חומר רקע - גורמים חיצוניים
,אמל זיאדה עו"ד
ג'מילה הרדל, עו"ד ג'עפר פרח
אחראית חברה ערבית מנהלת
מנכ"ל
אדם טבע ודין אזרחים למען סביבה
מרכז מוסאוא
053-7173325
052-4343633
054-6877212
חסמים ביישום ה
סעיף הסביב
תי
בתכנית החומש550
–
סעיף26
1
מוגש ל וועדה המיוחדת בכנסת
לפיקוח על תהליכי הסרת חסמים –
2.12.2025
סך התקציב הסביבתי –
550
מלש"ח :
300
מלש"ח מהקרן לשמירת הניקיון
250
מלש"ח–
ממשרד האוצר(
בכל שנה50
מלש"ח).
•
הקרן לשמירת הניקיון - עד כה, כ-
80%
מ
תקציבה הוקצה באמצעות קולות קוראים , אלא
שההתחייבות בפועל עבור כל קול-קורא, נמוכה מהתקציב שהוקצה עבור
ו
במקור2 .
•
מאז שנת2023, משרד האוצר לא העביר את חלקו בתקציב הסביבתי , כ-
150
מלש"ח
(לא
כולל שנת2026
" :) (להלן
התקצי
ב החסר)"
. עתירה שהגישו הארגונים כאן ביום22.7.2025
בג"ץ57348-07-25, דורשת ממשרד האוצר להעביר את התקציב החסר . בהודעה מעדכנת
שהגיש משרד האוצר ביום26.11.2026, עולה כי הוא פועל ל
קצץ , באופן לא-
,חוקי
את
התקציב החסר .
החלשת
הרשויות המקומיות הערביות–
מכשול
ביישום התקציב הסביבתי :
•
לרשות המקומית תפקיד הכרחי במימוש צדק סביבתי , לא רק בשל היותה הגוף אשר
מספק שירותים מוניציפאליים, אלא משום שהיא היחידה שיכולה להגדיר את הצרכים
.הסביבתיים, בראיה כוללת של שאר האינטרסים המקומיים
•
אלא ש ,מלכתחילה הרשויות
המקומיות הערביות מוחלשות
(
95%
מהן ב-4
הדרגים
הנמוכים בסולם הסוציו-
)אקונומי ,
כיוון שהן
לא זוכ
ות
לתקציבים הממשלתיים
הראויים .
,משכך
הן מתקשות לעמוד בתנאי הסף הקבועים בקולות הקוראים, כל שכן לישם את
.הפרויקטים בפועל
"מנגנון הקצאה באמצעות "קולות קוראים :
•
הקולות הקוראים כ וללים תנאי סף, המהווים חסמים עבור הרשויות המקומיות, והדבר
מקשה על
יישומם בפועל .
•
הקולות הקוראים לא בהכרח משקפים את הצרכים הסביבתיים האקוטיים בישוביים
הערביים :, כגון
איסוף פ ס
ולת ביתית וגושית, הכר
ו
כים בע
לויות , שתעריפיה
ן
גדלים
.בשיעורים גבוהים בכל שנה על-כן,
ספק אם ,התכלית של תכנית החומש, לצמצום פערים
ככל שזו נוגעת לתחום הסביבה, אכן
!תושג
1
הנתונים
לקוחים מדו"ח, אשר טרם פורסם, בנושא: "המדיניות התקציבית של המשרד להגנת הסביבה כלפי החברה
"הערבית. הדו"ח הוכן על-
ידי "אדם טבע ודין", "אזרחים למען סביבה" ו–
"מרכז
מוסאוא
לזכויות האזרחים
."הערבים בישראל
2 הנתונים מבוססים על מידע שהתקבל מהמשרד להגנת הס ביבה, במסגרת חוק חופש מידע, באוגוסט2024
.
,אמל זיאדה עו"ד
ג'מילה הרדל, עו"ד ג'עפר פרח
אחראית חברה ערבית מנהלת
מנכ"ל
אדם טבע ודין אזרחים למען סביבה
מרכז מוסאוא
053-7173325
052-4343633
054-6877212
עיקר החסמים בקולות הקוראים -
תמצית3
עדיפות
בפועל
לא
יגודי ערים: ה
מדיניות בפועל מתעדפת העברת התקציבים הסביבתיים ל גופים
( אזוריים
איגודי ערים
)ואשכולות ,. כך
לפחות
1/3
,מהתקציב הסביבתי בסך
של185
,מלש"ח
אש ר
הוקצה לקול-
קורא לטיפול בפסולת גושית, הועבר ברובו
לגופים אזוריים.
מיצוב המדיניות של
העברת תקציבים לרשויות המקומיות, באמצעות
גופים אזוריים , עשויה דווקא להחליש את
הרשויות המקומיות, ולהפוך אות
ן לכלי קיבול של פרויקטים, המנוהלים על-ידי גופים חיצוניים .
הדבר פוגע ב
אחד מיעדיה העיקריים של תכנית החומש והוא חיזוק הרשויות הערביות .
מ
חסור בקרקעות :מספר קולות קוראים נוגעים להקמת מתקנים לטיפול בסוגי פסולת שונים.
תנאי
לגשת אליה
ם
מחייב הקצאת
קרקע והמצא
ת היתר בניה .אלא ש בישובים הערביים קיים מחסור
בקרקע
פנויה
ולרוב אין תכניות מתאר עדכניות ומפורטות ו
לכן לא ניתן לקבל היתר בניה.
הוכחת איתנות פיננסי ת של הרשות המקומית :
במספר קולות קוראים
מצוין כי על הרשות
המקומית להוכיח איתנו
ת פיננסית .אלא ש לפי ,דירוג האיתנות הפיננסית של משרד הפנים מתוך
85
,הרשויות הערביות79
מדורגות מתחת לדירוג100
, כאשר25
הדירוגים הנמוכים מאויישים רק
ברשויות מקומיות ערביות4 .
גודל אוכלוסיה :בחלק מהקולות הקוראים נ דרש
גודל אוכלוסיה מינימאלי
.של הישוב אלא ש לא זו
בלבד שלא
קיים קשר הכרחי בין
הנחיצות של המשאב עבור הישוב לגודל האוכלוסיה
בו , אלא
שתנאי זה מדיר מספר רב של
ישובים ערביים .
דס זמנים להגשת מועמדות לקול-קורא :
ברוב
הקולות הקוראים
סד הזמנים להגיש מועמדות
לקול-
קורא, או לביצוע הקול-וק
רא, הינו צפוף ,
והדבר עשוי להוות חסם
מלגשת אליהם.
התקשרות עם גופים וספקים
כתנאי מקדים להגשת
מועמדות :מספר
קולות קוראים
מ חייבים
התקשרות חוזית עם ספקים . נמצא כי בחלק מהמקרים
הדרישה
מיותרת, ומקשה על רשויות
,מוחלשות. כך למשל בקול קורא לאיסוף פסולת גושית, צוין כי על הרשות המקומית להתקשר עם
גוף מוכר לאיסוף פסולת אלקטרונית, אלא שרשויות שבשטחי יהודה ושומ .רון פטורות מדרישה זו
השתתפות עצמית במימון עלויות הפרויקטים:
תקציב התמיכה במרבית הקולות הקוראים לא
מכסה את מלוא
עלויות הפרויקטים . עבור חלק ניכר ,מהרשויות הערביות גם השתתפות של10%
מהעלויות עשויה .להוות חסם מפני הגשת מועמדות
3 מדובר בחסמים
עיקריים ובולטים .הדו "ח
המלא כולל רשימה ארוכה ומפורטת של החסמים.
טבלה בנספח2
מציגה
.את תמצית הנתונים
4
משרד הפנים ,
אגף בכיר
תכנון פוטנציאלי .
מדד האיתנות הפיננסית של הרשויות המקומיות .
1.12.2024
. סולם הדירוג
הוא1-256
כאשר1
.הוא הדירוג הנמוך ביותר
,אמל זיאדה עו"ד
ג'מילה הרדל, עו"ד ג'עפר פרח
אחראית חברה ערבית מנהלת
מנכ"ל
אדם טבע ודין אזרחים למען סביבה
מרכז מוסאוא
053-7173325
052-4343633
054-6877212
5
הנתונים מסתמכים על תשובה של המשרד להגנת הסביבה מאוגוסט2024
לבקשת חופש מידע שהגיש "אדם טבע ודין". אין התיחסות לנתונים
עבור2025
.
נספח1 -
קולות קוראים2024
-
2022
–
הקצאה מול התחייבות5
מקור תקציבי
מס' קו"ק
ומועד
פרסומו
כותרת הקו"ק
גובה התקציב
שהוקצה בקו"ק
)(סכום ההקצאה
סך
ההתחייבות
ההתחייבות
מתוך התקציב
)%( שהוקצה
קרן לשמירת
ניקיון
קול קורא
'מס16782
הקמה ושדרוג מתקנים
לטיפול בפסולת בנייה
לשנים2023-2025
, בישובי
החברה הערבית
₪20,000
₪7,780
39%
קרן לשמירת
ניקיון
קול קורא
'מס
14611/2022
הקמת מערכים אזוריים
לטיפול בפסולת בנייה
ובנוגע ליישובי החברה
הערבית המועדפים לפי
החלטות ממשלה-
הקמת
מערכים אזוריים לאיסוף
פסולת גושית ולטיפול בה
₪185,000
₪180,666
98%
קרן לשמירת
ניקיון
קול קורא
'מס13311
הקמה ושדרוג של מרכזי
מחזור ברשויות מקומיות
₪12,000
₪6,659
55%
קרן לשמירת
ניקיון
קול קורא
'מס14848
סביבטבע2022
₪6,000
₪1,856
31%
קרן לשמירת
ניקיון
קול קורא
'מס
14752/22
פעילויות לקידום חינוך
בנושא משבר האקלים
במערכת החינוך ובקהילה
,לשנות הלימודים תשפ"ג
( תשפ"ד9.2022-8.2024
)
₪5,360
₪4,503
84%
קרן לשמירת
ניקיון
קול קורא
'מס2022/8
סקרים ומחקרים בנושא
פסולת וכלכלה מעגלית
בחברה הערבית
4,000
₪
774
₪
19%
קרן לשמירת
ניקיון
טיפול בפסולת גושית
בנחלים בחברה הערבית
₪16,000
₪12,076
75%
משרד האוצר קול-
קורא
'מס
15013/22
הכנת תכניות בנושאי
היערכות לשינוי אקלים
₪6,200
₪7,056
114%
משרד האוצר
קול קורא
'מס
14561/22
הפחתת מזיקים תברואיים
למניעת התפשטות מחלות
זואונוטיות ומזיקים
פולשים2022
₪5,000
₪5,578
112%
משרד האוצר
קול קורא
'מס2022/7
מחקרים וסקרים בחברה
הערבית בנושא שינוי
אקלים ומערכות
אקולוגיות בחברה הערבית
₪1,000
₪100
10%
סה"כ
₪260,560
₪227,048
87%