חומר רקע - גורמים חיצוניים
1
מחקר השוואתי – השלכות נהיגה תחת השפעת אלכוהול על הכיסוי הביטוחי
מנהל המחקר: פרופ' אסף מידני
:חוקרים
ד"ר גל טלית וד"ר יורם עידה
הקדמה
רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון במשרד האוצר (להלן: "הרשות") פרסמה קול קורא לקבלת מידע(RFI)
.(להלן: "קול קורא") בנוגע לבחינת השלכות נהיגה תחת השפעת אלכוהול על הכיסוי הביטוחי איגוד חברות
.הביטוח בישראל (ע"ר) מציג בזאת את התייחסותו בתגובת קול הקורא
תמצית
מנהלים
1.
רקע
( "מילון קיימברידג' מגדיר נהג שיכור כ"מי שנוהג רכב לאחר שתיית יותר מדי אלכוהולsomeone who
drives a vehicle after drinking too much alcohol
)
1
ובישראל "מי ששותה משקה משכר בנהיגה או בעת
....שהוא ממונה על הרכב)." נחשב כנהג שיכור (אפטר, ל.ת . הקביעה מהי רמת השכרות של נהג אינה אחידה
במדינות שונות בעולם וכך גם הסנקציות וההחרגות המופיעות בפוליסות הביטוח של נהג שיכור הגורם
.לתאונה
מטרתו של ביטוח היא לספק למבוטח הגנה בהווה, בעת כריתת הביטוח, כנגד סכנה או נזק שעלול לקרות
בעתיד. הביטוח מאפשר להגן ע ל מבוטח כנגד סיכונים שונים, הן לגופו של המבוטח ומשפחתו, הן לצד שלישי
והן לרכוש. בכך מצמצם המבוטח את אי הוודאות לגבי הסיכון וההפסד הכלכלי שעלול לחול עליו בתקופת
הביטוח העתידית וחברת הביטוח לוקחת על עצמה את הסיכון לנזק למבוטח בקרות אירוע שלילי מוגדר
.מראש
ידוע כי קיומם של שווקי ביטוח שמתפקדים כהלכה משפר את רווחתם של הפרטים שרוכשים ביטוח. עם
( "זאת, לביטוח יש גם תופעת לוואי שלילית שנקראת "סיכון מוסרי(Moral Hazard
: העובדה שהמבוטח
מודע לכך שהגוף המבטח יישא בעלויות האירוע השלילי, אם וכאשר יקרה אירוע מסוג זה, ע לולה לעיתים
1
driver
-
https://dictionary.cambridge.org/dictionary/english/drunk
2
לעודד את המבוטחים, בעיקר כאלה שהקוד המוסרי שלהם נמוך יותר, להתנהגות שלילית שיכולה לבוא לידי
.ביטוי, בין השאר, בהפחתת פעולות מצד המבוטח למניעת אירוע ביטוחי
,בתחום ביטוח הרכב
ההתנהגות השלילית באה לידי ביטוי ,, בין השאר בכך שהמבוטחים עלולים שלא
להקפיד על אמצעי הזהירות הנדרשים כדי למנוע אירועים שליליים, כמו למשל הימנעות מנהיגה תחת
השפעת אלכוה ול. התנהגות זו מושפעת בין השאר מכך שהם יודעים שאם יהיו מעורבים בתאונת דרכים, לא
הם יצטרכו לשאת בעלות הנזק שייגרם עקב כך, אלא הגוף המבטח. רמת הסיכון המוסרי תלו יה בשאלה עד
כמה קל לזכות בדמי ביטוח. כלומר, כמה קשה לבחון אם התאונה בוצעה תחת השפעת אלכוהול. ככל שקל
,יותר לבדוק אם מדובר בתאונה שקרתה על רקע של שתיית אלכוהול ברמה שהיא מעבר למותר לצרכי נהיגה
.בעיית הסיכון המוסרי צפויה להיות נמוכה יותר
השילוב
של אלכוהול ו ,נהיגה עלול להיות קטלני הן לנהג עצמו והן לשאר משתמשי הדרך (אור ירוק2021
.)
שתיית אלכוהול פוגעת בכישורי הנהיגה מן המשקה הראשון (אפטר, ל.ת.), משום שהוא פוגע במיומנויות
שהכרחיות לצורך נהיגה, ובכלל זה זמן תגובה, יכולת עיבוד מידע, תפקוד חזותי ומיומנויות פסיכו-מ
וטוריות .
הסיכוי להיות מעורב בתאונת דרכים עולה פי חמישה כבר לאחר שתיית מנה אחת בלבד של משקה אלכוהולי
ו ,אכן
כ-
2%
מכלל תאונות הדרכים הקטלניות והקשות נגרמו
ת
,בעטיה של נהיגה בשכרות (הרלב"ד2022
.)
לנהיגה תחת השפעת אלכוהול, בנוסף להגברת הסיכון להתרחשות תאונות דרכים והנזק שנגרם למעורבים
בהם, יש השפעה שלילית נוספת בדמות עלייה בפרמיות הביטוח לציבור המבוטחים. במצב הקיים, בו
נדרשות חברות הביטוח לשאת בעלות תשלום פיצויים למבוטחים בגין
נהיגה תחת השפעת אלכוהו ,ל עלויות
( אלה מושתות על ציבור המבוטחים שנדרש לממן תעריפי פרמיות ביטוח גבוהות יחסיתGruber, 2019
) .
עלויות נוספות
מושתות על כלל הציבור
עקב ה .ירידה בתוצר הלאומי, עומס על מערכת הבריאות ועוד
העלות השנתית הכוללת של נזקי תאונות דרכים למשק הישראלי, כולל תאונות דרכים ללא נפגעים, הוערכה
בשנת20
20
בכ-
17
מיליארד ,₪
שהם1.3%
,מהתוצר הלאומי (רלב"ד2020
). עלות זו כוללת פגיעה בגוף ובנפש
בסך של9.5
מיליארד ₪עבור כ-
80,000
נפגעים בתאונות דרכים, פגיעה ברכוש
בסך5.5
מיליארד ₪מכ-
330,000
רכבים שנפגעו ובפגיעה בתוצר הלאומי בסך2
מיליארד ₪
בשל אובדן של13
.מיליון שעות עבודה
לפי הערכות שונות בכל שנה מתרחשות תאונות דרכים רבות בהן הנהג נמצא תחת השפעת אלכוהול (להלן
)"גם: "נהיגה בשכרות
(רלב"ד2022
).
מדינות רבות ברחבי
העולם מחריגות נהיגה בשכרות מכיסוי ביטוחי . קיימת שונות בין המדינות מבחינת
מידת ההחרגה, ה
רף המגדיר מהי נהיגה תחת השפעת אלכוהול, שתלוי גם ב מאפייני הנהג (לדוגמה–
)גילו
)או סוג הרכב בו הוא נוהג (פרטי, כבד או אוטובוס . ראו פירוט בנספח ב' סעיפים1.1
+
1.2
+
1.3
.
3
,בישראל, אין החרגה ביטוחית לנהג תחת השפעת אלכוהול. זאת למרות היקף תופעת הנהיגה תחת השפעת
אלכוהול (או סם), שלעיתים אף גורמת לתאונות דרכים עם נפגעים בגוף/ובנפש ו
או לפגיעה ברכוש.
נראה כי
ההתייחסות בחקיקה בישראל היא בעיקר במספר סעיפים בתקנות ובפקודת התעבורה, כמו למשל סעיף64
'ב
לפקודת התעבורה המגדיר מיהו שיכור, או סעיף169
א' לתקנות התעבורה המגדיר מהו ריכוז האלכוהול
המינימלי להרשעה על נהיגה בשכרות. עוד ניתן למצוא בתקנות ובפקודה התייחסויות לשֹונּות בין נהגים
,(צעיר
חדש, מקצועי וכו'), אופן ביצועה של בדיקת שכרות וסירוב לבצעה ואת רמת הענישה.
הגורם שאמון בישראל על אכיפת ומניעת הנהיגה בשכרות הוא המשטרה, שמבצעת בדיקות לקביעת נהיגה
בשכרות באמצעות בדיקת נשיפה (ינשוף) או בדיקת דם. תוצאות הבדיקות הללו משמשות ראיה משפטית
לצורך אכיפת החוק בנושא עבירת שכרות. בתיקון לפקודת התעבורה [נוסח חדש] מ-
2010
נקבע ריכוז
אלכוהול
מקסימלי
בדם ברף מחמיר לנהגים שבנהיגתם קיים סיכון גבוה יותר לציבור: נהגים צעירים (מתחת
לגיל24
), נהגים חדשים
(שנתיים מיום
)מתן רישיון הנהיגה ,נהגים מקצועיים (נהגי רכ ב מסחרי או רכב
עבודה, שמשקלם הכולל עולה על3.5
,טון, ונהגים של רכב ציבורי שמסיע נוסעים בשכר) (מבקר המדינה
2016
.)
2.
שיטת העבודה
מסמך זה מציג נתונים
על המתרחש בעולם
(בדגש על מדינות ה-
OECD) ובישראל בנושא ה נהיגה תחת
השפעת אלכוהול
בהקשר ל
כיסוי הביטוחי.
המסמך איכותני ומתבסס בעיקר על
מספר סוגים של
מקורות
:מידע
נתונים מתוך פרסומים ונתונים קיימים וגלויים בישראל ,(הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
.)חברות ביטוח, משטרת ישראל, עמותת אור ירוק ועוד
מסמכי מדיניות וחקיקה עדכניים, הן
מהארץ והן מהעולם
, ובכללם מאתרים של גורמי
בטיחות
בדרכים וחברות ביטוח במספר מדינות .
מקורות מידע אקדמיים שפורסמו בכתבי עת מדעיים מתחומים שונים: ביטוח, מדיניות
.ציבורית, פסיכולוגיה, רפואה ועוד
רא
יונות אישיים עם מומחים מקצועיים , הן מהאקדמיה והן מתחום
הביטוח
(ראו פירוט בנספח
)'א.
3.
סקירת ספרות
סקירת ספרות נרחבת בנושאי המסמך– ראו בנספח
'ב.
4
4.
דיון וסיכום
כפי שמוצג לעיל, לנהיגה בשכרות השפעה רבה על הסיכון להתרחשות תאונות דרכים קטלניות והמאבק
בנהיגה בהשפעת אלכוהול חוצה יבשות ומדינות. ואכן, המדינות המתקדמות בתחום הבטיחות בדרכים
ברחבי העולם משקיעות מאמצים ומשאבים רבים כדי למגר או לפחות לצמצם את התרחשותן של תאונות
הדרכים הנובעות מנהיגה תחת השפעת אלכוהול. לצורך כך הן משתמשות בכלים ואמצעים שונים ובכללם
חינוך, הסברה,
,אכיפה וענישה, וזאת תוך שיתוף פעולה בין כלל הגורמים האמונים לטיפול בנושא (אור ירוק
2021
.)
פיתוח של אמצעים לצמצום תופעת הנהיגה בשכרות
דרך המחשה של הסכנה הכרוכה בכך ומניעת האפשרות
לנהוג תחת השפעת אלכוהול מגיע מהעולם הטכנולוגי ואמצעים טכנולוגיים
שונים
,משולבים במדינות רבות
הן כחלק מתהליך הכשרת הנהגים, בעיקר המקצועיים, והן כחלק ממערכת ההתנעה ו .הנהיגה ברכב דוגמאות
ל
אמצעי
ם
טכנולוגיים מעין אלו
ניתן לראות
בנספח
ג', אך אין להתעלם מכך ש השימוש בחלקם דורש את
.הסכמת הנהג ו/או שינוי בחקיקה
בנוסף לכלי ההדרכה וההסברה השונים ולשילוב פתרונות טכנולוגיים, מדינות רבות אף מנסות למצוא דרכים
לצמצום הנזק הכלכלי
המושת על כלל ציבור הנהגים עקב לצמצם את מספר תאונות הדרכים
שאחד או יותר
מהנהגים המעורבים בהן נהג תחת השפעת אלכוהול כחלק מ
פרמיית הביטוח אותה נדרשים הנהגים לשלם .
,לדוגמה ניתן לחייב נהגים להתקין ברכביהם
מכשיר המונע מהם לנהוג תחת השפעת אלכוהול
כחלק מתנאי
.הפוליסה או אפילו לצורך מתן הנחה במחיר, בדומה לדרישה להתקין ברכבים מנגנונים בפני גניבה
.להחרגת נהיגה בשכרות מפוליסת הביטוח יש הצדקות הן מבחינה מוסרית והן מבחינה כלכלית חברתית
מההיבט המוסרי, מן הראוי הוא שנהגים שלא קיימו את דרישת החוק האוסר על נהיגה תחת השפעת
אלכוהול יישאו בתוצאות מעשיהם, ולא ציבור הנהגים הכללי ששומר על החוק ונדרש לשלם פרמיות ביטוח
גבוהות יותר עבור ביטוח הרכב וכלל הציבור ש נאלץ גם הוא באופן עקיף לשאת
בעלויות ה
כרוכות בכך .
,מבחינה כלכלית חברתית
ההחרגה תיצור הרתעה לאלה ש
נוהגים תחת ה
שפעת אלכוהול וצפויה לה
פחית את
ה
תופע.ה ואת ההשפעות החיצוניות השליליות הנלוות לה
בקרב רוב
המרואיינים יש הסכמה ל
כך ש
החרג
ה
מסוימת של הכיסוי הביטוחי
ב
מקרים של נהיגה ב
שכרות
היא מחויבת המציאות
. השאלה היא באיז
ו מידה יש להחריג? ב
יחס ל
פגיעות גוף (
המכוסות בביטוח)החובה
יש הסכמה גורפת
ש
אין מקום להחרג תן עקב
החשש מ השלכות
מהלך זה הן על הפוגע ו הן על
הנפגע ,
שבמקרים של תאונות קשות
אף.עלולים ליפול לנטל על החברה לגבי פגיעות פח
)(המכוסות בביטוח המקיף ,
5
דעת הרוב היא ש
נכון ש
לא לפצות את הנהג השיכור על הנזק שנגרם לרכבו, אך לא נ כון שלא לפצות את הצד
הנפגע
, שאינו אשם בתאונה ועלול למצוא את עצמו נושא בתוצאותיה.
בשנ
ים האחרונ .ות עלו תעריפי הביטוח באופן חד על פי קוסמן (
2024) מינואר 2019 עד ינואר 2024 מחיר
י
ביטוח ה
רכב בישראל ו על בשיעור של 28.5% לעומת עלייה
של14.9%
בלבד בתקופה המקבילה
ב מדינות
ה
איחוד האירופי ,. למרות העלייה במחירי הביטוח בשנת2022
,, לדוגמה נגרמו לחברות
הביטוח
הפסד
ים של
כ-
1.5 מיליארד ש"ח בביטוח מקיף ושל כ 200 -מיליון ש"ח בביטוח חובה.
באיזה מידה יכולה החרגת
נהיגה ב
שכרות להשפיע על מחירי הביטוח ?
פילוח מדויק של הנתונים אינו בנמצא
בחברות הביטוח, אך
ההערכה היא כש-
20%
מסך תאונות הדרכים
נגרמות עקב
נהיגה ב
שכרות .
המשמעות
היא ש
החרגה מלאה
, כלומר גם במקרי
ם של פגיע
ות בגוף וגם ב מקרים של ,נזקי פח תקטין את עלויות חברות
הביטוח ב
כ-
20%
. אם
חברות הביטוח יחריגו רק תביעות פח (שמהוות כ-
60%
מ סך
הפיצוי הכולל שה
ן
משלמות עבור תביעות רכב
) עלו
ת יו
יהן בגין פיצוי הנפגעים
יקטנו
בשיעור של כ-
12%
.
אם ההחרגה תחול רק
על רכבו של
הנהג הפוגע (השיכור) החיסכון בעלויות צפוי להיות כ-
6%
.
לסיכום, החרגת נהיגה בשכרות מהפוליסה התקנית היא
נושא מורכב–
מוסרית, כלכלית
, משפטית
ותפעולית. מ
צד א חד, להחרגת
נהיגה תחת השפעת אלכוהול מכיסוי ביטוחי
יש אפקט חינוכי
ו
הרתעתי ש
עשוי
לצמצם את התופעה ואת השלכותיה השליליות הן על החברה בכלל ועל ציבור הנ
ו הגים
כ .חוק
ה
החרגה
גם
צפויה להביא לחיסכון בעלויות חברות הביטוח ובאופן עקיף אף להוזיל במידה זו או אחרת את עלות הביטוח
.למבוטחים
מ צד
שני, החרגה
מעין זו מחייבת היערכות תפעולית וטכנולוגית מורכבת לצורך ההוכחה כי נהג
גרם לתאונה
בזמן שהיה תחת השפעת אלכוהול, ובכלל זה הוכחת הנזק במקום התאונה, תוך זמ ן קצר ובאופן
.אפקטיבי וקביל משפטית ,לכן החרגה מעין זו עלולה להעמיס מטלות שדורשות היערכות תפעולית מוגברת
ש( ל מערכת אכיפת החוק ,לדוגמה
הצורך ש
שוטרים י
גיעו לכל תאונה
גם אם
מדובר בתאונה
ללא נפגעים
בגוף ויבצעו בדיקת שכרו ת. ראו פירוט'נוסף בנספח ד). מטלות אלה
כרוכות בעלויות כספיות ,לא מבוטלות
על מערכת אכיפת החוק ומערכת בתי המשפט,
.כמו גם על חברות הביטוח עצמן ,לפיכך מקבלי ההחלטות
צריכים לשקול א ם יש כדאיות לשנות את המדיניות הנוכחית, כלומר האם
התועלת מהחרגת נהיגה בש כרות
.מהפוליסה עולה על העלויות הכרוכות מכך
6
רשימת מקורות מקיפה
רשימת המקורות להלן (המוצגת בשיטת הרישום שלAPA
)
כוללת מקורות בהם נעשה שימוש במסמך זה
כמו גם מקורות נוספים העוסקים בנושא הנהיגה בשכרות ש
נבחנו ו
יכולים ל
העשיר את הידע ול שמש את
.מקבלי ההחלטות בבואם לדון בסוגיה הנדונה במסמך זה
המקורות כוללים מחקרים אקדמיים, דו"חות ומסמכי מדיניות של גורמים העוסקים בבטיחות בדרכים
ובבריאות הציבור, נתונים סטטיסטיים, מידע מתוך אתרים של גורמי
.אכיפת החוק וגורמי ביטוח ועוד
חלק מהמקורות רלוונטיים לכלל ציבור הנהגים וחלקם מתייחסים לנהגים מקצועיים ו/או צעירים
ולמגב
ל
ות הייחודיים שחל
ות
.עליהם
( אור ירוק2021
.)א .דו"ח היפגעות נהגים צעירים בתאונות דרכים אוחזר6.12.2023
.
https://www.oryarok.org.il/_files/ugd/b29dff_af3b8f53ca5a4a54baf0b289b1e7705d.pdf
( אור ירוק2021
.)ב .דו"ח תאונות דרכים הנגרמות בשל נהיגה בשכרות/סמים אוחזר22.2.2024
.
https://www.oryarok.org.il/_files/ugd/b29dff_d60983a340ff4cc0afc8534f404b5dcf.pdf
( 'אלגום מזרחי, א2023
.)נתוני תאונות דרכים בישראל ומצב התו
כנית הלאומית לבטיחות בדרכים-
רקע
.לדיון
ירושלים: מרכז המחקר והמידע של הכנסת. אוחזר6.12.2023
.
-
8150
-
ed11
-
3076
-
et.gov.il/globaldocs/MMM/f5010d1e
https://fs.kness
005056aac6c3_11_20027.pdf
-
8150
-
ed11
-
3076
-
005056aac6c3/2_f5010d1e
.)אפטר, י' (ללא תאריך סטודנטים וסטודנטיות נוהגים אחרת–
מאפייני תאונות הדרכים של נהגים
צעירים . הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים והתאחדות הסטודנטים בישראל. אוחזר21.2.2024
.
https://www.infocenters.co.il/rsa/multimedia/%D7%94%D7%A8%D7%A9%D7%95%D7
%AA%20%D7%94%D7%9C%D7%90%D7%95%D7%9E%D7%99%D7%AA%20%D7%9C
%D7%91%D7%98%D7%99%D7%97%D7%95%D7%AA%20%D7%91%D7%93%D7%A8
%D7%9B%D7%99%D7%9D/studentsdrivingnew.pdf
( 'הזלקורן, ש2013
.)
.בית המשפט: נהג מקצועי צריך להזהר במיוחדYnet
. אוחזר12.2.2024
.
https://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L-4436421,00.html
7
( זמר, ליאור2013
.)פיצוי נפגעים אשר נהגו תחת השפעת אלכוהול - בחינה מחדש של הזכאות והצעה
להסדרים ראויים על רקע משפט השוואתי . מסמך פנימי–
מחקר עבור קרן המחקרים של איגוד
.חברות הביטוח בישראל
( זמר, ליאור2014
.)
פיצוי נפגעים אשר נהגו תחת השפעת סמים–
בחינה מחדש של הזכאות והצעה
להסדרים ראויים. מסמך פנימי–
מחקר עבור .קרן המחקרים של איגוד חברות הביטוח בישראל
( 'כרמי, מ2024
.)הכשרות באמצעות סימולטורים בקרב מפעילי התחבורה הציבורית בישראל . מסמך
פנימי–
.מחקר עבור הסתדרות העובדים הלאומית
לחמי, א' וגורדונ
י-
( 'לביא, י2020
.)נהיגה תחת השפעת אלכוהול בישראל: היקף, גורמים, ומודעות לחוק.
הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים. אוחזר14.2.2024
.
https://www.gov.il/BlobFolder/reports/202011_drunk_driving/he/research_202011_drun
k_driving.pdf
( [ה]לשכה [ה]מרכזית לסטטיסטיקה2022
.)
תאונות דרכים עם נפגעים-
סיכום שנת2022
.
אוחזר
6.12.2023
.
https://www.cbs.gov.il/he/mediarelease/DocLib/2023/174/27_23_174b.pdf
( מבקר המדינה2016
.)
דו"ח שנתי66
'ג-
המשרד לביטחון הפנים-
משטרת ישראל-
מאבק המשטרה
בנגע האלכוהול- אכיפה בתחום התעבורה . אוחזר6.12.2023
.
Police.pdf
-
208
-
66C
-
https://www.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/Documents/2016
( מדינת ישראל2005
.)
.החלטה מס3917
של הממשלה מיום17.07.2005
-
תוכנית לאומית
רב-
שנתית
)לבטיחות בדרכים (דו"ח שיינין.
אוחזר6.12.2023
.
https://www.gov.il/he/departments/policies/2005_des3917
( 'מידני, א', טלית, ג' ועידה, י2023
.)הכשרת נהגי אוטובוס בעולם ובישראל – מחקר השוואתי.
מסמך
פנימי –
.מחקר עבור הסתדרות העובדים הלאומית
( 'מנדלסון, י2019
.)מעורבות אוטובוסים בתאונות דרכים . הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים. אוחזר
26.7.2022
.
https://www.gov.il/BlobFolder/reports/2019_buses_accidents/he/reports_2019_buses_a
ccidents.pdf
8
( 'עידה, י' וטלית, ג2023). שילוב אשכולות אזוריים ורש
ויות מטרופוליניות בהספקת שירותי תחבורה
ציבורית
.באוטובוסים
מחקרי רגולציה ,, ז253-231
.
( קוסמן, לירן2024
.)השפעת גניבות כלי רכב על מחירי הביטוח .
ירושלים: מרכז המחקר והמידע של
הכנסת. אוחזר10.4.2024
.
https://fs.knesset.gov.il/25/Committees/25_cs_mmm_4175858.pdf
( [ה]רשות [ה]לאומית לבטיחות בדרכים2019
.)הכשרת נהגי רכב כבד בעולם . אוחזר26.7.2022
.
https://www.gov.il/BlobFolder/reports/2019_heavey_training_research/he/research_20
heavey_training_research.pdf
_
19
[ה]רשות [ה]ל( אומית לבטיחות בדרכים ואחרים2020
.)עלות תאונות הדרכים למשק הלאומי . אוחזר
6.12.2023
.
https://www.gov.il/BlobFolder/reports/2020_cost_accidents_israel/he/research_2020_co
st_accidents_israel.pdf
( [ה]רשות [ה]לאומית לבטיחות בדרכים2022
.)
סיכום שנת2022
.
אוחזר6.12.2023
.
https://www.gov.il/BlobFolder/news/20230101_summary_2022/he/news_20230101_sum
mary_2022.pdf
( 'שנער, ד2007
). אלכוהול ונהיגה. פרק מתורגם לעברית מתוך הספרTraffic Safety and Human
Behavior
. אור ירוק. אוחזר22.2.2024
.
https://www.oryarok.org.il/_files/ugd/b29dff_6085fc2569ae4e748b4c0ee3bd2984da.pdf
Accident sous l’effet d’alcool ou de drogue : quelles conséquences sur l’assurance ? (2021,
January 22). Service-Public.fr.
https://www.service-public.fr/particuliers/vosdroits/F2630
9
Austroads. (2022). Drivers’ legal BAC limits.
https://austroads.com.au/publications/assessing-fitness-to-drive/ap-g56/drivers-
legal-bac-limits
Automobile Insurance in Japan. General Insurance Rating Organization of Japan, Oct.
2023. www.giroj.or.jp/english/pdf/Automobile.pdf.
Azagba, S., Ebling, T., & Hall, M. A. (2023). Health claims denial for alcohol intoxication:
State laws and structural stigma. Alcohol Clinical and Experimental Research, 47(9),
1748–1755. https://doi.org/10.1111/acer.15153
Azagba, S., Ebling, T., Shan, L., Hall, M., & Wolfson, M. (2024). Treatment referrals post-
prohibition of alcohol exclusion laws: evidence from Colorado and Illinois. Journal of
general internal medicine, 1-8.
Bacharach, S. B., Bamberger, P. A, & Sonnenstuhl, W. J. (1996). MAPs: Labor-based peer
assistance in the workplace. Industrial Relations, 35(2), 261-275.
Bacharach, S. B., Bamberger, P. A., & Sonnenstuhl, W. J. (2002). Driven to drink: Managerial
control, work related risk factors, and employee problem drinking. Academy of
Management Journal, 45, 637-658.
Bamberger, P. A., & Cohen, A. (2015). Driven to the bottle: Work-related risk factors and
alcohol misuse among commercial drivers. Journal of Drug Issues, 45(2), 180-201.
Bar-Or, R. L., Kor, A., Jaljuli, I., & Lev-Ran, S. (2021). The epidemiology of substance use
disorders among the adult Jewish population in Israel. European addiction research,
27(5), 362-370.
Behnood, A., Roshandeh, A. M., & Mannering, F. L. (2014). Latent class analysis of the effects
of age, gender, and alcohol consumption on driver-injury severities. Analytic Methods
in Accident Research, 3, 56-91.
10
Ben-Shahar, O. (2023). Privacy protection, at what cost? Exploring the regulatory resistance
to data technology in auto insurance. Journal of Legal Analysis, 15, 129-157. Available
at SSRN: https://ssrn.com/abstract=4486471 or http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.4486471
Berman, T., Schallmo, D., & Williams, C. A. (2021). Business model transformation through
artificial intelligence in the Israeli InsurTech. In ISPIM Conference Proceedings.
Valencia, Spain: The International Society for Professional Innovation Management
(ISPIM).
Blood Alcohol Content (BAC) Drink Driving Limits across Europe – ETSC. (n.d.). ETSC -
European Transport Safety Council. https://etsc.eu/issues/drink-driving/blood-
alcohol-content-bac-drink-driving-limits-across-europe/
Briefing: 5th EU Road Safety Action Programme 2020-2030 – ETSC. (2018). ETSC -
European Transport Safety Council. https://etsc.eu/briefing-5th-eu-road-safety-
action-programme-2020-2030/
Brubacher, J. R., Chan, H., Erdelyi, S., Yuan, Y., Daoust, R., Vaillancourt, C., ... & Eppler, J.
(2023). High‐‘n’‐dry? A comparison of cannabis and alcohol use in drivers presenting
to
hospital
after
a
vehicular
collision.
Addiction,
118(8),
1507-1516.
https://doi.org/10.1111/add.16186
Cestac, J., Kraïem, S., & Assailly, J. P. (2016). Cultural values and random breath tests as
moderators of the social influence on drunk driving in 15 countries. Journal of safety
research, 56, 89-96.
Código Civil | codigocivil.pt. (n.d.). https://www.codigocivil.pt/
Commercial Driver’s License program. (n.d.). FMCSA.
https://www.fmcsa.dot.gov/registration/commercial-drivers-license
11
Das, A., Sabarirajan, K., Karuppasamy, S., & Lakshminarayanan, S. (2023, April). Driver
Behavior Management in Supply Chain Industries across Southeast Asia. In 2023
Second International Conference on Electrical, Electronics, Information and
Communication Technologies (ICEEICT) (pp. 1-6). IEEE.
Deloitte, 2016. Quantifying an uncertain future. Insurance in the new mobility ecosystem.
Available at: https://www2.deloitte.com/us/en/pages/consulting/articles/automotive-
insurance-future-mobility-ecosystem.html
Domrev-Benkovich, A., Ronen, A., & Grinstein-Cohen, O. (2017). Does experience change
anything? Attitudes of paramedic students regarding drinking and driving. Journal of
Public Health, 25, 465-472.
Dougherty, D. M., Moon, T. J., Liang, Y., Roache, J. D., Lamb, R. J., Mathias, C. W., ... &
Hill‐Kapturczak, N. (2023). Effectiveness of contingency management using
transdermal alcohol monitoring to reduce heavy drinking among driving while
intoxicated (DWI) arrestees: a randomized controlled trial. Alcohol: Clinical and
Experimental Research, 47(10), 1989-2001.
Driving and accidents | Victoria Legal Aid. (2022). https://www.legalaid.vic.gov.au/driving-
and-accidents
Elias, W., Bord, S., Baron-Epel, O., Gesser-Edelsburg, A., & Shiftan, Y. (2017). Factors
influencing the decision to engage in alcohol-impaired driving among Arab-Israeli
youths. Transportation research part F: traffic psychology and behaviour, 44, 180-191.
ETSC - European Transport Safety Council (2018). Briefing: 5th EU Road Safety Action
Programme 2020-2030. Accessed 20.2.2024.
https://etsc.eu/briefing-5th-eu-road-safety-action-programme-2020-2030/
ETSC - European Transport Safety Council (2020). Drink-Driving Fact File. Accessed
20.2.2024.
https://etsc.eu/wp-content/uploads/SMART-COUNTRY-
ANALYSIS_SWEDEN_04.pdf
12
ETSC - European Transport Safety Council (2024). Blood Alcohol Content (BAC) Drink
Driving Limits across Europe. Accessed 28.2.2024.
https://etsc.eu/issues/drink-driving/blood-alcohol-content-bac-drink-driving-limits-
across-europe/
Factor, R., Yair, G., & Mahalel, D. (2010). Who by accident? The social morphology of car
accidents. Risk Analysis: An International Journal, 30(9), 1411-1423.
Factor, R., Yair, G., & Mahalel, D. (2011). Acciphilia on the road: An analysis of severe
collisions. Journal of safety research, 42(5), 367-374.
Factor, R. (2018). An empirical analysis of the characteristics of drivers who are ticketed for
traffic offences. Transportation research part F: traffic psychology and behaviour, 53,
1-13.
Feinman, J. M. (2018). Contract and claim in insurance law. Connecticut Insurance Law
Journal, 25(1), 159-196. Available at SSRN: https://ssrn.com/abstract=3379680
“Fija Texto Refundido, Coordinado Y Sistematizado De La Ley De Tránsito.” Biblioteca
Del Congreso Nacional De Chile. https://bcn.cl/3iry9
Filtness, A. J., Hickman, J. S., Mabry, J. E., Glenn, L., Mao, H., Camden, M., & Hanowski,
R. J. (2020). Associations between high caffeine consumption, driving safety
indicators, sleep and health behaviours in truck drivers. Safety science, 126, 104664.
Forsman, Å. (2020). Drink-Driving Fact File. In https://etsc.eu/. European Transport Safety
Council:
ETSC.
https://etsc.eu/wp-content/uploads/SMART-COUNTRY-
ANALYSIS_SWEDEN_04.pdf
French, M. T., Maclean, C., & Popovici, I. (2023). Health insurance mandates and traffic
fatalities: The effect of substance use disorder parity laws. American Journal of Health
Economics. https://www.journals.uchicago.edu/doi/epdf/10.1086/724864
13
Frone, M. R. (2013). Alcohol and illicit drug use in the workforce and workplace. Washington,
DC: American Psychological Association.
Frone, M. R., & Bamberger, P. A. (2024). Alcohol and illicit drug involvement in the
workforce and workplace. In L. E. Tetrick, G. G. Fisher, M. T. Ford, & J. C. Quick
(Eds.), Handbook of occupational health psychology (3rd ed., pp. 361–383). American
Psychological Association. Accessed 16.4.2024 https://doi.org/10.1037/0000331-018
George, M. D. (2023). Building Community Support for Impaired-Driving Enforcement (No.
DOT HS 813 338). United States. Department of Transportation. National Highway
Traffic Safety Administration.
Gitelman, V., Hendel, L., Carmel, R., & Bekhor, S. (2012). An examination of the national
road-safety programs in the ten world’s leading countries in road safety. European
Transport Research Review, 4(4), 175-188.
Gruber, Jonathan. (2019). Public Finance and Public Policy. 6th edition, Worth Publishers.
Hasson, J., & Tennenbaum, A. (2023). Circumventing Mandatory Minimum Sentences
Through Legal Representation–A Mixed Methods Study of Drunk Driving Offences.
Available at SSRN 4346100.
Jacob, C. M., George, N., Lal, A., George, R. J., Antony, M., & Joseph, J. (2020, June). An IoT
based smart monitoring system for vehicles. In 2020 4th International Conference on
Trends in Electronics and Informatics (ICOEI)(48184) (pp. 396-401). IEEE.
Jaffa, D. H., Savitsky, B., Zaistev, K., Hiss, J., & Peleg, K. (2009). Alcohol and driver fatalities
in Israel: An examination of the current problem. The Israel Medical Association
Journal, 11(12), 725-729.
KfzPflVV - Verordnung über den Versicherungsschutz in der Kraftfahrzeug-
Haftpflichtversicherung. (n.d.).
https://www.gesetze-im-internet.de/kfzpflvv/BJNR183700994.html
14
Koch, K., Maritsch, M., Van Weenen, E., Feuerriegel, S., Pfäffli, M., Fleisch, E., &
Wortmann, F. (2023, April). Leveraging driver vehicle and environment interaction:
Machine learning using driver monitoring cameras to detect drunk driving. In
Proceedings of the 2023 CHI Conference on Human Factors in Computing Systems
(pp. 1-32). Accessed 21.2.2024. https://doi.org/10.1145/3544548.3580975
Kunkel, C. (2019, January 28). LKW-Fahrer - Gibt es in Deutschland ein Alkoholproblem?
Süddeutsche.de. Accessed 21.2.2024. https://www.sueddeutsche.de/auto/lkw-fahrer-
alkohol-1.4306718
Legal Services Commission of South Australia. (2017). Other effects of alcohol or drug
driving. Accessed 16.4.2024.
https://www.lawhandbook.sa.gov.au/ch12s08s03s12.php
Lichtman-Sadot, S. (2019). Can public transportation reduce accidents? Evidence from the
introduction of late-night buses in Israeli cities. Regional Science and Urban
Economics, 74, 99-117.
Liu, S., Wang, M., Zhan, Y., & Shi, J. (2009). Daily work stress and alcohol use: Testing the
cross-level moderation effects of neuroticism and job involvement. Personnel
Psychology, 62, 575-597.
LoParco, C. R., Cui, Y., Bar-Zeev, Y., Levine, H., Duan, Z., Wang, Y., ... & Berg, C. J. (2024).
Driving under the influence of cannabis versus alcohol: a mixed-methods study
examining perceptions and related risk behaviors among US and Israeli adults.
Addictive behaviors, 148, 107843.
Love, S., Rowland, B., & Davey, J. (2023). Exactly how dangerous is drink driving? An
examination of vehicle crash data to identify the comparative risks of alcohol-related
crashes. Crime Prevention and Community Safety, 25(2), 131-147.
Manitoba Public Insurance. (n.d.). https://www.mpi.mb.ca/Pages/Home.aspx
15
Mehranbod, C. A., Gobaud, A. N., Branas, C. C., Chen, Q., Giovenco, D. P., Humphreys, D.
K., ... & Morrison, C. N. (2023). Trends in alcohol‐impaired crashes in California, 2016
to 2021: A time series analysis for alcohol involvement and crash distribution among
demographic subgroups. Alcoholism: Clinical and Experimental Research, 47(6), 1119-
1131. https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/37095075/
Morad, Y., Barkana, Y., Zadok, D., Hartstein, M., Pras, E., & Bar-Dayan, Y. (2009). Ocular
parameters as an objective tool for the assessment of truck drivers fatigue. Accident
Analysis & Prevention, 41(4), 856-860.
Naimi, T. S., Xuan, Z., Sarda, V., Hadland, S. E., Lira, M. C., Swahn, M. H., ... & Heeren, T.
C. (2018). Association of state alcohol policies with alcohol-related motor vehicle crash
fatalities among US adults. JAMA Internal Medicine, 178(7), 894-901.
Nassi, B., Shams, J., Rokach, L., & Elovici, Y. (2022). Virtual breathalyzer: Towards the
detection of intoxication using motion sensors of commercial wearable devices.
Sensors, 22(9), 3580.
National Road Traffic Act 93 of 1996 | South African Government.
www.gov.za/documents/national-road-traffic-act
Nazif-Muñoz, J. I., Batomen, B., Oulhote, Y., Spengler, J., & Nandi, A. (2020). State or
market? How to effectively decrease alcohol-related crash fatalities and injuries. J.
Epidemiol Community Health, 74, 502-509. doi:10.1136/jech-2019-213191
NHTSA (2024). Drunk Driving. Accessed 28.2.24. https://www.nhtsa.gov/risky-
driving/drunk-driving
Nicolai, B. (2019, January 28). Alkohol am Steuer: 1200 Lkw-Fahrer kontrolliert, 190 hatten
getrunken. Accessed 21.2.24. DIE WELT.
https://www.welt.de/wirtschaft/article187846280/Alkohol-am-Steuer-1200-Lkw-
Fahrer-kontrolliert-190-hatten-getrunken.html
16
NTSB – National Transport Safety Board https://www.ntsb.gov/Pages/home.aspx
Office of the Attorney General. (n.d.). Civil Liability Act, 1961. (C) Houses of the Oireachtas
Service. https://www.irishstatutebook.ie/eli/1961/act/41/enacted/en/print.html
Öster, J. (2022, December 22). Drograttfyllan ökar bland lastbilschaufförer |
Transportarbetaren. Transportarbetaren. Accessed 21.2.24.
https://www.transportarbetaren.se/drograttfyllan-okar-bland-lastbilschaufforer/
Oron-Gilad, T., & Shinar, D. (2000). Driver fatigue among military truck drivers.
Transportation Research Part F: Traffic Psychology and Behaviour, 3(4), 195-209.
Över 16 000 alkolås under 10 år - Transportstyrelsen. (2023).
https://www.transportstyrelsen.se/sv/Nyhetsarkiv/2023/over-16-000-alkolas-under-10-
ar/
Pandya, S., Vaidya, N. M., Undavia, J. N., Patel, A. M., Kant, K., & Shukla, A. (2023, January).
Model for mobile app-based premium calculation for usage-based insurance (UBI) of
vehicles. In Mobile Application Development: Practice and Experience: 12th Industry
Symposium in Conjunction with 18th ICDCIT 2022 (pp. 141-152). Singapore: Springer
Nature Singapore.
Póliza Multiriesgos de Accidentes Personales para Pasajeros de Vehículos Motorizados.
Comisión Para El Mercado Financiero,
www.cmfchile.cl/sitio/seil/pagina/rgpol/muestra_documento.php?ABH89548=37G70
IE7IX10663S8IYM4ABCIV864AJ35MNS8IYMV864ALPKA0EHITBEHITB
Popovici, I. Maclean, J. C. & French, M. T. (2017, Revised February 2018). Health Insurance
and Traffic Fatalities: The effects of Substance Use Disorder Parity Laws. Working
Paper 23388, National Bureau of Economic Research. Accessed 2.4.24.
doi:10.3386/w23388 http://www.nber.org/papers/w23388
17
Prato, C. G., Gitelman, V., & Bekhor, S. (2009). Mapping of Characteristics and Factors of
Fatal Road Accidents in Israel. Ran Naor Road Safety Research Center.
Reduced compensation for material damage. (n.d.). https://www.tff.se/en/claims/reduced-
compensation-for-material-damage/?highlight=alcohol
Romano, E., Fell, J., Li, K., Simons-Morton, B. G., & Vaca, F. E. (2021). Alcohol-related
deaths among young passengers: an analysis of national alcohol-related fatal crashes.
Journal of safety research, 79, 376-382.
Romem, I., & Shurtz, I. (2016). The accident externality of driving: Evidence from observance
of the Jewish Sabbath in Israel. Journal of Urban Economics, 96, 36-54.
Ronen, A., Chassidim, H. S., Gershon, P., Parmet, Y., Rabinovich, A., Bar-Hamburger, R.,
... & Shinar, D. (2010). The effect of alcohol, THC and their combination on perceived
effects, willingness to drive and performance of driving and non-driving tasks.
Accident Analysis & Prevention, 42(6), 1855-1865.
Rosenbloom, T., & Eldror, E. (2013). Vehicle impoundment regulations as a means for
reducing traffic-violations and road accidents in Israel. Accident Analysis &
Prevention, 50, 423-429.
SAIA - South African Insurance Association (n.d). Insurance Consequences in the Case of
Drunk Driving. www.saia.co.za/index.php?id=337
Sheehan‐Connor, D. (2022). Reducing informational asymmetry impacts choices and
improves safety: An evaluation of automobile crash tests. Journal of Risk and
Insurance, 89(3), 697-723.
Slikboer, R., Muir, S. D., Silva, S. S. M., & Meyer, D. (2020). A systematic review of statistical
models and outcomes of predicting fatal and serious injury crashes from driver crash
and offense history data. Systematic reviews, 9(1), 1-15.
18
Stempel, J. W. (2010). The insurance policy as social instrument and social institution.
William & Mary Law Review 51(4), 1489-1582.
https://scholarship.law.wm.edu/wmlr/vol51/iss4/5
Truelove, V., Davey, B., & Watson-Brown, N. (2023). Examining the differences in perceived
legal and non-legal factors between drink driving and drug driving. Journal of
Criminology, 56(1), 59-77.
Tseng, H. Y., Chung, S., Ananda, L., Kim, L., & Gutilla, M. (2023). Stress and excessive
alcohol consumption among insured and uninsured adults during the COVID-19
pandemic. Journal of Public Health, 1-10.
Uitsluitingen van verzekeraars - WA.nl. (n.d.). WA.nl.
https://www.wa.nl/aansprakelijkheidsverzekering/uitsluitingen-van-verzekeraars/
Velthoven, A. (2019, April 1). Aantal truckers onder invloed verdubbeld. TTM.nl.
Accessed 14.2.2024. https://www.ttm.nl/management/chauffeurs/aantal-truckers-
onder-invloed-verdubbeld/114637/
Vissers, L., Houwing, S., & Wegman, F. (2018, February). Alcohol-related road casualties in
official crash statistics. ITF: International Transport Forum.
Yuan, Y., Yang, M., Guo, Y., Rasouli, S., Gan, Z., & Ren, Y. (2021). Risk factors associated
with truck-involved fatal crash severity: Analyzing their impact for different groups
of truck drivers. Journal of safety research, 76, 154-165.
Zsófia, P. (2021, November 16). Number of drivers’ hours offences has "never been higher",
says Roadpol. Trans.INFO. Accessed 14.2.24. https://trans.info/number-of-drivers-
hours-offences-has-never-been-higher-says-roadpol-262606
Zubaidi, H., Alnedawi, A., Obaid, I., & Abadi, M. G. (2022). Injury severities from heavy
vehicle accidents: An exploratory empirical analysis. Journal of traffic and
transportation engineering (English edition), 9(6), 991-1002.
19
נספחים
'נספח א–
פרטי
המומחים שרואיינו במסגרת המחקר ות
מצית ניסיונם הרלוונטי
במסגרת המחקר בוצעו ראיונות אישיים עם מומחים לנושא המחקר, הן מהאקדמיה והן מעולם הביטוח
'(מופיעים לפי סדר א-
.)'ב
פרופ' פיטר במברגר –
חוקר התנהגות ארגונית וניהול משאבי אנוש מהפקולטה לניהול
באוניברסיטת תל אביב ואוניברסיטת קורנל בארצות הברית. ביצע מחקרים מקיפ ים, ובכלל זה
בישראל, הבוחנים את הגורמים והתנאים הסביבתיים המשפיעים על שתיית האלכוהול בעיקר
.בקרב נהגים מקצועיים
פרופ' ליאור זמר –
דיקן בית הספר וראש תוכנית המ
שפ טים, טכנולוגיה וחדשנות עסקית
באוניברסיטת רייכמן. תחומי המחקר וההוראה שלו כוללים את דיני הקניין הרוחני, משפט
.וטכנולוגיה ועוד בשנת2013
ערך מחקר מקיף בנושא
פיצוי נפגעים אשר נהגו תחת השפעת
אלכוהול– בחינה מחדש של הזכאות והצעה להסדרים ראויים על רקע משפט השוואתי
ובשנת
2014
.ערך מחקר דומה בנושא פיצוי נפגעים שנהגו תחת השפעת סמים
דניאל ישראלי –
לשעבר, סמנכ"ל, מנהל אגף אקטואריה ואקטואר ראשי של חברת ביטוח איילון
בביטוח כללי; לשעבר, סמנכ"ל אקטואריה בתחום ביטוח כללי במגדל חברה לביטוח ויועץ מנכ"ל
בתחום ניהול סיכו נים, ניתוח תחום תביעות, ניתוחי כדאיות ועוד; לשעבר, מנהל תחום
אקטואריה וניהול סיכונים באליהו חברה לביטוח; לשעבר, עוזר אקטואר בחברת כלל חברה
.לביטוח
עו"ד ישראל מוסינזון –
,לשעבר, יועץ משפטי בכיר ומזכיר חברת הביטוח איילון; לשעבר
דירקטור מטעם המדינה בתאגיד הביטוח "אבנר"; לשעבר, יועץ משפטי בקבוצת מגדל; מרצה
.בנושאי ביטוח במספר מוסדות אקדמיים
20
נספ
ח ב '
– סקירת ספרות
1.1
עצם הצורך בהחרגת נהיגה בשכרות במסגרת
הפוליסה התקנית
מילון קיימברידג' מגדיר נהג שיכור כ"מי( "שנוהג רכב לאחר שתיית יותר מדי אלכוהולsomeone who
drives a vehicle after drinking too much alcohol
)
2
ובישראל "מי ששותה משקה משכר בנהיגה או בעת
שהוא ממונה על הרכב...." נחשב כנהג שיכור (אפטר, ל.ת .).
השילוב של אלכוהול ונהיגה עלול להיות קטלני
,הן לנהג עצמו והן לשאר משתמשי הדרך (אור ירוק2021
,). למרות זאת נהיגה בהשפעת אלכוהול היא תופעה
חברתית הנפוצה בעולם המערבי ומחקרים הציגו קשר בין רמת צריכת האלכוהול באוכלוסייה לבין מעורבות
בתאונות דרכים קטלניות בהן מע).ורבים נהגים שיכורים (להלן גם: "נהיגה בשכרות") (אפטר, ל.ת
שתיית אלכוהול פוגעת בכישורי הנהיגה מן המשקה הראשון והסיכוי להיות מעורב בתאונת דרכים עולה
.).פי חמישה כבר לאחר שתיית מנה אחת בלבד של משקה אלכוהולי (אפטר, ל.ת מחקרים מצביעים
שנהיגה בשכרות מעלה את הסי כוי להתרחשות תאונות דרכים, נוכח כך שהשפעתו העיקרית של
האלכוהול היא האטה של פעילות מערכת העצבים המרכזית. שתיית אלכוהול נחשבת הגורם המשפיע
ביותר על הסיכוי לפגוע ולהיפגע בתאונת דרכים, משום שהוא פוגע במיומנויות וכישורים
שהכרחי ים
לצורך נהיגה, (אפטר, ל.ת.; מבקר ,המדינה2016
,; שנער2007
,). ובכלל זה זמן תגובה, יכולת עיבוד מידע
תפקוד חזותי ומיומנויות
פסיכו-מוטוריות
(ראו לוח1).
לפי הערכות שונות המבוססות על מחקרים שבוצעו ונתונים שנאספו, הן בארץ והן בעולם (רלב"ד2022
), בכל
שנה מתרחשות תאונות דרכים רבות בכלל ו בחלק לא
מבוטל מהן
הנהג
היה
תחת השפעת אלכוהול (להלן
גם: "נהיגה בשכרות"). לדוגמה, בישראל מתרחשות בכל שנה כ-
13,000
תאונות דרכים עם נפגעים ובשנת
2022
נהרגו351
בני אדם בתאונות דרכים וכ-
2,510
נפצעו באורח קשה (למ"ס2022
). בשליש הראשון של
שנת2023
(ינואר-
אפריל) נהרגו124
איש בתאונות דרכים מתוך2,837
,תאונות (אלגום מזרחי2023
.)
לפי הערכות שונות המבוססות על מחקרים שבוצעו ונתונים שנאספו, הן בארץ והן בעולם
בכל שנה מתרחשות
.תאונות דרכים רבות בכלל וכאלה בהן הנהג נמצא תחת השפעת אלכוהול בפרט לפי המרכז לבקרת מחלות
בארצות הברית(
CDC- Centers for Disease Control and Prevention
)
במדינה זו תאונות דרכים שנגרמות
עקב צריכת אלכוהול הן הגורם הראשון למוות בקרב אנשים שגילם נמוך מ-
35
,(מבקר המדינה2016
.)
2
driver
-
https://dictionary.cambridge.org/dictionary/english/drunk
21
( בדו"ח שפרסם מבקר המדינה2016
) רוכזו ממצאים של מספר מחקרים מרכזיים קודמים מרחבי העולם
בנושא הנהיגה תחת השפעת אלכוהול. לדוגמה, לפי ממצאי מחקר רחב היקף שביצע ארגון הבריאות
( העולמיWHO – World Health Organization) הסיכוי שנהג שצרך אלכוהול יהיה מעורב בתאונת
דרכים קטלנית גבוה פי 17 מהסיכוי שנהג שלא צרך אלכוהול יהיה מעורב בתאונה
.כזאת מחקר נוסף
( המצוטט בדו"ח מבקר המדינה2016
) בוצע על ידי המִ נהל הלאומי לבטיחות בדרכים האמריקאי
(
NHTSA - National Highway Traffic Safety Administration) וממצאיו מעלים כי כ-
40%
מכלל
ההרוגים בתאונות הדרכים במדינה היו מעורבים בתאונות דרכים שהסיבה להן היא צריכת אלכוהול .
לפי מחקר נוסף, בשנת2013
התרחשה בארצות הברית תאונת דרכים קטלנית בה מעורב נהג שיכור אחת
ל-
51
דקות. משמעות ממצאים אלה היא כי ביותר מ-
30%
מכלל תאונות הדרכים הקטלניות שהתרחשו
( בשנה זו בארצות הברית הייתה מעורבת נהיגה תחת השפעת אלכוהול(Nassi et al., 2022. ממ צאים
( שמפרסם באופן שוטף המִ נהל הלאומי לבטיחות בדרכים האמריקאיNHTSA
) לגבי תאונות דרכים
קטלניות שנגרמות בגלל נהיגה בשכרות מאששים ואף מחזקים טענות אלה. כך, בפרסום עדכני נמצא כי
כ-
37
אנשים נהרגים מדי יום בארצות הברית בתאונות דרכים בהן מעורבים נהגים שיכורים, כ לומר–
הרוג אחד כל39
דקות. עוד פרסם המִ נהל כי בשנת2021
נהרגו בארצות הברית13,384
אנשים בתאונות
דרכים בהן מעורבת שתיית אלכוהול, המהווה עליה של14%
לעומת שנת2020
,
3
ומדובר בתאונות דרכים
( שניתן למנועNHTSA, 2024
.)
נושא הנהיגה תחת השפעת אלכוהול נבחן גם בישראל ובשנת2009
פרסמו ממצאי מחקר ולפיהם יש קשר
( בין רמת האלכוהול בדם לסיכוי שתתרחש תאונת דרכיםJaffa et al., 2009). הממצאים הללו תוקפו
במחקרים נוספים המאששים את הטענה (והחשש) כי גם בישראל לשתיית אלכוהול השפעה על היקף תאונות
הדרכים וחומרתן. ואכן, נמצא כי
כ-
2%
מכלל תאונות הדרכים הקטלניות והקשות נגרמו בעטיה של נהיגה
,בשכרות (הרלב"ד2022
.)
,כמו כן
למרות חוק0%
אלכוהול-
68
נהגים צעירים מעורבים בתאונות דרכים
,בכל שנה בממוצע לאחר שנהגו בשכרות (אור ירוק2021
.)
העלות השנתית הכוללת של נזקי תאונות דרכים למשק הישר אלי, כולל תאונות דרכים ללא נפגעים, הוערכה
בשנת20
20
בכ-
17
מיליארד ,₪
שהם1.3%
,מהתוצר הלאומי (רלב"ד2020
). עלות זו כוללת פגיעה בגוף
ובנפש בסך של9.5
מיליארד ₪עבור כ-
80,000
נפגעים בתאונות דרכים, פגיעה ברכוש בסך5.5
מיליארד ₪
מכ-
330,000
רכבים שנפגעו ובפגיע ה בתוצר הלאומי בסך2
מיליארד ₪
בשל אובדן של13
.מיליון שעות עבודה
3 יש
לזכור כי בגלל מגפת הקורונה והשלכותיה, ובכללם סגרים והתרחבות הקף
העב
ו דה מהבית, ייתכן כי בשנת2020
בוצעו פחות
נסיעות מאשר
"בשנה "רגילה .
22
כל זאת למרות שכבר ביולי2005
החליטה ממשלת ישראל על תכנית לאומית רב-
שנתית לבטיחות בדרכים
(החלטת ממשלה3917
) כדי לצמצם את מספר ההרוגים והנפגעים בתאונות דרכים בישראל במטרה שעד
שנת2020
מספר
ם ל א יעלה על200
.בשנה
הוראות הפיקוח על עסקי ביטוח (תנאי חוזה לביטוח רכב פרטי), התשמ"ו-
1986
קובעות אמנם את התנאים
ואת הנוסח של פוליסה תקנית לביטוח רכב פרטי, אך לא מחריגות מקרה ביטוח הנובע ממחדל או התנהגות
תורמת שיצר המבוטח, כמו נהיגתו בשכרות. לא זו אף זו, הו ראות חוזר ביטוח2017-1-5
–
הוראות לניסוח
( תכניות ביטוח1.3.2017
) אף כוללות הוראה מפורשת כי תכנית ביטוח לא תכלול תנאי המחריג מקרה ביטוח
.בו מעורב נהג תחת השפעת אלכוהול
למרות היקף תופעת הנהיגה תחת השפעת אלכוהול (או סם), שלעיתים אף גורמת לתאונות דרכים עם
נפגעים בגוף או לפגיעה ברכוש, נראה כי ההתייחסות בחקיקה בישראל היא בעיקר במספר סעיפים
בתקנות ובפקודת התעבורה, כמו למשל סעיף64
ב' לפקודת התעבורה המגדיר מיהו שיכור, או סעיף
169א' לתקנות התעבורה המגדיר מהו ריכוז האלכוהול המינימלי להרשעה על נהיגה בשכרות. עוד ני תן
למצוא בתקנות ובפקודה התייחסויות לשֹונּות בין נהגים (צעיר, חדש, מקצועי וכו'), אופן ביצועה של
בדיקת שכרות וסירוב לבצעה ואת רמת הענישה.
הגורם שאמון בישראל על אכיפת ומניעת הנהיגה בשכרות הוא המשטרה, שמבצעת בדיקות לקביעת נהיגה
בשכרות באמצעות בדיקת נשיפה (ינש וף) או בדיקת דם. תוצאות הבדיקות הללו משמשות ראיה משפטית
לצורך אכיפת החוק בנושא עבירת שכרות. בתיקון לפקודת התעבורה [נוסח חדש] מ-
2010
נקבע ריכוז
אלכוהול ברף מחמיר לנהגים שבנהיגתם קיים סיכון גבוה יותר לציבור: נהגים צעירים (מתחת לגיל24
,)
נהגים חדשים (שנתיים
,מיום מתן רישיון הנהיגה) ונהגים מקצועיים (נהגי רכב מסחרי או רכב עבודה
שמשקלם הכולל עולה על3.5
,טון, ונהגים של רכב ציבורי שמסיע נוסעים בשכר) (מבקר המדינה2016
.)
למרות שאין תקן אחיד ואוניברסלי לגבי כמות שתייה בטוחה ומותרת בטרם נהיגה, במדינות אירופה
ובארצ
ות הברית מקובל להשתמש במדד ה-
BAC
(
Blood Alcohol Content
) לחישוב אחוז ריכוז
האלכוהול בדם. מחשבון ה-
BAC
4
מודד כמה מ"ג (מיליגרם) אלכוהול נמצא בכל100
מ"ל (מיליליטר) דם
:והתוצאה מוצגת באחוזים. לדוגמה0.08
/גרם אלכוהול100
=מ"ל דם0.08%
= גרם17
מ"ג. נהג יוגדר
4
https://www.infomed.co.il/calculators/bac
/
23
שיכור כאשר ריכוז האלכוהול בדמו הוא50
מ"ג אלכוהול ב-
100
( מ"ל של דםBAC 0.05%
) או240
מיקרוגרם
.).אלכוהול בליטר אחד אוויר נשוף בבדיקת נשיפה (אפטר, ל.ת
במחקרים נמצא כי כאשר ריכוז האלכוהול בדם של הנהג הוא0.00%
המשמעות היא כי הנהג פיכח. ברמה
של0.02%
הנהג עש וי לחוות רוגע, מצבי רוח משתנים ואובדן קל של כושר השיפוט, אך ברמה של0.05%
הנהג כבר עלול לחוות חוסר עכבות, ירידה בערנות והחמור מכל–
פגיעה בכושר השיפוט. כשהאלכוהול בדם
ברמה של0.10%
כבר נפגעים כל התפקודים החיוניים לצורכי נהיגה בטוחה, כפי שאף מוצג בלוח1.
,עם זאת
חשוב לזכור כי עוצמת ההשפעה של האלכוהול על הנהג תלויה גם במאפיינים נוספים כמו משקל הגוף, מין
הנהג, מהירות פירוק האלכוהול בכבד וכן גנטיקה. בנוסף על כך, יש חשיבות למשך הזמן שחלף בין אכילה
.לבין מועד השתייה ובין מועד השתייה לבין מועד הנהיגה (אפטר, ל.ת ,; שנער2007
.)
לוח1: השפעת ריכוז האלכוהול בדם על כישורי הנהיגה
'מקור: אפטר, ל.ת. עמ21
5
5 ראו טבלה מפור
טת
יותר
באתר של ה-
NHTSA
driving
-
driving/drunk
-
https://www.nhtsa.gov/risky
. אוחזר28.2.2024
.
24
1.2
אופן
ההוכחה הנדרש בדבר התקיימות
ו של
חריג
ה שכרות
במדינות שונות
רמת האלכוהול המותרת בחוק משתנה בין מדינה למדינה ועשויה להשתנות בהתאם למאפייני הנהג
,(שנער2007
.)
בלוח2
מוצגת השוואה כלל עולמית בנוגע לרף רמת האלכוהול בדם/נשיפה המגדיר נהג
כ"שיכור". ניתן אף לראות בלוח2
כי במדינות רבות קיימת הבחנה ברמת האלכוהול המותרת בדם על
פי קריטריונים ומאפיינים שונים, כמו
בין נהג בוגר "רגיל" (נהג שאינו צעיר/חדש) לבין נהג מקצועי
(נ הג ברכב מסחרי כמו משאית או אוטובוס), לגביו, במקרים רבים, סף האלכוהול המותר נמוך מאשר
לכלל ציבור הנהגים. לפי נתוני האיחוד האירופי לבטיחות בדרכים (
ETSC – European Transport
Safety Council
) בצרפת, לדוגמה, רף האלכוהול המותר לנהג אוטובוס אף נמוך יותר מאשר הרף
,לנהג משאית (בהתאמה0.02
לעומת0.05
גרם אלכוהול לליטר דם). ניתן לציין גם כי במדינות
( אירופאיות רבות יש התייחסות נפרדת לרמת האלכוהול המותרת לנהגים חדשיםNovice Drivers
.)
6
.בחלק מהמדינות קיימת החרגה בפוליסת הביטוח במקרה שנהג גרם לתאונה בעודו שיכור
לוח2: הש
וואה בין רמ ת האלכוהול
ה
מותרת לנהגים רגילים ומקצועיים במדינות שונות בעולם והחרגה ביטוחית
מדינה
רמת אלכוהול מותרת
"בדם לנהגים "רגילים
(
BAC
)
מ"ג אלכוהול
ב-
100
מ"ל דם (ב-
)%
רמת אלכוהול מותרת
בדם לנהגים מקצועיים
(
BAC
)
מ"ג אלכוהול
ב-
100
מ"ל דם (ב-
)%
החרגה בפוליסות ביטוח
אירלנד
0.05
0.02
סעיף נהיגה רשלנית המאפשר
הפחתת פיצויים
גרמניה
0.05
0.00
חברת הביטוח אינה חייבת
בפיצויים במקרה בו הנהג נמצא
כשהוא ת חת השפעת אלכוהול
מעל לרמה המותרת
הולנד
0.05
0.05
פטורות
הביטוח
חברות
מתשלום פיצויים במקרה של
תאונה בה הנהג נמצא תחת
השפעת אלכוהול מעל לרמה
המותרת
פורטוגל
0.05
0.02
זכות
יש
הביטוח
לחברת
להפחית או למנוע פיצויים לנהג
תחת השפעת אלכוהול מעל
לרמה המותרת
פינלנד
0.05
0.05
זכות
יש
הביטוח
לחברת
להפחית או למנוע פיצויים לנהג
תחת השפעת אלכוהול מעל
לרמה
המותרת
6 ראו פירוט נוסף באתר של ה-
ETSC
/-
driving
-
drink
-
bac
-
content
-
alcohol
-
blood
/
driving
-
https://etsc.eu/issues/drink
europe
-
across
-
limits
.
אוחזר28.2.2024
.
25
צרפת
0.05
0.05
לנהגי משאית
0.02
לנהגי אוטובוס
חברת הביטוח רשאית לסרב
לתשלום פיצויים לנהג שיכור
שמעורב בתאונה
שוודיה
0.02
0.02
חברות הביטוח יכולות להפחית
את הפיצויים במקרה של נזק
לרכוש או לגוף, במספר דרגות
שונות–
,הפחתת שליש, חצי
שני-
שליש או
מלוא הפיצוי
ארה"ב
0.08
0.04
ב-
18
החוק
מדינות מתיר
החרגת נהגים שיכורים מפיצוי
,ביטוחי15
מדינות אוסרות על
החרגה כזאת וב-
17
מדינות אין
התייחסות בחוק
קנדה–
מחוז מניטובה
0.05
0.05
הביטוח הציבורי לא מאפשר
פיצוי של נהגים שנמצאו נוהגים
תחת השפעת אלכוהול
אוסטרליה–
ויקטוריה
0.05
0.00
חברות הביטוח מחריגות בדרך
כלל נהגים שנהגו מעל לרף
מקבלת
המותר
האלכוהול
פיצויים
אוסטרליה–
דרום
אוסטרליה
0.05
0.00
חברת הביטוח יכולה להפחית
או למנוע תשלום פיצויים לנהג
בתאונה במקרה שבו רמת
האלכוהול בדם שלו גבוהה
מהמותר
יפן
0.03
0.03
קיים בפוליסות
ה ביטוח סעיף
שפוטר את ח ברת הביטוח
מתשלום פיצויים
בגין נזקי גוף
שנגר
מי ם
ו לנ הג תחת השפעת
אלכוהול
דרום קוריאה
0.03
0.03
אם
נהג קיבל פיצוי בעת שגרם
,לתאונה בעודו שיכור
חברת
הביטוח רשאית לתבוע ממנו
פיצוי חלקי בחזרה
צ'ילה
0.03
0.03
חברות
הביטוח מחריגות פיצוי
לנוהגים תחת השפעת אלכוהול
דרום אפריקה
0.05
0.02
רוב פוליסות הביטוח מחריגות
פיצוי לנהג שנמצא כי נהג
בש כרות או עם רמת אלכוהול
בדם הגבוהה מהמותר בחוק
מקור: עיבוד המחברים למידע מאתרי אינטרנט שונים
(המועצה האירופאית לבטיחות בדרכים, המנהל
)הלאומי לבטיחות בדרכים האמריקאי, אתרים משפטיים במדינות השונות, אתרי חברות ביטוח ועוד
26
1.3
הרף הראוי
להחרגת כיסוי ביטוחי בגין נהיגה בשכרות
במדינות ברחבי העולם
הרף לרמת אלכוהול בדם/נשיפה בכדי להיחשב כנהג שיכור אינו זהה במדינות אירופאיות שונות. ניתן
לראות בלוח
3+2
כי במדינות
:רבות ישנה הבחנה ברמת האלכוהול המותרת בדם על פי קריטריונים שונים
נהג בוגר ללא מגבלות (כלומר, נהג שאינו צעיר/חדש), נהג מקצועי (כלומר, נהג ברכב מסחרי כמו משאית
.או אוטובוס) ונהג חדש
יש לשים לב כי הנתונים בלוח3
הם בערכי גרם אלכוהול לליטר דם (גאל"ד). על מנת לתרגם נתונים אלה
לערכי מדד ה-
BAC
(
Blood Alcohol Content
,
(BAC
יש להמיר
ם
באמצעות
חלוקה ב-
10
והמנה תתקבל
באחוזים . כלומר–
0.5
גאל"ד יהיה0.05
BAC
.
הנתונים עדכניים לדצמבר2021
ו
אוחזרו ב-
3.24
10.
מהאתר -
https://etsc.eu/issues/drink
europe
-
across
-
limits
-
driving
-
drink
-
bac
-
content
-
alcohol
-
driving/blood
/
לוח 3
: השוואה
בין רמות האלכוהול המותרות
לנהג רגיל
, צעיר ומקצועי במדינות אירופאיות שונות
27
מקור מידע: המועצה האירופית לבטיחות בדרכים (
ETSC – European Transport Safety Council
.)
1.3.1
:האיחוד האירופי
המידע לגבי רמת האלכוהול המותרת בדם לגבי מדינות הנמצאות באיחוד האירופי מגיע מהמועצה
האירופאית לבטיחות בדרכים (ה-
ETSC). רמת אלכוהול בדם נמדדת בגרמים לליטר (
Blood Alcohol
Content (BAC) Drink Driving Limits Across Europe – ETSC, 2021
.)
(-
across
-
limits
-
driving
-
drink
-
bac
-
content
-
alcohol
-
driving/blood
-
https://etsc.eu/issues/drink
europe
/
)
א.
אירלנד
באירלנד רמת האלכוהול המותרת בדם לבע ל רישיון רגיל היא0.5
, בעוד שלנהג מקצועי הרמה
המותרת היא0.2
.
החוק באירלנד מאפשר הפחתה של הפחתה בפיצוי נזיקי לנהגים שנהגו באופן "רשלני" אך אינו
מפרש מהי רשלנות. בפועל סעיף זה משמש להפחתת פיצויים גם
למקרים בהם הנזק ה
נהגים היו
תחת השפעת אלכוהול מעל לרמה המות( רתOffice of the Attorney General, 1961
).
(
https://www.irishstatutebook.ie/eli/1961/act/41/enacted/en/print.html
)
28
ב.
גרמניה
בגרמניה, רמת האלכוהול המותרת בדם היא0.5
לבעל רישיון רכב רגיל, בעוד שלנהגים מקצועיים
אין רמה מותרת של אלכוהול בדם (כלומר, הרמה המותרת היא0
.)
החקיקה הרלוונטית בגרמניה היא ה-
KfzPflVV
העוסקת בבי
טוח רכב וחבות ביטוחית, ובה מצוי ן
במפורש בסעיף5
כי חברת הביטוח אינה חייבת בפיצויים במקרה בו הנהג נמצא כשהוא ת חת
( .השפעת אלכוהול מעל לרמה המותרתKfzPflVV
).
(
internet.de/kfzpflvv/BJNR183700994.html
-
im
-
https://www.gesetze
)
ג.
הולנד
בהולנד רמת האלכוהול המותרת בדם היא0.5
לבעלי רישיון רגיל.וגם לנהגים מקצועיים
על פי אתרWA
ההולנדי, המספק מענה על שאלות הנוגעות לביטוח, חברות הביטוח פטורות
מתשלום פיצויים במקרה של תאונה בה הנהג
היה תחת השפעת אלכוהול מעל לרמה המותרת
(
Uitsluitingen Van Verzekeraars - WA.nl
.)
(
verzekeraars
-
van
-
https://www.wa.nl/aansprakelijkheidsverzekering/uitsluitingen
/
)
ד.
פורטוגל
גם בפורטוגל רמת האלכוהול המותרת בדם לבעל רישיון רגיל היא0.5
, ולנהג מקצועי הרמה
המותרת היא0.2
.
על פי סעיפים505
ו-
570
לחוק הפורטוגלי, לחברת הביטוח יש זכות להפחית או למנוע פיצויים לנהג
שהיה תחת השפעת אלכוהול מעל לרמה המותרת(Código Civil | codigocivil.pt, 2024)
.
(
t/obrigacoes_em_geral
https://www.codigocivil.p
)
ה.
פינלנד
בפינלנד רמת האלכוהול המותרת בדם היא0.5
.לבעלי רישיון רגיל וגם לנהגים מקצועיים
על פי הסעיף ה-
48
לחוק חבות ביטוח רכב הפיני, לחברת הביטוח יש זכות להפחית או למנוע פיצויים
לנהג שהיה .תחת השפעת אלכוהול מעל לרמה המותרת
)https://www.lvk.fi/document/86393/1781C8298192AEF5433EF73B34A229C489B0432
F9B4C1957A8AFE81BA3E4DE8E(
29
ו.
צרפת
בצרפת רמת האלכוהול המותרת בדם היא0.5
לבעלי רישיון רגיל ולבעלי רישיון למשאית, בעוד
שהרמה המותרת לנהגי אוטובוס היא0.2
. (
Accident Sous L’effet D’alcool Ou De Drogue :
Quelles Conséquences Sur L’assurance ?, 2021
.)
על פי אתר השירות הציבורי הצרפת
י
המנוהל על ידי הגוף למידע משפטי ואדמיניסטרטיבי, חברת
הביטוח רשאית לסרב ל
שלם
( פיצויים לנהג שיכור שמעורב בתאונה-
https://www.service
public.fr/particuliers/vosdroits/F2630
).
ז.
שוודיה
בשוודיה רמת האלכוהול המותרת בדם היא0.2
לבעלי ר
י.שיון רגיל וגם לנהגים מקצועיים
( על פי איגוד חברות הביטוח השוודיTFF
,)
במקרה של נהיגה תחת השפעת אלכוהול חברות הביטוח
יכולות להפחית את הפיצויים במקרה של נזק לרכוש או לגוף, במספר דרגות שונות–
,הפחתת שליש
חצי, ש
ני-שליש או מלוא הפיצוי (
Reduced Compensation for Material Damage
.)
(
https://www.tff.se/en/search/?q=alcohol
).
( בנוסף, על פי סוכנות התחבורה השוודיתtransportstyrelsen
), בשוודיה ישנם16,000
נהגים
שנמצאו נוהגים תחת השפעת אלכוהול, ובמסגרת תכנית מיוחדת של הסוכנות–
,לא נשלל רישיונם
אלא הותקן מנעול אלכוהול ברכבם כדי להבטיח שלא
יחזרו על העב
י רה. הנתון הזה הופך את שוודיה
למובילה באירופה, אך נראה כי קיים מודל דומה גם
במדינות נו
ספות באיחוד האירופי
(באתר
הסוכנות השוודית מצוינות בלגיה, דנמרק, פינלנד, צרפת, ליטא ופולין
Över 16 000 Alkolås
Under 10 År -) (Transportstyrelsen, 2023
.
)https://www.transportstyrelsen.se/sv/Nyhetsarkiv/2023/over-16-000-alkolas-under-10-ar/(
1.3.2
ארצות הברית
לפי ה-
FMCSA
(
Federal Motor Carrier Safety Administration
(
, ריכוז האלכוהול המותר בדם
לבעל רישיון רגיל הוא0.08%
אלכוהול, ולנהג מקצועי הריכוז שנקבע הוא0.04%
- מ
ת חצי
משל בעל
רישיון רגיל
(Commercial Driver’s License Program)
.
(
Standards
-
license/states#BAC
-
drivers
-
https://www.fmcsa.dot.gov/registration/commercial
)
30
מסקירה שנערכה בשנת2023, ב-
18
מדינות בארה"ב מאפשר החוק החרגת נ הגים שיכורים מפיצוי
,ביטוחי15
מדינות אוסרות על החרגה כזאת וב-
17
.מדינות נוספות אין התייחסות בחוק לנושא
(Azagba et al., 2023)
.
(
er.15153
https://onlinelibrary.wiley.com/doi/full/10.1111/ac
)
1.3.3
קנדה– מחוז מניטובה
לפי אתר הביטוח של מחוז מניטובה, קנדה, רמת האלכוהול המותרת בדם היא0.05%
,לכל נהג כולל
.נהגים מקצועיים
,במחוז מניטובה בקנדה מערכת
הביטוח הציבורי לא מאפשר
ת
פיצוי של נהגים שנמצאו נוהגים תחת
( השפעת אלכוהולManitoba Public Insurance, 2023
).
(
https://www.mpi.mb.ca/Pages/nr2023july25.aspx
)
1.3.4
אוסטרליה
א.
ויקטוריה
במדינת ויקטוריה, רמת האלכוהול המותרת בדם היא0.05%
לבעל רישיון
רכב רגיל, בעוד
שלנהגים מקצועיים אין רמה מותרת של אלכוהול בדם (כלומר, הרמה המותרת היא0%
.)
(Austroads, 2022)
(-
g56/drivers
-
drive/ap
-
to
-
fitness
-
tions/assessing
https://austroads.com.au/publica
limits
-
bac
-
legal
)
לפי אתר הסיוע המשפטי של המדינה, חברות הביטוח מחריגות בדרך כלל נהגים שנהגו תחת
השפעת אלכוהול שמעבר
לרף האלכוהול המותר.(Driving and Accidents | Victoria Legal
Aid, 2022)
(
accidents
-
and
-
https://www.legalaid.vic.gov.au/driving
)
ב.
דרום אוסטרליה
כמו במד
ינת ויקטוריה, גם בדרום אוסטרליה
רמת האלכוהול המותרת בדם היא0.05%
לבעל
רישיון רכב רגיל, בעוד שלנהגים מקצועיים אין רמה מותרת של א לכוהול בדם (כלומר, הרמה
המותרת היא0%
)
(Austroads, 2022)
.
(-
g56/drivers
-
drive/ap
-
to
-
fitness
-
https://austroads.com.au/publications/assessing
limits
-
bac
-
legal
)
31
גם בדרום אוסטרליה יכולה חברת הביטוח להפחית או למנוע תשלום פיצויים לנהג בתאונה
במקרה שבו רמת האלכוהול בדם שלו גבוהה מהמותר, על פי אתר השירותים המשפטיים של
המד ינה(Legal Services Commission of South Australia, 2017)
.
(
https://www.lawhandbook.sa.gov.au/ch12s08s03s12.php
)
1.3.5
יפן
על פי החוק ביפן, רמת האלכוהול המותרת בדם לנהגים היא0.03%
(
Traffic Act, 2007
Road
(.
(
gov.go.jp/document?lawid=335AC0000000105
-
elaws.e
)
לפי
ארגון דירוג הביטוח הכללי של יפן (
GIROJ
), קיים בפוליסות
ה ביטוח לנהגים סעיף שפוטר את
ח
ברת הביטוח מתשלום פיצויים ל( נהג בגין נזק פיזי שנגרם תחת השפעת אלכוהולAutomobile
Insurance in Japan, 2023
.)
(
www.giroj.or.jp/english/pdf/Automobile.pdf
)
1.3.6
דרום קוריאה
על פי החוק
בדרום קוריאה
, רמת האלכוהול המותרת בדם לנהג ים היא0.03%
(
Road Traffic Act,
2018
).
)
elaw.klri.re.kr/eng_mobile/viewer.do?hseq=64085&type=sogan&key=21
)
לפי חוק ביטוח חובה, במ קרה שבו נהג
קיבל פיצוי בגין תאונה שנגרמה בעת ש
נהג
תחת השפעת
( אלכוהול, רשאית חברת הביטוח לתבוע ממנו פיצוי חלקי בחזרהCompulsory Motor Vehicle
Liability Security Act
.)
)
elaw.klri.re.kr/eng_service/lawView.do?hseq=9001&lang=ENG
)
1.3.7
צ'ילה
על פי החוק בצ'ילה , רמת
האלכוהול המותרת בדם לנהג ים היא0.03%
(
LEY DE TRÁNSITO, 2012
).
(
https://bcn.cl/3iry9
)
הנציבות לשוק הפיננסי בצ'ילה
פרסמה מסמך המפרט את סעיפי פוליסות הביטוח לנהגים, שלפיו מקרים
בהם מעורב נהג שיכור
מוחרגים מפיצוי על
.ידי חברת הביטוח
(www.cmfchile.cl/sitio/seil/pagina/rgpol/muestra_documento.php?ABH89548=37G70IE7I
X10663S8IYM4ABCIV864AJ35MNS8IYMV864ALPKA0EHITBEHITB)
32
1.3.8
דרום אפריקה
על פי החוק
ב
דרום אפריק
ה (
National Road Traffic Act 93, 1996
), רמת האלכוהול המותרת בדם
לנהג ""רגיל היא0.05%
ולנהג מקצועי0.02%
בלבד.
(
act
-
traffic
-
road
-
https://www.gov.za/documents/national
)
לפי א
יגוד
( חברות הביטוח הדרום אפריקאיותSAIA), רוב פוליסות הביטוח יחריגו פיצוי ל נהג שנמצא
כי נה ג( תחת השפעת אלכוהול
רמת אלכוהול בדם הגבוהה מהמותר בחוק).
(
www.saia.co.za/index.php?id=337
)
1.4
השפעת אלכוהול על עצם קיומן של תאונות דרכים והנזק
שנגרם בעטיין
חוקרים טענו כי המידע הקיים לגבי ישראל אינו מפורט דיו ושאין נגישות מספקת לנתונים לגבי נהיגה
( בשכרותPrato et al., 2010). חוסר מידע זה מוזכר גם בדו"ח של ה-
OECD
בנושא תאונות דרכים
בשכרות לשנת2017, ובו ישראל זוהתה
בין המדינות שאין לגביהן מספיק נתונים לגבי
שיעור ה תאונות
ה( קטלניות בהן מעורבת נהיגה בשכרותVissers et al., 2018
). בחלוף הזמן הכירו בכך כי מידע זמין
יכול לשפר את היכולת למנוע תאונות דרכים בהן מעורבת שתיית אלכוהול, מידע רב יותר נאסף
ומחקרים ודו"חות רלבנטיים.החלו להתפרסם באופן תכוף יותר
כפי שניתן לראות בבירור באיור1, שיעור התאונות הקטלניות ביחס ל-
10,000
כלי רכב בהן היה מעורב
רכב כבד בכלל ואוטובוסים בפרט (לא כולל אוטובוסים זעירים) בשנת2018
הוא שיעור גבוה, במיוחד
,יחסית למדינות אחרות בעולם (מנדלסון2019
"; רלב ,ד2019
.)
גם אחוז ההרוגים והפצועים קשה
בתאונות דרכים בהן מעורבים אוטובוסים גבוה יחסית ועומד על7%
.מכלל ההרוגים והפצועים קשה
לדוגמה–
בשנת2019
,נהרגו או נפצעו קשה כחמישים איש בתאונות בהם היו מעורבים אוטובוסים
המהווים כ-
8.5%
מסך כל ההרוגים והפצועים קשה (מ ,נדלסון2019
.)
,החשיבות של הסדרת נושא כשירות האוטובוסים והנוהגים בהם, ובכלל זה היבטים של בטיחות הנסיעה
באה לידי ביטוי גם בכך שבתקנות התעבורה תשכ"א-
1961
מופיע חלק שלם–
חלק ה' –
שנושאו
אוטובוסים. בחלק זה מופיעה התייחסות מפורטת להיבטים רבים: רישוי ושירותי א וטובוס, חובות בעל
הרישיון, חובות הנהג, התנהגות הנ .וסע באוטובוס, העלאת מטען ועוד
33
איור1
: מעורבות כלי רכב בתאונות חמורות ל-
10,000
כלי רכב בשנת2018
,מקור: מנדלסון2019
', עמ2
1.5
אסדרת נהיגה בשכרות והשלכותיה ב
רחבי ה
עולם
( ראו פירוט מקיף במחקרו של פרופ' ליאור זמר2013
.)פיצוי נפגעים אשר נהגו תחת השפעת אלכוהול
- בחינה מחדש של הזכאות והצעה להסדרים ראויים על רקע משפט השוואתי . מסמך פנימי–
.מחקר עבור קרן המחקרים של איגוד חברות הביטוח בישראל
"מחקר זה בוחן את שאלת ההפחתה או השלילה של תגמולי ביטוח במקרה של
תאונת דרכים הנגרמת עקב שכרות. שאלה זו נבחנת בשני מישורים. במישור
האחד, נבחנת השאלה האם ראוי להפחית או לשלול תגמולי ביטוח במקרה שבו
תאונת דרכים נגרמה עקב נהיגה בשכרות. במישור השני, נבחנת השאלה האם
הדין הישראלי מאפשר הפחתה או שלילה של תגמולי ביטוח בנסיבות של נהיגה
בשכרות. הדיון בשני המישורים נעשה תוך התבססות על משפט השוואתי, וזאת
באמצעות סקירה של המשפט הנוהג במדינות הבאות: אנגליה,
,אירלנד
,פורטוגל
,גרמניה פינלנד,
צרפת,
שוודיה,
,דנמרק ארצות הברית,
דרום אפריקה,
אוסטרליה, ניו-
,זילנד וכן משפט האיחוד
.האירופי הסקירה ההשוואתית בוחנת
הן את החקיקה והפסיקה באותן המדינות המוזכרות לעיל והן את פוליסות
הביטוח המשווקות
,בהן" (זמר2013
', עמ2
.)
34
'נספח ג–
רעיונות לשילוב אמצעים טכנולוגיים
על מנת לצמצם נהיגה בשכרות
בעוד שקיימים מחקרים רבים
העוסקים בנהיגה תחת השפעת אלכוהול, מחקרים העוסקים באיתור
( נהגים תחת השפעת אלכוהול נמצאים עדיין בשלבים מוקדמיםKoch et al., 2023
,). עם זאת
מחקרים
שכבר בוצעו ברחבי העולם הציגו מספר רעיונות מעניינים לצמצום תופעת הנהיגה בשכרות על ידי נהגים
בכלל ונהגים מקצועיים
בפרט. חלק מהפתרונות המוצעים אפשריים בזכות התפתחות היכולות
.הטכנולוגיות, אם כי ייתכן שיישום חלקם ידרוש גם שינויים בחקיקה
)משוב באמצעות יישומון (אפליקציה
בשנים האחרונות
פותחו י ישומונים המנטרים את אופן הנהיגה ומספקים משוב על איכותה טרום
"העלייה על ההגה" וגם במהלך הנסיעה. כך לדוגמה, כדי לשפר את איכות הנהיגה, נהגי משאי ת בדרום
מזרח אסיה קיבלו משוב מה
י ישומון על נהיגה במהירות מופרזת, והפחיתו בזכותו את מהירות נסיעתם
בכ-
20%
(
Das et. al., 2023
.)
באופן דומה, פותחו גם
יי ,שומונים הבודקים את רמת האלכוהול בדם
שמטרתם למנו
ע נהיגה תחת השפ .עת אלכוהול עוד בטרם החלה
יי שומונים אלה, כמו לדוגמהAlco
Track: BAC Calculator
עוקבים אחר צריכת אלכוהול, מחשבים את תכולת האלכוהול בדם (BAC)
ואף מהווים יומן שתייה במשך תקופת השימוש. ההיבטים הללו משולבים ב
י ישומון אחד ומאפשרים
לתת אומדן של רמת
האלכוהול בדם לאורך תקופת זמן נמדדת על סמך דיווחים עצמיים של צריכת
.האלכוהול של המשתמש7
פיקוח באמצעות מערכות להתנעת הרכב
פותחו מערכות שמנטרות נהג תחת השפעת אלכוהול עוד בטרם תתאפשר הנעת הרכב. ככל שמאותר נהג
.המנסה לנהוג תחת השפעת אלכוהול, התנעת הרכב נמנעת
לאחר מכן ובמהלך הנהיגה, המערכות
( מוודאות חגירת חגורת בטיחות ובוחנות את מהירות הנסיעהJacob et al., 2020
.)
תוכנית האיחוד האירופי לבטיחות בדרכים2030-2020
כוללת "מנעולי אלכוהול" המופעלים באמצעות
נשיפה במכשיר המותקן ברכב. כלומר–
הנהג מוכרח לעבור בדיקת אלכוהול באמצעות נשיפה לפני שיוכל
להתחיל בנסיעה. האיחוד האירופי מעוניין לחייב נהגים מקצועיים להשתמש במתקן ולעגן ז את בחקיקה
(ETSC, 2018)
. כך לדוגמה, "מנעול אלכוהול" קיים בשוודיה באופן וולונטרי החל מ-
2003
ורשויות
מקומיות רבות הטמיעו אותו ברכביהן כמו גם דרישה מספקיהן להתקין מנעול כזה ברכבים המשמשים
את הרשויות. בשנת2007
ממשלת שוודיה אימצה מדיניות של "מנעולי אלכוהול" ומא ז2010
, כל גורם
7
https://play.google.com/store/apps/details?id=com.felixheller.alcdroid&hl=he&gl=US
35
שרוכש, חוכר או משתמש ברכב מסחרי, ובכלל זה אוטובוסים להסעת תלמידים, עבור ממשלת שוודיה
מחויב להתקין את המכשיר ברכב. נכון לשנת2020
,המכשיר נפוץ בשוודיה באוטובוסים, מוניות, משאיות
מכוניות, אוטובוסים להסעת תלמידים, רכבות ואפילו מעבורות(ETSC, 2020)
.
מצלמות לחיזוי מצב שכרות
( קוך ואחריםKoch et al., 2023
) פיתחו מודל של "למידת מכונה" שמאפשר לחזות מראש נהיגה תחת
השפעת אלכוהול באמצעות מצלמות המכוונות על אישוני עיני הנהגים. מצב של שכרות ייקבע לפי
.תזוזת הראש והאישונים
קביעת מדדי שכרות
במחקרים קודמים נמצא כי צריכת אלכוהול משנה את אופן תזוזת בני האדם, ועל בסיסם חוקרים
מאוניברסיטת באר שבע פיתחו מדד להגדרת מצב של שכרות המאותר באמצעות טלפון חכם או מכשיר
( הנענד על היד, שמודדים שינויים בתזוזות פיזיותNassi et. al
,
2022
). החוקרים פיתחו מודל המכונה
"
Virtual Breathalyzer
" שמאפשר הבחנה בינארית בין נהג שיכור לפיכח, שניתן ליישם הן על האדם
.עצמו והן על הרכב בו ינהג ככל שאדם מאובחן כשיכור בטרם יחל בנהיגה, עליו להימנע מכך או שהרכב
( ימנע זאת ממנו. שיטה זאת היא זולה, לא חודרנית, ודורשת שיתוף פעולה אקטיבי מועט של הנבדק
ל א
.)למנוע שימוש במכשיר הבדיקה
הדרכות תקופתיות בסימולטור
הסימולטורים המתקדמים של ימינו נותנים ביטוי לשיפור בידע ובטכנולוגיות מתקדמות של ממשקי
אדם-
מכונה. הסימולטור מדמה באופן וירטואלי את המציאות בשטח, ובכלל זה של נהיגה ואף טיסה
בתנאים ובתוואי שטח משתנים. מע בר ליכולתו לתאר את המציאות באופן מדויק, הסימולטור מאפשר
,לתרגל ולפתח כישורים ומיומנויות חדשים ותוך כך אף מספק משוב למשתמשים בו (כרמי2024
). בגלל
.תכונותיו הללו, כחלק מהכשרת טייסים הם מחויבים לבצע הכשרות תקופתיות בסימולטור טיסה
( כרמי2024
) מציינת כי מגוון ארגונים ובהם אף רשויות תחבורה ברחבי העולם מכירים בחשיבותו
ותרומתו של הסימולטור ולכן משלבים אותו כאמצעי להכשרת נהגים מקצועיים. לאחר השלמת תהליך
ההכשרה הבסיסי, ניתן להשתמש בסימולטור באופן דומה גם לצורך שיפור הביצועים של נהגים
מקצ ועיים באמצעות הדמיה בזמן אמת של מצבים שונים בהם נתקל הנהג ובכך לפעול לשינוי הרגלי
נהיגה קלוקלים. בין השאר, ניתן להשתמש באופן דומה בסימולטור כדי לבחון את השפעת האלכוהול על
,תגובות הנהג וגם להמחיש לנהג את הסכנות הטמונות בנהיגה תחת השפעת אלכוהול (כרמי2024; ש ,נער
2007
;
Koch et al., 2023
.)
36
נספח
ד '
– נושאים למחשבה באשר לישימות החרגת נהיגה בשכרות מפוליסת הביטוח8
להלן מספר היבטים שיש לשקול באשר להיתכנות ולישימות החרגת נה יגה בשכרות מפוליסת הביטוח, כפי
שעלו בעיקר מהראיונות שבוצעו לצורך המחקר. הנושאים משקללים הן ה ,יבטים הנדונים באופן תיאורטי
.בעיקר באקדמיה ובמחקר, והן היבטים "העולים מהשטח" ומתייחסים למציאות הקיימת בישראל
:מטרתה של פוליסת הביטוח
יש לשקול
אם פוליסת הביטוח ו רמת התעריפים, שבעיקרון אינם
,אמורים להיות כלים למלחמה בתופעת הנהיגה בשכרות
הם הכלי
ם ה
מתאימים להתמודד
ות
עם
תופעת הנהיגה בשכרות ו
צורך ענישה של מי ש
נהג
ו תחת השפעת אלכוהול
שהרי דיני נזיקין וחוזים
ובכללם היבטי ביטוח שהם חלק מהמשפט האזרחי לא נועדו ל
שמש ככלי ענישה .
פוליסת ביטוח נועדה
לתת מענה גם
לצרכים כלכליים וחב
רתיים ו לשמש כהרתעה
ולא להוות
חוזה
בין
רוכש הפוליסה למבטח
בלבד. הפוליסה אף מסייעת לניהול סיכונים ולפתרון מחלוקות בין
הצדדים (
Feniman, 2018; Stempel, 2010
.)
כלומר– מבחינה חוקית ניתן לכלול ב
פוליסה
תנאים
מגבילים
והחרגות, אך הא
מנ ?ם בכך יבואו לידי ביטוי ההיבטים החברתיים השזורים בפוליסה
חוק פיצויי ם לנפגעי תאונות דרכים, תשל"ה1975
(פלת"ד) קובע כללים לגבי אופן הטיפול בנפגעי
תאונות דרכים. מדובר בהסדר על בסיס תיאוריה כלכלית במשפט, אך כיצד בוחנים וקובעים אם
מדובר בהסדר טוב או גרוע? מבחינה כלכלית
, האם
הרווחה
החברתית תגדל יחסית ל ?מצב הנוכחי
הרי סביר להניח הנחה שתאונות דרכים בהן מעורבת נהיגה בשכרות ימשיכו להתרחש גם אם תהיה
החרגה ויווצר צורך ב
הליכי התדיינות ממושכים ומורכבים בכל מקרה לגופו (יפורט בהמשך). לכך
יש השלכה גם על הנהג הפוגע וגם על הנהג הנפגע שעלולים ליפול למעמסה על כלל החבר ה במקרה
.של החרגה גורפת
:קביעת רף להחרגת הביטוח
כפי שהוצג לעיל, לעיתים לא פשוט לקבוע ולהוכיח כי אדם נהג תחת
השפעת אלכוהול שפגעה בכישורי הנהיגה שלו במידה רבה. לצורך כך נדרש לבחון מספר מאפיינים
ומשתנים אישיים לגבי כל נהג ונהג ובכל תאונה בפני עצמה. לדוגמה–
נהג יכול לה
תחי
ל בנה
יג ה
,כשהוא שיכור לפי הרף שנקבע ולגרום לתאונה אך עד שתבוצע בדיקה לקביעת רמת השכרות שלו
רמת האלכוהול בדמו תרד לרף המותר בחוק. כיצד יוגדר נהג כזה? כשיכור? כפי
כ ח? כיצד ייקבע אם
8
הדיון בנושא החרגות ביטוח במקרה של נהיגה בשכרות מתייחסת לנזק לרכוש בלבד. נקודת המוצא היא שבמקרה של פגיעה
"בגוף הנפגע יפוצה בכל מקרה, או מביטוח החובה האישי של הנהג או באמצעות "קרנית –
קרן לפיצוי נפגעי תאונות דרכים שאין
ביכולתם לתבוע מבטח היכול לפצותם על הנז.ק ו/או הסבל שנגרמו להם בגלל התאונה
37
יש להחריג אותו מ
ה
ביטוח אם לאו? לחליפין, נהג שיוגדר כשיכור לפי הר ,ף, אך בגלל מבנה גופו
נתונים גנטיים ויכולתו "לשאת" אלכוהול כישורי הנהיגה שלו לא ייפגעו. האם נהג זה יוחרג בגלל
היבט טכני (הרף) בלבד בעוד
ש איכות נהיגתו תקינה? ובניגוד לכך, ייתכן שכישורי הנהיגה של נהג
ששתה רק מעט ורמת האלכוהול בדמו אינה חורגת מהרף המותר, אך ה וא שתה על בטן ריקה, אינו
רגיל לשתות וחלף זמן קצר בין מועד שתיית האלכוהול לגרימת התאונה, ייפגעו יחסית יותר. כיצד
יוגדר מ יהו נהג שיכור? זה שרף האלכוהול בדמו גבוה, אך כישורי הנהיגה שלו לא נפגעו או נהג
שבדמו רמת אלכוהול מתחת לרף המותר, אך כישורי נהיגתו נפגעו ק ?שות
הגדרה מתי תתקיים החרגה בפוליסה ומי יקבע זאת : יש לקבוע האם החרגת נהג שיכור יהיה בכל
מקרה ומקרה או שההחרגה תישקל בכל מקרה לגופו. האם ניתן להכניס שיקול דעת? מי יקבע מהו
מצב שיוחרג מהביטוח וכיצד? האם ייקבע סף נזק מסוים לרכוש? מדוע ייבחר סכום זה? כיצד י עודכן
?הסכום "כבר כעת יש לא מעט מקרים של "תביעות פח–
תביעות בגין נזק לרכוש, שתורמים לעומס
.הגדול הקיים בבתי המשפט וניתן לשער כי הללו יתרבו ככל שתחולנה החרגות בפוליסה
דרכי הטיפול
ב
קביעת הרף המותר ותיקופו: כדי לקבוע
מיהו נהג שיכור, יש לבצע בדיקת שכרות
בכל תאונה ותאונה על-
ידי גורם מוסמך, קרי–
המשטרה. משמעות הדבר היא כי ככל שחברת
הביטוח תרצה להחריג מבוטח בגלל נהיגה בשכרות יהיה עליה להוכיח זאת גם במקרים של פגיעת
רכוש בלבד. מצב זה ייצור ע
ומס רב על המשטרה, שתצטרך להגיע ל
מקום התאונה ו לבצע בדיקת
שכרות, לתעד את המצב ולשמור את ממצאיה וייתכן שאף יידרש מהשוטר מבצע הבדיקה להגיע
בכל מקרה ומקרה לדיונים בבתי משפט, ככל ש
ה נהג יכפור באשמה. משמעות הדבר היא
ביורוקרטיה מורכבת ועומס רב על כוח אדם מוגבל שלא יוכל לטפל כהלכה בצרכים חברתיים
ח
יוניים הרבה יותר.
זאת ועוד, יש לשקול לא רק כיצד ייקבע כי נהג שהוא שיכור אלא גם כיצד מתקפים זאת. לדוגמה–
זמן ההמתנה
מעת קרות התאונה ועד שיגיע בוחן משטרתי שיבצע את בדיקת השכרות ,ב
מיוחד
במקרים של פגיעה ברכב בלבד וללא פגיעה בגוף, עלול ל
היות פרק
.זמן לא מבוטל
ב מהלך זמן
ה המתנה עלולה רמת האלכוהול בדם של הנהג השיכור לרדת ובעת ביצוע הבדיקה כבר לא יוגדר
.כ"שיכור" בעוד בעת קרות התאונה לא היה פיכח
,היבטים נוספים שצריך לבחון לגבי הגדרת השכרות, בעיקר באשר לתביעות רכוש בלבד הם
:לדוגמה
38
o
.כיצד והיכן שומרים על הנתונים
o
כיצד
שומרים על זכ ויות נהג שרוצה לתקוף את ההחלטה כאשר רק רשויות החוק מאושרות
.לבצע את הבדיקה ולשמור על הנתונים
o
עירוב אלכוהול עם תרופות המאושרות על פי חוק. עלול להיווצר מצב
שנהג שתה במידה
המאושרת בחוק, אך שימוש בו זמני
ר בת ופות עלול להעצים את השפעות האלכוהול ללא
.ידיעתו
o
כיצד בוחנים מצב שכרות בהתאם למאפייניו האישיים של הנהג–
לדוגמה–
אם בטרם
,קרות התאונה הנהג שתה על בטן ריקה או לא שהרי גם לכך יש השפעה על רמת השכרות
.שלו
:המשאבים הנדרשים לטיפול בהחרגת התביעה על בסיס האמור
לעיל , יש להתייחס לצורך בהגדלת
כוח אדם מיו .מן לבחינת כל מקרה לגופו, הן במשטרה, הן בחברות הביטוח והן בבתי הדין לתעבורה
.כפי שהוזכר לעיל, ככל שיידרש להחריג נהג שיכור מהפוליסה נדרש להוכיח את עצם השכרות
כלומר– נדרשת בדיקה על-
ידי גורם מוסמך
מה שמגביר את הצורך ב תוספת של שוטרים. גם חברת
הביטוח תצטרך להג
דיל את כוח האדם המיומן שלה על מנת לטפל ב ,החרגות מעין אלו. לא זו אף זו
ניתן לשער שמקרים רבים יגיעו לפתחו של בית המשפט המתאים. המשמעות היא כי מצד אחד
תי דרש
הגדלה של כוח האדם ב מערכת בתי המשפט–
מנהלי ושיפוטי כאחד, וגם עלול להיווצר מצב
שתהליכי הטיפול בכל תביעה.ותביעה יתארכו עד מאוד
:מועד העברת הפיצוי לנפגע מהתאונה
ככל שתהליכי אישור ההחרגה מהפוליסה בגין נהיגה
בשכר
ות יתמשכו ,
כיצד ישליך
הדבר על ה
צד הנ
פגע? מ
הו פרק הזמן שיחלוף עד ש הנפגע יקבל את
הפיצוי המגיע לו? עם הוכחת שכרות הנהג על פי הרף או שמא ייאלץ להמתין עד סי ום ההליכים
?'המשפטיים, ערעור אפשרי וכו
"החרגות "קולקטיב : עובדים רבים נהנים מביטוח קבוצתי המוצע דרך מקום עבודתם, באמצעות
ועד העובדים שלהם או בזכות ,שיוכם לקבוצה מוגדרת, כמו עובדי מדינה, עובדי רשויות מקומיות
אנשי "חבר" ועוד. במקרים אלה בדרך כלל מדובר בפוליסה המיטיבה עם העובד
מבחינת תנאי
הפוליסה ולא רק מבחינת עלותה למבוטח . האם ניתן שפוליסת קולקטיב מעין זו תוותר על החרגה
בגלל נהיגה בשכרות? מעבר לשאלה המוסרית האם בכלל ראוי שתהיה החרגה מעין זו, הדבר עלול
להגביר
.את אי השוויון בין קבוצות נהגים שונות
39
בעיות
שונות נוספות :
o
יש לשקול האמנם וכיצד תחול הפוליסה במקרה שנהג פיכח פגע ברכב או בצד שלישי (נהג
.ברכב אחר או אופנוע, הולך רגל, רוכב קורקינט ואופניים) שהיה שיכור בעת קרות התאונה
?כיצד תבוצע ההחרגה
o
במקרה של רכב שכור– האם ההחרגה תתקיים במקרה זה וכיצד תיושם ות יאכף ההחרגה
במקרה של תיירים שיצאו מגבולות הארץ? כיצד ההחרגה תנוסח בהסכם הסטנדרטי
?להשכרת רכב
:חלופות להחרגה
רצוי לשקול חלופות להחרגה מהביטוח כדי להשיג את המטרה של "הענשת" הנהג
השיכור בלי להטיל נטל על כלל הנהגי
ם
:או לחליפין לתגמל נהגים הנוהגים כחוק, כמו
o
ל החריג נהיגה בשכרות מהפוליסה רק כאשר התאונה כוללת הן נזקי גוף (שממילא מכוסים
במסגרת ביטוח החובה של הנהג או מ"קרנית") והן נזקי רכוש. כלומר–
לא תתאפשר תביעת
.ביטוח בגין נזק לרכוש בלבד במקרה של נהיגה בשכרות
o
לפצות את הנהג השיכור בעת קרות התאונה אך להעלות לו ב אופן
משמעותי
את עלות ביטוח
הרכב בתקופה העוקבת. מידע על קרות התאונה בשכרות יועבר למאגר המשרת את כלל
חברות הביטוח כדי למנוע מעבר של
המבוטח לחברה אחרת בתעריף מופחת . עם זאת, עלול
להיווצר מצב שמבוטח יחליט שלא לרכוש פוליסת ביטוח כלל ובכך לחשוף את הציבור
הרחב להשלכות
חמורות יותר עם קרות
.מקרה ביטוחי נוסף
o
להבחין בין פוליסת ביטוח צד ג' לפוליסה ביטוח מקיפה. באופן זה ישולם עבור נזקים שגרם
הנהג השיכור לצד שלישי–
כמובן שבפג יעות גוף, אך גם בפגיעות רכוש. עם זאת, יוחרג
הפיצוי לנזק שגרם הנהג השיכור לרכושו עצמו, שכן מדובר בסיכון שהנהג השיכור נטל על
.עצמו. עם זאת, ככל שלנהג אין כלל ביטוח צד ג' המצב מבחינת הנפגע (רכוש) בעייתי ומורכב