חומר רקע

2.12.2025 לכבוד יו" ר ועדת הפנים והגנת הסביבה נייר עמדה לקראת דיון בנושא יישום החלטת ממשלה 592 טיפול במפגעי סביבה ביו"ש ומפגעים חוצי גבולות 3.12.2025 עמותת אזרחים למען הסביבה תמצית ▪ בעיית )שריפת הפסולת וזיהום האוויר בגדה המערבית (אזור יהודה ושומרון הינה ,בעיה סביבתית חמורה והיא מתקיי ,מת כבר שנים רבות והולכת ו מחמירה משנה לשנה . ▪ הבעי ה ,למעשה הינה חלק בלתי נפרד מבעיית שריפות הפסולת הלא חוקיות בכל רחבי המדינה. עשרות ,מוקדים בצפ ון ו,במרכז ובדרום חלקם קבועים, בוערים ופולטים עשן במשך חודשים רבים ומרעילים את ה .תושבים ואת הסביבה וגורמים לנזקים בריאותיים וסביבתיים חמורים ▪ הבעיה הינה חלק בלתי נפרד מהניהול הכושל של נושא הפסולת במדינה , לרבות העדר אכיפה על מובילי פסולת הן בתוך המדינה והן מהמדינה לשטחי ה ,גדה העדר פיקוח על המחירים ,ועל האתרים אי יישום מדיניות מתאימה , העדר כיבוי של אתרי שריפה ועוד- ולא נית ן לטפל בה מבלי לעשות שינוי בסיבות ובגורמים לבעי .ה בכללותה ▪ טיוט ת התכנית אשר הוכנה על ידי המשרד ל הגנת הסביבה לייש ום החלטת ממשלה592 , היתה אמורה להיות מו גשת לכל היותר בסוף שנת2023 , .על פי לוחות הזמנים שנקבעו בהחלטה רק ב 4.11.2025 התפרסמו עיקרי התכנית (התכני ת עצמה לא התפרסמה ולכן אין לנו יכולת להתיי חס למרכיבים שלה) . על ,פי תמצית התכנית אשר התפרסמה נראה כי התכנית עדיין בשלב ההצהרתי בלבד ואין בה מהלכים .קונקרטיים ▪ בטווח המיידי, אנחנו דורשים שהמדינה תפעל באופן מיידי לכיבוי השריפות , במיוחד באתרים גדולים אשר בהם יש ש.ריפות מתמשכות ו/או בעירה פנימית ופליטת עשן מתמשכת ▪ לצורך כך, מוצע,להקים יחידת כיבוי ייעודית אשר תבצע פעולות כיבוי מיידיות ומותאמות לשריפות מהסוג הזה או לבעירה פנימית, מבלי להעביר את .האחריות לרשויות המקומיות העלות הבריאותית והכלכלית כתוצאה מהשריפות היא גבוה בהרבה מעלות.מימון פעולת כיבוי כאלה ▪ ,בחלק גדול מהשריפות, ובמיוחד באתרים גדולים ותחנות מעבר מדובר ב מעורבות של גורמים עברייניים אשר לאף רשות מקומית אין יכולת ,להתעמת איתם )ונדרשת מעורבות של המשטרה (הירוקה והכחולה בכל השריפות בהן מעורבים גורמים עבריינים וארגוני פשע. ▪ במקביל, יש להתחיל ביישום שורה של צעדים במגוון מישורים הן לטיפול בגורמים לבעיה והן באכיפה כלפי הגורמים אשר .משליכים או מבעירים פסולת באופן לא חוקי ▪ במקביל ,יש לבצע פעולות חירום לטיפול במשבר הפסולת בישובים הערביים , בהם המצב התברואתי הפך לבלתי- נסבל , עד כדי הפסקה של איסוף פסולת ביתית ,ועלייה במספר אירועי השלכת ושריפת פסולת בשטחים הפתוחים ובתוך שכונות המגורים, ועלייה במספר אתרי הפסולת הלא מוסדרים ותחנות המעבר הלא חוקיות. ▪ שריפת פסולת היא עבריה פלילית . כמעט ברוב אירועי ואתרי השריפה הגדולים, מעורבים ארגוני פשע . ולכן, ללא מעורבות של המשטרה והמשרד לביטחון פנים וטיפול בהשתלטות של ארגוני הפשע על שוק ,הפסולת.אף תכנית אכיפה רגילה לא תצליח מצורף לדוגמה תיעוד רת מא הטמנה ושריפה לא חוקי אשר נמצא ליד העיר כרמאיל , בשטח פתוח ומופקר בין הישובים נחף וסאג'ור : התמונות צולמו בחודש נובמבר2025 על ידי עמותת אזרחים למען הסביבה :האתר הזה ממחיש את הבעיה על כל היבטיה 1. השלכת פסולת בשטח פתוח , הטמנתה ושריפתה על ידי גורמים עברייניים אשר מובילים פסולת ממקומות שונים, כולל פסולת תעשייתית . 2. השטח נמצא בתחום שיפוט כפר ערבי קטן, כאשר לרשות המקומית אין אמצעים להלחם בעבריינים או .לנכבות את השריפות או לנקות את השטח 3. העשן נפלט מהאתר במשך חודשים רבים באופן מתמשך, וכל תושבי אזור בקעת בית הכרם והעיר ,כרמיאל .סובלים ממנו כל שעות היום 4. אף גורם לא פעל עד היום, למרות שהמשרד להגנת הסביבה סייר במקום .ופניות נשלחו לכל הגורמים 5. גם אשכול הרשויות האזורי, בו חברות כל הרשויות באזור לא נקט בפעולה כלשהי לכיבוי העשן או מניעת .המשך השלכת פסולת באתר שריפות פסולת בישראל מתרחשות במספר צורות ועל ידי גורמים שונים , הבולטים בהם: 1. שריפות באתרי איסוף והטמנה לא מוסדרים, אשר לרוב מתבצעות על ידי קבלנים וגורמים עבריינים וארגוני פשע .. בד"כ מדובר בכמויות גדולות מאד ושריפות מתמשכות 2. שריפות בשולי הישובים ובתוך שכונות המגורים, בעקבות הפסקת איסוף פסולת על י די הרשויות , .בעיקר הערביות 3. שריפות חקלאיות )'(גזם, ניילונים וכו , ושריפות על ידי עסקים (קרטוני ם .), אריזות ועוד ,הדיון בבעיות ובגורמים נמשך כבר שנים רבות וצריך ל התחיל בביצוע הפעולות הנדרשות לטיפול הן בעת התרחשות שריפה והן במניעת .השריפות מראש טיפול בטווח הקצר באתרים גדולים :בהם יש שריפות מתמשכות 1. ,כאמור לעיל שריפות באתרי איסוף והטמנה לא מוסדרים, אשר לרוב מתבצעות על ידי קבלנים וגורמים .עבריינים וארגוני פשע. בד"כ מדובר בכמויות גדולות מאד ושריפות מתמשכות אתרים כאלה לדעתנו .הם הכי מסוכנים והם פולטים את כמויות הזיהום הכי גדולות 2. בטווח המיידי , על המדינה לפעול לכיבוי השריפות , במיוחד באתרים גדולים אשר בהם יש שריפות מתמשכות ו/או בעירה פנימית ופליטת עשן מתמשכת . 3. לצורך כך , מוצע להקים יחידת כיבוי ייעודית ,אשר תבצע פעולות כיבוי מיידיות ומותאמות לשריפות מהסוג הזה או לבעירה פנימית ,מבלי להעביר את האחריות לרשויות המקומיות . העלות הבריאותית והכלכלית כתוצאה מהשריפות היא גבוה בהרבה מעלות מימון פעולת כיבוי כאלה. 4. על המשטרה הירוקה והמשטרה הירוקה לפעול במשותף כדי לבצע אכיפה נגד מובילי ושורפי הפסולת באתרים כאלה ..', תפיסת העבריינים, החרמת ציוד, חסימת הכניסה לאתרים וכיוב 5. בנוסף יש להקצות תקציב ייעודי לניקוי האתרים .האלה 6. כאשר מדובר בתחנות מעבר או אתרי איסוף אשר מופעלים על ידי רשות מקומית– על אף שהאחריות היא על הרשות המקומית, הרי במקרים ובהם הרשות לא הפסיקה את השימוש באתר ו/או לא הסד )ירה אותו, עדיין על המדינה (בין אם משרד הפנים או המשרד להגנת הסביבה או גורמים נוספים לפעול באופן מיידי כאשר יש שריפה באתר כזה., על מנת למזער את הנזק הסביבתי והבריאותי • טיפול ב משבר הפסולת ברשויות הערביות מערך איסוף הפסולת (בכל הזרמים )ברוב היישובים הערביים סובל מליקויים רבים אשר הולכים ומחמירים , ובחלקן זה אף הגיע להפסקת איסוף הפסולת הביתית במשך חודשים ,דבר אשר יוצר מפגעים סביבתיים ותברואתיים חמורים ואתרי פסולת לא חוקיים .התוצאה היא שרוב אתרי הפסולת הפיראטיים ושריפות הפסולת נמצאים בתחומי שיפוט הרשויות הערביות , על אף שחלק גדול מהפסולת הנשרפת מקורה אינו בישובים אלה . יודגש כי תמונת המצב הסביבתית ברשויות הערביות לא מתקיימת בחלל ריק ,אלא מדובר באחד התוצרים של המוחלשות הכלכלית והחברתית בחברה הערבית וברשויות המקומיות הערביות ,בכלל המישורים ,וכן של כשלון המדינה ביישום אסטרטגית ניהול פסולת ברת קיימא ברמה הארצית .אנו רואים כי בכל דיון לגיבוש פתרון סביבתי צודק וראוי בישובים הערביים ,יש להבין את התמונה הכוללת ,ולבנות תכנית פעולה מדורגת אשר תפעל במספר רמות . בין הגורמים למשבר הפסולת ברשויות הערביות : עליות גבוהות ובלתי מבוקרות בעלויות תפעול מערך פינוי הפסולת בשל חוסר פיקוח ממשלתי על מחירי הטיפול וההטמנה וההובלה של הפסולת , ריכוזיות ,חוסר באתרי קצה ומעורבות ארגוני פשע. ומנגד :חוסר יכולת כלכלית של הרשויות הערביות וחוסר בתמיכה ממשלתית. הקיצוצים הרוחביים שבוצעו לאחרונה בתקציב המדינה ,רק החמירו את המצב עוד יותר ,ויותר ויותר רשויות ערביות עלולות להצטרף בקרוב למעגל הרשויות שאין ביכולתן לאסוף את האשפה ביישובים . נדגיש כי הסעיף התקציבי בתקציבן של הרשויות המקומיות הערביות ,ואשר מתייחס להוצאות פינוי הפסולת , נחשב לרוב לאחד הסעיפים עם העלויות הגבוהות ביותר של הרשות . זאת כאשר רוב הרשויות לא מפנות את כל סוגי הפסולת ,וכן קיים פער גדול בין העלות שמוקצית לפינוי בפועל אל מול העלויות שהיו אמורות להיות מוקצות על מנת להבטיח פינוי מלא. העדר תמיכה ממשלתית בניהול מערך פינוי פסולת- לרשויות המקומיות אין מקורות תמיכה קבועים במערך ניהול הפסולת . מקורות התמיכה הנוספים ניתנים במסגרת באמצעות תמיכות המשרד להגנת הסביבה דרך קולות קוראים לביצוע תכניות ופרוייקטים שונים בתחום הסביבתי , ואשר לרוב אינן מסייעות בניהול השוטף של פינוי הפסולת . נוסף על כך , הרשויות המקומיות אינן מקבלות תמיכה ממשלתית (שאינה תקציבית ) בהיבטים נוספים של ניהול מערך הפסולת ,כגון : הקמת וניהול של תחנות מעבר ,ייעוץ וליווי בשיפור וייעול מערך הפינוי ,התמודדות מול אתרי ההטמנה והטיפול והתמודדות מול הפרות של חוזי ההתקשרות עם קבלני פינוי הפסולת אשר מגיעים לפעמים לכדי איומים . דרישות בטווח המיידי : א. קביעת תקציב מיוחד לתמיכה ברשויות המקומיות החלשות לאור העליות במחירי ההובלה וההטמנה והטיפול בפסולת ,לתקופה של שנה לפחות . ב . קביעת גורם אשר יהווה כתובת לבירור והכרעה בסכסוכים בהתקשרויות מול קבלני איסוף הפסולת. ג. הקמת מנגנון פעולה אשר יספק פתרון חלופי זמני לפינוי פסולת ביתית במקרים בהם יש הפסקת איסוף פסולת בישוב מסוים מעבר לתקופה שתיקבע , ובהתאם למבחנים וקריטריונים שייקבעו. ד . גיבוש נ והל עבודה מחייב ,שקוף וברור ,אשר ניתן יהיה לפעול על-פיו במצבים שיוגדרו מראש כמצב חירום ( הפסקת איסוף פסולת , מצב סביבתי מיוחד וכו ,)'במשותף בין משרד הפנים והמשרד להגנת הסביבה . :דרישות בטווח הבינוני והארוך א. פיקוח על קבלני הובלת פסולת : כיום ,כל גורם יכול להתקשר עם רשות מקומית לצורך אספקת שירותי פינוי והובלת פסולת .כדי הגביר את הפיקוח על הענף הזה מומלץ לגבש פתרון משולב שיכלול :הקמת מאגר קבלני פסולת מורשים , פסילת רישיון בגין עבירות פסולת , אסדרת אופן התשלום לקבלנים ושימוש בטכנולוגיה לצורך ניטור פעילותם ובאמצעות כך גם ייעול של האכיפה .מצורף בלינק מסמך טיוטות ההצעה לאסדרת שוק פינוי והובלת פסולת . ב . פיקוח על מחירי ההטמנה וההובלה : על המשרד להגנת הסביבה לבחון את נושא התעריפים של דמי הכניסה לאתרי ההטמנה והטיפול ואת תעריפי הובלת הפסולת ,וכן היבטים נוספים של בעלויות צולבות , מעורבות ארגוני פשע ועוד ,ולגבש תכנית פיקוח והתערבות . ג. שינוי אופן שיטת התקצוב :כאמור ,רוב התמיכה הממשלתית נעשית באמצעות קולות קוראים אחידים לכל הרשויות , לתקופות זמניות קצרות , תוך הסתמכות על יועצים חיצוניים זמניים וללא כל שינוי בניהול של התחום בתוך הרשות .מומלץ לגבש רשימה של נושאי התקצוב בקולות הקוראים בשיתוף אנשי המקצוע ברשויות המקומיות וכן לקבוע אחוז מסוים מהתקציב שיועבר לרשויות כתמיכה כללית בתחום הסביבה/ הפסולת ולא עבור פרוייקטים . ד . הקצאת תקציב לניקוי אתרי פסולת/מפגי פסולת ,תוך אימוץ מנגנון מניעת השלכה חוזרת של פסולת באתרים הנ"ל ולהסדרת נושא תחנות המעבר. ה. הקצאת אנשי קשר ו/ או יועצים מטעם המשרד להגנת הסביבה לליווי מחלקות הסביבה/שפ"ע/תברואה בהסדרת תחומים שונים בהתאם לצרכי הרשות . :לסיכום המציאות הקיימת היא בלתי- נסבלת ואין לקבל אותה .היא פוגעת קשות בזכויות היסוד של התושבים , ובראשן הזכות לחיות בסביבה נקיה מסיכוני בריאות ותברואה וכן הזכות לקבל שירותים מוניציפאליים תברואתיים ראויים ושווים . אנו מודעים לתכניות הקיימות ולצוותים אשר דנים בנושא, אבל הדיון בבעיות ובגורמים נמשך כבר שנים רבות ,אלא שבמבחן התוצאה מהלכים אלה ,לרוב לא יוצאים לפועל וגם במהלכים שכבר הופעלו הן לא הובילו לשיפור במצב הקיים ולא מנעו את ההחמרה וההתדרדרות , ולכן וצריך להתחיל מיד בביצוע הפעולות הנדרשות לטיפול הן בעת התרחשות שריפה והן במניעת השריפות מראש . על משרד י הממשלה הרלוונטיים )(סביבה, פנים, אוצר, ביטחון פנים להפעיל את כל הסמכויות שיש להם על- פי כל דין , למניעת הנזק הסביבתי והבריאותי, באופן מיידי ובמקביל לביישום של המהלכים לטווח הרחוק, ולא להמשיך להפקיר את התושבים בידי גורמים עבריינים אשר מבצעים עבריות פליליות בהעדר אסדרה מתמשכת וכשלים .לאומיים בניהול שוק הפסולת עמותת אזרחים למען הסביבה