חומר רקע - גורמים חיצוניים

4.12.25 'לכב יו"ר ועדת הכלכלה, חה"כ דוד ביטן ,חברי ועדת הכלכלה באמצעות מזכירות הועדה ,כבדייð הצעת חוק זכויות מבצעים ומשדרים )תיקון10 ( – וספות לגבי הוראות המעברð הערות בשם ארגון חברות הסרטים ו בקשרðבקש להשלים את עמדתð , ל הוראות המעבר, וסחðוזאת בעקבות ה החדש שהופץ ביום3.12.25 ו הקודםðלאחר משלוח מכתב. :וסח החדש שהוצעðלפי ה " על אף הוראות סעיף קטן )ד( וסעיף16 ,לחוק העיקרי העמדה לרשות הציבור של ביצוע שבוצע לאחר יום ---- י יום התחילה, שיש בו זכות מבצעים לפי החוק העיקרי, ]על ידי מי שרכש רישיון להעמדה לרשותðולפ הציבור מבעל זכות יוצרים ביצירה או בתקליט בהם כלול הביצוע,[ מותרת בכפוף לתשלום תמלוג ראוי למבצע מאת מי שהעמיד את היצירה לרשות הציבור כאמו חתםðו זכאי לפי הסכם שðר, והכל אם המבצע אי י יוםðלפ ---- לתשלום בשל שים מקרב הציבורðעשיית פעולה בטביעה של ביצוע או בשעתוק שלה כך שלא תהיה גישה לטביעה או לשעתוק כאמור ממקום ובמועד לפי בחירתם ; יםðתחילתו של סעיף קטן זה חמש ש מיום התחילה, והוא יחול על העמדה לרשות הציבור לאחר המועד האמור ." 1. .ה מאפשרת התייעצות ראויה עם חברות הסרטיםðי הדיון, איðהצעה זו, שהופצה יום עבודה אחד לפ יסוחים המוצעים ולהעבירםðות סבירה לתרגם את הðו הזדמðתן לðו כי תיðים ביקשðבמהלך הדיו י שהיתהðי, לפðשלח איפוא באופן ראשוð ו שבים ומבקשים זאת גם עכשיו. מכתב זהðלהתייחסות, וא ותðהזדמ ראויה.וסח המוצעðלשתף את חברות הסרטים האמריקאיות ב 2. ו באריכות, הארגון סבור שאין מקום לתחולה רטרואקטיבית של זכות חדשה, מכלðכפי שכבר פרט .הטעמים שכבר הוסברו בכתב ובעל פה הארגון תמך בהוספת זכו ,ת חדשה למבצעים, מכאן ולהבא ðוזכות זו תיתן בידיהם את האפשרות ל הל מו"מ (יðי או ארגוð)פרט עם המפיקים. אין מקום להוספת אי השוק ומתערב בחוזיםðזכות חדשה באופן רטרואקטיבי שכן הדבר משבש את ת .קיימים יסהðים, למיתווה של כðו להצעה שהעלה יו"ר הועדה במהלך הדיוðלחלופין, וברוח של פשרה, התייחס ים, אך זאתðדחויה לתוקף של הזכות לאחר חמש ש תוך שמירה על תוקף הסכמים קיימים ותוך ועðף הקולðהחרגת ע יסת הזכות לתוקף )לגבי יצירות קיימותðוסח המוצע אכן דוחה את כð. בעוד שה וסח המוצע כולל התערבות חריגה ויוצאת דופן בהסכמים קיימיםðים, הðשיוגדרו( בחמש ש וð, ואי ועðף הקולðמחריג את ע . 3. ,חמור מכך לכאורה.ההתערבות היא חד צדדית ומוטה לפי ההצעה, א ם קיימים הסכמים לפיהם למבצע מגיע תשלום על העמדה לרשות הציבור , הסכמים אלה יקויימו. אבל אם אין תשלום מוגדר ,עבור הזכות האמורה המחוקק מתערב וסף על האמור בהסכם, אשר ישולם על ידיð וכופה תשלום הגורם המעמיד את הביצוע לרש ו.ת הציבור התערבות כ וע תקלה חמורה בחקיקה, חשוב להכירðוהג בשוק. כדי למðזו מתעלמת מהמצב העובדתי ה לאומיות, יש כמה סוגים שלðוגע לחברות הביð וע, ככל שהדברðאת המציאות. בשוק הטלויזיה והקול .מערכות יחסים הסכמיות חזה להתערב בכולן, בצורה בוטה, לא מידתית, ולאð וסח המוצעðה .מוצדקת 4. לאומית השקיעה בהפקהðבמקרים שבהם חברה בי ()במישרין או באמצעות גורם מקומי והיא בעלת הזכויות בה, היחסים מול המבצעים מוסדרים בהסכמים, שבהם כבר הובאו בחשבון כל השימושים יםðים מסויימים מקבלים תשלומים המותðהקיימים והעתידיים בתוכן. יש מקרים שבהם שחק .בהצלחה, ויש מקרים שבהם משולם מראש סכום כולל עבור כל השימושים ההסכמים המקובלים ותðים האחרוðבש ים ביטוי לזכות "העמדה לרשðותð בהחלט כן ו ת הציבור", משום שרכישת הזכויות ההפקה בהסכם ות רבות למרותðהיא לא רק לישראל אלא לכל העולם, והזכות הזו כבר קיימת במדי .ה קיימת בישראלðשעדין אי פרד לזכות זו או אחרת אלא תשלום כולל לכלð בדרך כלל אין תשלום הזכויות ה .מועברות למפיק הסרט מפורש באופן שבו בהסכם בדיעבד להתערבות הצדקה כל אין המבצע העביר את זכו ית יו ו בתמורה לסכום שקיבל . התערבות כזו היא חסרת תקדים, והיא עלולה ה מקום בטוח לעשיית עסקים. לאחר שיו"רðה מכבדת הסכמים ואיðה שאיðלהציג את ישראל כמדי יח שזוðתו להתערב בהסכמים קיימים, קשה להðהועדה אמר במפורש, מספר פעמים, כי אין בכוו וסח קובע מפורשות כי הðת הסעיף, אך לכאורה הðהיתה כוו וא גובר על סעיף16 )השומר על תוקפם .(של הסכמים.וסח בהתאםðו מבקשי אפוא לתקן את הðא 5. ,"במקרים שבהם פלטפורמה רכשה "רישיון וðים )לפי ידיעתðשיהיה עדיין בתוקפו בעוד חמש ש (בכלל אם ,כאלה מקרים מאוד מעט יהיו היא שילמה מראש לבעלי הזכויות בתוכן, באופן שכולל גם יהםðאת זכויות המבצעים, ובעלי הזכויות משלמים למבצעים לפי ההתחייבויות החוזיות שבי , ככל ןðשאלה יש מסרו להפצה על ידיð. כך למשל חברת יס שילמה תמלוגים לכל המבצעים בכל הסדרות ש טפליקסð, מכוח מערכת היחסים בחוזית שבין יס למבצעים . א ים, פלטפורמות יידרשו לשלם למבצעיםðם בעוד חמש ש עבור סרטים או סדרות למרות שכבר שילמו את מלוא התמורה לבעלי התוכן עבור הרישיון, הדבר יוביל בהכרח לסכסוכים משפטיים בין כל הצדדים. אין כל הגיון לכפות על פלטפורמה כפל תשלום )לאחר שכבר שילמה תמורה מלאה על .התוכן(, וברור כי דרישות התשלום יגולגלו על בעלי התוכן הישראליים ע מהתערבותðכדי להמ .מסר בהסכם להפצהð בהסכמים קיימים, יש להחריג מן ההסדר תוכן שכבר ברור כי הזכויות החוזי ו ת של המבצע כלפי המפיק המקומי צריכות להשמר , אך אין מקום להתערבות בהסכמי ה פ צה קיימים. 6. במקרים שבהם אין כיום יסת החוק לתוקף יהיה מו"מðהסכם בתוקף, אך במועד כלשהו לאחר כ וסח המוצע מתיימרðי תחילת החוק, הðוצרו לפðלאומית של סרט או סדרה שðלהפצה בי ,, לכאורה להתערב ביחסים שבין בעל התוכן לבין הגורם המפיץ. אין לכך כל הצדקה, מדובר בהתערבות חסרת (זק עצום לשוק הישראלי, ללא כל פרופורציה לתועלת )אם תהיה תועלתð תקדים שתגרום .למבצעים יין בעקיפיןðת הסעיף שהפלטפורמות, ורק הן, יידרשו לשלם ולא יוכלו להסדיר את העðם כווðאם אמ באופן חוזי מול בעלי התוכן, כמקובל, התוצאה הצפויה היא ש ןðפלטפורמות לא ירצו לקחת על סיכו ן מוגðדרישות תמלוגים )שאי ות שימוש בסרטיםðדרות( של מבצעים, ויעדיפו שלא לרכוש רישיו .קיימים ית של ישראל עומדת בסיכון להðועית והטלוויזיוðכל המורשת הקול י שאר על מדפי הארכיון לאומית, בגלל סעיףðולא לעבור להפצה בי חסר הגיון המתערב שלא לצורך בחופש החוזים . ל י, מדוע התשלום למבצעים לא יכול להיעשות, כמקובל בעולם, על ידי בעליðייðא הוצג כל טעם ע .י הרישיון(, בהתאם להסכמים עם המבצעיםðותð) התוכן בדיוק כפי שהארגון היציג מחלק את התמלוגים "באמצעות" עילם ואשכולות, כך תשלום תמלוג למבצעים, יכול להיעשות באמצעות בעלי יין זה. גםðהתוכן המקומיים, אם כך הוסכם )או יוסכם(, ואין כל סיבה להתערב בחופש החוזים בע יסוחית גרידא ואם כך הדברð בהקשר זה, יתכן שמדובר בבעיה – .וסחðיש לתקן את ה 7. ועיתðההצעה השאירה פתח להגבלת התחולה על תוכן ישן. הגבלה כזו תהיה חשובה למורשת הקול של ישראל ו הארגון ממליץ יל .ישמה הארגון מ מליץ לקבוע את יום1.1.2020 ו והלאהðכמועד שממ .תחול הוראת המעבר כון באותה מידה, אךð יש בכך מידה של שרירותיות, כל תאריך אחר יכול להיות ראית סבירה ותאריך עגולð ים לאחורðתקופה של שש ש עשוי להקל הלות השוק וביצועðעל הת ההוראות , במובן זה שהכללים יהיו פשוטים וברורים . לגבי סרטים וסדרות שהופקו קודם לכן, יש הגו אז לא כללו שפהðלאומית שלהם, אם ההסכמים שðע הפצה ביðחשש כי החלת הזכות החדשה תמ .מתאימה .יין זה לבעלי התוכן הישראלים, שיביעו את דעתםðות עðיש להפ 8. לאומיות מבצעות "לוקליזציה" של תוכן לישראל, באמצעות דיבובðבכל המקרים שבהם חברות בי ,(וכחיðוגעות לחוק הð ןð)וכתוביות שאי המבצעים המשתתפים בדיבוב מקבלים תשלום מראש עבור כל שימוש אפשרי ב ים ההסכמים כוללים גםðים האחרוðסרט המדובב, ובש "העמדה לרשות ."הציבור י דיבוב מקומיים, המעסיקים מאות מדבבים שזהðעשית באמצעות אולפð מלאכת הדיבוב .עיקר עיסוקם סרטים מדובבים קיימים בישראל מזה יםðעשרות ש. יםðבהסכמים יש אי אפשר היה לצפות ו אך ההסכמים היו גורפים ורחביםððות זמðולוגיות בðאת הטכ , ומלוא הזכוי ו ת הועברו לחברה ה את הדיבוðשהזמי ב. ,ים רבותðכסים שהושקעו בהם לאורך שðמדובר ב מאות דולרים יðמיליו )עלויות הדיבוב המצטברות של כל ה סרטים ו ה כסים אלה יהיוð סדרות(. קביעה רטרואקטיבית כי ,כפופים לחובות תשלום יגוד לתכלית הברורה של ההסכמים עםðב המדבבים, היא חמורה ביותר . יין. אדרבא, בכל החקיקהðאין תקדים בחקיקה הישראלית להפקעה רטרואקטיבית כזו של זכויות ק תן תוקף מלאð י, לרבות בחוק זכות יוצרים, המחוקקðיין הרוחðהישראלית, ובמיוחד בתחום הק .עשו לפי דין קודםðלחוזים ש 9. יםðגד לכל החלה רטרואקטיבית של זכויות חדשות על תכðכאמור, ולמען הסר ספק, הארגון מת :וסח המוצע ברוח זוðקיימים. לחלופין בלבד, וברוח של פשרה, יש לכל הפחות לתקן את ה " (על אף הוראות סעיף קטן )ד ו מבלי לגרוע המ וראות סעיף16 לחוק העיקרי ,העמדה לרשות הציבור של ביצוע ש בוצע טבעðש לאחר יום1.1.2020 י יום התחילה, שיש בו זכות מבצעים לפי החוקðולפ העיקרי, ]על ידי מי שרכש רישיון להעמדה לרשות הציבור מבעל זכות יוצרים ביצירה או בתקליט בהם כלול הביצוע,[ מותרת בכפוף לתשלום תמלוג ראוי למבצע מאת מי שהעמיד את היצירה לרשות הציבור כאמור , והכל:אלא אם מתקיים אחד מאלה )1 (המבצע ו זכאיðאי הסדיר את זכות ההעמדה לרשת הציבור ב הסכם י יוםðחתם לפðש התחילה לתשלום בשל שים מקרב הציבור תהיהðעשיית פעולה בטביעה של ביצוע או בשעתוק שלה כך שלא גישה לטביעה או לשעתוק כאמור ממקום ובמועד לפי בחירתם ; )2 ( הðעשה לפי הזמð הביצוע על ידי מפיק היצירה או עבורו; )3 ( כללð הביצוע ב מסרו ברישיון לפי יום התחילה, לצורך העð יצירה שהזכויות בה הועברו או מד ה לרשות הציבור, בהסכם שעדיין תקף; )4 (ועðה בבתי קולðועדה להקרðועית שðהביצוע הוא חלק מיצירה קול; ים מיום התחילה, והוא יחול על העמדה לרשות הציבור לאחרðתחילתו של סעיף קטן זה חמש ש המועד האמור." ,בכבוד רב