החלטות ועדה
1
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
: מס' סימוכין2025-198662
סיכום דיון
מיום רביעי, י"ג בכסלו התשפ"ו ,
3.12.2025
:, בנושא
טיפול הרשויות בחסרי המעמד בחברה הבדואית–
בקשה לחוו"ד לפי סעיף21
לחוק מבקר המדינה
הח "כ
אלון שוסטר - יו"ר הוועדה – הדיון מתקיים זו הפעם השניי
ה , ביוזמתו ולבקשתו של חבר
הוועדה, חה"כ ואליד אלהואשלה, אשר העלה בוועדה את סוגיית הסדרת חסרי המעמד במגזר
,הבדואי בנגב. מצב זה של תושבים חסרי מעמד מורכב ומאתגר. מדובר באנשים שחיים בישראל
לעיתים משפחתם חיה כאן במשך דורות אך מסיבות שונות בניה אינם רשומים במרשם האוכלוסין
ואין להם תעודת.זהות
הסיבות לכך מגוונות, יש רבים שבני משפחתם לא נרשמו כראוי עם קום המדינה וכן בהזדמנויות
נוספות בהמשך. ההשלכות להיעדר הרישום והזיהוי הנובע מכך הינן בעייתיות מאוד: קושי בקבלת
שירותי בריאות, בסיסיים, קושי ברישום תלמידים למוסדות חינוך, הסדרת חשבונות בנק, קבל ת
רישיונות עבודה, קושי בתנועה בין יישובים ותעסוקה רשמית ומוכרת. האחריות על הסדרת נושא
.מתמשך זה נמצאת בידי מנהל האוכלוסין ושר הפנים האמון עליו
אני מבין כי עיקר הבעיה נמצא בשבט אל עזאזמה
ועפ"י רשות האוכלוסין וההגירה-
הקושי ברישום
נובע מחוסר יכולת לזהות את האנשים. מי שנולד בבית חולים הישראלי ואין לאמו אזרחות–
אין
לו זיהוי ותיעוד. מכאן נובע כי אין לו מספר תעודת זהות. הדבר שונה מתושבים ארעיים או תושבי
קבע הממתינים לאזרחות קבועה מכיוון שבמ קרה שלהם כן יש אפשרות לזיהוי. כמו כן נמסר
.לוועדה ע"י רשות האוכלוסין וההגירה כי לא ניתן לזהות עפ"י תצהיר
חה"כ ואליד אלהואשלה–
בדיון האחרון שהתקיים בחודש פברואר2025
הוצגו
הבעיות מבחינת
רישומים במשרדי הממ
של
ה, במוסדות חינוך, בנקים ועוד. אנשים מתקשים לנהל ח יים בצורה
טובה. דרשנו ממשרד הפנים שתהיה אפשרות לנהל חיים בצורה מסודרת. הסו גיה יכולה להיפתר
באופן מיוחד. מ
דו
בר ב-
107
.אנשים חסרי מעמד. אני מבקש נכונות לפתירת הבעיה
מועצה מקומית כסיפה - עבד אל עזיז נסאסרה –
ביישוב חיים26
אלף תושבים ונותנים שירות לעוד
כ-
25
אלף אנשים. מדובר ב-
107
אנשים חסרי מעמד שגרים במדינת ישראל בשבט אל עזאזמה .
הסוגיה של מתן מעמד או שיוך למשפחות אינה מורכבת וניתנת לפתרון.
יש אנשים רבים חסרי
מעמד, בעיקר ילדים שנולדו מנשים משטחים. לעיתים
י ש קושי לאתר את האם, ולכן לא ניתן לעשות
בדיקת דנ"א של
ה
, וניתן
.יהיה להסתפק בבדיקה של האב
מועצה אזורית נווה מדבר -
סלאמה
עדיסאן-ראש המועצה – אני מכיר את האנשים הללו
באופן
.אישי
חלקם הם סטודנטים ויש בעלי תואר שני–
מדובר בפוטנציאל למדינה, אולם הם עוברים
.השפלות ,יש אנשים בשבט שאין להם אזרחות יש הורים שאין להם אזרחות וילדיהם משרתים
.בצה"ל
עמותת עתיד במדבר- יעל אגמון-רכזת קיום משותף –
כאשר אנשים אלה מגיעים לבית חולים
ללדת הם מקבלים מסמך של ילדו חדש ללא זיהוי ומשלמים על הטיפול13
אלף .₪כל הביקור ות
.הרפואיות משולמות באופן פרטי
גם בעת הכניסה למוסדות לימוד, התלמידים מקבלים מספר
פיקטיב
י . הם אינם יכולים ללמוד במוסדות להשכלה גבוהה מלבד האוניברסיטה הפתוחה, כי יש
צורך במס' זהות. יש להסדיר את מעמדם של107
.אנשים בהקדם
חה"כ סמיר בן סעיד-
אני משבט אל עזאזמה ומכיר את רוב האנשים באופן אישי. יש להם קושי
.לבתי חולים, בתי ספר ועוד. יש לבדוק את הנושא במהירות אני מקווה שתוקם ועדה בינמשרדית
כדי שתצא לשטח ותבדוק את האנשים. אני סבור כי לא מדובר ב-
107
., אלא באלפים
2
רשות האוכלוסין וההגירה- ענת חק
מון-מנהלת מרחב דרום –
,בדיון האחרון הוחלט שתוקם ועדה
היא לא הוקמה. מהדיון הקודם עשינו מאמצים רבים כדי למצוא פתרון לכל מי שביקש מסמכים
ובקשה כדי לזהות ולהגיע לחקר האמת. עד עתה לא הצלחנו להגיע לחקר האמת. אחת הבעיות
שישי לרשות ה אוכלוסין וההגירה הוא זיהוי, כל עוד אין זיהוי–
לא נוכל לסייע. ראוי להגיע ועדה
.כדי להגיע לפתרון הסוגיה
אני סבורה שיש להקים ועדה
בין-משרדי
ת
בראשות שרי ממשלה
)הרלוונטיים (משרד התפוצות, ביטוח לאומי, משרד החינוך ורשות האוכלוסין
.כדי למצוא פתרון
יש מס' זהות
פיקטיב
י שמתקבל עם הלידה והוא תקף לש .נתיים וכך היילוד מקבל חיסונים
משנת2018
.אנו מנסים למצוא פתרונות
משרד התפוצות והמאבק באנטישמיות - ליאור כלפה-מנהל אגף בכיר – עיקר עבודתנו הוא יישו ם
,תוכנית החומש הממשלתית לחברה הערבית לצמצום פערים, הכוללת תחומים כמו גיל הרך
תעסוקה ופיתוח מבני ציבור. בשטח ניכר שיתוף פעולה טוב עם הרשויות המקומיות וחתירה ליישום
מיטבי. עם זאת, קיים חסם בהנגשת שירותים לתושבים שאינם רשומים באופן מלא במערכות
המדינה, דבר הי וצר מעגל שבו היעדר רישום מונע קבלת שירותים ולהפך. פתרון חלקי קיים
במערכת החינוך באמצעות מספר מזהה זמני לתלמידים. לאור זאת, עולה צורך בהקמת ועדה
ייעודית עם לוח זמנים תחום לגיבוש המלצות, ומתן החלטות אופרטיביות בהמשך הדיון.
חה"כ טלי גוטליב– ה עד ווה
לענייני,ביקורת המדינה אינה קובעת מדיניות
ולכן אין צורך בכתיבת
חוו"ד ע"י מבקר המ
דינה. ישראל נותנת שירותי רפואה לכל מי שנמצא בשעריה, והגביה נעשי
ת
.לאחר קבלת הטיפול הרפואי
המוסד לביטוח לאומי– דפנה קורן-מנהלת תחום בכירה – נשמח לסייע בכל פתרון אחרי ש יבוצע
.השלב הראשון אנו מגיעים אחרי
נש .יתנת אשרה /אזרחות ממשרד הפנים מי שאינו תושב ישראל
–
.לא זכאי לשירותי בריאות
הרשות לפיתוח והתיישבות
הבדואים בנגב – נתנאל בוכניק-מנהל אגף אסטרטגיה – ו אנ
נותנים
שירותים בהסדרת
ההתיישבו
ת
של אותה אוכלוסייה. עפ"י החלטת רמ"י איננו יכולים להסדיר את
אותם אנשים גם אם חלקם נשואים לישראלים. אנשי השטח-
מרכז חיים מכירים את
האוכלוסיי
ה
.ויכולים לסייע לרשות האוכלוסין בזיהוי של חסרי המעמד
משרד הרווחה והביטחון החברתי –
תמר להבי-מנהלת תחום פ"א-
השמות
ארציות ברשומ"ק -
היעדר תיעוד וזהות רשמית מקשה על מתן שירותים לאוכלוסיות חסרות מעמד, ומגביל את היכולת
שלנו להעניק מענים אפקטיביים. ההתערבות מתבצעת בעיקר במצבי סיכון וסכנה, בדגש על קטינים
וחסרי ישע, בהתאם לאמנות בינלאומיות להגנה על אוכלוסיות פגיעות.
הקושי מתעצם משום
שמ
שפחות רבות אינן זכאיות לשיר
ותי תמיכה ממשרדי ממשלה אחרים או מ
המוסד לביטוח לאומי ,
מה שמעמיק את המצוקה הכלכלית הקשה שבה הן שרויות. ניסיונותינו לספק מענה משלים
ולצמצם פערים מצליחים חלקית בלבד ,
בשל חסמי בירוקרטיה והיעדר זיהוי רשמי במערכות
המדינה. אנו מבצעים רישום פנימי באמצעות מספרי מערכת ייעודיים .עם זאת ,
אין לאוכלוסייה זו
אופק שיקומי ומעטפת מענים רחבה ,ולכן היכולת לקדם שיקום ולספק מענה רב-
מערכתי נותרת
מוגבלת – וזהו ליבת הקושי.
רשות מקרקעי ישראל – שרונה אזולאי-מרחב דרום –
אין לנו יכולת להקצות מגרשים וקרקעות
של המדינה לחסרי מעמד גם אם הם נשואים לישראלים. שני בני הזוג צריכים להיות תושבי קבע
.במדינה ואזרחים
תנועת רגבים - אברהם בנימין-
מנהל אגף
מדיניות – הדיון עוסק אמנם בקבוצה ספציפית, א ך זו
רק קצה של בעיית רישום רחבה בחברה הבדואית–
עשרות אלפי תושבים שמדינת ישראל אינה
יודעת את כתובתם האמיתית, ולכן מתקשה לספק שירותי חינוך, בריאות ורווחה, ואף משלמת כפל
ל
ספקי
משנה. בהיעדר רישום, המדינה גם מתקשה לממש חובות– אכיפה, דוחות, מיסים ומעצר
ים.
ללא מא.גר ידע בישראל לא נתכנס לפתרון
הצענו פתרון רחב לנושא הזיהוי באמצעות שינויי
חקיקה .
אנו סבורים שיש לאפשר רישום פנימי רוחבי וזמני, עד להסדרת מעמדם הסופי על ידי
.הממשלה
הקרן החדשה לישראל- שמואל דוד-יועץ –
המדינה רוצה ליצור משילות בנגב, מרחבים שלמים
יוצרים בלאגן
בהיבטים הפליליים, אזרחיים, כלליים ומשפטיים. המדינה לא יוזמת מהלכים של
,פתרון לאורך שנים. יש ליזום פתרון .גופים של המדינה יצרו את הבעיה לגבי אוכלוסיות אחרות–
.יש בחוק האזרחות פתרונות לקבל אזרחות ישראלית
3
:בתום הדיון הוועדה הגיעה למסקנות הבאות
1.
הוועדה מוד.ה לכל המשתתפים בדיון
2.
הוועדה מצרה על כך שהפנייה
לשר הפנים ולשר התפוצות והמאבק באנטישמיות
להקמת
צוות בין-
משרדי
טרם נענתה וטרם בוצעה כנדרש.
3.
הוועדה מבקשת ממשרד
התפוצות והמאבק באנטישמיות להוביל
דיון ועבודת צוות
ן בי-
משרדי
ת להסדרת הנושא
. המשר
ד
מתבקש לעדכן את הוועדה בתוך חודש על הקמת
הצוות.
4.
ה וועדה מבקשת ממשרדי הממשלה לייצר דרכים למתן מענים ראויים
לאוכלוסייה זו
עד
שימצא פתרון מהיר
ראוי.
5.
הוועדה תעקוב אחר פתרון
.הסוגיה