חומר רקע
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
1
:סימוכין2023-086096
,ירושלים
ט' בחשוון תשפ"ד
24
באוקטובר2023
סיכום דיון
מ
יום שלישי, ט' בחשון תשפ"ד ,
24.10.2023
:בנושא
הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס (דוח שנתי71
,ג2021
)
ח"כ מיקי לוי-יו"ר הוועדה –
העורף האזרחי הוא חזית לוחמה כיום, והוא משולב
בכל גזרה
אפשרית. חווינו פגיעה ישירה בבתים מאוכלסי
ם,
והסכנה להתלקחות היא מיידית. הסכנה גדולה
אף יותר במפעלים שמכילים חומרים דליקים. הביקורת היא לשם
ביקורת
על הביצוע, אנחנו רוצים
לוודא שהרשות הארצית לכבאות והצלה
מוכנים.בתחומם הוועדה רוצה לבדוק האם ניתנו כל
.האפשרויות כדי לענות על הצרכים הנדרשים
משרד מבקר המדינה – הילה אור- סגנית מנהל אגף – תקופת הביקורת : מרץ2020
-
אוגוסט2020
נושאים שנבדקו :
הכשירות המבצעית של לוחמי האש
מערך ההכשרות והאימונים לנוכח איומי הייחוס של הרשות
מערכת יחסי העבודה ברשות
תרחיש
הייחוס מורכב ממצב שגרה ומצב חירום .
לרשות תפקיד מרכזי בהצלת חיי אדם בשגרה
ובחירו .ם
היא נדרשת להתמודד עם מגוון אירועים חריגים בעוצמתם ובהיקפם, באופן שמחייב את
הכוחות להיות בכוננות מבצעית גבוהה.
הרשות מהווה נדבך משמעותי בתוך מערך הגופים
שנדרשים להתמודד עם אי
ומי הייחוס בשגרה ובחירו.ם
יש לוודא שהיא תהיה מסוגלת למלא כראוי
את תפקידיה.
מרכז המחקר והמידע –
נלי
כפיר-רכזת –
פרסמנו מחקר ביולי2023
, תרחיש הייחוס קבע,366
3
לוחמי אש,
והמצב בפועל הוא1,906
.לוחמים הפער שנמצא בין תרחיש הי
יחוס לבין המצב בפועל
ה
וא בשיעור של
43%
.
לוחמי אש הם אנשי צוות שהוכשרו להתמודדות עם שריפות, חומרים
מסוכנים וחילוץ לכודים. כמו כן, הם מאבטחים אירועים ומבצעים הסברה והדרכה על מניעת
שריפות. הכשירות המקצועית, הגופנית והבריאותית של לוחמי האש מהווה נדבך מרכזי בהערכת
המשאבים העומדים לרשות מערך כיב .וי האש עם כניסת לוחמי האש למערך הכבאות הם עוברים
קורס הכשרה בסיסית, ובהמשך מתקיימים רענונים תקופתיים בלבד בעלי מרכיבים ותכנים שונים
.המותאמים לוותק ולתפקיד
.נכון להיום אין בדיקות רפואיות מחייבות ללוחמי אש מלבד אישורים רפואיים בעת כניסה לעבודה
קיימת תכנית לפיילוט בדיקות רפואיות תקופתיות,
אך הנושא אינו מוסדר. הכושר הגופני במערך
.נמצא באחריות קצין כושר גופני מבצעי ארצי אשר תחתיו יש ממוני כושר גופני במחוזות ובמכללה
בהתאם למדיניות נציב הכבאות, על כל לוחם אש חלה החובה לשמור על הכושר הגופני הנדרש
לביצוע תפקידו ה .מבצעי. נמצא כי אין חובה לבצע אימונים אלה
כשירות כ"א של לוחמי האש מושפעת מגילם. כעובדים אשר חל עליהם חוק גיל פרישה, גיל פרישתם
עומד על67
שנים. מצד שני, תפקיד זה דורש כושר גופני גבוה מתפקידים אחרים ובכך דומה לכוחות
,הביטחון
אשר עבורם יש הסדרים
נקודתיים ל פרישה מוקדמת או להסבתם לתפקידי
.מינהלה/תומכי לחימה
מכת
יב.ת דוח מבקר המדינה לא מצאנו שינוי
כבאות והצלה לישראל – טפסר ניסים טויטי-ר' אג"מ – אסון הכרמל היה מחולל לאחת הרפ
ור מות
המצליחות ביותר.ברשות הארצית לכבאות והצלה
עם פרוץ המלחמה מערך הכבאות מצא את עצמו
בקו הראשון של חזית
המלחמה. ביישובי העוטף
ספגנו את האבדות הראשונות ,ו גם בעומק המדינה- בזירות שבהן
נפלו רקטות. המערך עבר מהר
מ מצב
שגרה ל.מצב חירום הוא יודע לעבור מ- 0 ל-
100
.בדקות בודדות כדי להכנס למצב מבצעי
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
2
4
:המעצבים האסטרטגיים
1.
איום רקטי שהוא יותר עוצמתי עם פוטנציאל מדויק. אנו היחידים שנלחמים באש תחת
אש בזירת מלחמה. רא
ינו זאת גם באירועי שומר החומות כש פעלנו בסביבה עוינת תחת
אש. סביבה הלחימה ברורה לנו, לוחמי אש ממוגנים וחמושים ובמסגרת הכשירויות
מתמודדים.גם על הגנה על הצוותים
2.
משבר האקלים– אין מקום בט
וח על הגל
ובוס וגם אצלנו, כמו: שריפות ענק בירו ,שלים
נחל צפית ועוד. אנו מבינים היטב שמערך הכבאות הוא הצבא של משבר האקלים. אין לנו
.תחליף ואנו הגוף היחיד שיודע לכבות שריפות
3.
תהליך האורבנ
י זציה–
תשתיות המדינה הולכות ומתפתחות: מנהרות, רכבות, גורדי
.שחקים ועוד
4.
מה פכה טכנולוגית בדגש על אנרגיה מתחדשת–
העולם מתפתח בקצב מסחרר, ואנו ערים
.'להשפעות שמשפיעות על כב"א: אופניים חשמליים, מאגרי אנרגיה וכו
משנת2018
.תרחיש הייחוס מתפתח ומשתנה
אם המדינה רוצה מענה שמת ,אים לתרחיש הייחוס
יש לתת .פתרונות
אנו מדברי
ם על מס' זירות ומ.בינים היום שמול תרחיש הייחוס אנו ארגון רזה
טייסת הכיבוי לא נותנת מענה
מספיק ל- 3
.שריפות ענק
האיום הרקטי–
30%
מהנפילות מחוללות שריפות ו
מדובר ב .היקפים משמעותיים ביותר
מהאירועים האחרונים שהיו בעולם, אף מדינה לא יכולה להסת .דר לבד. כולם קיבלו סיוע בינ"ל
ל נציב יש
מדיניות ברורה
בנושא והוא .הנחה להדק את יחסי הגומלין עם טורקיה, יוון וקפריסין
ברשות יש2,051
,לוחמי אש ואנו בפער של1,200
לוחמים מהצורך המבצעי היות ובהתאם לתרחיש
הייחוס אנו נדרשים ל-
3,360
.לוחמי אש
מאז אסון הכרמל המערך התעצם ב-
500
,לוחמים אולם
בהתעצמות אנו פחות מ-
100
.לוחמים
המשמעות היא מערך בה
י .שרדות ולא בהתעצמות
יש החלטות ממשלה שקבעו להקים תחנות בערים מעורבות, אך אין הלימה עם הסד"כ שניתן
להתעצמות .
צריך להכניס .למבנה לוחמים וכבאיות
בהסכם עם צה"ל הכבאים הכ
ת
ומים הם מערך המילואים שלנו. על כל ל וחם אש יש כבאי כתום
,אחד
אין לו את
אותן כשירויות ולכן הוא מסייע ללוחמים במשימות. בשנה האחרונה עשינו עבודת
מטה והרעיון היה לייצר מסגרות ארגוניו
ת. הוא מגיע עם המעטפת הלוגיסטית
, ואנו נשלים
את
העבודה בשנה וחצי הק רובות. גייסנו482
כבאים כתומים והם נוטלים חלק במ.ערכה הזו
)כש"מ (כשירות ומדדים– נכנסו לעובי הקורה והנציב קרא לטפל ב- 3 מרכ:יבים
1.
כשירות הפרט
2.
כשירות רפואית
3.
כשירות המסגרת, המשימתית
אני סבור שאין מנוס מלהיות חלק מהמארג הביטחוני, אנו חיים בסביבה בטחונית עם תהליכים של
.משרדי ממשלה למרות ההבדל העצום בין לוחם אש לבין עובדי מדינה אחרים (בניגוד להמלצות
)מבקר המדינה , אין
התייחסות מתאימה לבעיות הרפואיות, לשיקום הפצועים ולגיל הפרישה.
רמת הכשירות המקצועית-
נכון למועד זה, עומדת תכנית הביצוע של האימונים בכב"ה על74%
.
למרות המצב המיוחד אימוני החירום מתבצעים כל הע
ת .הכשרה בתחום חילוץ וכיבוי בת
חום
התת
קרקע
י מועברת בכל הכשרות הליבה ובאופן שוטף. קיים פער במתקני אימון
.בשל היעדר תקציב
בעולם ,גורדי שחקים גיבשנו תורה סדורה העניין הוא בתהליך אישור אחרון והוא יהפוך להיות
תורה מחייבת בכל הכשרות הליבה .
כיבוי וחילוץ מהתווך התת קרקעי-
.גיבשנו תורה עם תפיסה סדורה, ואנו מתאמנים בעניין לא מעט
בתקציב הדו-
שנתי אושר לנו להתעצם
ב
כל שנה ב-
100
לוחמי אש, ובימים אלה מתנהל כבר קורס
ל-
120
לוחמים.
למעשה .אנו ברצף פעילות מתמשך בשנתיים האחרונות
תת טפסר
רונית וילנעמת-רח"ט תהו"ד –
אנו מקדמים שיתופי פעולה עם מדינות אחרות בימי
.שגרה
בנינו כשירות לפרט ואנו עובדים כעת על כשירות המסגרת. אם לא נמצא פתרונות ללוחמים, לא
.נוכל ליישם את זה .אנו משתמשים במערכות שאינן מבצעיות
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
3
בזמ ן הביקורת עמדנו על70%
באימונים. כ
יום,
,בעת מלחמה
אנו עומדים על74%
.
.כעת בזמן המלחמה ניתן לקבל תרומות
פרופ' אלון בן נון–קרפ"ר -
ארגון הכבאות הוא ארגון רזה. הפער הגדול הוא בין דוח מבקר המדינה
לאורך השנים למצב הקיים. המדינה לא עושה כלום בתחום. כל לוחמי האש עוברים קורס עזרה
ראשונה
ו הכשרנו150
.חובשים כעיקרון הכנו מבחני כשירות רפואית ללוחמים ברמה גבוהה, אולם
אנו לא עוש
ים אותם בשל חוסר ציוד שנובע מבעיות תקציב
יות .
.אפילו אמבולנס אחד אין ברשות
גיל הפרישה של לוחם אש הוא67
.
הפתרון לבעיות .הוא להפוך את הארגון לבטחוני
ההסת
דרות החדשה - אבי אנקורי-יו"ר ארגו
ן העובדים - במדינה מתוקנת יש לוחם אחד ל-
500
,1
איש, ואצלנו יש לוחם אחד
ל-
5,000
איש. למערך הכבאות אין כסף, התקציב אינו מספיק ויש
.מחסור בכבאים .אין דאגה להון האנושי
אמנם השבוע נפתח קורס הכשרה ל-
120
כבאים אך זה
.מעט אמנם
הגוף הוא מבצעי והיררכי, אך בסופו של
.דבר הוא גוף אזרחי
התאחדות קבלני מערכות כיבוי אש - יהודה כהן-מנכ"ל –
אנחנו גורמים לכבאים לטעות, משום
ש
הפועלים הם אינם מקצועיים .
אני צועק בנושא כבר תקופה ארוכה לגורמים שונים. חייב עפ"י
.חוק לקחת קבלנים שעברו הכשרות ויש להסדיר את הנושא
בתום הדיון הוועדה
:הגיעה למסקנות הבאות
1.
.הוועדה מודה לכל המשתתפים בדיון
2.
הוועדה תקיים ישיבת מעקב בעוד3
חודשים
בהשתתפות:
'סגן ר
אג"ת ב ,משרד האוצר
מנכ"ל המשרד
והממונה על התקציבים במשרד לביטחון לאומי
. הוועדה
תעסוק
ב :
פערי
תקציב,, תחנות כיבוי כשירות ופערי כ"א ביחס למדינות בעול .ם
3.
הוועדה מבקשת מר' אג"מ במערך הכבאות לקיים שיחה עם מנכ"ל התאחדות קבלני
.מערכות כיבוי אש ללבן את סוגית חוסר המקצועיות של קבלני מערכות כיבוי אש
4.
הוועדה מבקשת ממערך הכבאות לקבל תכנית מ
סו
דרת לקראת הדיון הבא.