אל גרביה
.)ומג'ד אלכרום
המרכז
ים הייעודיים לאוכלוסייה הערבית בבאקה אל גרביה ובמג'ד אלכרום מתוקצבים בכ-
10
מיליון ש"ח לכל מרכז לתקופת הפעילות: שנת התארגנות (תשפ"ה) ולשלוש שנות פעילות
(תשפ"ו-
;)תשפ"ח
לפי נציג המשרד, מתווה הפעילות הוא כזה שבשנת הפעילות הראשונה ילמדו בכל מרכז
תלמידי כיתות י' כ-
8-10
קבוצות (כ-
15
תלמידים בקבוצה) במשך כ-4
;שעות לימוד בשבוע
ובשנה אחרי תלמידי מכיתות י' וי"א (בכיתות י"א-י"ב שני מפגשים כל אחד במשך כ-4
שעות
.)לימוד
במרכז בבאקה אל גרביה
:משתתפות הרשויות
אום אל-פחם ;ערערה ;ג'סר א-זרקא ;ג'ת ;
בסמ"ה ;זמר ;קלנסווה ;מעלה עירון ;כפר קרע ;פוריידיס ;באקה אל-גרביה . המרכז בבאקה אל
גרביה החל לפעול בספטמבר2025
;
במרכז במג'ד אלכרום
:משתתפות הרשויות
עראבה ;סאג'ור ;ראמה ;מזרעה ;כפר יאסיף ;
דיר
חנא ;דייר אל-אסד ;ג'דיידה-מכר ;בענה ;נחף ;כאוכב אבו אל-היג'א ;מג'ד אל כרום . המרכז
'במג ד אלכרום אמור להתחיל לפעול בספטמבר2026
.
יצוין כי הרשויות נדרשות להשתתף בעלויות באמצעותMatching
חלקי (במינימום10%
או20
אלף ש"ח לכל קבוצה). לפי נציג המשרד בשל הקשיים של הרשויות הערביות בהשגת תקצוב
המשרד מתכנן להקצות עוד כ-3
מיליון ש"ח לכל מרכז בחברה
הער
ת בי
(עם זאת, היבט תקצובי
.)זה טרם הושלם/אושר
1.3
סיוע לצעירים ערבים בעלי השכלה פורמאלית במציאת תעסוקה שהולמת את השכלתם
ושילובם
במקצועות ה-
STEM
בענף ההייטק20
כדי לבחון את סטטוס היישום פנינו אל רשות החדשנות, אל משרד העבודה (לשעבר זרוע
העבודה
), אל רשות ההשקעות במ
שרד הכלכלה
,ואל משרד החדשנות, המדע והטכנולוגיה21
20
Science, Technology, Engineering, Mathematics
ראשי תיבותSTEM
21
משרד החדשנות, המדע והטכנולוגיה ציין בתשובתו כי היבטים אלה של שילוב ערבים במקצועות ה-
STEM
בענף ההייטק ממומש
באמצעות רשות החדשנות הפועלת תחת המשרד. (יצוין כי ישנם סעיפי משימות אחרים בהחלטה בהם מצוינת הרשות כגורם האחראי
.)ולא מצוין המשרד, ואילו בהיבט זה נכתב במקור גם משרד החדשנות
מעקב אחר יישום החלטת ממשלה550
בהיבטי מדע וטכנולוגיה
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יצוין, כי למרות פניות חוזרות ונשנות לגורמים שונים במשרד העבודה, המשרד לא
נענה
ל פנייתנו ולא העביר נתונים אודות חלקו במימוש החלטת ממשלה550
.
(ככל שישנו מידע
.)המתייחס לפעילות משרד העבודה, מקורו בתשובות גורמים ממשרדים אחרים
.להלן עיקרי המענים שנתקבלו
לפי תשובת נציגת רשות החדשנות22
,ב התאם להחלטת ממשלה550, הרשות
פרסמה קולות
,קוראים בחרה ומפעילה מגוון תכניות ייעודיות לשילוב של החברה הערבית בתעשיית ההייטק ,
ומקדמת
יוזמות רבות בתחום התעסוקה ,היזמות והאקסלרציה בתוכנית רב-שנתית.
קהל היעד
נו יה
בעיקר/ טק
מקצועות
בוגרי
אקדמאיםSTEM
והנדסאים: להלן
כמפורט
,
בשיתוף עם משרד העבודה נבחרו8 תכניות שהחלו לפעול ב-
2023
. (ה
פרמטרים העיקריים
להצלחה:
לפחות%
60
השמה במשרות טק23
, שכר בפריון גבוה, והעסקה מעל6
.)חודשים
22 חיר עבד אלראזק ,מנהלת תכניות לגיוון דמוגרפי בהייטק ,חטיבת הזנק ,
,רשות החדשנות, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
10
במרץ2025
;
7
באוגוסט2025
,; תומר סגלוביץ, ראש מטה מנכ"ל, רשות החדשנות, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
27
באוגוסט2025
.
23
לפי דוח פרלמוטר, ניתן למפות משרות טק לשתי קטגוריות מרכזיות: עובדים במ קצועות טכנולוגיים בכלל המשק; ועובדים במקצועות
'צמיחה שאינם טכנולוגיים בענף ההייטק. לפירוט כלל המקצועות הנחשבים משרות טק ראו נספח א' לדוח, הגדרת משרות טק, עמ78
.לדוח
מעקב אחר יישום החלטת ממשלה550
בהיבטי מדע וטכנולוגיה
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לוח 4
. תו כניות ייעודיות של רשות החדשנות ומשרד העבודה
לשילוב של החברה הערבית בתעשיית ההייטק
(שנים2023
-
2025
)
24
:
הארגון תיאור התוכנית סטאטוס
היקף מסיימי
תוכניות
)קו משווה (ע"ר
תוכנית להעצמה, חיזוק וקידום לתפקיד
ניהולי של עובדים מהחברה הערבית
לטובת הפיתוח שלהם בתוך הארגון בו הם
עובדים
התוכנית הסתיימה בסוף2024
והעמותה תעביר
סטטוס
התקדמות הקריירה של מסיימי
התוכנית עד סוף2026
64
איש סיימו את
התוכנית מתוך
73
שהתחילו
מימון פיננס י
חברתי ישראל
SFI
פיתוח מערכת BI ייעודי
ת
המכילה
נתוני ם
על
פוטנציאל
ההון האנושי
בחברה הערבית
המערכת פותחה, נמצאת
בשימוש במספר גופים והוצגה
ליו"ר וועדת פרלמוטר
בוצע
מונא-
חלל לשינוי
)(חל"צ
תוכנית להשמה בהייטק ל סטודנטים או
בוגרי תארים טכנולוגיים , לפחות50%
מהם
מהחברה הערבית
התוכנית מסתיימת
ב-
2025
עם כ-
60%
השמות בת
פ קידי
ליבה ומעטפת
ב
הייטק
220
איש סיימו
את התוכנית
מתוך250
שהתחילו
המרכז
לטכנולוגיה
חינוכית
התוכנית נועדה להעניק למשתתפיה
הכשרה בתחומים: פיתוחWeb,
,
עיצוב
המוצר,
UI UX
התוכנית הסתיימה ב-
2024
10
מסיימים
דאטה-
האק-
עמותה לקידום
מדע הנתונים
התוכנית מיועדת ל-
60
.איש
:המטרה
הכוונה להכשרת המשך-
לימודי
תואר שני או הכשרה מקצועית ייעודי
ת
התוכנית ממשיכה ואמורה
להסתיים ב מהלך2026
15
סיימו עד כה25
וואטובי בע"מ הפעלת תוכנית מנטורינג ב
היקף נרחב
לאוכלוסיית מיעוטים תוך שימוש בכלי פרי
פיתוחה של החברה
התוכנית התרחבה למזרח
ירושלים בשיתוף עם העירייה
וג'ינובייט
100
איש סיימו
עד כה
אלביישן
אדיוקיישן בע"מ
הכשרת מועמדים
מהחברה הערבית
לתפקידים
מגוונים בסביבת ענן של
AWS
התוכנית החלה ב -
2024
וכיום
בעיצומו של ה מחזור
ה
שני
60
איש סיימו עד
כה
אלביישן
אדיוקיישן בע"מ
הכשרה ייעודית בתחומי :
User
Acquisition, Recruitment, CS, Sales,
Data Analyst, Full Stack, QA
Automation, DevOps. Data Eng.
התוכנית מתקדמת כמתוכנן
ותסתיים בסוף2025
400
איש סיימו
עד כה מתוך440
מלוח4
עולה כי על פי נתוני הרשות
כ-
870
אנשים, מקרב האוכלוסייה הערבית, סיימו
או בשלבי סיום של
,תוכניות הכשרה ייעודיות. עם זאת נדגיש כי מדדי ההצלחה שהגדירה הרשות התייחסו לשיעורי השמה
איכותית, אולם נתו .ני הביצוע שהועברו לנו לא בוחנים השמה אלא רק את מספר מסיימי התוכניות
:נוסף על התוכניות שהוצגו בטבלה לעיל, מפעילה הרשות תוכניות נוספות
24 חיר עבד אלראזק ,מנהלת תכניות לגיוון דמוגרפי בהייטק ,חטיבת הזנק
, רשות החדשנות, מענה לפניי ,ת מרכז המחקר והמידע של הכנסת
10
במרץ2025
;
7
באוגוסט2025
,; תומר סגלוביץ, ראש מטה מנכ"ל, רשות החדשנות, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
27
באוגוסט2025
.
25
הנתונים אודות סטאטוס ומספר המסיימים התקבלו באוגוסט2025
.
מעקב אחר יישום החלטת ממשלה550
בהיבטי מדע וטכנולוגיה
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בשנת2023
הפעילה רשות
ה חדשנות את
ה
תוכנית
""הזנק להייטק:
פיילוט שמטרתו
,הקניית ניסיון מעשי ראשוני לבוגרי תואר/הכשרה שטרם מצאו עבודה ראשונה
.בדגש על אוכלוסיות בייצוג חסר נבחרו שלושה מפעילים
:בחברה הערבית
עמותת
תפוח,
It Works, Place IL
.הרשות השתתפה במימון חלקי (כ-
50%
ל-
9-6
חודשים) של
עלות העסקת
ג'וניור
ים26
לטובת.השתלבות במשרה איכותית ראשונה
לפי נתוני רשות
החדשנות כ-
200
איש מקרב האוכלוסייה הערבית השתלבו כג'וניורים בהתנסות
.מעשית בתעשייה
בשנת2024
פרסמה הרשות קול קורא המהווה פיילוט ראשוני: "
הזנק להייטק-
שלוחות חדשות"
של חברות הייטק בפריפריה ובחרה תכניות שמטרתן לה ביא
( לפתיחת שלוחות של חברות הייטק בישובים בחברה הערבית2
,בכפר קאסם2
,בסכנין
1 בג'וליס ו- 1
באזור המשולש) כמפורט בלוח5
:להלן
27"שלוחות חדשות – . תוכניות "הזנק להייטק5 לוח
חברה
'מס
ג'וניורים
מיקום נושא
תקופת
ביצוע
מרכז
החדשנות
נורת' מד
בע"מ
5
סחנין תוכנית לפתיחת שלוחת הייטק בפר
י פריה
ה כוללת הכשרה
והשמה של בוגרים צעירים ממקצועות טכנולוגיים מהחברה
הערבית ויצירת מקומות עבודה ח דשים ואיכותיים עבור בני
החברה הערבית דרך פתיחת שלוחה בצפון, תוך התמחות
בתחום.השבבים
2025-2026
מרכז
החדשנות
נורת' מד
בע"מ
5
סחנין השמת ג’וניורים בתעשייה באמצעות
פתיחת שלוחה צפונית
לחברת הייטק דרך הכשרת והשמת עובדים חדשים במהלך
12
חודשים. התוכנית פותחה ותנוהל בשיתוף חברות מובילות
מהתעשייה.
2025-2026
איט וורקס
מעצימים
אנשים
35
ג'וליס
ובמשולש
ה מטרה לפתוח שלוחה באזורים אלה של מעסיק מתעשייה
עתירת
ה ידע. מדובר על35
ג'וניורים
מהעדה
הדרוזית
ו החברה
הערבית ללא ניסיון תעסוקתי קודם, בוגרי מקצועות
STEM
.פוטנציאלים לשילוב בהייטק בישראל
2025-2026
פארק קאסם
טק בע"מ-היי
5
כפר
קאסם
הרחבת הייצוג של החברה הערבית בהייטק על ידי הקמת
שלוחות בכפר קאסם והמשולש בשיתוף פעולה עם חברות
הייטק וביצוע השמות והכשרות מעשיות.במקום העבודה
2024-2025
פארק קאסם
טק בע"מ-היי
5
כפר
קאסם
הרחבת הייצוג של החברה הערבית בהייטק על ידי הקמת
שלוחות בכפר קאסם והמשולש בשיתוף פעולה עם חברת
"סייבר ארק" וביצוע השמות והכשרו ת מעשיות במקום
.העבודה
2024-2025
26
המושג "ג'וניור" בהקשר של תעשיית הה ייטק נועד לתאר בוגר אקדמיה או הכשרה מעשית שטרם צבר ניסיון בתחומי העיסוק. ג'וניור
הזכאי להכשרה מעשית לפי סעיף1.3.1
לנהלי המסלול הוא: בוגר תואר אקדמי או הכשרה חוץ אקדמית, שחלפו3
-
18
חודשים מסיום
:לימודיו ולא הועסק בעבר בתפקידי פיתוח/צמיחה. להרחבה, ראו
אתר רשות החדשנות :, כניסה20
באוקטוב ר2025
.
27
,חיר עבד אלראזק, מנהלת תכניות לגיוון דמוגרפי בהייטק, חטיבת הזנק, רשות החדשנות, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
10
במרץ2025
;
7
באוגוסט2025
,; תומר סגלוביץ, ראש מטה מנכ"ל, רשות החדשנות, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
27
באוגוסט2025
.
מעקב אחר יישום החלטת ממשלה550
בהיבטי מדע וטכנולוגיה
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לפי תשובת נציג
רשות ההשקעות במשרד הכלכלה28
באשר ליישום המטרה של "סיוע
"לצעירים ערבים בעלי השכלה פורמאלית במציאת תעסוקה שהולמת את השכלתם ,
הרשות מפעילה את
ה
תוכנית
לשילוב מתמחים מהאוכלוסייה הערבית שזו עבודתם
הראשונה בענפי התעשייה עתירת הידע (הוראת מנכ"ל4.20
.)
בשנים2022
ו-
2023
,
מקורו של50%
מתקציב המסלול היה בתקציבים תוספתיים בהתאם
להחלטת ממשלה550
.
החל משנת2024
לא מוקצים תקציבים למסלול בהתאם
להחלטה, והמסלול מתוק.צב ממקורות הרשות להשקעות
התמריצים למעסיקים הם בדמות מענקים עבור השתתפות בעלות השכר של עובדים
חדשים שנקלטו בעסק מתוך אוכלוסיית היעד. שיעור המענק הוא30%
מעלות השכר ,
בשנים2023-2022
היה למשך18
חודשים, ובשנת2024
ל-
12
.חודשים
לוח6
.ה
תוכנית
לשילוב מתמחים מהאוכלוסייה הערבית שזו עבודתם הראשונה
בענפי התעשייה עתירת הידע (הוראת מנכ"ל4.20
.)
29
תקציב במיליוני₪תוספת משרות שאושרה
הערה
2022
15.5
187.5
2023
5
68
2024
4.8
95
*
לא במסגרת החלטה550
*בשנת2024
כמות המשרות לתקציב הנתון גדלה (באופן יחסי) בעקבות שינוי שנעשה
בהוראה אשר הפחית את משך הסיוע ב
תוכנית מ-
18
חודשים ל-
12
חודשים.
לוח7
. מסלולי תמיכה נוספים בהון אנושי של רשות ההשקעות (כחלק ממימוש
החלטה550
)
30
מסלול מענקים שאושרו
2022
מענקים שאושרו
2023
תוכנית סיוע לקליטת עובדים נוספים בעסקים בישראל
(הוראת מנכ"ל
4.17
)
27
מיליון
ש"ח
20
מיליון ש"ח
תוכנית
לקליטת עובדים נוספים בעלות העסקה גבוהה
באזורי עדיפות לאומית וירושלים (
הוראת מנכ"ל4.18
)
4.5
מיליון ש"ח
_
לפי נתונים ממסמך קודם של מרכז המחקר והמידע מפברואר2025
, לצורך מימוש היבטי
"תעסוקה: שיפור ההון
האנושי, גיוון תעסוקתי וצעירים, הייטק וחדשנות"
הוקצה בהחלטה תקציב
28
,גיל אלוני
מנהל תחום מסלולי השקעות ,, הרשות להשקעות, משרד הכלכלה26
במרץ2025
.
29
.שם
30
.שם
מעקב אחר יישום החלטת ממשלה550
בהיבטי מדע וטכנולוגיה
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
של כ-
100
מיליוני
ש"ח
.לביצוע באמצעות משרד הכלכלה ורשות ההשקעות במשרד בשנים
2022-2023
הוקצו
,בפועל לפני קיצוצי,ם רוחביים כ-
80.4
מיליוני
ש"ח , המשקפים מימוש
של יותר מ-
%
80
מהתקציב של היבט זה בהחלטה550
.
31
1.4
קידום מו"פ יישומי כמנוע צמיחה בחברה הערבית
" לפי החלטת הממשלה יש לפעול לחיזוק מרכזי המו"פ היישומי בחברה הערבית, ולהקמת
"מרכזי מחקר יישומי נוספים.
שאלנו את משרד החדשנות, המדע והטכנולוגיה אודות מרכזי
המו"פ בחברה הערבית והאם הוקמו מרכזי מו"פ נוספי.ם כאמור בהחלטה
לפי תשובת נציג משרד החדשנות32
, קיימים שני מרכזי מו"פ הפועלים בחברה
הערבי
ת : מו"פ
:אגודת הגליל (הקמה1995
) ומו"פ המשולש (הקמה1999
.)
לוח8
.
תקציבי פעילות מרכזי מו"פ
בחברה הערבית ,
2021
-
2024
., במיליוני ש"ח33
המו"פ
2021
2022
2023
2024
מו"פ אגודת הגליל– שפרעם
4.07
3.25
4.59
3.88
מו"פ המשולש-כפר קרע
2.27
2.93
3.1
1.55
כפי שניתן לראות בלוח8
בעוד בהשוואה בין השנים2022
-
2023
חל גידול מסוים בתקציב
המו"פים דנן, בין שנת2023
-
2024
חל קיצוץ בתקציבם. קיצוץ זה בולט במיוחד במו"פ
.המשולש
,לפי תשובת נציג המשרד, נוסף לתקציבים האמורים בשנת2022
אישר המשרד תמיכה ייעודית
לבנייה ויישום של תכניות אסטרטגיות במופ"ים,
בכללם גם
ב מו"פים ,ביישובי החברה הערבית
בסכומים של3.03
מלש"ח עבור מו"פ אגודת הגליל; ו-
2.6
מלש"ח
.עבור מו"פ המשולש
תקציבים אלה ממומשים
עד לשנת2026
.
עם זאת ציין נציג המשרד כי מכיוון שמדובר בגופים המקבלים תמיכה במסגרת מבחני
תמיכה כלליים לכלל המו"פים,
יש קושי משפטי במתן תוספות ייעודיות למו"פים בחברה
הערבית (ישנה תוספת עבור מו"פ הנמצא ברשות במדד סוציו אקונומי נמוך -
המו"פ באגודת
גה .)ליל היה זכאי לתוספת הזאת ואילו מו"פ המשולש לא ,לדבריו המשרד פועל
ל יציאה בקול
.קורא ייעודי לתמיכה בחוקרים במו"פים הערביים כתוספת מעל מבחני התמיכה השוטפים
31
נטע משה, "מעקב ראשוני אחר יישום החלטת ממשלה550
"תקאדום" לשנים2022
ו-
2023
,", מרכז המחקר והמידע של הכנסת17
בפברואר2025
.
32
אלי שטמפפר ,מנהל תחום בכיר תוכניו
ת רוחביות ,אגף מדע וקהילה ,משרד החדשנות, המדע והטכנולוגיה , מענה לפניית מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת5
במרץ2025
;
28
באפריל2025
.
33
.שם
מעקב אחר יישום החלטת ממשלה550
בהיבטי מדע וטכנולוגיה
|
17
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
באשר ל
הקמת
מרכז או מרכזי מו"פ נוספים
ב
חברה הערבי
ת , מטרה זו לא מומשה-
משרד
החדשנות לא הקים מרכזים כאמ .ור לפי נציג משרד החדשנות, משרד האוצר הביע התנגדות
להקמת מרכזי מו"פ נוספים, בכלל האוכלוסייה ולא רק בקרב החברה הערבית, על רקע העדר
.עצמאות תקציבית ומיעוט תפוקות המו"פ של מרכזים אלה34
1.5
עידוד יזמות בחברה הערבית
,)"לפי החלטת הממשלה "יש לפעול לעידוד יזמות על ידי הקמה של אקסלרטורים ("מאיצים
מרכזי פיתוח טכנולוגיה והייטק, מרכזי מו"פ, חממות ומועדוני משקיעים ועל ידי הקניית כלים
ליזמים בתחילת דרכם". על מימוש המשימה האמורה אחראים משרד החדשנות, המדע
והטכנולוגיה ורשות החדשנ ות. לפי תשובת נציג
משרד
החדשנות, הנושא מצוי באחריות
רשות
.החדשנות והמשרד אינו פועל בהיבט זה
לפי תשובת רשות החדשנות35
,
לצורך עידוד יזמות בחברה הערבית רשות החדשנות יזמה מספר
:מהלכים
יצירת מסלול
'הטבה מס
49
- תכניות לעידוד הנבטה ויזמות (עודכן ב-
2025
למסלול9 קר
ן מאיצי החדשנות). המסלול כולל שלושה מסלולי משנה: א-
הקמת
מועדוני משקיעים פרטיים (אנג’
)לים ;ב- הקמת מרכזי חדשנות ;ג-
הקמה והפעלה של
מאיצים טכנולוגים.
בסוף שנת2022
נבחרו3 מרכזי חדשנות ב חברה
הערבי
ת:
"
"חאסוב לאבס – ערערה (תקציב ל-5 שנים:
15
י מיל)ון שקלים
'"נורת-
"מד – סכנין (תקציב ל-5 שנים:
15
י מיל)ון שקלים
"פארק קאסם היי-טק בע"מ "
– כפר קאסם (תקציב ל-5 שנים:
15
י מיל)ון שקלים
:המרכזים האמורים עוסקים ב
האצת מיזמים : תוכניות האצה שמטרתן לספק לסטארטאפים כלים ומשאבים לפיתוח
רעיונותיהם בשלבים מוקדמים,
להתפתח, לגי יס משאבים ולחברם למשקיעים
ותאגידים ישראליים ובינלאומיים שם ל
גיוס הון והגעה לשוק. תוכניות אלו כוללות
הכשרות מעשיות, חיבור למנטורים ומשקיעים, ותמיכה בתהליכי מחקר ופיתוח ;
34
אלי שטמפפר ,מנהל תחום בכיר תוכניות רוחביות ,אגף מדע וקהילה ,משרד החדשנות, המדע והטכנולוגיה , מענה לפניית מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת5
במרץ2025
;
28
באפריל2025
.
35
,חיר עבד אלראזק, מנהלת תכניות לגיוון דמוגרפי בהייטק, חטיבת הזנק, רשות החדשנות, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
10
במרץ2025
;
7
באוגוסט2025
; תומר סגלוביץ, ראש מטה מנכ"ל, רשות החדשנות, מענה לפניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת
27
באוגוסט2025
.
מעקב אחר יישום החלטת ממשלה550
בהיבטי מדע וטכנולוגיה
|
18
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
עידוד משיכת מעסיקים בהייטק : יצירת סביבה עסקית אטרקטיבית שמושכת חברות
הייטק לפעול בפריפריה, תוך קידום שיתופי פעולה עם מוסדות מחקר, אקדמיה
.ותעשייה מקומית
:הכשרות והשמות
הכשרות מקצועיות בתחומי ההייטק והטכנולוגיה, המותאמות
לצורכי השוק המקומי ולתושבי האזור, יחד עם סיוע במציאת מקומות עבודה.
:מעטפת תמיכה לחדשנות שיתוף פעולה עם גורמים מקומיים , מוסדות מחקר
ותעשיות קיימות ליצירת מיזמים חדשניים בתחומים כמו אנרגיה מתחדשת, טכנולוגיות
בריאות (הלת'טק) ועוד.
תמיכה כלכלית ותשתיתית:
המרכזים מספקים גישה למענקים ותמיכה כספית
משמעותית למיזמים בשלבי הפיתוח הראשוניים. לדוגמה, הגשות למענקי רשות
החדשנות עבור ח ברות הזנק וגישה למענקים בינלאומיים דוגמת."הורייזון" ואחרים
הם
גם יוצרים מעטפת תומכת הכוללת גישה למעבדות מתקדמות ולמומחים בתחומים
.שונים שיזם בתחילת הדרך צריך ולא תמיד יש לו נגישות למומחים אלו
ש
יתוף פעולה עם מוסדות עוגן
: מרכזי החדשנות משתפים פעולה עם עוגני ם מקומיים
במגוון דרכים, תוך מיקוד ביצירת סינרגיה בין גופים שונים באקו-
,סיסטם המקומי
במטרה לעודד חדשנות, יזמות וצמיחה כלכלית כגון שת"פ עם אוניברסיטאות, חממות
ובתי חולים, אשר מספקים תשתית מדעית ומחקרית, מושכים כישרונות צעירים
ומייצרים ידע חדש. מרכזי החדשנות ממוקמים לעיתים קרובות בקרבת מוסדות אלה
כדי לנצל את הידע והכישרונות ולהקים חברות.
:גישה למעבדות לחדשנות טכנולוגית
תוכניות המאפשרות ליזמים גישה לתשתיות
.טכנולוגיות מתקדמות ולמומחיות ייחודית, תוך שיתוף פעולה עם תאגידים מובילים
התוכנית מספקת גם מענקים משמעותי.ים להוכחת היתכנות של רעיונות טכנולוגיים
חיבור לחממות בפריפריה : חממות אלו פועלות בשיתוף פעולה עם מוסדות להשכלה
גבוהה ויזמים מקומיים, ומקבלות תמיכה כספית מרשות החדשנות כדי לקדם חדשנות
ויצירת סטאר
ט.אפים באזור פעילותן
מאיצים טכנולוגיים
)"("אקסלרטורים :בשנים ה אחרונות מופעלים במימון משותף של
רשות החדשנות2
:מאיצים טכנולוגיים
Jump TAU
המופעל על ידי אוניברסיטת ת"א בהשקעה של4 מיליוני ש"ח ל-4
שנים
.מופעל זו השנה השלישית
ScienceTech
המופעל על ידי אגודת הגליל בשפרעם בהשקעה של4 מיליוני ש"ח ל-4
.שנים מסיים את שנת ההפעלה השנייה שלו
מעקב אחר יישום החלטת ממשלה550
בהיבטי מדע וטכנולוגיה
|
19
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
:מועדון אנג'לים
מועדון חאסוב אנג’לס הוקם ע
ל ידי
עמותת חאסוב .בערערה המועדון
נועד ל חשוף את חבריו, משקיעים פרטיים יהודים וערבים“(אנג’לים )”
להזדמנויות עסקיות
ל השקעה במיזמים טכנולוגיים מהחברה הערבית, ממגוון תחומים. אחד מהיעדים העיקריים
של המועדון שיוקם הוא ליצור אימפקט נרחב, בסיס משקיעים איתן, כולל משקיעים חדשים
מהחברה הערבית, ותוכנית פעולה
רב שנתית
במטרה לפתור את בעיית חסם הגיוס
הראשוני“(פרי-סיד )”של מיזמים המו.קמים על ידי יזמים ויזמות מהחברה הערבית36
המועדון שפועל מזה כשנתיים, מתוקצב בכ-
900
אלף
ש"ח
לשנה למשך שלוש שנים
)
סה"כ2.7
מיליוני
ש"ח
.)לשלוש שנים
בנוסף, רשות החדשנות גם הייתה שותפה להקמת חממתNGT
.הפועלת בנצרת לפי
נתונים שמפרסמתNGT
ביחס להשפעתה על החברה ה ,ערבית35%
;מן היזמים הם ערבים
29%
;מן העובדים הם מקרב החברה הערבית25%
מן המשקיעים ערבים; וכך גם-
20%
מן
.המנהלים בחממה37
36
" ,רשות החדשנות,"הוכרזו שישה זוכים לעידוד יזמות ותעסוקת הייטק בחברה הערבית 7
בדצמבר2022
.
37 NGT HealthCare2, about us.
מעקב אחר יישום החלטת ממשלה550
בהיבטי מדע וטכנולוגיה
|
20
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ל וח9
.
תקצוב וביצוע תוכניות של רשות החדשנות לאוכלוסייה הערבית מתוקף החלטה550
,
2024
-
2022
38
תוכנית ושנת התחייבות
התחייבות
מקורית
ביצוע בשנים
2022-2024
שיעור
ביצוע
2022
36.2
29.6
82%
חממתNGT
12.3
11.7
95%
קרן הון אנושי- הכשרות מיעוטים
12.0
7.9
65%
מרכזי חדשנות
9.0
7.7
85%
אקסלרטורים
2.0
1.8
88%
מועדון אנג'לים
0.9
0.7
78%
2023
28.0
13.4
48%
מרכזי חדשנות
9.0
5.4
60%
קרן הון אנושי-
ג'וניורים בחברה
הערבית
6.3
1.5
23%
הכשרות יזמות
5.8
1.6
27%
חממתNGT
4.1
3.3
80%
אקסלרטורים
2.0
1.2
58%
מועדון אנג'לים
0.9
0.6
64%
2024
34.5
3.7
11%
מרכזי חדשנות
18.0
0.0
0%
חממתNGT
8.3
3.7
44%
אקסלרטורים
4.0
0.0
0%
קרן הון אנושי-
שלוחות הזנק
להיי-טק
3.3
0.0
0%
מועדון אנג'לים
0.9
0.0
0%
סך הכול
98.7
46.7
47%
הלוח מציג תוכניות עיקריות שמפעילה רשות החדשנות בשנים2022-2024
ואת שיעורי הביצוע
:שלהם. מן הלוח עולים הממצאים הבאים
בין השנים2022
-
2024
הקצתה רשות החדשנות כ-
100
מיליוני ש"ח במגוון תוכניות
למימוש המשימות בהחלטה550
בתחומי פעילותה.
קיימת שונות בין שנים בהקצאה שהופנתה לכל תוכנית. כאשר ברוב השנים ההקצאה
.הגבוהה ביותר הופנתה למרכזי החדשנות, והנמוכה ביותר הופנתה למועדוני האנג'לים
נכון למועד מסירת הנתונים (סוף מאי2025) שיעור הביצוע
של ההתחייבויות המקוריות
לשנת2022
היה כ-
82%, אך שיעור הביצוע של ההתחייבויו
ת
לשנת2023
עמד על כ-
48%
.בלבד שיעור הביצוע המצטבר ,של ההתחייבויות נכון למועד מסירת הנתונים
עמד על כ-
47
מיליוני
ש"ח שהם כ-
47%
מכלל ההתחייבויות .
לפי נציג הרשות, שיעורי
38
,יאיר צימבליסטה
מנהל תקציבים ,חטיבת מדיניות ,, רשות החדשנות, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת29
במאי2025
.
מעקב אחר יישום החלטת ממשלה550
בהיבטי מדע וטכנולוגיה
|
21
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הביצוע אינם מ שקפים את הביצוע במלואו אלא את תהליך הביצוע והתמשכותו
.הנורמלית ככלל, משך תקופת הביצוע של מענקי הרשות הוא1
- 3
שנים, ובהתאם
לכך גם משך מימוש ,הביצוע נמשך תקופה דומה. בנוסף לכך בכל המסלולים
למעט חממתNGT
המענקים מאושרים רק בסוף השנה, כך ש המימוש בפועל של
מענק
שאושר בשנת2023
יתחיל
רק במהלך שנת2024
.
בהתאם לכך, נכון למועד
מסירת הנתונים (סוף מאי2025
) אפילו במענקים שאושרו בשנת2022
שיעור
.הביצוע אינו משקף עדין את שיעור הביצוע הסופי